Приложение. Обращение Законодательной Думы Томской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 26 мая 2016 г. N 3276

Обращение
Законодательной Думы Томской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находятся два законопроекта (N 280796-6 и N 828560-6) с предложениями по внесению изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части установления ограничений (запрета) на использование полимерной потребительской тары для розлива алкогольной продукции (в том числе пива).

Законопроектом N 280796-6, принятым в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 10 июня 2014 года, предлагается ввести ограничения на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 4 и более процентов объема готовой продукции в полимерной потребительской таре объемом более 500 миллилитров.

Законопроектом N 828560-6, внесенным в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 1 июля 2015 года, предлагается полностью запретить производство и оборот (в том числе розничную продажу) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленной из полиэтилена, полиэтилентерефталата, полистирола и иного полимерного материала).

Согласно пояснительным запискам к законопроектам основной их целью является обеспечение защиты здоровья и благополучия граждан Российской Федерации. По мнению авторов, ограничение розничной продажи алкогольной продукции в полимерной потребительской таре будет способствовать существенному снижению уровня алкоголизации населения и улучшению здоровья нации.

При этом, по мнению экспертного сообщества, переход на выпуск алкогольной продукции в потребительской таре меньшей емкости в действительности окажет негативное влияние, прежде всего, на производителей пива, а также производителей ПЭТ упаковки. Согласно заключению Общественной палаты Российской Федерации на проект N 280796-6 высказывания о вреде ПЭТ-упаковки для пищевой продукции не имеют оснований и опровергаются многочисленными заключениями по результатам исследований. Кроме того, запретительные или ограничительные меры по использованию полимерной продукции, в том числе тары, негативно отразятся на развитии рынка полимеров.

Переход на стеклянную или алюминиевую тару будет способствовать повышению себестоимости готовой продукции, мелкие и средние пивоварни будут закрываться, конкурентоспособность пива относительно других алкогольных напитков снизится, что может спровоцировать рост потребления "энергетиков", крепкого алкоголя, в том числе суррогатного, и привести к развитию "теневого" рынка алкоголя, распространению контрафактной и фальсифицированной алкогольной продукции.

Кроме того, разработчиками законопроектов не проведена оценка финансово-экономических последствий для бюджетов регионов, в доходной части которых значительная часть поступлений именно от акцизов на пиво. Также, в целях анализа издержек субъектов предпринимательской деятельности в указанной сфере в масштабах России и в разрезе регионов от вводимого регулирования, считаем целесообразным проведение оценки регулирующего воздействия Министерством экономического развития Российской Федерации.

Учитывая изложенное, полагаем, что законопроекты нуждаются в доработке, прежде всего, в части оценки финансово-экономических последствий для бюджетов регионов, а также учета мнения производителей пива, предлагающих ограничить розничную продажу пива в полимерной потребительской таре объемом более 1,5 л не ранее чем с 2019 года.