Приложение. Положение о Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый"

Приложение

Положение
о Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый"
(утв. постановлением Администрации города Кедрового от 1 декабря 2015 г. N 546)

I. Общие положения

1. Положение о Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Томской области от 12.03.2015 N 24-ОЗ "О стратегическом планировании в Томской области", Уставом муниципального образования "Город Кедровый".

2. Настоящее Положение определяет методологию формирования Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый", ее разработки и утверждения, внесения в нее изменений и осуществления мониторинга и контроля ее реализации.

3. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" (далее - Стратегия) - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" на долгосрочный период.

4. Стратегия формируется:

1) с учетом анализа и прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый";

2) в рамках реализации вопросов местного значения муниципального образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

3) во взаимосвязи с основными направлениями социально-экономического развития Томской области;

4) с учетом доходов местного бюджета.

5. При разработке Стратегии необходимо учитывать результаты реализации стратегических и программных документов муниципального образования "Город Кедровый", действующих в периоде, предшествующем разработке Стратегии.

6. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" содержит следующие разделы:

1) оценку достигнутых целей и задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" и текущего уровня конкурентоспособности муниципального образования "Город Кедровый";

2) стратегическую цель, цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый";

3) ожидаемые результаты реализации Стратегии;

4) сценарии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый";

5) сроки и этапы реализации Стратегии;

6) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии;

7) информацию о муниципальных программах муниципального образования "Город Кедровый", утверждаемых в целях реализации Стратегии;

8) систему управления и мониторинга реализации Стратегии;

9) иные положения, определяемые правовым актом о принятии решения о разработке Стратегии.

6.1. Раздел "Оценка достигнутых целей и задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" и текущего уровня конкурентоспособности муниципального образования "Город Кедровый" включает в себя оценку результатов достижения показателей социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый", установленных в документах стратегического планирования (программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый", муниципальные долгосрочные и среднесрочные программы, генеральный план муниципального образования, прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период), действующих в период, предшествующий разработке Стратегии. Информация, содержащаяся в данном разделе, должна содержать представление о муниципальном образовании "Город Кедровый", о природном, производственном и трудовом потенциале, ключевых социально-экономических проблемах и конкурентных преимуществах.

В целях формирования данного раздела выполняется комплексный анализ стартовых условий и исходных предпосылок социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" (не менее 3-х лет). Делаются выводы о причинах, ограничениях и факторах, повлиявших на сложившиеся значения показателей.

Комплексный анализ социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" включает оценку:

1) природно-ресурсного потенциала;

2) инвестиционной привлекательности;

3) производственно-экономического потенциала;

4) транспортно-инфраструктурного потенциала;

5) развития малого и среднего предпринимательства (объектом анализа являются малые и средние предприятия, микропредприятия и индивидуальные предприниматели).

Масштабы развития малого и среднего предпринимательства определяются на основе оценки количества малых и средних предприятий, численности занятых, оборота, инвестиций в основной капитал и других показателей. Проводится оценка эффективности функционирования существующей инфраструктуры поддержки предпринимательства.

В рамках проведения комплексного анализа проводится анализ по следующим направлениям: демография и миграция; рынок труда и занятость; уровень и качество жизни населения; жилищная сфера, жилищное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство; социальная сфера (здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика); муниципальное имущество; общественная и экологическая безопасность.

В результате проведенного комплексного анализа формируется характеристика муниципального образования, которая включает информацию о его географическом положении, численности населения, площади территории, запасах полезных ископаемых, а также об основных видах экономической деятельности, отраслях специализации и объемах производства отдельных видов продукции, что позволяет оценить роль и вклад муниципального образования в экономику Томской области.

Проведенный анализ является основой для формирования анализа сильных и слабых сторон, потенциальных возможностей и угроз развития (SWOT-анализ) муниципального образования "Город Кедровый".

Выявляются основные проблемы развития муниципального образования "Город Кедровый", а также конкурентные преимущества, которые должны быть учтены при постановке целей и задач Стратегии.

6.2. В разделе "Стратегическая цель, цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" формируются, на основании анализа ситуации социально-экономического развития муниципального образования, стратегическая цель, цели и задачи долгосрочного развития муниципального образования "Город Кедровый".

В рамках стратегической цели определяется 3 - 5 целей более низкого уровня. Цели должны быть сформулированы в рамках полномочий муниципального образования "Город Кедровый", достижение цели должно быть проверяемым, в том числе с помощью количественных индикаторов. Реализация цели должна быть обеспечена объективными ресурсами.

Цели социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" должны быть согласованы и синхронизированы с системой целей социально-экономического развития Томской области.

6.3. Раздел "Ожидаемые результаты реализации Стратегии" содержит систему показателей, отражающую степень достижения стратегической цели, целей и задач. Показатели достижения целей должны быть количественно измеримыми и качественно обоснованными и формироваться на основе:

1) показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, установленных в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

2) показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";

3) показателей, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 года N 2580 (далее - Стратегия развития Томской области), в том числе планируемыми в ней целевыми показателями социально-экономического развития муниципальных образований;

4) показателей, включенных в среднесрочный прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый";

5) показателей государственных программ Томской области и муниципальных программ муниципального образования "Город Кедровый".

6.4. Раздел "Сценарии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" включает в себя описание наиболее вероятных сценариев долгосрочного развития муниципального образования с учетом определенных в Стратегии развития Томской области.

При разработке сценариев социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" выявляются наиболее существенные факторы, влияющие на состояние каждого из направлений социально-экономического развития муниципального образования, определяются тенденции их изменения с использованием различных методов прогнозирования.

Внутренние факторы формируются на основе результатов анализа развития демографических и социально-экономических процессов в муниципальном образовании "Город Кедровый", природно-ресурсного, производственного, научно-инновационного потенциалов, а также разработанных в муниципальном образовании "Город Кедровый" и в Томской области документов прогнозного характера.

Под внешними факторами понимаются общие тренды развития экономики Томской области и в целом Российской Федерации.

Обосновывается выбор сценария социально-экономического развития и приводятся основные результаты долгосрочного прогноза.

6.5. В разделе "Сроки и этапы реализации Стратегии" указывается срок реализации Стратегии. Если цели и задачи формулируются не на весь период действия Стратегии, необходимо указать этапы реализации задач и целей.

6.6. Раздел "Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии" содержит информацию о предполагаемых объемах и источниках финансирования.

В расчет потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации Стратегии, следует включать бюджетные (за счет средств бюджета муниципального образования "Город Кедровый", областного и федерального бюджетов) и внебюджетные источники.

Оценка бюджетных источников производится исходя из прогноза доходной части местного бюджета с учетом параметров, закрепленных в основных направлениях налоговой и бюджетной политики Томской области.

Привлечение средств областного и федерального бюджета для реализации Стратегии осуществляется в рамках реализации муниципальных программ в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и действующими порядками финансирования государственных программ Российской Федерации и Томской области.

Оценка внебюджетных средств осуществляется исходя из предполагаемых к реализации инвестиционных проектов и объема инвестиций в основной капитал частных организаций.

При оценке финансовых ресурсов следует использовать индекс потребительских цен по Томской области, рассчитанный Департаментом экономики Администрации Томской области.

6.7. В разделе "Информация о муниципальных программах муниципального образования "Город Кедровый", утверждаемых в целях реализации Стратегии" содержится информация о муниципальных программах, разрабатываемых в соответствии с целями, задачами социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый".

6.8. Раздел "Система управления и мониторинга реализации Стратегии" содержит способы и инструменты управления Стратегией. В данном разделе указываются ответственные за реализацию Стратегии и контроль. Определяются полномочия участников разработки стратегии, обозначается порядок и способы мониторинга реализации Стратегии.

7. Содержание Стратегии может быть дополнено по решению межведомственной рабочей группы по разработке, корректировке и актуализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый".

II. Разработка и принятие стратегии

8. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" разрабатывается на долгосрочный период продолжительностью более 6 календарных лет с учетом срока реализации Стратегии развития Томской области.

9. Глава муниципального образования "Город Кедровый" принимает решение о разработке Стратегии, утверждает план-график работы над проектом Стратегии, принимает решение о назначении структурного подразделения, должностных лиц, ответственных за формирование сводного итогового документа.

10. Формирование проекта Стратегии осуществляется межведомственной рабочей группой по разработке, корректировке и актуализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" (далее - рабочая группа).

11. Состав рабочей группы утверждает Глава муниципального образования "Город Кедровый".

12. В состав рабочей группы входят работники администрации муниципального образования "Город Кедровый", органов администрации муниципального образования "Город Кедровый", а также по согласованию депутаты Думы города Кедрового, представители организаций и предприятий, действующих на территории муниципального образования "Город Кедровый".

13. Рабочая группа своим решением назначает ответственных исполнителей по соответствующим направлениям деятельности (сферам) за формирование разделов Стратегии.

14. Сформированный структурным подразделением, должностным лицом администрации муниципального образования "Город Кедровый", ответственным за формирование сводного итогового документа, проект Стратегии направляется на рассмотрение рабочей группе, которая в течение 5 дней рассматривает, вносит предложения и согласовывает проект Стратегии.

15. В случае наличия замечаний и несогласования проекта Стратегии рабочей группой, проект Стратегии подлежит доработке, снятию разногласий в течение 14 дней с даты их получения.

16. В случае необходимости согласованный межведомственной рабочей группой проект Стратегии направляется Главой муниципального образования "Город Кедровый" для согласования в уполномоченный орган Администрации Томской области.

17. В случае наличия замечаний и несогласования проекта Стратегии уполномоченным органом Администрации Томской области, проект Стратегии подлежит доработке, снятию разногласий в течение 14 дней с даты их получения.

18. Согласованный с рабочей группой и уполномоченным органом Администрации Томской области проект Стратегии выносится на общественное обсуждение.

Форма, порядок и сроки общественного обсуждения проекта Стратегии определяются нормативно-правовыми актами администрации города Кедрового.

В целях обеспечения открытости и доступности, а также учета мнения граждан и организаций, проект Стратегии размещается на официальном сайте администрации города Кедрового в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.kedradm.tomsk.ru в сроки, позволяющие обеспечить учет мнения граждан и организаций до его вынесения на утверждение.

Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта Стратегии носят рекомендательный характер и должны быть рассмотрены ответственными за разработку документа стратегического планирования.

19. В течение 7 дней со дня окончания общественных обсуждений, проводимых в виде публичных слушаний, проект Стратегии, в случае необходимости, дорабатывается, корректируется с учетом результатов общественных обсуждений и направляется в Думу города Кедрового для рассмотрения и утверждения.

20. Утвержденная решением Думы города Кедрового Стратегия подлежит опубликованию в газете "В краю кедровом", и на официальном сайте администрации города Кедрового в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.kedradm.tomsk.ru в течение 10 дней со дня принятия нормативно-правового акта.

III. Корректировка и актуализация Стратегии

21. Корректировка Стратегии осуществляется в случае необходимости при изменении внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Кедровый".

22. Актуализация Стратегии осуществляется не реже одного раза в 6 лет.

23. Разработка проекта изменений в Стратегию (актуализация) осуществляется в порядке, определенном в пунктах 9 - 20 настоящего Положения.

24. Откорректированная или актуализированная Стратегия подлежит опубликованию в газете "В краю кедровом", и на официальном сайте администрации города Кедрового в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.kedradm.tomsk.ru.

IV. Реализация, мониторинг и контроль реализации Стратегии

25. Механизмом реализации Стратегии является План мероприятий по реализации Стратегии, утверждаемый постановлением администрации города Кедрового (далее - План мероприятий), в котором содержится комплекс мероприятий, перечень муниципальных программ, обеспечивающих достижение на каждом этапе реализации Стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый", указанных в Стратегии, показатели реализации Стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации Стратегии.

26. Общее руководство и контроль реализации Стратегии осуществляет Глава муниципального образования "Город Кедровый".

27. Мониторинг проводится по мероприятиям и контрольным индикаторам (социально-экономическим показателям), включенным в План мероприятий

28. Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации Стратегии муниципального образования "Город Кедровый", являются:

1) ежегодный отчет Главы муниципального образования "Город Кедровый" о результатах деятельности администрации города Кедрового и ее органов перед Думой города Кедрового;

2) сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ.

29. Форма, порядок разработки, рассмотрения, утверждения документов, указанных в пункте 28 настоящего Положения определяются нормативно-правовыми актами администрации города Кедрового.

30. Документы, в которых отражаются результаты мониторинга и комплексной оценки реализации Стратегии, подлежат размещению на официальном сайте администрации города Кедрового в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.kedradm.tomsk.ru, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

31. Контроль за реализацией Стратегии муниципального образования "Город Кедровый" осуществляет Дума города Кедрового и контрольно-счетный орган - Ревизионная комиссия муниципального образования "Город Кедровый" в пределах своих полномочий.