Приложение. Положение об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

Приложение
к постановлению
Администрации г. Томска
от 1 февраля 2017 г. N 49

Положение
об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

I. Общие положения

1. Учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УКП ГОЧС) предназначен для организации и проведения мероприятий по подготовке населения не занятого в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население) по вопросам действий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов, а также оказания консультационных услуг другим группам населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).

УКП ГОЧС создаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 N 68 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 12.02.1998 N 28 ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", постановления администрации Города Томска от 11.05.2012 N 460 "Об организации подготовки населения муниципального образования "Город Томск" в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также рекомендаций МЧС России от 25.12.2014 N 2-4-87-51-14 по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для подготовки населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Главная цель создания УКП ГОЧС - обеспечение необходимых условий для подготовки по месту жительства неработающего населения в области ГО и к действиям в ЧС.

Количество УКП ГОЧС на территории соответствующего района Города Томска и их размещение определяются муниципальными правовыми актами глав администраций районов Города Томска.

3. Ответственность за организацию подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС на соответствующих территориях возлагается на глав администраций районов Города Томска.

Методическое руководство и контроль деятельности УКП ГОЧС осуществляет постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) ГО при администрации Города Томска.

Финансовые и материальные расходы, связанные с организацией работы УКП ГОЧС, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

II. Задачи

4. Основными задачами УКП ГОЧС являются:

1) организация подготовки неработающего населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении угрозы или непосредственно ЧС различного характера, порядка действий по сигналу и речевой информации оповещения об опасностях, приёмам оказания первой помощи;

2) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по ГО и защите от ЧС;

5. При подготовке в УКП ГОЧС неработающее население:

1) изучает:

а) основные способы и средства защиты от поражающих факторов ЧС мирного и военного времени;

б) сигналы и соответствующую речевую информацию оповещения, а также порядок действий по ним;

в) правила поведения в зонах радиоактивного, химического заражения, в очаге бактериологического (биологического) поражения;

г) какой радиационно, химически или биологически опасный объект расположен в районе проживания, какие опасные вещества он использует в производстве;

д) какие способы защиты от опасных веществ наиболее эффективны;

е) особенности защиты детей;

ж) основные приёмы оказания первой помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.

2) получает навыки в:

а) приспособлении заглубленных помещений под простейшие укрытия;

б) пользовании средствами индивидуальной защиты;

в) подготовке к защите от радиоактивного, химического и бактериологического (биологического) заражения своих жилых помещений, продуктов питания и воды, светомаскировки жилых помещений;

г) подготовке себя и членов семьи к эвакуации в военное время и в ЧС;

д) оказании самопомощи и взаимопомощи при поражениях;

е) оказании первой помощи пострадавшим;

ж) обеспечении защиты и безопасности детей при выполнении мероприятий защитного характера;

з) выполнении мер безопасности в быту, требований экологической безопасности, нарушение которых может привести к негативным последствиям;

и) действиях при угрозе и возникновении пожара, аварий и катастроф, произошедших на предприятиях, имеющих радиационно, химически и биологически опасные вещества, стихийных бедствий, а также угрозе (совершении) террористического акта.

III. Организация работы

6. Главы администраций районов Города Томска принимают муниципальный правовой акт главы администрации района Города Томска о создании и организации деятельности УКП ГОЧС, в котором определяют количество УКП ГОЧС и их места размещения (по согласованию с руководителями организаций, на базе которых создаются УКП ГОЧС), порядок взаимодействия УКП ГОЧС с администрацией района Города Томска.

7. Непосредственными организаторами подготовки неработающего населения в области ГО, а также по вопросам подготовки в области защиты населения и территорий от ЧС являются руководители организаций, на базе которых создаются УКП ГОЧС. Руководитель организации по согласованию с администрацией района Города Томска, на территории которого расположен соответствующий УКП ГОЧС, принимает приказ (распоряжение) об организации работы УКП ГОЧС, в котором определяют:

1) инструкторов (консультантов) УКП ГОЧС и лиц, привлекаемых для проведения занятий и консультаций по подготовке в УКП ГОЧС;

2) помещение (я), в которых располагается УКП ГОЧС;

3) режим работы УКП ГОЧС;

4) сроки и порядок проведения занятий, консультаций, тренировок и учений с неработающим населением;

5) лиц, ответственных за сохранность учебно-материальной базы УКП ГОЧС, необходимой для подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС (далее - УМБ ГОЧС);

6) распределение неработающих жителей домов (улиц, кварталов) по учебным группам;

8. В УКП ГОЧС назначается 1 инструктор (консультант), который осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Инструкторы (консультанты) УКП ГОЧС впервые назначенные на должность проходят подготовку в области ГО и защиты от ЧС, а также последующее повышение квалификации (переподготовку) в сроки, установленные действующим законодательством.

Подготовка инструкторов (консультантов) УКП ГОЧС осуществляется в областном государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Томской области" (далее - ОГБОУ ДПО "УМЦ по ГОЧС ТО") по согласованию с ОГБОУ ДПО "УМЦ по ГОЧС ТО" или в отделе "Курсы гражданской защиты" муниципального казённого учреждения "Оперативно - дежурная служба города Томска".

IV. Организация подготовки

9. Основное внимание при подготовки неработающего населения обращается на морально психологическую подготовку, умелые действия в ЧС, характерных для мест его проживания, мерам пожарной безопасности, на воспитание у него чувства ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к действиям в ЧС мирного и военного времени.

10. Рекомендуемые сроки подготовки неработающего населения в группах - с 01.01 по 01.05. Консультации проводятся в течение всего календарного года.

11. Для проведения занятий обучаемые сводятся в учебные группы, которые создаются из неработающих жителей одного дома (нескольких домов или подъездов). Количественный состав учебных групп определяется исходя из возможностей помещения УКП ГОЧС. При создании учебных групп следует учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам ГО и защиты от ЧС. В каждой из групп назначается старший. Старший избирается из числа обучаемых путём открытого голосования простым большинством голосов обучаемых, присутствующих на занятии.

12. Методика подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС города Томска, темы, содержание занятий и расчёт часов, а также требования к уровню знаний, умений и навыков неработающего населения, прошедшего подготовку, определяются в учебной программе подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС Города Томска (далее - Программа). Полномочия по разработке и утверждению Программы возлагаются на постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) ГО при администрации Города Томска.

УКП ГОЧС осуществляет подготовку в области ГО и защиты от ЧС по видам (формам) обучения, предусмотренным действующим законодательством.

13. Для проведения занятий и консультаций привлекаются инструкторы (консультанты) УКП ГОЧС, инспекторы государственного пожарного надзора (по согласованию). По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки занятия проводят работники органов здравоохранения (по согласованию). Для отработки тем занятий привлекаются штатные (нештатные) работники, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) ГО в администрациях районов Города Томска. При проведении учений и тренировок привлекаются работники постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) ГО при администрации Города Томска, преподаватели ОГБОУ ДПО "УМЦ по ГОЧС ТО" (по согласованию).

14. В конце подготовки проводится итоговое занятие методом беседы в сочетании с выполнением нормативов по выполнению приёмов оказания первой помощи, пользования средствами индивидуальной, коллективной защиты и первичными средствами пожаротушения.

Неработающее население, прошедшее подготовку по Программе в полном объёме, в следующем году вместо текущей подготовки (частично или полностью) рекомендуется привлекать на учения и тренировки по ГО и ЧС, проводимые по месту жительства.

В ходе учений и тренировок отрабатываются действия по сигналу и речевой информации оповещения о возможных опасностях, правила пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, эвакуационные мероприятия.

15. Инструктору (консультанту) не менее одного раза в неделю находиться в помещении УКП ГОЧС и при обращении граждан консультировать их в области ГО и защиты от ЧС, отвечать на вопросы о действиях населения: по сигналу и речевой информации оповещения о возможных опасностях при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при пожарах, стихийных бедствиях, авариях и катастрофах, ведении спасательных и других неотложных работ, а также в случае радиоактивного загрязнения местности при авариях на радиационно опасных объектах.

16. Состояние подготовки неработающего населения способам защиты от опасностей, возникающих при ЧС, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов проверяется:

1) работниками постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) ГО при администрации Города Томска - в рамках проведения ежегодных общегородских смотров-конкурсов на лучшую учебно-материальную базу в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС муниципального образования "Город Томск" в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации Города Томска о проведении общегородского смотра-конкурса на лучшую учебно-материальную базу в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС муниципального образования "Город Томск";

2) штатными (нештатными) работниками, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) ГО в администрациях районов Города Томска - ежегодно в созданных администрациями районов Города Томска УКП ГОЧС в порядке, установленном муниципальным правовым актом главы администрации соответствующего района Города Томска.

V. Оборудование и оснащение

17. УКП ГОЧС оборудуется в помещении, где имеется возможность создать условия для организации учебного процесса. Помещение обеспечивается исправной мебелью. На видном месте располагается распорядок дня, расписания занятий и консультаций.

18. Организации, на базе которых создан УКП ГОЧС, обеспечивают:

1) ежегодное представление в администрации районов Города Томска заявок на совершенствование УМБ ГОЧС и учёт полученного имущества УМБ ГОЧС;

2) надлежащую эксплуатацию УМБ ГОЧС.

19. Учитывая необходимый минимальный объём знаний неработающего населения по вопросам порядка и правил действий в условиях ЧС в помещении УКП ГОЧС иметь:

1) 1 информационный стенд (с карманами для размещения памяток и рекомендаций населению по действиям при угрозе и возникновении ЧС);

2) телефон;

3) приёмник радиовещания;

Информационные стенды должны содержать следующие тематические разделы:

1) сигнал и речевую информацию оповещения о возможных опасностях, порядок действия по ним;

2) схема (карта) района (микрорайона) с маршрутами эвакуации, адресами пунктов временного размещения населения при ЧС и объектами ГО;

3) причины возникновения ЧС, возможные на территории муниципального образования, и присущие им опасности;

4) средства индивидуальной и коллективной защиты населения;

5) правила оказания первой помощи при травмах, кровотечениях, ожогах, укусах животных и насекомых.

6) порядок и правила проведения эвакуации.

Для организации учебного процесса администрациям районов Города Томска обеспечить УКП ГОЧС вербальными, визуальными, техническими (информационными и обучающими) и информационными средствами обучения, а также аудиовизуальными материалами согласно перечням, содержащимся в приложениях 1 и 2 к настоящему Положению.

20. Документация, которую необходимо иметь в УКП ГОЧС:

1) настоящее Положение;

2) муниципальный правовой акт главы администрации района Города Томска о создании и организации деятельности УКП ГОЧС;

3) приказ (распоряжение) руководителя организации, на базе которой создан УКП ГОЧС, об организации его работы;

4) учебная программа подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС Города Томска;

5) план работы УКП ГОЧС на год;

6) распорядок дня работы УКП ГОЧС;

7) график дежурств по УКП ГОЧС инструкторов (консультантов) и других привлекаемых для этого лиц (по согласованию);

8) расписание занятий и консультаций;

9) журналы учёта занятий и консультаций;

10) журнал персонального учёта неработающего населения, прошедшего подготовку в УКП ГОЧС;

11) списки неработающего населения, закреплённого за УКП ГОЧС, с указанием адресов, телефонов и старших учебных групп.

VI. Обязанности инструктора (консультанта) УКП ГОЧС

21. По вопросам подготовки неработающего населения инструктор (консультант) подчиняется главе администрации района Города Томска, на территории которого расположен УКП ГОЧС.

22. Инструктор (консультант) отвечает за планирование, организацию и ход учебного процесса, сохранность УМБ ГОЧС.

23. Инструктор (консультант) обязан:

1) обеспечить подготовку неработающего населения;

2) разрабатывать и вести планирующие, учётные и отчётные документы по подготовке;

3) в соответствии с расписанием организовывать и проводить занятия и консультации;

4) осуществлять контроль за ходом самостоятельной подготовки неработающего населения и оказывать индивидуальную помощь обучаемым;

5) проводить инструктаж привлекаемых лиц для проведения занятий и старших групп;

6) вести учёт подготовки неработающего населения;

7) составлять ежемесячно отчет о выполнении плана работы УКП ГОЧС и представлять его специалисту, специально уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) ГО при администрации района Города Томска;

8) составлять заявки на приобретение учебных и наглядных пособий, технических средств подготовки, литературы и направлять их в администрацию района Города Томска, организовать их учёт, хранение и списание;

9) следить за содержанием помещений, соблюдением правил пожарной безопасности;

10) поддерживать постоянное взаимодействие по вопросам подготовки со специалистом, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) ГО при администрации района Города Томска, постоянно действующим органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) ГО при администрации Города Томска.