Приложение 1. Отчет о деятельности комитета по бюджету, экономике и собственности Думы Города Томска за 2016 год

Приложение 1
к решению
Думы города Томска
от 7 февраля 2017 г. N 489

Отчет
о деятельности комитета по бюджету, экономике и собственности Думы Города Томска за 2016 год

В состав комитета по бюджету, экономике и собственности с начала 2016 года и до 04.10.2016 года входило 20 депутатов (55,6 % от состава Думы Города Томска). С 04.10.2016 по 01.11.2016 входит 18 депутатов (сложили депутатские полномочия депутаты Лаптев Д.Б., Резников В.Т.), с 01.11.2016 - 17 (сложил депутатские полномочия депутат Деев А.Н.), и с 06.12.2016 - 18 депутатов Думы Города Томска (вошел депутат Ратахин Н.А.), что составляет 54,5 % от состава Думы Города Томска. Средняя посещаемость заседаний комитетов - 68 %. Члены комитета содействуют выполнению принятых решений и поручений, участвуют в работе создаваемых комиссий, рабочих группах, выступают в средствах массовой информации.

График посещаемости заседаний комитета в 2016 году

Работа комитета строится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми документами Законодательной Думы Томской области, Уставом Города Томска, Регламентом Думы Города Томска, Положением о взаимодействии администрации с Думой Города Томска, на основании утвержденного на 2016 год плана работы, в тесном взаимодействии с депутатами и комитетами Думы Города Томска.

За отчетный период проведено 14 заседаний комитета по бюджету, экономике и собственности. Рассмотрено 106 вопросов. Дважды проведены публичные слушания.

	Рассмотрены вопросы	Кол-во	%
1	Бюджетные	35	33,0 %
2	Муниципальной собственности	47	44,3 %
3	Экономического характера	16	15,1 %
4	Носящие технический, информационный либо организационный характер	8	7,6 %

Вынесено и принято на собрании Думы Города Томска 88 решений.

Основными бюджетными вопросами, рассматриваемыми комитетом, являлись:

1) Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Томск" за 2015 год.

2) О внесении изменений в решение Думы Города Томска "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов - (в течение 2016 года в бюджет вносились изменения 12 раз). Параметры бюджета изменялись по сравнению с первоначально принятым бюджетом на 2016 год:

Решение Думы Города Томска	Общие доходы	в том числе безвозмездные поступления	Расходы	Дефицит бюджета
от 08.12.2015 N 76	11 294 038,1	5 121 383,0	11 852 967,1	558 929,0
от 25.12.2015 N 111	11 477 283,8	5 304 528,7	12 036 112,8	558 829,0
от 02.02.2016 N 127	11 947 022,1	5 774 267,0	12 600 132,1	653 110,0
от 01.03.2016 N 154	12 455 419,6	6 282 664,5	13 239 384,8	783 965,2
от 05.04.2016 N 183	12 090 668,4	5 917 913,3	12 926 276,0	835 607,6
от 31.05.2016 N 216	12 436 935,0	6 264 179,9	13 281 885,2	844 950,2
от 21.06.2016 N 270	12 549 141,9	6 264 238,5	13 338 017,5	788 875,6
от 05.07.2016 N 273	13 455 378,5	7 226 649,7	14 300 428,7	845 050,2
от 02.08.2016 N 298	13 484 620,9	7 255 892,1	14 329 671,1	845 050,2
от 06.09.2016 N 320	13 488 043,8	7 413 327,5	14 333 094,0	845 050,2
от 04.10.2016 N 357	13 665 319,1	7 424 368,5	14 510 283,1	844 964,0
от 01.11.2016 N 392	13 791 636,6	7 491 594,1	14 636 600,6	844 964,0
от 06.12.2016 N 423	14 003 432,0	7 502 369,9	14 848 342,0	844 910,0
от 26.12.2016 N 458	13 903 128,3	7 710 496,3	14 454 382,8	551 254,5

Уточнения бюджета в основном были обусловлены безвозмездными поступлениями, которые увеличились по сравнению с первоначально принятым бюджетом на 2 589 113,3 тыс. руб. и составили 7 710 496,3 тыс. руб. (в общей сумме доходов 55,5 %).

3) Рассмотрен вопрос "Об утверждении отчета о работе Счетной палаты Города Томска за 2015 год", после чего на заседании комитета депутаты заслушивали информацию о мерах, принятых администрацией Города Томска по устранению нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой Города Томска в ходе контрольных мероприятий в 2015 году.

4) Рассмотрен проект бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Создана согласительная комиссия для доработки проекта бюджета. Проведено 4 заседания согласительной комиссии, в результате дополнительные доходы и расходы составили:

п/п	Наименование	2017 (тыс. руб.)	2018 (тыс. руб.)	2019 (тыс. руб.)
	Всего дополнительные доходы составляют:	63 653,4	47 851,5	44 574,8
1.	НДФЛ	56 110,4	47 801,3	44 577,9
2.	Единый сельскохозяйственный налог	92,5	50,2	-3,1
3.	Плата за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда	226,4
4.	Земельный налог	7 087,3
5.	Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов	136,8
	Всего к распределению доходов:	63 653,4	47 851,5	44 574,8
1.	Дополнительные средства на оплату стоимости питания отдельных категорий обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья	15 000,0
2.	Средства на приобретение новогодних подарков для отдельных категорий детей	9 000,0
3.	Дополнительные средства на установку спортивных комплексов общей физической подготовки	9 000,0
4.	Средства на проведение консервации объекта незавершенного строительства: "Строительство левобережной объездной автодороги г. Томска Томской области (Вторая очередь строительства)" в соответствии с решением суда	10 000,0
5.	Средства на разработку программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования "Город Томск"	5 000,0
6.	Средства на уплату земельного налога (МКУ "Служба городских кладбищ")	7 087,3
7.	Расходы на капитальный ремонт, установку и монтаж ограждений территорий муниципальных образовательных учреждений	8 566,1
8.	Условно утвержденные расходы		47 851,5	44 574,8
	Всего расходы:	63 653,4	47 851,5	44 574,8

Комитетом были организованы и проведены открытые публичные слушания с целью выяснения и учета мнения томичей по проекту бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. На публичных слушаниях присутствовало 104 участника. Выступило 9 человек. Поступило 12 предложений и замечаний.

По результатам проведения публичных слушаний, присутствующие большинством голосов поддержали предложенный проект бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Результаты голосования, следующие: "За" - 90 человек, "Против" - 2.

Бюджет муниципального образования "Город Томск" на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов был утвержден со следующими основными параметрами:

Наименование показателя	2017 год	2018 год	2019 год
Всего доходов, в том числе:	12 378 395,9	11 087 430,3	7 380 862,8
Налоговые и неналоговые доходы	6 539 570,0	6 445 770,6	6 698 464,8
Безвозмездные поступления	5 838 825,9	4 641 659,7	682 398,0
Всего расходов	13 025 238,7	11 087 430,3	7 380 862,8
Дефицит	-646 842,8	0	0

Рассмотрены проекты решений о внесении изменений в решение Думы Города Томска от 21.09.2010 N 1596 "О взимании земельного налога на территории муниципального образования "Город Томск", данными проектами предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных участниками долевого строительства, которые в порядке, установленном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", на основании судебного акта приняли право собственности на объект незавершенного строительства и земельный участок, на котором такой объект расположен, от застройщика, в отношении которого введена процедура финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, в целях завершения строительства многоквартирного дома, в отношении принятых от застройщика таких земельных участков; установлена пониженная ставка налога на садовые участки на уровне 0,3 %; а также приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства установленные решением Думы Города Томска от 21.09.2010 N 1596 порядок и сроки предоставления налогоплательщиками документов, подтверждающих право на льготы по налогу.

Рассмотрен проект решения Думы Города Томска "Об утверждении Порядка предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате неналоговых платежей в бюджет муниципального образования "Город Томск", разработанный в целях снижения задолженности в бюджет города и в соответствии с заключением юридического отдела аппарата Думы Города Томска по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы.

Заслушана информация о выпадающих доходах бюджета муниципального образования "Город Томск", а также информация об исполнении бюджета муниципального образования "Город Томск".

Результаты работы временной комиссии Думы Города Томска по вопросам собираемости арендной платы за землю были направлены в администрацию Города Томска для учета в работе по снижению задолженности по арендной плате за землю.

Заслушана информация о ходе работы рабочей группы, созданной решением комитета по социальным вопросам Думы Города Томска от 23.06.2016 N 54 для проработки вопроса, касающегося обеспечения в 2016 году воспитанников детских садов и учащихся начальных классов муниципальных образовательных учреждений города Томска новогодними подарками за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", дано протокольное поручение администрации Города Томска (И.Г. Кляйн) при очередной корректировке бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов предусмотреть в бюджете средства на приобретение новогодних подарков в 2016 году воспитанникам детских садов и учащимся начальных классов муниципальных образовательных учреждений города Томска в размере 5 млн. руб.

Комитет рассматривал вопросы, касающиеся муниципальной собственности, в том числе:

1) Согласована передача в безвозмездное пользование нежилых муниципальных помещений для социальных нужд:

- Томской региональной общественной организации выпускников Томского Высшего Военного Командного Училища связи "Легион Т";

- Томскому региональному отделению "Союз художников России";

- ТРОО "Творческий союз художников";

- ОФ "Право на детство";

- Томской местной общественной благотворительной организации "Союз воспитанников детских домов г. Томска";

- ТРОО "Томская Сила".

Согласована передача в безвозмездное пользование Религиозной организации "Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" муниципального сооружения культуры и отдыха - сквера по адресу: г. Томск, ул. Карла Маркса, 1.

Согласована передача нежилых муниципальных помещений в безвозмездное пользование областным и федеральным структурам для осуществления их деятельности:

СУ СК России по Томской области, УМВД России по г. Томску.

2) Утверждение отчета администрации Города Томска о реализации Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества за 2015 год - перечень объектов, подлежащих приватизации в 2015 году, был дополнен 50 объектами, 2 объекта (нежилые помещения по ул. Сергея Лазо, 16/2 и ул. Сергея Лазо, 24) исключены решением Думы Города Томска от 06.10.2015 N 21. Таким образом, на конец отчетного периода Программа приватизации содержала 60 объектов: 47 объектов недвижимости (из них 11 - с земельными участками) и 13 - движимого имущества.

План поступлений доходов от приватизации, первоначально установленный в размере 57 969,2 тыс. руб., был скорректирован в течение года до 49 043,9 тыс. руб. и исполнен на 100,65 % (49 363,0 тыс. руб.);

3) вносились дополнения в Прогнозный план (Программу) приватизации на 2016 год: всего за отчетный период прогнозный план дополнен 28 объектами. Перечень объектов, подлежащих приватизации в 2016 году, по состоянию на 31.12.2016 содержит 33 объекта.

План поступлений доходов от приватизации, первоначально установленный в размере 37 824,4 тыс. руб., позже был скорректирован до 33 404,4 тыс. руб.

Необходимость корректировки плана в сторону уменьшения связана с низким спросом на муниципальное имущество.

4) Рассмотрен на комитете и утвержден решением Думы Города Томска Прогнозный план (Программа) приватизации муниципального имущества на 2017 год - перечень объектов, подлежащих приватизации, содержит 11 объектов недвижимости. План по доходам от продажи объектов муниципальной собственности на 2017 год установлен в размере 20 134,5 тыс. руб.

5) Рассматривались проекты решений Думы Города Томска "Об утверждении Решений об условиях приватизации муниципального имущества".

6) Рассмотрен на комитете и утвержден решением Думы Города Томска вопрос о внесении изменений в решение Думы Города Томска от 18.08.2015 N 1376 "О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", при их продаже гражданам без проведения торгов для садоводства, огородничества, дачного хозяйства".

Ранее томичам была предоставлена возможность выкупа по льготной цене земельных участков, находящихся в границах садоводческих товариществ. Из-за того, что границы многих садовых товариществ не определены, не все относящиеся к льготной категории граждане могли воспользоваться предоставленным им правом. Данным решением снимается ограничение об обязательном нахождении земельного участка в границах садоводческого товарищества.

7) Рассмотрен на комитете и утвержден решением Думы Города Томска вопрос "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 24.12.2013 N 934 "О порядке определения и оплаты цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", при продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", предусматривающий поэтапной увеличение размера выкупной стоимости земельных участков с 2017 г. по 2019 г.

8) Рассмотрен проект решения Думы Города Томска "О порядке определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Томск". На заседании комитета внесено предложение предусмотреть льготу для малоимущих граждан, определив для данной категории размер платы как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка. Проект вынесен на рассмотрение собрания Думы Города Томска и принят с учетом данного предложения.

9) Рассмотрен на комитете и утвержден решением Думы Города Томска от 02.02.2016 N 131 "О порядке определения размера и внесения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск" порядок определения размера платы по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", позволяющий взимать плату за ограниченное пользование земельным участком, расположенным в границах города.

10) Заслушали информацию администрации Города Томска о расходовании средств бюджета муниципального образования "Город Томск" на содержание пустующих нежилых помещениях зданий и помещений и о мерах, предпринимаемых администрацией Города Томска по повышению эффективности использования данных объектов.

Рассматривались вопросы экономического характера:

1) Рассмотрен проект решения Думы Города Томска "О внесении изменений в решение Думы города Томска от 27.06.2006 N 224 "Об утверждении Стратегии развития Города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года)". Комитетом были организованы и проведены открытые публичные слушания с целью выяснения и учета мнения томичей по данному проекту. На публичных слушаниях присутствовало 67 участника. Выступило 9 человек. Поступило 14 предложений и замечаний. По результатам проведения публичных слушаний, присутствующие большинством голосов поддержали предложенный проект решения Думы Города Томска "О внесении изменений в решение Думы города Томска от 27.06.2006 N 224 "Об утверждении Стратегии развития Города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года)". Результаты голосования, следующие: "За" - 66 человека, "Против" - 0. Проект принят решением Думы Города Томска от 01.03.2016 N 156.

2) В связи с актуализацией Стратегии развития Города Томска была рассмотрена на комитете и принята решением Думы Города Томска новая редакция Концепции инвестиционной политики муниципального образования "Город Томск".

3) Рассмотрен и утвержден решением Думы Города Томска от 01.11.2016 N 393 Порядок рассмотрения Думой Города Томска проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы муниципального образования "Город Томск".

4) Рассмотрен проект "О внесении изменений в решение Думы города Томска от 30.10.2007 N 654 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования "Город Томск", разработанный по результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной юридическим отделом аппарата Думы Города Томска.

5) Заслушав информацию о ситуации, сложившейся в связи с увеличением налоговой нагрузки для плательщиков налога на имущество физических лиц, комитет поручил администрации Города Томска разработать и представить варианты решения вопроса о возможности снижения размера уплаты налога на имущество физических лиц для граждан, у которых значительно возросло начисление по данному виду налога, с расчетами выпадающих доходов при каждом варианте.

Также рассматривались вопросы, носящие чисто технический, информационный либо организационный характер.

Из принятых Думой решений за 2016 год на контроле комитета по бюджету, экономике и собственности - 85 решений Думы Города Томска, исполнено за отчетный период - 83.

Решение Думы Города Томска от 05.07.2016 N 276 "Об отмене отдельных решений представительного органа местного самоуправления" (в части информирования Думы Города Томска со стороны администрации Города Томска о принятии нормативных актов, предусматривающих порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет муниципального образования "Город Томск") находится на контроле комитета и будет исполнено в 2017 году.

Не исполнены администрацией Города Томска требования Порядка рассмотрения Думой Города Томска проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы (решение Думы Города Томска от 01.11.2016 N 393 "Об утверждении Порядка рассмотрения Думой Города Томска проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы муниципального образования "Город Томск"): проект постановления администрации Города Томска "О внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 19.09.2014 N 947 "Об утверждении муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2015-2020 годы" поступил в Думу Города Томска 21.12.2016 (N вх.08-1984) и уже 29.12.2016 данное Постановление было принято Мэром Города Томска без рассмотрения проекта на заседании комитета.

План работы комитета на 2016 год в основном выполнен, за исключением вопросов "О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", при их продаже без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства"; "Информация о задолженности по арендной плате за землю в бюджет муниципального образования "Город Томск" и о мерах реального воздействия на должников по арендной плате за землю в бюджет муниципального образования "Город Томск"; "Информация о планируемых инвестиционных проектах муниципального образования "Город Томск" на 2016 год и отчет об итогах проделанной работы в данном направлении за 9 месяцев 2016 года". Данные вопросы не были представлены на рассмотрение администрацией Города Томска в течение 2016 года и включены в план работы комитета на I полугодие 2017 года.

Сверх утвержденного плана работы комитетом рассмотрены проекты решений Думы Города Томска:

- О порядке определения размера и внесения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск";

- О внесении изменения в решение Думы Города Томска от 14.05.2013 N 698 "Об утверждении Положения "О размере и порядке оплаты труда муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Томск" и о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты муниципального образования "Город Томск";

- Об отмене отдельных решений представительного органа местного самоуправления (по вопросам проведения конкурса инвестиционных проектов по реконструкции (восстановлению) объектов муниципальной собственности");

- Об утверждении Положения о стратегическом планировании в муниципальном образовании "Город Томск";

- О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 14.07.2010 N 1542 "Об утверждении Порядка принятия решения об установлении тарифов (цен) на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Города Томска, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями Города Томска";

- О потребности в финансировании на ремонт и содержание дворовых туалетов и выгребных ям;

- Об отмене отдельных решений представительного органа местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" (об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения облигаций Томского городского займа);

- О приостановлении действия пункта 2 решения Думы Города Томска от 14.07.2010 N 1544 "О составлении и утверждении проекта бюджета муниципального образования "Город Томск";

- Об отмене решения Томской городской Думы от 18.11.2003 N 496 "О привлечении кредитов";

- О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 24.12.2013 N 934 "О порядке определения и оплаты цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", при продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений";

- Информация о ситуации, сложившейся в связи с увеличением налоговой нагрузки для плательщиков налога на имущество физических лиц;

- Об Отчете Томской городской муниципальной избирательной комиссии о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение дополнительных выборов депутата Думы Города Томска шестого созыва по Белозёрскому одномандатному избирательному округу N 20, состоявшихся 18 сентября 2016 года.

Основными задачами комитета на 2017 г. остаются рассмотрение следующих вопросов:

- исполнение и увеличение доходной части бюджета, меры по увеличению налогооблагаемой базы;

- снижение дефицита бюджета и муниципального долга;

- эффективное использование муниципальной собственности;

- снижение выпадающих доходов бюджета муниципального образования "Город Томск";

- сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет муниципального образования "Город Томск";

- приоритетность финансирования мероприятий муниципальных программ;

- приоритетность и эффективность бюджетных расходов.

За отчетный период в комитет поступило документов - 362, направлено - 292 документа (запросы, проекты на заключения, ответы на обращения и пр.), внутренняя переписка составила 247 писем.