Приложение 5

Приложение 5
к постановлению
администрации Города Томска
от 30.12.2016 N 1404

Раздел II. Анализ текущей ситуации подпрограммы 1

Краткий анализ текущего положения

Генеральный план Города Томска утвержден решением Думы Города Томска от 27.11.2007 N 687 и разработан на расчетный период до 2025 года. Разработка генерального плана велась на протяжении 4,5 лет (с 2003 по 2007 гг.). Задержка в разработке генерального плана вызвана объективными причинами - увеличение объемов работ и сроков произошло в связи с принятием нового Градостроительного Кодекса РФ, а также в связи с присоединением дополнительных территорий и изменением городской черты.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Принимая во внимание, что в настоящее время доля площади территории муниципального образования "Город Томск", на которой разработана документация по планировке территории и материалы по обоснованию, составляет 33,86%, рационально использовать и вовлекать в хозяйственный оборот территории, на которых отсутствуют проекты планировки и проекты межевания, в большинстве своем не представляется возможным.

Наличие документации по планировке территории является одним из главных условий формирования земельных участков и, соответственно, обеспечивает вовлечение их в хозяйственный оборот. Таким образом, решаются не только градостроительные задачи, но и создается база для будущего увеличения налоговых и неналоговых поступлений в бюджет.

Среди административных центров Сибирского Федерального округа (далее - СФО) муниципальные программы, содержащие мероприятия, схожие по целям и задачам с мероприятиями Подпрограммы 1 в части подготовки проектов планировки и проектов межевания территории, в настоящее время реализуются или планируются к реализации лишь в нескольких городах, например таких как г. Омск, г. Иркутск, г. Горно-Алтайск, г. Улан-Удэ. На момент начала реализации мероприятий муниципальных программ доля покрытия территории города утвержденными проектами планировки и проектами межевания территории составляет от 11,81% от всей площади территории города (г. Томск) до 68,75% (Улан-Удэ).

Налог на землю является основным элементом в системе налогообложения земли. В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог является одним из двух видов налогов, 100% поступлений от которого направляются в местный бюджет. Данное обстоятельство делает указанный налог в настоящее время основой налоговой составляющей доходных статей местных бюджетов.

К неналоговым доходам местного бюджета относится арендная плата за землю. При передаче в аренду муниципального имущества, в том числе земельных участков, подлежат зачислению в местный бюджет доходы от арендной платы по нормативу 100%. Доходы от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, поступают в бюджет городского округа по нормативу 100%. Кроме того, зачислению в местный бюджет подлежат доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по нормативу 100%. Доходы от продажи земельных участков находящихся в муниципальной собственности подлежат зачислению в бюджет муниципального образования "Город Томск" по нормативу 100%.

Основные проблемы

Генеральный план, разработанный в соответствии со сложившейся экономической ситуацией, а также в соответствии с согласованной на тот период департаментом экономики администрации г. Томска расчетной численностью населения к 2025 году - 496-500 тыс. человек, не предусматривал рост населения до 2025 года. Численность населения, согласно технико-экономическим показателям Генерального плана муниципального образования "Город Томск", в пределах первой очереди (2015 г.) составил 490,0 тыс. чел., в пределах расчетного срока (2025 г.) - 500 тыс. чел., с возможным прогнозом роста до 600 тыс. чел. Фактическая численность по состоянию на 1 января 2014 г. - 578,6 тыс. чел.

Вышеуказанный факт стал одним из оснований для разработки проектов изменений Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск". Кроме того, существуют другие предпосылки для корректировки основного документа территориального планирования города Томска, а именно:

1. Утверждение схем территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования Томской области.

2. Изменения Градостроительного кодекса Российской Федерации в части требований по содержанию Генерального плана, который должен включать, в том числе, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, карту границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа.

3. Утверждение требований и ограничений режимов использования земель и градостроительных регламентов в зонах охраны объектов культурного наследия.

4. Разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в части теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

5. Разработка проекта планировки магистральной улично-дорожной сети города.

6. Необходимость проектирования агломерационных связей города с соседними муниципальными образованиями.

Действующее законодательство определило основным инструментарием градостроительной деятельности и землепользования утвержденную документацию по планировке территории. Вместе с тем на сегодняшний день объем утвержденной документации по планировке территории в городе Томске составляет 3,6 тыс. га, или 12% от общей площади муниципального образования. Кроме того, значительная часть утвержденной документации требует актуализации.

Совершенствование правового регулирования оборота недвижимости предполагает включение сведений об объектах землеустройства в единый государственный кадастр, включая сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. В настоящее время эта работа находится на начальном этапе.

Формирование земельных участков способствует их вовлечению в хозяйственный оборот, что в свою очередь обеспечивает формирование доходной базы городского бюджета. Несмотря на исключение земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, из объектов налогообложения, полагаем, что работы по формированию таких участков должны быть продолжены. Во-первых, это позволит упорядочить сложившуюся застройку, исключить несанкционированное новое строительство, распределить территорию за ответственными собственниками. Во-вторых, реформа налогообложения имущества физических лиц на сегодняшний день не закончена, и нормативы взимания налога за такие земельные участки могут быть пересмотрены, в том числе путем новой методики определения кадастровой стоимости многоквартирных домов. Всего на территории городского округа насчитывается 5 506 многоквартирных домов.

Увеличение инвестиций, развитие жилищного строительства, строительство линейных объектов и другие вопросы требуют обеспечения земельными ресурсами, и здесь необходимо усилить работу по формированию земельных участков.

Прогноз развития в результате реализации Подпрограммы 1

Проекты планировки и межевания территории позволяют определить параметры устойчивого развития территории, выявить существующие и планируемые территории общего пользования, зоны планируемого размещения объектов обслуживания и социального назначения, а также обеспечить целесообразное межевание земельных участков. Документация по планировке территории вместе с данными инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий дает возможность повысить качество и результативность землеустроительной деятельности, что в свою очередь непосредственно влияет на экономику города и инвестиционную привлекательность города Томска. К 2020 г. в ходе реализации подпрограммы планируется увеличить показатель площади территории муниципального образования "Город Томск", в отношении которой подготовлены проекты планировки территории, на 5 350 га.

Реализация органами местного самоуправления Города Томска права на создание особо охраняемых природных территорий местного значения позволит улучшить состояние окружающей среды на городской территории, позволит сохранить природные ландшафты в городской черте, а также обустроить места для отдыха граждан, что является реализацией конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Реализация Подпрограммы 1 "Обеспечение градостроительной и землеустроительной деятельности" позволит обеспечить:

1. Увеличение объемов муниципального имущества за счет сформированных земельных участков под объектами муниципальной собственности;

2. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим льготы на получение земли;

3. Увеличение неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования "Город Томск" за счет реализации с торгов земельных участков.

Увеличение объема документации по планировке территории позволит:

1. Обеспечить межевание застроенных территорий;

2. Выявить свободные от застройки территории;

3. Создать условия для комплексного жилищного строительства;

4. Выполнить топографо-геодезические работы.

Достижение показателей задачи 1 "Обеспечение эффективности территориального планирования" Подпрограммы 1 и задачи 2 "Обеспечение эффективности землепользования" Подпрограммы 1 способствуют развитию такого стратегического направления развития города Томска как "Комфортная городская среда", обеспечивая выполнение ключевых задач целевого вектора "Сбалансированное пространственное развитие и узнаваемый архитектурный облик", формируя новую градостроительную политику, обеспечивающую эффективное использование территориальных ресурсов и формирование рациональной планировочной структуры Города Томска.

Мероприятия Подпрограммы выполняются через заключение муниципального контракта. Отсюда следует риск невыполнения мероприятий Подпрограммы в срок и в полном объеме (в соответствии с требованиями технического задания к муниципальному контракту), возникающий по причине несовершенства выбора победителей конкурсов, аукционов и запросов котировок. Учитывая, что основным критерием оценки победителя является ценовой коэффициент (60%), зачастую подрядчиками на выполнение вышеуказанных работ становятся неквалифицированные организации.