Приложение N 6

Приложение N 6
к постановлению
Администрации Томской области
от 06.04.2017 N 131а

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области"

Томская область - один из самых обеспеченных рыбными ресурсами регионов Западной Сибири. Водный фонд, имеющий рыбохозяйственное значение, составляет около 2,5% всей площади Томской области. Он включает в себя Среднюю Обь протяженностью 1170 км, 7 крупных притоков I порядка и 448 притоков II порядка. Площадь озер составляет 214 тыс. га. Общая площадь рыбопромысловых водоемов Томской области составляет 501,2 тыс. га. Площадь (протяженность) рыбохозяйственного фонда Томской области представлена в таблице.

Площадь
(протяженность) рыбохозяйственного фонда Томской области

Вид водоемов	Площадь (протяженность)
Пойменные озера	50 тыс. га
Таежные озера	164 тыс. га
р. Обь	1170 км
Притоки р. Обь I порядка	4,472 тыс. км
Притоки р. Обь II порядка	3,2 тыс. км

По степени использования природного и экономического потенциала в рыбохозяйственной отрасли территорию Томской области можно условно разделить на три зоны.

Зона развития рыбодобычи - северные районы Томской области с крупными притоками р. Обь, обладающие высоким потенциалом развития рыбодобывающих предприятий с основными объемами вылова рыбы и размещения пунктов первичной переработки рыбного сырья.

Зона развития рыбоводства - южные районы области с крупными притоками р. Обь (р. Чулым и р. Томь, Томское междуречье) с высоким потенциалом развития аквакультуры.

Индустриальная зона - г. Томск и Томский район с размещением в областном центре производственных комплексов по производству рыбоводной продукции и готовой пищевой рыбопродукции с разной степенью переработки.

Промысловые запасы водных биоресурсов Средней Оби в значительной степени связаны с мощностью пойменной системы и составляют в настоящее время 10 - 12 тыс. тонн. Промысловая ихтиофауна бассейна Средней Оби в Томской области в основном включает местные туводные частиковые, а также ценные виды рыб. К ценным относятся полупроходные виды рыб, поднимающиеся по р. Обь на нерест (осетр, нельма, муксун, пелядь), а также местная обская и чулымская стерлядь.

Рыбопродуктивность водных объектов составляет: р. Обь - 17,8 кг/га, пойменные водоемы р. Обь (протоки, курьи, пойменные озера) - 53,3 кг/га, притоки р. Обь - 18,0 кг/ га, таежные озера и мелкие речки - 4,9 кг/га. Ихтиофауна водоемов Томской области представлена 34 видами рыб. Промысловое значение имеют 14 видов рыб: стерлядь, нельма, муксун, пелядь (сырок), щука, налим, язь, лещ, судак, окунь, карась золотой и серебряный, сибирская плотва (чебак), елец.

На территории Томской области находится более 70% нерестилищ сиговых и осетровых видов рыб (осетр, нельма, муксун, пелядь) и 40% осетровых зимовальных ям всего Обского бассейна. Состояние запасов ценных видов бассейна р. Обь напрямую зависит от состояния их нерестовых стад в Томской области.

Оценивая значение рыбохозяйственного комплекса в современной экономике России, необходимо отметить, что отрасль, переживая в конце прошлого и начале текущего столетий кризисный период, на протяжении последних лет демонстрирует стабильную положительную динамику, наращивая объемы добычи водных биоресурсов и производства рыбной продукции.

Рыбная промышленность в течение нескольких десятилетий являлась одной из ведущих отраслей народного хозяйства Томской области. Максимальные уловы отмечались в 1940-е годы - до 12,5 тыс. тонн, затем они постепенно снижались. В середине 1980-х годов вылов рыбы держался на уровне 4,3 - 4,6 тыс. тонн в год. За период 1996-2006 годов среднегодовой объем добычи рыбы снизился до уровня 0,4 - 0,5 тыс. тонн. С 2007 года объем вылова постепенно увеличился до уровня 1,2 тыс. тонн. В 2014 году с момента начала реализации государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014-2020 годов", а затем государственной программы "Развитие промышленного использования возобновляемых природных ресурсов Томской области"объем вылова водных биоресурсов составил 1966 тонн, а в 2015 году уже 2239 тонн.

Динамика основных показателей развития рыбохозяйственной отрасли Томской области по итогам реализации государственных программ "Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014-2020 годов"и государственной программы "Развитие промышленного использования возобновляемых природных ресурсов Томской области"за период 2014-2015 годов представлена в таблице.

Динамика
основных показателей развития рыбохозяйственной отрасли Томской области

N п/п	Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности "Рыболовство", %	97,8	143,7	142,8
2.	Темп роста объемов производства в рыбохозяйственном комплексе Томской области, %	100,0	129,6	119,1
3.	Фактический объем вылова водных биоресурсов, тонн	1472	1966	2239
4.	Объем переработки рыбо- и морепродуктов, тонн	1950	2348	2882
5.	Объем выращенной товарной рыбы в рыбоводстве (аквакультуре), тонн	22,1	35,5	61,0
6.	Производство рыбопосадочного материала, млн. шт.	3,1	15,4	32,0

Основные проблемы
в рыбохозяйственном комплексе Томской области и постановка задач

Прогноз развития рыбохозяйственного комплекса Томской области по итогам реализации настоящей государственной программы согласуется с Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 N 1265-р "О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года", Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 30.03.2009 N 246 "Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года", Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 26.03.2015 N 2580 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года".

Анализ современного состояния рыбохозяйственного комплекса Томской области позволяет определить основные проблемы, препятствующие эффективному развитию в регионе переработки объектов рыболовства и выпуску конкурентоспособной продукции:

низкий уровень развития промышленного рыболовства и рыбопереработки;

низкий уровень развития аквакультуры Томской области.

Причины указанных проблем:

недостаточная эффективность государственного администрирования в области рыбного хозяйства;

недостаточная изученность рыбохозяйственного фонда и состояния нерестовых стад водных биоресурсов Томской области;

мелкозвеньевая, неорганизованная и хаотичная структура промысла, не обеспечивающая эффективную эксплуатацию запасов водных биоресурсов;

рост масштабов незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

усиливающееся антропогенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания;

сокращение фонда водоемов, осваиваемых промыслом;

снижение рыбохозяйственного статуса интенсивно эксплуатируемых водоемов;

сокращение запасов проходных и полупроходных видов рыб;

стихийное развитие любительского и спортивного рыболовства, неконтролируемый рост его масштабов;

неразвитость озерного и прудового рыбоводства;

отсутствие специализированных рыбопитомников для производства рыбопосадочного материала;

неиспользование возможностей по заготовке рыбоводной икры;

недостаточное использование теплых сбросных вод предприятий Томской области;

отсутствие эффективной системы контроля за использованием водных биологических ресурсов и достоверной статистики добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

слабая развитость производственной базы в традиционных районах интенсивного рыбного промысла (пункты рыбозаготовок (закупа) с первичной высокотехнологичной обработкой озерной и речной рыбы;

неразвитость транспортной инфраструктуры и высокий уровень транспортных издержек;

недостаточно широкий ассортимент производимой продукции;

высокая доля "теневого"оборота рыбной продукции;

устаревшая материально-техническая база промыслового и транспортного флота;

недостаточность финансовых средств, используемых для обновления физически изношенных и морально устаревших низкоэффективных и низкотехнологичных основных производственных фондов, прежде всего промыслового флота;

недостаточный уровень государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

несовершенство нормативного обеспечения функционирования рыбного хозяйства пресноводных внутренних водоемов страны и региона;

отсутствие эффективных механизмов внедрения научных разработок и развития инноваций;

отсутствие необходимого по объему и гарантированного на долгосрочную перспективу финансирования научно-исследовательских организаций;

отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов и кадровых работников рыбохозяйственного комплекса.

Проведенный анализ современного состояния запасов водных биоресурсов Томской области и оценка их использования позволяют определить следующие приоритетные направления развития рыбной отрасли (задачи):

повышение эффективности промышленного рыболовства и рыбопереработки на территории Томской области:

рациональное освоение неиспользуемых запасов водных биоресурсов;

развитие инфраструктуры рыболовства;

развитие инфраструктуры рыбных заготовительных пунктов;

развитие инфраструктуры рыбопереработки;

усиление системы охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах;

создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области;

разработка системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области;

повышение эффективности аквакультуры Томской области:

развитие инфраструктуры по искусственному воспроизводству;

реконструкция и организация предприятий прудового и индустриального товарного рыбоводства, пастбищной аквакультуры;

создание структуры кормопроизводства для рыб;

рыбохозяйственная мелиорация водоемов;

создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере рыбоводства Томской области;

разработка системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере рыбоводства Томской области.

В целях реализации государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса Томской области необходимо:

в области промышленного рыболовства и рыбопереработки:

восстановить крупные рыбодобывающие предприятия в Парабельском, Каргасокском, Колпашевском и Александровском районах, способные осуществлять лов рыбы стрежевыми неводами на уровне прошлых лет (5 - 6 тоневых участков), возродить озерно-курьевой лов (основной вид промысла частиковых рыб) и атарменный (до 53 рек) промысел рыбы;

привлечь хозяйствующие субъекты для рыболовной деятельности на новых рыбопромысловых участках;

модернизировать рыболовецкий флот и оборудование рыбодобывающих предприятий, не имеющих в настоящий период достаточных средств для их приобретения;

шире вовлекать в сферу рыболовной деятельности лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

рационально развивать спортивно-любительское рыболовство, что позволит осваивать рыбные запасы в труднодоступных, удаленных и других местах (водоемах), вести полноценный учет выловленной рыбы, а также повысить достоверность статистики промысла рыбы;

обеспечить условия для круглогодичной приемки выловленной рыбы, особенно мелкочастиковых видов, за счет восстановления холодильных мощностей рыбодобывающих предприятий;

провести паспортизацию водоемов промышленного, спортивно-любительского рыболовства, комплексного и иного назначения;

повысить эффективность проведения комплексных рыбохозяйственных исследований состояния запасов водных биоресурсов в районах промысла;

развивать транспортную и холодильную инфраструктуры рыбных заготовительных пунктов в традиционных районах интенсивного рыбного промысла озерной и речной рыбы;

модернизировать действующие рыбоперерабатывающие заводы, в том числе консервные;

увеличить производственные мощности по глубокой переработке рыбы;

внедрить инновационные технологии переработки рыбы;

разработать систему дотационной поддержки для рыбоперерабатывающих предприятий при условии приобретения и переработки ими речной и озерной рыбы из водоемов Томской области, несущих при этом большие затраты на энергоносители в процессе хранения и переработки рыбы;

обеспечить санитарную и ветеринарную обеспеченность всех рыбозаготовительных пунктов и рыбоперерабатывающих предприятий;

в области аквакультуры:

увеличить ресурсы базы рыболовства путем искусственного воспроизводства полупроходных и туводных ценных видов (сиговых и осетровых) рыб на рыбоводных заводах;

осуществить строительство, реконструкцию и эффективно использовать рыбоводные мощности Аквабиоцентра Томской области, ООО "Томский научно-производственный рыбоводный комплекс", ООО "Батуринский рыбопитомник"для искусственного воспроизводства и товарного выращивания;

увеличить объемы заготовки рыбоводной икры сиговых видов рыб на Средней Оби за счет реконструкции имеющихся и организации новых баз сбора икры;

принять меры государственной поддержки в виде государственного заказа на воспроизводство, компенсационные мероприятия, отчисления рыбопромышленников за квоты на вылов сиговых и осетровых видов рыб;

восстановить и эффективно использовать прудовый фонд;

эффективно использовать озера, пригодные для пастбищной аквакультуры;

осуществить строительство завода по производству рыбных кормов в объеме 5 тыс. тонн карповых кормов и 500 тонн форелевых и осетровых кормов;

проводить рыбоводно-мелиоративные мероприятия на нерестовых реках и пойменных озерах по предотвращению заморных явлений, восстановлению естественных и устройству искусственных нерестилищ;

обеспечить научную поддержку развития аквакультуры силами отраслевых институтов;

обучать квалифицированных специалистов - рыбоводов в профильных институтах;

провести паспортизацию водоемов товарного рыбоводства, спортивно-любительского рыболовства, комплексного и иного назначения.

Прогноз
основных показателей развития рыбохозяйственного комплекса Томской области

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности "Рыболовство", % (к предыдущему году)	97,8	143,7	142,8	108,0	105,2	105,0	104,7	104,5
Объем вылова водных биологических ресурсов Томской области, тыс. тонн	1,5	1,9	2,2	2,3	2,4	2,5	2,5	2,5
Объем переработки рыбо- и морепродуктов, тыс. тонн	1,9	2,3	2,8	2,9	3,1	3,2	3,3	3,6
Производство продукции аквакультуры, тонн	22,1	35,0	61,0	70,0	75,0	80,0	85,0	90,0