Приложение N 6

Приложение N 6
к постановлению
Администрации Томской области
от 06.04.2017 N 131а

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области"

Томская область - один из самых обеспеченных рыбными ресурсами регионов Западной Сибири. Водный фонд, имеющий рыбохозяйственное значение, составляет около 2,5% всей площади Томской области. Он включает в себя Среднюю Обь протяженностью 1170 км, 7 крупных притоков I порядка и 448 притоков II порядка. Площадь озер составляет 214 тыс. га. Общая площадь рыбопромысловых водоемов Томской области составляет 501,2 тыс. га. Площадь (протяженность) рыбохозяйственного фонда Томской области представлена в таблице.

Площадь
(протяженность) рыбохозяйственного фонда Томской области

Вид водоемов	Площадь (протяженность)
Пойменные озера	50 тыс. га
Таежные озера	164 тыс. га
р. Обь	1170 км
Притоки р. Обь I порядка	4,472 тыс. км
Притоки р. Обь II порядка	3,2 тыс. км

По степени использования природного и экономического потенциала в рыбохозяйственной отрасли территорию Томской области можно условно разделить на три зоны.

Зона развития рыбодобычи - северные районы Томской области с крупными притоками р. Обь, обладающие высоким потенциалом развития рыбодобывающих предприятий с основными объемами вылова рыбы и размещения пунктов первичной переработки рыбного сырья.

Зона развития рыбоводства - южные районы области с крупными притоками р. Обь (р. Чулым и р. Томь, Томское междуречье) с высоким потенциалом развития аквакультуры.

Индустриальная зона - г. Томск и Томский район с размещением в областном центре производственных комплексов по производству рыбоводной продукции и готовой пищевой рыбопродукции с разной степенью переработки.

Промысловые запасы водных биоресурсов Средней Оби в значительной степени связаны с мощностью пойменной системы и составляют в настоящее время 10 - 12 тыс. тонн. Промысловая ихтиофауна бассейна Средней Оби в Томской области в основном включает местные туводные частиковые, а также ценные виды рыб. К ценным относятся полупроходные виды рыб, поднимающиеся по р. Обь на нерест (осетр, нельма, муксун, пелядь), а также местная обская и чулымская стерлядь.

Рыбопродуктивность водных объектов составляет: р. Обь - 17,8 кг/га, пойменные водоемы р. Обь (протоки, курьи, пойменные озера) - 53,3 кг/га, притоки р. Обь - 18,0 кг/ га, таежные озера и мелкие речки - 4,9 кг/га. Ихтиофауна водоемов Томской области представлена 34 видами рыб. Промысловое значение имеют 14 видов рыб: стерлядь, нельма, муксун, пелядь (сырок), щука, налим, язь, лещ, судак, окунь, карась золотой и серебряный, сибирская плотва (чебак), елец.

На территории Томской области находится более 70% нерестилищ сиговых и осетровых видов рыб (осетр, нельма, муксун, пелядь) и 40% осетровых зимовальных ям всего Обского бассейна. Состояние запасов ценных видов бассейна р. Обь напрямую зависит от состояния их нерестовых стад в Томской области.

Оценивая значение рыбохозяйственного комплекса в современной экономике России, необходимо отметить, что отрасль, переживая в конце прошлого и начале текущего столетий кризисный период, на протяжении последних лет демонстрирует стабильную положительную динамику, наращивая объемы добычи водных биоресурсов и производства рыбной продукции.

Рыбная промышленность в течение нескольких десятилетий являлась одной из ведущих отраслей народного хозяйства Томской области. Максимальные уловы отмечались в 1940-е годы - до 12,5 тыс. тонн, затем они постепенно снижались. В середине 1980-х годов вылов рыбы держался на уровне 4,3 - 4,6 тыс. тонн в год. За период 1996-2006 годов среднегодовой объем добычи рыбы снизился до уровня 0,4 - 0,5 тыс. тонн. С 2007 года объем вылова постепенно увеличился до уровня 1,2 тыс. тонн. В 2014 году с момента начала реализации государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014-2020 годов", а затем государственной программы "Развитие промышленного использования возобновляемых природных ресурсов Томской области"объем вылова водных биоресурсов составил 1966 тонн, а в 2015 году уже 2239 тонн.

Динамика основных показателей развития рыбохозяйственной отрасли Томской области по итогам реализации государственных программ "Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014-2020 годов"и государственной программы "Развитие промышленного использования возобновляемых природных ресурсов Томской области"за период 2014-2015 годов представлена в таблице.

Динамика
основных показателей развития рыбохозяйственной отрасли Томской области

N п/п	Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности "Рыболовство", %	97,8	143,7	142,8
2.	Темп роста объемов производства в рыбохозяйственном комплексе Томской области, %	100,0	129,6	119,1
3.	Фактический объем вылова водных биоресурсов, тонн	1472	1966	2239
4.	Объем переработки рыбо- и морепродуктов, тонн	1950	2348	2882
5.	Объем выращенной товарной рыбы в рыбоводстве (аквакультуре), тонн	22,1	35,5	61,0
6.	Производство рыбопосадочного материала, млн. шт.	3,1	15,4	32,0

Основные проблемы
в рыбохозяйственном комплексе Томской области и постановка задач

Прогноз развития рыбохозяйственного комплекса Томской области по итогам реализации настоящей государственной программы согласуется с Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 N 1265-р "О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года", Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 30.03.2009 N 246 "Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года", Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 26.03.2015 N 2580 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года".

Анализ современного состояния рыбохозяйственного комплекса Томской области позволяет определить основные проблемы, препятствующие эффективному развитию в регионе переработки объектов рыболовства и выпуску конкурентоспособной продукции:

низкий уровень развития промышленного рыболовства и рыбопереработки;

низкий уровень развития аквакультуры Томской области.

Причины указанных проблем:

недостаточная эффективность государственного администрирования в области рыбного хозяйства;

недостаточная изученность рыбохозяйственного фонда и состояния нерестовых стад водных биоресурсов Томской области;

мелкозвеньевая, неорганизованная и хаотичная структура промысла, не обеспечивающая эффективную эксплуатацию запасов водных биоресурсов;

рост масштабов незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

усиливающееся антропогенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания;

сокращение фонда водоемов, осваиваемых промыслом;

снижение рыбохозяйственного статуса интенсивно эксплуатируемых водоемов;

сокращение запасов проходных и полупроходных видов рыб;

стихийное развитие любительского и спортивного рыболовства, неконтролируемый рост его масштабов;

неразвитость озерного и прудового рыбоводства;

отсутствие специализированных рыбопитомников для производства рыбопосадочного материала;

неиспользование возможностей по заготовке рыбоводной икры;

недостаточное использование теплых сбросных вод предприятий Томской области;

отсутствие эффективной системы контроля за использованием водных биологических ресурсов и достоверной статистики добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

слабая развитость производственной базы в традиционных районах интенсивного рыбного промысла (пункты рыбозаготовок (закупа) с первичной высокотехнологичной обработкой озерной и речной рыбы;

неразвитость транспортной инфраструктуры и высокий уровень транспортных издержек;

недостаточно широкий ассортимент производимой продукции;

высокая доля "теневого"оборота рыбной продукции;

устаревшая материально-техническая база промыслового и транспортного флота;

недостаточность финансовых средств, используемых для обновления физически изношенных и морально устаревших низкоэффективных и низкотехнологичных основных производственных фондов, прежде всего промыслового флота;

недостаточный уровень государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

несовершенство нормативного обеспечения функционирования рыбного хозяйства пресноводных внутренних водоемов страны и региона;

отсутствие эффективных механизмов внедрения научных разработок и развития инноваций;

отсутствие необходимого по объему и гарантированного на долгосрочную перспективу финансирования научно-исследовательских организаций;

отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов и кадровых работников рыбохозяйственного комплекса.

Проведенный анализ современного состояния запасов водных биоресурсов Томской области и оценка их использования позволяют определить следующие приоритетные направления развития рыбной отрасли (задачи):

повышение эффективности промышленного рыболовства и рыбопереработки на территории Томской области:

рациональное освоение неиспользуемых запасов водных биоресурсов;

развитие инфраструктуры рыболовства;

развитие инфраструктуры рыбных заготовительных пунктов;

развитие инфраструктуры рыбопереработки;

усиление системы охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах;

создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области;

разработка системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области;

повышение эффективности аквакультуры Томской области:

развитие инфраструктуры по искусственному воспроизводству;

реконструкция и организация предприятий прудового и индустриального товарного рыбоводства, пастбищной аквакультуры;

создание структуры кормопроизводства для рыб;

рыбохозяйственная мелиорация водоемов;

создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере рыбоводства Томской области;

разработка системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере рыбоводства Томской области.

В целях реализации государственной