Приложение. Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Кедровый"

Приложение
к решению
Думы города Кедрового
от 20.10.2017 N 78

Положение
об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Кедровый"

1. Общие положения

1. Настоящее Положение регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, и условия осуществления транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Кедровый", осуществления контроля за работой пассажирского транспорта и качеством обслуживания населения юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, работающими в системе пассажирского транспорта.

2. Настоящее Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Кедровый" (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ), Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ), а также сложившейся судебной практикой применения законодательства о регулировании пассажирских перевозок, практики рассмотрения споров Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации.

3. Целями настоящего Положения являются:

1) создание условий для более полного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных регулярных перевозках маршрутным автомобильным пассажирским транспортом;

2) определение прав, обязанностей и ответственности перевозчиков, компетенции органов местного самоуправления;

3) создание условий для обеспечения безопасности пассажиров, сокращения количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от дорожно-транспортных происшествий;

4) установление правовых и организационных основ транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Город Кедровый";

5) обеспечение на территории муниципального образования "Город Кедровый" соблюдения законодательства, нормативно-правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения;

6) создание условий для добросовестной конкуренции среди юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Кедровый";

7) обеспечение контроля за соблюдением требований и условий, предъявляемых к организации перевозки пассажиров по установленным маршрутам;

8) повышение инвестиционной привлекательности перевозочной деятельности, создания условий для своевременного обновления подвижного состава в целях максимально возможного развития общественного транспорта, как одного из средств решения транспортных проблем, городского округа;

9) обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления, транспортных, дорожных организаций и служб.

4. Действие настоящего Положения распространяется на всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные маршрутные перевозки пассажиров автомобильным транспортом и подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования "Город Кедровый".

5. Для целей настоящего Положения используются понятия и термины, установленные Законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ и Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ).

2. Полномочия Думы и Администрации города Кедрового

6. К полномочиям Думы города Кедрового в сфере организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "Город Кедровый" относятся:

1) утверждение Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Кедровый";

2) утверждение тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на территории муниципального образования "Город Кедровый";

3) осуществление контроля за исполнением Администрацией города Кедрового и должностными лицами Администрации города Кедрового по решению вопросов транспортного обслуживания населения.

7. К полномочиям Администрации города Кедрового в сфере организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "Город Кедровый" относятся:

1) принятие нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения, контроль за их исполнением;

2) определение порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

3) принятие в установленном порядке решений об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

4) принятие муниципальных программ в сфере транспортного обслуживания населения и создания объектов транспортной инфраструктуры;

5) предоставление субсидий на частичные возмещение недополученных доходов, возникших вследствие установления тарифов на услуги по перевозке пассажиров по маршрутам в соответствии с порядком предоставления субсидии, утвержденном постановлением администрации города Кедрового;

6) обеспечение содержания объектов транспортной инфраструктуры;

7) формирование маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в границах муниципального образования "Город Кедровый";

8) формирование, ведение и утверждение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

9) формирование, ведение и утверждение реестра перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по муниципальным регулярным маршрутам;

10) принятие решения о проведении открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

11) принятие решения об отказе от проведения открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

12) проведение в порядке, установленном Законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

13) заключение муниципальных контрактов или договоров на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - муниципальный контракт или договор);

14) утверждение карты маршрута регулярных перевозок на каждое транспортное средство, осуществляющее регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в соответствии с муниципальным контрактом или договором;

15) утверждение паспортов и схем муниципальных маршрутов регулярных перевозок с указанием опасных для движения участков улично-дорожной сети, а также внесение в них изменений;

16) утверждение расписаний (изменений в расписания) движения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

17) определение потребности населения в пассажирских перевозках на территории муниципального образования "Город Кедровый";

18) организация изучения пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

19) организация и (или) осуществление мероприятий, необходимых для установления, изменения или отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

20) организация и осуществление контроля за исполнением муниципальных контрактов или договоров;

21) сбор информации о состоянии обслуживания пассажиров транспортом общего пользования и работы перевозчиков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, а также о нарушениях, допускаемых перевозчиками в период работы;

22) принятие в рамках имеющихся полномочий мер к перевозчикам в целях устранения ими нарушений требований законодательства и муниципальных правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения;

23) взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти Томской области, организациями и индивидуальными предпринимателями по вопросам транспортного обслуживания населения;

24) рассмотрение жалоб, обращений и предложений по вопросам транспортного обслуживания населения;

25) составление паспортов и схем муниципальных маршрутов регулярных перевозок с указанием опасных для движения участков улично-дорожной сети, а также внесение в них изменений.

3. Формирование и ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок и реестра перевозчиков

8. Маршрутная сеть регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в границах муниципального образования "Город Кедровый" формируется на основании постановлений Администрации города Кедрового об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Организатором перевозок является администрация города Кедрового.

9. Организатор перевозок проводит мероприятия, необходимые для принятия решения об установлении, изменении или отмене существующего муниципального маршрута регулярных перевозок; принимает решение об изменении количества транспортных средств на маршруте, интервалов движения в зависимости от пассажиропотока.

10. На основании решений о формировании маршрутной сети организатор перевозок оформляет схему маршрута.

11. Формирование, ведение и утверждение Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - Реестр муниципальных маршрутов) осуществляет организатор перевозок в соответствии с требованиями статьи 26 Закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Сведения, включенные в Реестр, размещаются на официальном сайте Администрации города Кедрового в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

12. Формирование, ведение и утверждение реестра перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по муниципальным регулярным маршрутам (далее - Реестр перевозчиков), осуществляет организатор перевозок.

1) Объектом учета в Реестре перевозчиков являются перевозчики, заключившие с организатором перевозок муниципальный контракт или договор.

2) Записи в Реестр перевозчиков вносятся в течение 10 рабочих дней со дня заключения, изменения, расторжения или окончания срока действия муниципального контракта или договора.

3) Сведения включаются в Реестр перевозчиков в целях:

- анализа и координации деятельности при объявлении открытых конкурсов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

- анализа выполнения перевозчиками условий муниципального контракта или договора;

- мониторинга провозных возможностей перевозчиков;

- координации работы транспорта общего пользования.

4) Реестр перевозчиков содержит сведения:

- реестровый номер;

- полное наименование перевозчика;

- юридический адрес перевозчика, фактический адрес местонахождения перевозчика;

- дата включения перевозчика в Реестр перевозчиков;

- номер свидетельства о государственной регистрации перевозчика;

- номер и срок действия лицензии на перевозку пассажиров;

- номер и срок действия муниципального контракта или договора, заключенных с организатором перевозок;

- номер муниципального маршрута регулярных перевозок, обслуживаемого перевозчиком;

- количество собственных транспортных средств перевозчика по типам;

- количество арендованных транспортных средств перевозчика по типам;

- наличие и место нахождения собственной (арендованной) производственной базы;

- дата и основание исключения перевозчика из Реестра перевозчиков.

5) Перевозчик считается включенным в Реестр перевозчиков после присвоения ему реестрового номера.

6) Исключение перевозчика из Реестра перевозчиков осуществляется при окончании срока действия (расторжении) муниципального контракта или договора.

7) Реестр перевозчиков размещаются на официальном сайте администрации города Кедрового в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Обязанности и основные условия, определяющие деятельность перевозчиков

13. Перевозчик обязан:

1) иметь лицензию, выданную уполномоченным государственным органом на право осуществления пассажирских перевозок, соблюдать лицензионные требования и условия;

2) выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Кедровый", условиями заключенных муниципальных контрактов или договоров строго по установленным маршрутам пассажирских перевозок.

Осуществление перевозок с нарушением установленных маршрутов, по маршрутам, не входящим в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а равно неосуществление установленных маршрутом остановок, выполнение остановок, не установленных маршрутом, - запрещается;

3) иметь муниципальный контракт или договор на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, заключенный с Заказчиком в порядке, установленном законодательством и настоящим Положением.

Осуществление перевозок пассажиров на территории муниципального образования "Город Кедровый" без заключенного муниципального контракта, договора, а равно в случаях истечения срока их действия, расторжения, в том числе в одностороннем порядке, или прекращения их действия - запрещается;

4) обеспечивать соблюдение установленного расписания движения транспортных средств и безопасность перевозки пассажиров;

5) соблюдать условия муниципального контракта или договора на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок в части вместимости транспортных средств, используемых для обслуживания маршрутов;

6) при перевозках пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам предоставлять всем одинаковые условия обслуживания и оплаты с учетом льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Кедровый";

7) осуществлять перевозку пассажиров по проездным документам, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области;

8) выполнять требования и предписания уполномоченных органов местного самоуправления, выданные в пределах их компетенции;

9) обеспечивать организацию и проведение пред- и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств в соответствии с действующим законодательством;

10) обеспечить организацию и проведение вводного, предрейсового, сезонного и специального инструктажей с водительским составом;

11) обеспечить технически исправное состояние транспортных средств непосредственно при выполнении транспортного обслуживания, ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки, их своевременное сервисное обслуживание;

12) обеспечивать высокий уровень культуры обслуживания пассажиров, включая наличие качественно выполненной информации о номере маршрута, основных остановочных пунктах, наименование перевозчика, опрятный вид водителей и контролеров, объявление названия остановок и другие элементы;

13) использовать средства системы спутниковой навигации для контроля за работой автобусов на маршрутах;

14) обеспечивать соблюдение режима труда и отдыха водителей, системно проводить работу по снижению аварийности и обеспечения безопасности пассажирских перевозок.

14. Перевозчику, осуществляющему перевозку пассажиров на закрепленном за ним маршруте, запрещается:

1) передавать право обслуживания маршрутов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателем;

2) без внесения изменений в муниципальный контракт, договор, уменьшать, или увеличивать утвержденное количество подвижного состава на маршруте и менять его тип;

3) изменять установленный режим начала, и окончания работы на маршруте;

4) самовольно изменять маршрут движения.

15. Неисполнение вышеуказанных требований является достаточным основанием для отстранения Перевозчика (группы Перевозчиков) от обслуживания маршрута(ов).

5. Осуществление допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

16. Допуск перевозчиков для обслуживания маршрутов Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок возможен только на основании муниципального контракта или договора, заключаемого между Администрацией города Кедрового и перевозчиком.

Муниципальный контракт или договор регулирует права и обязанности перевозчика и Администрации города Кедрового, как Заказчика перевозок.

Муниципальным контрактом, или договором об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок определяются:

1) маршрут (маршруты), право обслуживания которых предоставляется перевозчику;

2) расписание движения, в том числе время начала и окончания автобусного движения на маршруте;

3) устанавливаются требования к подвижному составу (класс транспортных средств, экологические требования, их количество);

4) порядок и условия расторжения муниципального контракта или договора, в том числе условия, при которых муниципальный контракт или договор может быть расторгнут Заказчиком перевозок в одностороннем порядке определен действующим законодательством;

5) иные условия, в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

17. Деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам Реестра муниципальных маршрутов без заключения муниципального контракта или договора об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является незаконной.

18. Заключение муниципальных контрактов или договоров на право обслуживания маршрутов Реестра муниципальных маршрутов осуществляется по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Контроль за соблюдением правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения

19. Контроль за соблюдением муниципальных правовых актов в сфере транспортного обслуживания, муниципальных контрактов или договоров на право обслуживания маршрутов единой маршрутной сети, осуществляется посредством деятельности в сфере муниципального контроля.

7. Иные мероприятия, направленные для удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках

20. Администрация города Кедрового в пределах своей компетенции осуществляет следующие мероприятия для удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках:

1) принимает и реализует программы развития пассажирского транспорта;

2) осуществляет мероприятия по развитию, содержанию дорожной сети муниципального образования "Город Кедровый" с учетом обеспечения нужд и потребностей пассажирского транспорта;

3) обеспечивает в пределах своей компетенции функционирование и сохранность элементов транспортной инфраструктуры:

4) осуществляет взаимодействие с органами государственной власти Томской области, федеральными органами власти и службами для обеспечения взаимодействия и координации усилий в целях обеспечения населения качественными транспортными услугами общественного пассажирского транспорта.

8. Заключительные и переходные положения

21. Нормативные правовые акты муниципального образования "Город Кедровый", регулирующие правоотношения в сфере организации транспортного обслуживания населения, подлежат применению в части, не противоречащей настоящему Положению, и подлежат приведению в соответствие с настоящим Положением в двухмесячный срок со дня вступления его в силу.

22. Муниципальные контракты или договоры, заключенные Администрацией города Кедрового, на право осуществления перевозок по маршрутам, входящим в Реестр муниципальных маршрутов, а также иные договоры, не расторгнутые на момент вступления в силу настоящего Положения, признаются действующими.

23. Организатор перевозок и перевозчики в соответствии с их компетенцией доводят до сведения населения информацию об установлении, изменении или отмене муниципальных маршрутов через средства массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", путем размещения объявлений на остановочных пунктах, внутри транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров.