Приложение. Замечания и предложения Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона N 275075-7 "О внесении изменений в статью 4 федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях обеспечения эффективности внедрения и эксплуатации системы электронной ветеринарной сертификации)

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 30.11.2017 N 778

Замечания и предложения
Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона N 275075-7 "О внесении изменений в статью 4 федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях обеспечения эффективности внедрения и эксплуатации системы электронной ветеринарной сертификации)

Предлагаем использовать поэтапный переход на оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, отложив полный переход на 3 года, в течение которых разработать необходимую правовую базу для ввода в эксплуатацию и функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

Обоснование: Причиной переноса срока на переход оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде послужила недостаточная степень готовности ряда регионов к осуществлению ветеринарной сертификации в электронном виде. Главной причиной, мешающей внедрению электронной ветеринарной сертификации, является отсутствие нормативной правовой базы, необходимой для ее внедрения.

Согласно пункту 8 статьи 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС).

На настоящий момент ФГИС не создана и не введена в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 13 Требований основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в решении от 23.08.2017 по делу N А56-3 8769/2017 установил, что на официальном сайте Россельхознадзора отсутствует правовой акт о вводе ФГИС в эксплуатацию, равно как отсутствует акт о создании ФГИС.

Кроме этого, ФГИС не может быть введена в эксплуатацию без выполнения пункта 3 постановления Правительства РФ от 07.11.2016 N 1140 "О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии", в соответствии с которым Россельхознадзору по согласованию с Минсельхозом России поручено в течение 30 дней со дня вступления в силу указанного постановления определить функциональные и технические требования к ФГИС, требования к защите информации, содержащейся в ней, а также утвердить методические указания по обеспечению функционирования ФГИС. Данные документы до настоящего дня не изданы.

Также, в соответствии с пунктом 8 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 N 1140, доступ субъектов информационной системы и иных заинтересованных лиц, указанных в пункте 6 Правил, к данным, содержащимся в информационной системе, осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА). В настоящее время доступ к информации, содержащейся в системе "Меркурий", предлагаемой Россельхознадзором для применения в качестве компонента федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии с использованием ЕСИА, невозможен.

Таким образом, на настоящий момент целый ряд правовых и технических вопросов, связанных с созданием, функционированием, обеспечением доступа к ФГИС, не решен.