Приложение 3. Отчет о деятельности комитета городского хозяйства Думы Города Томска за 2017 год

Приложение 3
к решению
Думы Города Томска
от 06.02.2018 N 766

Отчет
о деятельности комитета городского хозяйства Думы Города Томска за 2017 год

Комитет городского хозяйства Думы Города Томска шестого созыва сформирован решением Думы Города Томска от 25.09.2015 N 6 "О составах комитетов и комиссии Думы Города Томска шестого созыва" (в ред. от 03.10.2017).

В настоящее время состав комитета представлен 15 депутатами: Верин А.В., Еремин В.В., Ковалев О.В., Кузьмин А.А., Леонтьев И.А., Морозов И.В., Музалев В.Н., Новожилов К.Л., Панасюк С.Я., Панов С.Ю., Петров А.Г., Резников М.В., Рустамов М.Р., Стекачев К.В., Телкова Е.Б.

Решением Думы Города Томска от 07.11.2017 N 662 председателем комитета избран Резников М.В. До 07.11.2017 функции председателя комитета на основании подпункта 3.6 пункта 3 Положения о комитетах, постоянной комиссии по Регламенту и правовым вопросам Думы Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 07.12.2010 N 35, были возложены на заместителя председателя комитета Телкову Е.Б.

Приоритетными направлениями в работе комитета городского хозяйства Думы Города Томска являются:

- разработка проектов решений Думы;

- предварительное рассмотрение и доработка поступивших в Думу Города Томска и направленных в комитет проектов решений Думы по вопросам ведения комитета;

- осуществление контроля за исполнением решений Думы Города Томска по вопросам ведения комитета;

- рассмотрение информационных вопросов в рамках контроля исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с профилем деятельности комитета, рассмотрение отчета Мэра Города Томска по вопросам ведения комитета;

- рассмотрение актуальных вопросов в сфере городского хозяйства, заслушивание докладов и сообщений должностных лиц администрации Города Томска, а также руководителей расположенных на территории муниципального образования "Город Томск" организаций по вопросам ведения комитета;

- рассмотрение поступивших обращений граждан и юридических лиц;

- подготовка предложений по финансированию муниципальных программ в рамках формирования и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год.

За отчетный период комитетом городского хозяйства проведено 12 заседаний, в том числе 1 выездное заседание, рассмотрено 48 вопросов, принято 48 решений. В соответствии с распоряжением председателя Думы Города Томска от 30.08.2017 N 117-о, комитетом проведены публичные слушания по проекту решения Думы Города Томска "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 01.03.2016 N 161 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск".

Комитетом проведено 2 выездных совещания: по вопросу содержания улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов и дворовых территорий в зимний период и по вопросу реализации федерального приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на территории муниципального образования "Город Томск".

В начале 2017 года, ввиду обильных снегопадов на территории Томской области, в центре внимания депутатов находился вопрос содержания территории муниципального образования "Город Томск". В январе комитетом проведен объезд территории муниципального образования "Город Томск" по вопросу содержания улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов и дворовых территорий в зимний период. В результате объезда выявлен ряд нарушений, в том числе несвоевременная очистка территорий от снега и его вывоз, неудовлетворительная уборка прилегающих к торговым объектам территорий, дворовых территорий. В целях повышения эффективности содержания города в зимний период администрации Города Томска было рекомендовано:

- разработать и утвердить Генеральную схему очистки территории муниципального образования "Город Томск";

- разработать и утвердить логистическую схему содержания объектов внешнего благоустройства муниципального образования "Город Томск", внутриквартальных проездов и дворовых территорий, обеспечивающих привлечение всех заинтересованных сторон;

- разработать и утвердить Порядок организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства муниципального образования "Город Томск", внутриквартальных проездов и дворовых территорий (в штатном режиме и в режиме ЧС);

- изменить технологию уборки отдельных территорий;

- проработать вопрос заключения с предприятиями долгосрочных соглашений об использовании снегоуборочной техники. Территориальным органам администрации Города Томска рекомендовано провести разъяснительную работу с организациями, обслуживающими жилищный фонд, о необходимости регулярной очистки дворовых территорий от снега, а также изменить критерии определения эффективности деятельности по содержанию улично-дорожной сети в зимний период. Следует отметить, что содержание города в зимний период 2017-2018 годов значительно улучшилось.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2016 году утверждены новые Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Томск".

В целях совершенствования муниципального правового акта в области благоустройства территории в 2017 году принят ряд изменений и дополнений, касающихся следующих аспектов организации благоустройства территории муниципального образования "Город Томск":

- уточнение содержания используемого в Правилах понятия "земляные работы" в целях исключения деятельности, формально подпадающей под признаки земляных работ, но не связанной с осуществлением хозяйственной деятельности (посадка зеленых насаждений, уход за газонами, копка корнеплодов и т.д.);

- приведение понятийного аппарата оказываемых муниципальных услуг в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства";

- урегулирование отношений, связанных с размещением волоконно-оптических линий связи на объектах благоустройства и их отдельных элементах;

- закрепление в Правилах общих требований к проведению вырубки (сноса), подрезки, пересадки зеленых насаждений;

- уточнение содержания используемого в Правилах понятия "некапитальные нестационарные объекты" в целях обеспечения возможности применения Правил к таким видам некапитальных нестационарных объектов, как аттракционы, батуты, столики и другое дополнительное оборудование, предназначенное для оказания услуг населению и организации общественного питания вне зданий и сооружений (ранее указанные объекты охватывались понятием "временные (некапитальные) объекты", содержащимся в постановлении Мэра города Томска от 04.09.2007 N 536);

- урегулирование отношений, связанных с размещением аттракционов, батутов, столиков и другого дополнительного оборудования, предназначенного для оказания услуг населению и организации общественного питания вне зданий и сооружений, на земельных участках (землях), находящихся в собственности или ином законном владении муниципального образования "Город Томск", не предоставленных в установленном законодательством порядке на предусмотренном законом праве юридическим и физическим лицам (по аналогии с процедурами, предусмотренными пунктом 21.3 Правил);

- в целях реализации требований Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169, и государственной программы "Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условии населения Томской области", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 N 490а, Правила дополнены двумя новыми разделами "23. Формы и механизмы общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды в муниципальном образовании "Город Томск" и "24. Требования

к подготовке и реализации в муниципальном образовании "Город Томск" проектов по благоустройству отдельных объектов благоустройства и их элементов". Изменения подготовлены в соответствии с Методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденными Приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр.

В связи с принятыми в конце 2017 года изменениями в действующем законодательстве, в частности принятием Федерального закона от 29.12.2017 N 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в 2018 году будет продолжена работа, направленная на совершенствование Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск" и обеспечение эффективности их применения.

В 2017 году принят ряд законодательных инициатив Думы Города Томска, рассмотренных и поддержанных комитетом в 2016 году. Так, Законом Томской области от 06.07.2017 N 76-ОЗ внесено изменение в статью 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 N 295-ОЗ, предусматривающее исключение административной ответственности за совершение действий, направленных на проведение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения с 23 часов до 7 часов следующего дня.

Законом Томской области от 03.03.2017 N 2-ОЗ внесено изменение в статью 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 N 295-ОЗ, предусматривающее установление административной ответственности за нарушение гражданами, должностными лицами и юридическими лицами установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.1, 8.4 настоящего Кодекса, частями 2, 3 настоящей статьи) либо невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования.

Законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части увеличения размеров административных штрафов для должностных и юридических лиц за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами) в настоящее время находится на рассмотрении в Законодательной Думе Томской области. В целях оценки экономических последствий, которые может повлечь предлагаемое увеличение размера административных штрафов, а также в целях определения его соразмерности общественной опасности деяний, предусмотренных статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, создана рабочая группа по доработке указанной законодательной инициативы.

Важным направлением работы комитета в 2017 году стало благоустройство общественных и дворовых территорий в муниципальном образовании "Город Томск".

В конце 2016 года на территории Российской Федерации стартовал масштабный федеральный проект "Формирование комфортной городской среды", целью которого является создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Российской Федерации, путем реализации ежегодно в течение 5 лет комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству в субъектах Российской Федерации.

Ряд депутатов из состава комитета городского хозяйства (Музалев В.Н., Рустамов М.Р., Телкова Е.Б.) вошли в состав общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации муниципальной программы формирования современной городской среды на территории муниципального образования "Город Томск" и приняли в ее работе активное участие.

В 2017 году в рамках реализации проекта выполнено благоустройство первых общественных пространств и дворов, это 6 скверов и аллей, 63 дворовых территории. Объектами благоустройства были охвачены как центральная часть города - сад "Белое озеро", ул. Красноармейская, так и отдаленные территории города - пос. Светлый, с. Дзержинское, с. Тимирязевское, микрорайоны Мокрушинский и Степановка и др.

Наиболее показательными примерами в этой части стали 3 крупных общественных пространства в удаленных микрорайонах города:

- центральная площадь в пос. Светлый Октябрьского района г. Томска, где произведена укладка тротуарной плитки, появились 3 небольшие детские площадки, заасфальтирована проезжая часть от ДК "Светлый" до площади, установлены урны и скамейки для отдыха жителей, смонтированы новые опоры освещения;

- парк им. Г.Н. Ворошилова в Ленинском районе г. Томска, где выполнены укладка тротуарной плитки, устройство газонов, смонтирована система освещения, за счет средств спонсора высажены крупномерные саженцы пихт;

- сквер у озера в мкр. "Солнечный" Октябрьского района г. Томска, где смонтирован большой игровой комплекс "Кремлевская стена" для детей разных возрастов, произведена отсыпка берега озера песком, установлены малые архитектурные формы.

При организации работ по благоустройству общественных и дворовых территорий применялся комплексный подход с синхронизацией различных муниципальных программ в целях повышения качества жизни жителей территорий, охваченных благоустройством, а также с учетом наибольшей концентрации по количеству домов и жителей. Разработка проектов благоустройства, их реализация осуществлялись при активном участии депутатов и представителей бизнеса.

По итогам реализации в 2017 году на территории муниципального образования "Город Томск" федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" комитетом выработаны следующие предложения по совершенствованию работы администрации Города Томска в данном направлении в 2018 году:

1) обеспечить заблаговременную подготовку и проверку достоверности определения сметной стоимости проектной документации на благоустройство территорий. В этих целях в сентябре депутатами принято решение о выделении средств на проектно-сметные работы в бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2017 год;

2) уделить особое внимание качеству подготовки проектной документации;

3) усовершенствовать критерии отбора объектов благоустройства;

4) обеспечить своевременное информирование общественности о планах по благоустройству территорий.

Вопросы создания комфортной современной городской среды, формирования системы инструментов общественного участия и поддержки инициатив граждан в принятии решений по вопросам благоустройства, роль депутатского корпуса в реализации данных мероприятий также рассматривались на конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, состоявшейся 19.10.2017 в г. Томске.

В 2017 году значительное внимание депутатов, как и в предыдущем году, уделено вопросам организации ритуальных услуг, содержания и благоустройства кладбищ на территории муниципального образования "Город Томск".

Администрацией Города Томска, руководством УМП "Комбинат спецобслуживания" обозначен ряд проблем, возникающих при осуществлении мероприятий по погребению организациями и индивидуальными предпринимателями на территории муниципального образования "Город Томск", решение которых, по мнению депутатов, возможно при организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск", надзорных органов города Томска и Томской области, УМВД России по Томской области, организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по погребению, в рамках реализации законодательства о похоронном деле.

В целях обсуждения и выработки консолидированных решений проблемных вопросов в сфере похоронного дела в органы исполнительной и законодательной власти Томской области направлены соответствующие обращения комитета.

В 2018 году комитетом планируется продолжить работу по рассмотрению вопросов организации ритуальных услуг в рамках работы постоянно действующей рабочей группы по вопросам реализации законодательства о погребении и похоронном деле на территории Томской области, созданной в 2017 году Законодательной Думой Томской области в целях проработки вопросов в сфере реализации законодательства о погребении и похоронном деле и практики его реализации на территории региона.

В ходе проведенного комитетом в мае объезда территорий муниципальных кладбищ "Сосновый бор" (ул. Лесная 2-я, 77), в п. Заварзино (ул. Зеркальная, 25/1), "Южное" (Коларовский тракт, 5) выявлены многочисленные незаконные захоронения, в некоторых случаях в непосредственной близости от жилых домов (несмотря на наличие табличек о запрете захоронений), отсутствие ограждения территорий кладбищ. Комитет обратил внимание администрации Города Томска на необходимость надлежащего содержания мест захоронения на территории муниципального образования "Город Томск" и рекомендовал с целью проведения планомерной работы по благоустройству территорий кладбищ предусмотреть в бюджете на 2017 год 800,0 тыс. руб. на устройство ограждения территории кладбища в п. Заварзино, 200,0 тыс. руб. на снос аварийных деревьев, распиловку упавших деревьев и установку контейнера для сбора мусора на кладбище в п. Заварзино. Кроме этого, рекомендовано подготовить и внести в Думу Города Томска для рассмотрения проект законодательной инициативы, предусматривающий ужесточение ответственности за незаконные захоронения на территориях муниципальных кладбищ. Рассмотрение указанной инициативы отложено в связи с проводимой Правительством Российской Федерации работой по доработке законопроекта о похоронном деле, который направлен на регулирование отношений, связанных с погребением умерших, и призван заменить действующий закон Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В соответствии с рекомендациями комитета о проработке вопроса организации муниципального ритуального зала администрацией Города Томска разработан его дизайн-проект и в настоящее время рассматривается возможность