Приложение. Предложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления порядка управления малоэтажными жилыми комплексами)"

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 27.09.2018 N 1286

Предложение
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления порядка управления малоэтажными жилыми комплексами)"

Представленный проект закона концептуально поддерживаем. Вместе с тем предлагаем учесть следующее.

Проектом закона предусматривается установление порядка управления малоэтажными жилыми комплексами, которое может осуществляться непосредственно (при количестве помещений в нем не более 30), товариществом собственников жилья или управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проектом закона предлагается действие положений главы 19 "Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами" Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) распространить на отношения, связанные с лицензированием деятельности по управлению малоэтажными жилыми комплексами, а также блокированными жилыми домами.

Согласно перечню актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона, принятие федерального закона не повлечет за собой необходимость признания утратившим силу, приостановления, внесения изменений, дополнений или принятия иных федеральных законов.

Вместе с тем деятельность по управлению малоэтажными жилыми комплексами, а также блокированными жилыми домами является самостоятельным видом лицензируемой деятельности.

Отношения, возникающие между государственными органами исполнительной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона N 99-ФЗ к основным принципам осуществления лицензирования относятся, в том числе, установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом, установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации, установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, установлен статьей 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

Таким образом, при введении лицензирования деятельности по управлению малоэтажными жилыми комплексами, а также блокированными жилыми домами необходимы соответствующие изменения в Федеральный закон N 99-ФЗ.

Одним из лицензионных требований является требование о размещении информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги в системе (пункт 6.1 части 1 статьи 193 и часть 10.1 статьи 161 ЖК РФ). Согласно части 4 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий также ведется в системе.

С учетом изложенного требуется внесение изменений в Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства". В силу специфики предмета управления малоэтажными жилыми комплексами постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, к рассматриваемым отношениям не применимы.

Проект закона не содержит нормы о порядке и субъектах, устанавливающих указанные правила применительно к управлению малоэтажными жилыми комплексами. Таким образом, остается неопределенным предмет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля деятельности по управлению малоэтажными жилыми комплексами, а также блокированными жилыми домами в указанной части.

С учетом изложенного проект закона не устанавливает в полной мере механизм реализации предлагаемого им регулирования и нуждается в доработке.