Приложение 2

Приложение 2
к постановлению
администрации Города Томска
от 12.10.2018 N 933

II. Общая характеристика муниципальной программы

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также подразделом 7 "Повышение доступности жилья" раздела III "Развитие человеческого потенциала" Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Стратегической целью развития Города Томска, определенной в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томска" до 2030 года, утвержденной решением Думы Города Томска от 27.06.2006 N 224, является устойчивое повышение качества жизни томичей, в том числе через создание комфортных условий жизни в городе Томске. Ключевыми задачами для достижения цели является развитие жилищного строительства, повышение качества жилья и эффективное управление жилым фондом. Для решения указанной цели также направлена муниципальная программа "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" на 2017-2025 годы, утвержденная постановлением администрации Города Томска от 07.11.2016 N 1156 "Об утверждении муниципальной программы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" на 2017-2025 годы".

В настоящее время приобретение, строительство и найм жилья с использованием рыночных механизмов доступны лишь семьям с высоким уровнем доходов. Однако даже ограниченная платежеспособность населения не приводит к снижению спроса на жилье. Препятствием развития массового жилищного строительства является ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

В сложившейся ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья приводит к постоянному росту цен на него и делает жилье еще менее доступным для граждан.

Для граждан с умеренными доходами (ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) необходимо создать систему мер, предусматривающую развитие кооперации, позволяющую таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами.

Для решения ключевых задач необходимо обеспечить соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды, в том числе путем создания условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию аварийного жилья.

Состояние жилищного фонда в городе Томске неоднородно. За последние годы наметилась устойчивая тенденция роста объема аварийного жилищного фонда. Этот процесс связан с объективным фактором естественного старения и ветшания жилищного фонда.

Это наиболее характерно для домов, построенных в довоенный и в первый послевоенный периоды. Преимущественно это одно- и двухэтажные дома брусовой и щитовой конструкций, построенные на простейших фундаментах, квартиры в них имеют низкую степень благоустройства.

Первоочередной задачей является ликвидация многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, что позволит снизить общий физический износ многоквартирных домов, повысить качество условий проживания населения муниципального образования "Город Томск".

На территории города Томска все дома, признанные до 01.01.2012 аварийными, расселены.

В период с 01.01.2012 до 01.07.2018 аварийными и подлежащими сносу (реконструкции) признано 502 многоквартирных дома. В указанных домах проживают более 11 тыс. граждан. Около 1000 многоквартирных дома имеют процент износа свыше 65% и потенциально являются аварийными.

Ситуация с аварийным жилищным фондом усугубляется еще и тем, что назревает вопрос окончания нормативного срока эксплуатации многоквартирных домов первых массовых серий - панельных "хрущевок" и необходимости реконструкции "сталинок" и кирпичных "хрущевок".

Нормативные сроки эксплуатации жилых домов массовой постройки:

Тип дома	время постройки	срок эксплуатации	сроки реконструкции	время сноса (нормативный срок)	количество домов
Неблагоустроенные и полублагоустроенные деревянные дома	До 1920	15 - 50			976
Сталинские довоенные	1921 - 1945	125	1990 - 2005	2050 - 2070	197
Сталинские послевоенные, "хрущевки" панельные, кирпичные пятиэтажки	1946 - 1970	50 - 150	Сталинские послевоенные - 2020 - 2030 "Хрущевки" панельные - Реконструкция по строительным нормам не предусмотрена Кирпичные пятиэтажки - 2015 - 2030	Сталинские послевоенные - 2095 - 2105 "Хрущевки" панельные - 2005 - 2020 Кирпичные пятиэтажки - 2055 - 2070	2101
Панельные и блочные 9 - 16-этажные	1971 - 1995	100	Реконструкция по строительным нормам не предусмотрена	2055 - 2080	1361
Современные кирпичные, монолитные и панельные	После 1995	100 - 150	Кирпич, монолит - 2050 - 2070 Панель - реконструкция по строительным нормам не предусмотрена	Кирпич, монолит - 2105 - 2150 Панель - 2070 - 2105	964

Предельный физический износ здания согласно "Положению о порядке решения вопросов о сносе жилых домов при реконструкции и застройке городов", утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 31.07.1970 N 95, составляет 70%. Такие здания подлежат сносу. Основными факторами, влияющими на время достижения зданием предельно допустимого физического износа, являются качество применяемых строительных материалов; периодичность и качество проводимых ремонтных работ; качество технической эксплуатации; качество конструктивных решений при капитальном ремонте.

Массовое жилье, построенное в 50 - 80-х годах прошлого века, требует сегодня значительных затрат на проведение капитального ремонта. Жилищный фонд стремительно ветшает, в ближайшие 10 лет это может привести к кратному увеличению аварийного жилищного фонда.

Многоквартирные дома чувствительны к соблюдению сроков капитального ремонта и при его задержках быстро изнашиваются. Ремонтировать дом, с сохранением его технико-экономических показателей порой бессмысленно, а полностью реконструировать, дороже, чем построить новый.

Кроме того, необходимо учитывать, что панельные дома обладают низкими теплотехническими показателями наружных стен, что влечет за собой значительные потери в сетях тепло- и водоснабжения. Отсюда и общая ситуация - сегодня многоквартирные дома в эксплуатации очень дороги. Помимо самих домовых коробок, есть еще инженерные сети городского жилищно-коммунального хозяйства, высокий уровень их изношенности. Не удивителен рост претензий к работе ЖКХ, которые являются реакцией на низкое качество оказываемых коммунальных услуг при одновременном росте их стоимости.

Стоит отметить, что выборочный капитальный ремонт является вынужденной мерой для поддержания многоквартирных домов в удовлетворительном состоянии, но не является мерой, достаточной для восстановления утраченных характеристик. Как правило, многоквартирные дома, признанные подлежащими капитальному ремонту через несколько лет повторно выносятся на рассмотрение комиссии и признаются аварийными.

В декабре 2012 были внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации, направленные на создание механизмов финансирования расходов, которые связаны с проведением капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Жилищным кодексом Российской Федерации и Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 30.12.2013 N 597а, утвержден перечень работ и услуг, который включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю; ремонт и усиление несущих и ограждающих ненесущих конструкций, не отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства; замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства; устройство, ремонт пандусов и иные работы по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме в целях обеспечения условий его доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; утепление и ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома; установку автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг; установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); разработку проектной документации в случае, если в соответствии с действующим законодательством требуется ее разработка; проведение государственной экспертизы проектной документации, государственной историко-культурной экспертизы в отношении многоквартирных домов, в установленном порядке признанных объектами исторического и культурного наследия в случае, если в соответствии с действующим законодательством требуется проведение таких экспертиз; осуществление строительного контроля.

Такие виды работ по капитальному ремонту, как ремонт и (или) замена межэтажных и чердачных перекрытий, ремонт печей в рамках Региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области не выполняются.

Вместе с тем, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Очевидно, что проводить работы по капитальному ремонту ветхих многоквартирных домов экономически нецелесообразно, как по причине высокой стоимости ремонта, так и по причине того, что данные вложения, по сути, являются противоаварийными мероприятиями и через 5 - 7 лет вновь встанет вопрос о признании домов аварийными.

Справочно: в период с 01.01.2012 до 01.07.2018 аварийными и подлежащими сносу (реконструкции) признано 502 многоквартирных дома:

Год	Количество многоквартирных домов признанных аварийными за год	Площадь жилых помещений, кв. м
2012	37	13260,3
2013	76	25500,01
2014	109	34680,7
2015	141	43472,83
2016	67	23318,45
2017	52	17902,82
01.07.2018	20	7357,1

Общая потребность в жилых помещениях, необходимых для расселения граждан, занимающих жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции) или признанных непригодными для проживания, составляет порядка 4200 квартир.

Стоит отметить, что показатели, отражающие ситуацию в указанной отрасли, в Городе Томск стремительно менялись в течение последних лет. Площадь расселенного аварийного жилищного фонда в 2012 г. - 2,41 тыс. кв. м, 2013 г. - 5,68 тыс. кв. м, 2014 г. - 12,66 тыс. кв. м, 2015 г. - 2,4 тыс. кв. м, 2016 г. - 3,2 тыс. кв. м, 2017 г. - 2,7 тыс. кв. м. При этом, площадь аварийного жилищного фонда в связи с увеличивающимся процентом износа деревянного жилого фонда и учетом возможностей бюджетного финансирования, с каждым годом увеличивается: 2013 г. - 99,4 тыс. кв. м, 2014 г. - 102,3 тыс. кв. м, 2015 г. - 120,6 тыс. кв. м, 2016 г. - 174,03 тыс. кв. м, 2017 г. - 182,6 тыс. кв. м.

Увеличение аварийного жилищного фонда, влечет за собой и увеличение потребности в жилых помещениях маневренного жилищного фонда. В силу того, что маневренный жилищный фонд в основном формируется за счет текущего освобождения жилых помещений жилищного фонда муниципального образования "Город Томск", так в 2013 году к маневренному жилищному фонду отнесли - 0,4 тыс. кв. м, в 2014 году - 0,17 тыс. кв. м, в 2015 году - 1,12 тыс. кв. м (в том числе и за счет ремонта пустующих помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Томск, ул. Максима Горького, д. 48), в 2016 году - 1,8 тыс. кв. м (в том числе и за счет ремонта пустующих помещений в доме по адресу: г. Томск, ул. Лебедева, д. 5), в 2017 году - 0,35 тыс. кв. м). Однако в ходе эксплуатации жилых помещений маневренного жилищного фонда, в которых проживают граждане, постоянно возникает потребность в проведении текущего ремонта в целях обеспечения комфортного проживания граждан.

В результате реализации муниципальной программы к 2025 году планируется:

- снизить долю аварийного жилищного фонда, средний уровень износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;

- достичь средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 27,6 кв. метра на человека;

- увеличить объем ввода жилья на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации.

Показатели цели, задач, мероприятий муниципальной программы приведены в приложении 1 к муниципальной программе. Ресурсное обеспечение муниципальной программы приведено в приложении 2 к муниципальной программе.