Приложение. Муниципальная программа "Развитие предпринимательства в Колпашевском районе"

Приложение
к постановлению
Администрации Колпашевского района
от 10.10.2018 N 1081

Муниципальная программа
"Развитие предпринимательства в Колпашевском районе"

I. Паспорт муниципальной программы "Развитие предпринимательства в Колпашевском районе"

Муниципальный правовой акт, являющийся основанием для разработки муниципальной программы	Постановление Администрации Колпашевского района от 10.09.2015 N 919 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования "Колпашевский район"
Наименование муниципальной программы	Развитие предпринимательства в Колпашевском районе
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел предпринимательства и агропромышленного комплекса Администрации Колпашевского района
Соисполнители муниципальной программы
Участники муниципальной программы	Отдел предпринимательства и агропромышленного комплекса Администрации Колпашевского района
Участники мероприятий	Отдел предпринимательства и агропромышленного комплекса Администрации Колпашевского района Некоммерческое частное социальное учреждение "Развитие" (далее - НЧСУ "Развитие")
Среднесрочная цель и приоритеты социально-экономического развития Колпашевского района, на реализацию которых направлена муниципальная программа	Наращивание экономического потенциала и повышение уровня инвестиционной привлекательности
Цель муниципальной программы	Развитие предпринимательства на территории Колпашевского района
Показатели цели муниципальной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели	2018	2019	2020	2021	2022	2023		2024
	1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчёте на 10 тыс. человек населения района, ед.	252 (на 01.01.2018)	257	260	262	264	266		270
	2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	18,9 (на 01.01.2018)	19,2	19,3	19,4	19,4	19,5		19,5
Задачи муниципальной программы	Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, способствующих увеличению вклада предпринимательского сектора в социально-экономическое развитие Колпашевского района
	Показатели задач	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
	1. Оборот продукции (услуг), производимой малыми и средними предприятиями, включая микропредприятия, млрд. руб.	3,640 (по итогам 2017 года)	3,731	3,780	3,786	3,803	3,820	3,842
	2. Объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации муниципальной программы, млн. руб.	0,215 (по итогам 2017 года)	1,750	1,750	1,875	1,875	1,950	1,950
Сроки реализации муниципальной программы	2019-2024 гг.
Объем и источники финансирования муниципальной программы (с разбивкой по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего	2019	2020	2021	2022	2023		2024
	Федеральный бюджет (по согласованию)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0		0,0
	Областной бюджет (по согласованию)	8375,0	0,0	1675,0	1675,0	1675,0	1675,0		1675,0
	Местный бюджет	4500,0	700,0	700,0	750,0	750,0	800,0		800,0
	Бюджеты поселений (по согласованию)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0		0,0
	Внебюджетные источники (по согласованию)	5900,0	900,0	900,0	1000,0	1000,0	1050,0		1050,0
	Всего по источникам	18775,0	1600,0	3275,0	3425,0	3425,0	3525,0		3525,0
Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ (при наличии) либо перечень основных мероприятий (в случае если подпрограммы не предусмотрены)	1)Развитие и обеспечение деятельности бизнес-инкубатора Колпашевского района производственного и офисного назначения. 2)Обеспечение доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-консультационной поддержки. 3)Финансовая поддержка деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в форме субсидий. 4)Пропаганда предпринимательской деятельности
Организация управления муниципальной программой и контроль за ее реализацией:
- управление муниципальной программой осуществляет	Отдел предпринимательства и агропромышленного комплекса Администрации Колпашевского района
- текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют	Отдел предпринимательства и агропромышленного комплекса Администрации Колпашевского района

II. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений, определённых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Малое и среднее предпринимательство оказывает существенное влияние на развитие экономики района, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников. Бизнес способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет, расширяет ассортимент товаров и услуг в соответствии с запросами потребителей, формирует конкурентную среду и поддерживает активность населения.

Малый и средний бизнес Колпашевского района представлен средними, малыми предприятиями, микропредприятиями, индивидуальными предпринимателями, работающими практически во всех отраслях экономики (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, обрабатывающие производства, услуги и др.).

В Колпашевском районе по состоянию на 01.01.2018 суммарное количество субъектов малого и среднего бизнеса соответствует 969 единицам. В количественном выражении основу малого бизнеса составляют индивидуальные предприниматели, а это 803 человек или 83% от общего числа субъектов предпринимательской деятельности, на долю же микро, малых и средних предприятий приходится 17% или 166 предприятий. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчёте на 10 тыс. человек населения района составляет 252 единицы. По данному показателю среди 16 муниципальных районов Томской области Колпашевский район находится на 8 месте.

Малый и средний бизнес Колпашевского района (без учёта индивидуальных предпринимателей) - это более 43% общего числа организаций, порядка 19 % постоянных рабочих мест в численности рабочих мест всех предприятий и организаций района и порядка 53 % оборота всех организаций и предприятий.

Наибольшее число малых и микропредприятий сосредоточено в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств - 47 предприятий, в сфере обрабатывающего производства зарегистрировано 18 предприятий, в строительстве 16 предприятий, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа, воды, а также в сфере операций с недвижимым имуществом занято соответственно по 11 предприятий, 9 предприятий зарегистрировано по виду деятельности транспорт и связь. Средние предприятия представлены ЗАО "Металлист", которое осуществляет деятельность в сфере обрабатывающего производства.

Основное количество индивидуальных предпринимателей сосредоточено в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств и мотоциклов (326 чел.), предоставлении прочих видов услуг (114 чел.), транспортировке и хранении (101 человек).

По итогам 2017 года:

*оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, по данным органов местного самоуправления составил 3,640 млрд. руб. Оборот микро, малых и средних предприятий на 64% сформирован за счёт предприятий по виду экономической деятельности "Торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования", на 22% за счёт предприятий по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства". На другие виды деятельности предприятий приходится 14% оборота товаров;

*показатель обеспеченности населения района площадью стационарных торговых объектов составил 778,3 кв. м на 1 тыс. человек, что выше норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов для Колпашевского района (300,59 кв. м/1 тыс. человек) в 2,6 раза и выше среднеобластного показателя (444,3 кв. м/1 тыс. человек) в 1,7 раза. Среди 16 муниципальных районов Томской области по данному показателю район занимает 7 место;

*общая численность занятых в малом и среднем предпринимательстве составляет 3 462 человек. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила 18,9%;

*средняя заработная плата всех работников малых предприятий, включая микропредприятия, составила 14 292 рубля.

Основная численность работников малого и среднего предпринимательства распределяется по следующим отраслям экономики:

оптовая и розничная торговля;

обрабатывающие производства;

транспорт;

жилищно-коммунальное хозяйство;

бытовые услуги.

Общая информация о состоянии малого и среднего предпринимательства в Колпашевском районе в динамике представлена в таблице "Основные показатели состояния малого и среднего предпринимательства в Колпашевском районе в 2015-2017 гг.".

Таблица

Основные показатели
состояния малого и среднего предпринимательства в Колпашевском районе в 2015-2017 гг.

Показатели	Ед. изм.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1. Количество индивидуальных предпринимателей, включенных в Статрегистр	ед.	826	854	803
2. Количество малых, средних предприятий, включая микропредприятия, расположенных на территории района	ед.	228	218	166
3. Оборот продукции (услуг), производимой малыми и средними предприятиями, включая микропредприятия	млрд. руб.	2,793	3,650	3,640
4. Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве	чел.	4056	3385	3462
5. Средняя заработная плата всех работников (списочный состав, внешние совместители и выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера) малых предприятий	руб.	13 747,70	15 001,43	14 292,00
6. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения района	ед.	194	277	252
7. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	21,9	20,3	18,9
8. Доля занятых в малом (в том числе на микропредприятиях) и среднем предпринимательстве в общем числе занятых в экономике района	%	28,1	24,0	25,3

Сегодня государство уделяет большое внимание поддержке бизнеса, причём на разных стадиях его развития. В Колпашевском районе государственная поддержка субъектов предпринимательской деятельности осуществляется через реализацию муниципальных программ. Муниципальные программы развития предпринимательства в районе реализуются с 2008 года. Так, в результате реализации комплекса мероприятий муниципальных программ сформированы нормативно-правовые и организационные основы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, создана инфраструктура поддержки предпринимательства (Центр поддержки предпринимательства, бизнес-инкубатор), работает Координационный Совет в области развития малого и среднего предпринимательства, реализуются механизмы финансовой поддержки предпринимательства, в рамках которых предприниматели имеют возможность получать субсидию для возмещения затрат на ведение бизнеса. Приняты меры по расширению доступа малых предприятий к закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. В трёх муниципальных образованиях Колпашевского района утверждён Перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях обеспечения благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, органы местного самоуправления участвуют в реализации областной ( "дорожной карты") "Улучшение условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности Томской области на 2017-2019 годы", взаимодействуют с государственным институтом развития малого и среднего предпринимательства - акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства".

Вместе с тем, по оценкам российских экспертов, вклад малого и среднего предпринимательства в общие экономические показатели в Российской Федерации существенно ниже, чем в большинстве не только развитых, но и развивающихся стран. Производительность труда на малых и средних предприятиях в Российской Федерации, по оценке Министерства экономического развития Российской Федерации, отстает от уровня развитых стран (США, Японии, стран Европейского союза) в 2 - 3 раза.

В последние годы динамика развития малого и среднего предпринимательства является отрицательной. Малый бизнес развивается на территории Колпашевского района не равномерно. Основное количество компаний малого бизнеса сконцентрировано в городе Колпашево, сёлах Тогур и Чажемто. Невысокий платежеспособный спрос населения, сложная транспортная схема (паромная переправа, отсутствие круглогодичного транспортного сообщения с некоторыми населёнными пунктами района и областным центром, большая удалённость района от областного центра), высокая конкуренция на внутреннем рынке со стороны крупных иногородних компаний, низкая доступность помещений требуемого качества, недостаток собственных финансовых ресурсов для инвестиций в производство, недоступность банковских кредитов для начинающих предпринимателей из-за отсутствия залогового обеспечения препятствуют ведению предпринимательской деятельности в качественно новых форматах.

Сильное негативное воздействие на сектор малого и среднего предпринимательства оказали кризисные явления. Рост процентных ставок и кризис ликвидности - эти и другие смежные факторы отрицательно повлияли на себестоимость продукции и рентабельность бизнеса, инвестиционные планы и финансовую устойчивость микро, малых и средних предприятий.

Несмотря на положительную динамику социально-экономического развития Колпашевского района, в секторе малого и среднего предпринимательства существуют нерешённые проблемы, которые являются препятствием для достижения стратегических целей и задач. По прежнему, остаётся низкой инвестиционная активность малых и средних предприятий. Наблюдается рост уровня неформальной занятости в сфере малого предпринимательства, что связано, в первую очередь, с желанием бизнеса снизить финансовую нагрузку на компанию за счёт уменьшения отчислений во внебюджетные фонды.

В этих условиях, одной из задач органов местного самоуправления является облегчение условий ведения бизнеса в районе, снижение организационной и финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства путём развития муниципальной системы поддержки бизнеса и повышения эффективности действующих элементов системы.

Реализация мероприятий муниципальной программы позволит внести вклад в развитие сферы малого и среднего предпринимательства, обеспечить рост основных показателей развития данного сектора экономики, в первую очередь, отражённых в стратегических документах регионального и муниципального уровней.

Мероприятия муниципальной программы, определённые в рамках задачи, с учётом предусмотренного объёма финансирования позволят к концу 2024 года обеспечить:

*достижение цели муниципальной программы и:

рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 10 тыс. человек населения Колпашевского района до 270 единиц;

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 19,5%;

*решение задачи муниципальной программы, направленной на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, способствующих увеличению вклада предпринимательского сектора в социально-экономическое развитие Колпашевского района, и:

рост оборота продукции (услуг), производимой малыми и средними предприятиями, включая микропредприятия, до 3,842 млрд. руб.;

увеличение объёма инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации муниципальной программы, до 1,950 млн. руб.

Значения показателей муниципальной программы определены на основании следующих источников:

- официальные статистические данные;

- оперативные данные Администрации Колпашевского района;

- данные единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

- прогнозные данные социально-экономического развития Колпашевского района на соответствующие периоды.

III. Цель, задачи и показатели муниципальной программы

Цель муниципальной программы: Развитие предпринимательства на территории Колпашевского района.

Достижение поставленной цели требует решения следующей задачи: Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, способствующих увеличению вклада предпринимательского сектора в социально-экономическое развитие Колпашевского района.

Реализация муниципальной программы рассчитана на 6-летний период, с 2019 года по 2024 год, с возможной ежегодной корректировкой. Муниципальная программа реализуется без выделения этапов.

Сведения о составе и значениях целевых показателей цели, задач, основных мероприятий муниципальной программы изложены в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.

IV. Перечень мероприятий и их экономическое обоснование

Программные мероприятия определены исходя из целей и задач муниципальной программы. Результаты анализа развития малого и среднего предпринимательства, приоритеты, определенные в стратегических и программных документах федерального, регионального и муниципального уровней, опыт реализации муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства послужили основой для формирования перечня мероприятий настоящей муниципальной программы.

Объём финансовых ресурсов из средств бюджета муниципального образования "Колпашевский район", необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы, спрогнозирован исходя из практики реализации предыдущих муниципальных программ, потребности в финансировании деятельности бизнес-инкубатора Колпашевского района производственного и офисного назначения, принципа востребованности видов поддержки среди субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Колпашевский район", а также перспектив привлечения средств из областного бюджета.

Муниципальной программой предусмотрено софинансирование из областного бюджета расходных обязательств муниципального образования "Колпашевский район" при реализации мероприятий муниципальной программы. Субсидии муниципальным образованиям Томской области из областного бюджета предоставляются в рамках государственной программы "Развитие предпринимательства в Томской области".

Муниципальное образование "Колпашевский район" в порядке, установленном нормативными правовыми актами Администрации Томской области, участвует в отборе муниципальных образований Томской области в целях поддержки муниципальных программ, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства. Данными правовыми актами определены, в том числе, предельный уровень софинансирования расходных обязательств местных бюджетов за счёт средств субсидии из областного бюджета по каждому приоритетному направлению, а также требования к расходованию субсидий муниципальными образованиями.

С целью привлечения средств областного бюджета, Администрация Колпашевского района в сроки, установленные департаментом по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области (далее - уполномоченный орган), представляет заявку на софинансирование приоритетных мероприятий муниципальной программы: мероприятия по финансовой поддержке деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, по развитию и обеспечению деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Предоставление средств областного бюджета на реализацию мероприятий муниципальной программы осуществляется на основании соглашений, заключаемых уполномоченным органом с органом местного самоуправления муниципального образования "Колпашевский район".

Ежегодно, начиная с 2008 года, Администрация Колпашевского района участвует в отборе муниципальных образований Томской области. Так, доля средств бюджета муниципального образования "Колпашевский район" по мероприятиям, реализуемым на условиях софинансирования в 2015 году составила 10% от общего объёма финансирования, в 2016 году - от 5% до 19% в зависимости от мероприятия, в 2017 году - от 10% до 44%.

Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы за счёт внебюджетных источников осуществляется при участии субъектов малого и среднего предпринимательства в мероприятиях муниципальной программы по финансовой поддержке деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Под внебюджетными источниками предполагается вложение частных средств получателей финансовой поддержки в реализацию приоритетных для района предпринимательских проектов, отобранных конкурсной комиссией по итогам проведения районных конкурсов, а также средств, затраченных компаниями сферы рыбного хозяйства, на приобретение специализированного оборудования, транспорта для промышленного рыболовства и переработки рыбы. Предоставление бюджетных средств осуществляется на основании договоров о предоставлении субсидии, заключаемых администрацией Колпашевского района с получателями финансовой поддержки, по итогам проведения районных конкурсов, отборов.

Перечень мероприятий с указанием сроков реализации, ответственных исполнителей, источников и объёмов финансирования в условиях планирования расходов до 2024 года, приведён в приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.

V. Управление и контроль за реализацией муниципальной программы

Реализация муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы - отделом предпринимательства и агропромышленного комплекса Администрации Колпашевского района (далее - ответственный исполнитель).

Механизм реализации муниципальной программы представляет собой совокупность отношений, складывающихся между ответственным исполнителем и участниками мероприятий муниципальной программы в процессе её реализации. Отношения между ответственным исполнителем и участниками мероприятий муниципальной программы в случаях, установленных муниципальными правовыми актами, оформляются договорами (соглашениями).

В порядке, установленном нормативными правовыми актами Администрации Томской области, муниципальное образование "Колпашевский район" участвует в отборе муниципальных образований Томской области для предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Томской области.

Порядок и условия предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Колпашевский район" по мероприятиям, предусмотренным муниципальной программой, утверждаются отдельными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ответственный исполнитель является разработчиком муниципальных правовых актов необходимых для выполнения муниципальной программы.

Управление муниципальной программой осуществляет ответственный исполнитель, руководствуясь порядком принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Колпашевский район", их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утверждённым постановлением администрации Колпашевского района от 16.02.2015 N 155 (далее - Порядок).

Координацию действий ответственного исполнителя по выполнению мероприятий муниципальной программы осуществляет заместитель Главы Колпашевского района, курирующий вопросы развития предпринимательства.

Мониторинг реализации муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы.

Формирование отчётности о реализации муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу в течение финансового года осуществляется в соответствии с Порядком.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования "Колпашевский район", утверждённым постановлением администрации Колпашевского района от 26.06.2015 N 625.