Приложение. Замечания Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона N 433488-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в части дополнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления мерами по защите прав коренных малочисленных народов)

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 28.06.2018 N 1166

Замечания
Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона N 433488-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в части дополнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления мерами по защите прав коренных малочисленных народов)

Представленный проект закона не поддерживаем по следующим основаниям.

Проектом закона дополняется перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению мер, направленных на защиту прав коренных малочисленных народов, и перечень вопросов местного значения муниципальных образований вопросом разработки и осуществления мер, направленных на реализацию прав указанных народов. При этом в соответствии со статьей 69 Конституции Российской Федерации защита прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации закреплена за Российской Федерацией.

Предлагаемые изменения противоречат Федеральному закону от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", наделяющим органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления правами, а не обязанностями в сфере деятельности коренных малочисленных народов.

Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, означающий недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 31 БК РФ).

Вместе с тем согласно пункту 4 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) федеральные законы, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Внесение изменений в статьи 21 и 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ и статьи 15 и 16 Федерального закона N 131-Ф3 в части закрепления полномочий по защите прав коренных малочисленных народов за органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также вопроса реализации прав указанных народов - за органами местного самоуправления противоречит положениям пункта 4 статьи 26.1 Федерального закона N 184-ФЗ, нарушает принцип самостоятельности бюджетов и потребует дополнительных расходов из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, источники финансового обеспечения которых не определены.