Постановление Администрации Томской области от 31 января 2019 г. N 42а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 01.12.2014 N 447а" (утратило силу)

Постановление Администрации Томской области от 31 января 2019 г. N 42а
"О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 01.12.2014 N 447а"

В целях совершенствования нормативного правового акта

Постановляю:

Внести в постановление Администрации Томской области от 01.12.2014 N 447а "Об утверждении государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области" ("Собрание законодательства Томской области", N 12/1 (113) от 15.12.2014) следующие изменения:

в государственной программе Томской области "Социальная поддержка населения Томской области", утвержденной указанным постановлением (далее - Программа):

1. Паспорт Программы изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

2. В главе 1 "Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы":

1) абзац семьдесят шестой изложить в следующей редакции:

"Социальное обслуживание в Томской области ежегодно получают порядка 16 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов при уменьшении количества учреждений социального обслуживания с 34 (на 1 января 2013 года) до 32 (на 1 января 2018 года). В их числе: 11 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (8 домов-интернатов общего типа для престарелых и инвалидов, 3 дома-интерната психоневрологического типа для совершеннолетних граждан), 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, 18 центров социальной поддержки населения с отделениями социального обслуживания на дому.";

2) абзац восьмидесятый изложить в следующей редакции:

"Потребность в услугах социального обслуживания на дому постоянно растет. Так, в 2015 году отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги 4599 гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2016 году - 4701 гражданину, в 2017 году - 4804 гражданам.";

3) в абзаце восемьдесят первом слова "2016 году обслужено 2170" заменить словами "2017 году обслужено 2066";

4) в абзаце восемьдесят шестом слова "Институт сиделок" заменить словами "Семейная бригада социальных работников";

5) абзац девяносто четвертый дополнить следующим предложением:

"По состоянию на 1 января 2019 года численность инвалидов в Томской области составляет 57762 человека (5,4% от общего количества населения), в том числе 4207 детей-инвалидов (1,8% от численности детского населения).";

6) абзац девяносто пятый изложить в следующей редакции:

"По сведениям ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области численность инвалидов трудоспособного возраста в Томской области за последние годы характеризуется следующими данными: в 2015 году в сравнении с 2014 годом уменьшилась на 952 человека и составила 19,6 тыс. человек; на 01.01.2016 - 20,2 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, из которых работали 4,9 тыс. человек (24,4% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста), на 01.09.2016 - 22,8 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, из них количество работающих инвалидов - 3,8 тыс. человек (16,7% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста). В сентябре 2017 года из 18,6 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, проживающих в Томской области, работали 3,8 тыс. человек. Уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста составил 20,5%. В октябре 2018 года из 18,4 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, проживающих в Томской области, работали около 4,0 тыс. человек. Уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста составил 21,6%. В центры занятости населения Томской области ежегодно за содействием в трудоустройстве обращаются более 1,0 тыс. граждан, имеющих инвалидность. Доля инвалидов в общей численности граждан, обратившихся в центры занятости населения, увеличилась с 3,1% в 2009 году до 4,4% в 2018 году.";

7) абзац сотый изложить в следующей редакции:

"Важным направлением развития инклюзивного образования является реализация мер по созданию в обычных общеобразовательных организациях условий, обеспечивающих возможность для беспрепятственного доступа инвалидов, их пребывания и обучения в школе. Данная задача постепенно решается в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы". К 2011 году универсальная безбарьерная среда была создана в 16 общеобразовательных организациях Томской области. В целом по итогам участия области в реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы" в 82 образовательных организациях Томской области (74 школы, 6 детских садов и 2 организации дополнительного образования детей) созданы условия для инклюзивного образования. Обеспечено достижение установленного в 2018 году целевого показателя результативности мероприятия государственной программы "Доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций в Томской области" - 24,7%. К 2020 году этот показатель должен увеличиться до 26,6%. Участие общеобразовательных организаций в программных мероприятиях позволяет создать специальные условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, а именно создать универсальную безбарьерную среду, позволяющую обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, и оснастить общеобразовательные организации специальным оборудованием, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным, и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата.";

8) абзац сто шестой дополнить следующими предложениями:

"В 2018-2019 учебном году студенты из числа инвалидов обучаются по 55 программам среднего профессионального образования в инклюзивной среде, организованной в 22 профессиональных образовательных организациях. Профессиональное обучение студентов с ограниченными возможностями здоровья организовано в инклюзивных группах, в отдельных (интегрированных) группах в 7 профессиональных образовательных организациях по 13 программам профессионального обучения.".

3. В главе 2 "Цель и задачи государственной программы, показатели цели и задач государственной программы":

1) абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:

"В рамках подпрограммы 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания граждан старшего возраста и инвалидов" достижение цели по повышению уровня качества и безопасности социального обслуживания населения будет обеспечиваться путем оптимизации системы оказания социальных услуг и повышения эффективности социальной поддержки населения, укрепления материально-технической базы учреждений, совершенствования инфраструктуры, организации системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения. Исполнителем подпрограммы выступает Департамент социальной защиты населения Томской области, отдельных мероприятий, связанных с осуществлением капитальных вложений (инвестициями) в объекты социального обслуживания, - Департамент архитектуры и строительства Томской области. Финансирование мероприятий осуществляется за счет областного и федерального бюджетов (по согласованию). Мероприятия, реализуемые только за счет средств областного бюджета, будут реализованы в рамках ВЦП.";

2) абзацы восемнадцатый, двадцатый, двадцать первый исключить;

3) абзац двадцать третий дополнить словами ", Департамент развития информационного общества Администрации Томской области, Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области".

4. Абзац седьмой главы 4 "Управление и контроль за реализацией государственной программы, в том числе анализ рисков реализации государственной программы" после слов "Департамент труда и занятости населения Томской области" дополнить словами ", Департамент развития информационного общества Администрации Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области".

5. В подпрограмме 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее - подпрограмма 1):

1) паспорт подпрограммы 1 изложить в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению;

2) в таблице "Перечень показателей задач подпрограммы 1 и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета" слова "Исполнение обязательств по осуществлению переданного полномочия Российской Федерации по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты" заменить словами "Финансовая поддержка семей";

3) таблицу "Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1" изложить в новой редакции согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

6. В подпрограмме 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания граждан старшего возраста и инвалидов" (далее - подпрограмма 2):

1) паспорт подпрограммы 2 изложить в новой редакции согласно приложению N 4 к настоящему постановлению;

2) главу 1 "Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 2" изложить в следующей редакции:

"В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В сфере социального обслуживания ежегодно получают социальные услуги более 10 тысяч человек - граждане пожилого возраста и инвалиды.

На 1 января 2019 года инфраструктура учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов включает 32 областных государственных учреждения:

11 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 8 домов-интернатов общего типа, 3 дома-интерната психоневрологического типа, 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, 18 центров социальной поддержки населения, оказывающих социальные услуги на дому.

Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду для граждан. В 2018 году отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги 4962 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2015 году - 4599 гражданам, в 2016 году - 4701 гражданину, в 2017 году - 4804 гражданам).

Общее число фактически развернутых коек в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в целом по Томской области на 1 января 2019 года составило 1861 единицу. В результате проведенной оптимизации сети и сокращения издержек на содержание административного аппарата общее количество стационарных учреждений социального обслуживания сократилось с 2012 по 2018 годы с 13 до 11 единиц (с 1929 до 1861 койко-места). При этом в результате перепрофилирования в 2012, 2018 годах домов-интернатов общего типа в учреждения психоневрологического типа на 130 и 65 мест соответственно общее количество мест психоневрологического типа увеличилось с 690 единиц до 885 единиц, что составило 47,6% от общего количества койко-мест. Это позволило сократить очередь на социальное обслуживание в учреждения психоневрологического типа. В дома-интернаты общего типа очередь отсутствует. Суммарная численность граждан, получивших социальные услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания, сохраняется в течение последних трех лет на одном уровне и составляет более 2000 человек ежегодно.

Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий в Томской области функционирует центр социальной адаптации, где нуждающимся предоставляются услуги временного пребывания, оказывается содействие в восстановлении утраченных документов, направлении на стационарное социальное обслуживание и прочее. Ежегодно данным учреждением обслуживается более 1,8 тыс. человек, предоставляется более 55 тыс. услуг.

В Комплексном центре социального обслуживания населения Томской области ежегодно проходят курс оздоровления около 1,7 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов.

В Томской области постоянно совершенствуются условия предоставления социальных услуг, расширяется спектр оказываемых социальных услуг, внедряются в работу с населением новые социальные технологии.

В регионе проводится работа по внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами как составной части мероприятий, направленных на развитие и поддержание функциональных способностей указанной категории граждан. Данная система включает в себя мероприятия по оказанию сбалансированного социального обслуживания и медицинской помощи на дому и в полустационарной форме социального обслуживания с привлечением патронажной службы, организации семейного ухода, созданию диспетчерской службы в Комплексных центрах социального обслуживания и службы помощников по уходу.

В этой связи на территории Томской области внедряются стационарозамещающие технологии предоставления социальных услуг: "Детский сад для пожилых людей", "Приемная семья для пожилого человека", "Институт сиделок", "Семейные бригады социальных работников", "Мобильные социальные службы", "Социальные комнаты", "Школы ухода за гражданами пожилого возраста".

В целях эффективного осуществления системы долговременного ухода осуществляются меры по модернизации существующей инфраструктуры организаций социального обслуживания в части проведения реконструкции, текущего ремонта зданий, в том числе созданию условий для сопровождаемого проживания инвалидов малыми группами в отдельных жилых помещениях.

Проводятся мероприятия по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтеров (добровольцев) для оказания помощи пожилым гражданам и инвалидам. С этой целью организована работа по включению социально ориентированных некоммерческих организаций в Реестр поставщиков социальных услуг Томской области, оказанию консультационной и информационной поддержки.

В результате привлечения на рынок социального обслуживания негосударственных организаций удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности к 2024 году составит не менее 19,1%.

2017 год (факт), %	2018 год (факт), %	2019 год (план), %	2020 год (план), %	2021 год (план), %	2022 год (план), %	2023 год (план), %	2024 год (план), %
13,1	13,5	11,2	12,4	13,6	15,4	17,2	19,1

В рамках создания условий для развития государственно-частного партнерства осуществляются мероприятия по поддержанию в актуальном состоянии Каталога инвестиционных предложений и проектов Томской области, проведению экспертизы и оценки эффективности заявленных инвестиционных проектов, разработке и согласованию инвестиционных соглашений.

Разработана перспективная схема развития и размещения стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Томской области до 2020 года. Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных организациях граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основные проблемы:

рост числа нуждающихся во всех формах социального обслуживания (к 2020 году по сравнению с уровнем 2012 года на 1,5 тыс. человек);

несоответствие действующему нормативу (6 кв. м) площади жилых помещений в 5 из 11 домов-интернатов, в том числе в домах-интернатах психоневрологического типа;

дефицит кадров в системе стационарного социального обслуживания; недостаточно развитая инфраструктура (в том числе транспортная доступность) отдельных территорий Томской области, что затрудняет своевременность социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

ограниченное участие негосударственных организаций в социальном обслуживании населения.

Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания населения Томской области предопределяет направления и содержание мероприятий подпрограммы 2.

Прогнозы развития сферы социального обслуживания населения:

внедрение инновационных технологий, развитие сотрудничества с социально ориентированными некоммерческими организациями, волонтерскими движениями;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению закупок для государственных нужд по оказанию социальных услуг;

повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров.";

3) в главе 2 "Цель и задачи подпрограммы 2":

а) абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"Во исполнение цели подпрограммы 2 предусмотрено решение задач, касающихся исполнения принятых обязательств по социальному обслуживанию населения за счет средств областного и федерального бюджетов (по согласованию).";

б) абзац пятый изложить в следующей редакции:

"Решение задач подпрограммы 2 осуществляется путем реализации ВЦП 5 "Оптимизация системы оказания социальных услуг и повышение эффективности социальной поддержки населения", а также основных мероприятий, в рамках которых планируется изготовление и корректировка ПСД на строительство и реконструкцию объектов социального обслуживания, приобретение автотранспорта и строительство спальных корпусов ОГБУ "Итатский дом-интернат для престарелых и инвалидов", что позволит обеспечить надлежащий уровень качества и безопасность социального обслуживания, а также будет способствовать реализации задачи федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" в части проведения дополнительных скринингов лицам старше 65 лет, проживающим в сельской местности, на выявление отдельных социально-значимых неинфекционных заболеваний, оказывающих вклад в структуру смертности населения, с возможностью доставки данных лиц в медицинские организации и приведения в Томской области организаций социального обслуживания в надлежащее состояние и ликвидации очередей в них, а также обеспечения комфортного проживания граждан, приближенного к домашнему.";

4) таблицу "Перечень показателей задач подпрограммы 2 и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета" дополнить строками следующего содержания:

"Показатели задачи 4 "Совершенствование инфраструктуры системы социального обслуживания Томской области. Разработка (корректировка) проектной документации на строительство и реконструкцию объектов социального обслуживания на территории Томской области"
6.	Доля организаций социального обслуживания населения, имеющих запроектированные к строительству (реконструкции) объекты социального обслуживания, от общей численности организаций социального обслуживания населения, подведомственных Департаменту социальной защиты населения Томской области	%	-	год	За отчетный период	С = А / В x 100%, где: С - доля организаций социального обслуживания населения, имеющих запроектированные к строительству (реконструкции) объекты социального обслуживания; А - количество организаций социального обслуживания населения, имеющих запроектированные к строительству (реконструкции) объекты социального обслуживания; В - общая численность организаций социального обслуживания населения, подведомственных Департаменту социальной защиты населения Томской области	Ведомственная статистика	Департамент социальной защиты населения Томской области	25 января года, следующего за отчетным
Показатели задачи 5 "Системная поддержка и повышение качества жизни граждан старшего поколения"
7.	Доля получателей социальных услуг, обслуженных мобильными бригадами, от общего числа получателей социальных услуг, получивших услуги социального обслуживания на дому	%	-	год	За отчетный период	С = А / В x 100%, где: С - доля получателей социальных услуг, обслуженных мобильными бригадами; А - количество получателей социальных услуг, обслуженных мобильными бригадами; В - общая численность получателей социальных услуг, получивших услуги социального обслуживания на дому	Ведомственная статистика	Департамент социальной защиты населения Томской области	25 января года, следующего за отчетным
8.	Количество построенных объектов социального обслуживания, введенных в эксплуатацию в отчетном году	ед.	-	год	За отчетный период	Количество построенных объектов социального обслуживания, введенных в эксплуатацию в отчетном году	Ведомственная статистика	Департамент социальной защиты населения Томской области	25 января года, следующего за отчетным";

5) таблицу "Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2" изложить в новой редакции согласно приложению N 5 к настоящему постановлению.

7. Подпрограмму 3 "Доступная среда" изложить в новой редакции согласно приложению N 6 к настоящему постановлению.

8. Обеспечивающую подпрограмму изложить в новой редакции согласно приложению N 7 к настоящему постановлению.

9. Приложение N 2 "Ресурсное обеспечение государственной программы" к Программе изложить в новой редакции согласно приложению N 8 к настоящему постановлению.

10. Приложение N 3 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета" к Программе изложить в новой редакции согласно приложению N 9 к настоящему постановлению.

И.о. Губернатора Томской области

А.М. Рожков