Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению
Администрации Томской области
от 21.02.2019 N 74а

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы

Томская область принадлежит к числу регионов, обладающих значительным историко-культурным, архивным и туристским потенциалом с развитой сетью государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги населению, обеспечивающих доступ населения к культурным ценностям, информации и знаниям о них.

Приоритеты государственной политики развития культуры, архивного дела и туризма установлены стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области, одним из механизмов достижения целей и задач которых призвана стать государственная программа "Развитие культуры и туризма в Томской области" (далее - государственная программа).

В предыдущие годы работа по реализации приоритетных направлений государственной политики в сферах культуры, туризма и архивного дела осуществлялась посредством реализации программных мероприятий государственной программы "Развитие культуры в Томской области на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2012 N 468а, государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2012 N 467а, а также ведомственных целевых программ Департамента по культуре и туризму Томской области. По итогам реализации в 2013-2014 годах мероприятий вышеназванных программ в сравнении с 2011-2012 годами были достигнуты следующие результаты:

начался процесс внедрения информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры и туризма: созданы региональные интернет-портал "Культура Томской области" и специализированный информационный ресурс о туристских возможностях Томской области http://travel-tomsk.ru, работают интернет-ресурсы государственных и муниципальных учреждений культуры, туризма и архивного дела, оцифрована и каталогизирована большая часть музейных и библиотечных фондов и др.;

на 9% увеличилось количество культурно-массовых мероприятий, проведенных силами государственных и муниципальных учреждений культуры;

в 4 раза увеличился объем финансовых средств, привлеченных из федерального бюджета для реализации мероприятий сферы культуры на территории Томской области;

на 34% увеличилась доля объектов культурного наследия, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия Томской области;

проведена работа по улучшению условий для предоставления услуг в сфере культуры для городского и сельского населения: приобретены 4 мобильных культурных центра (мобильные клубы, библиобусы), частично оснащены музыкальными инструментами и производственным оборудованием детские школы искусств;

выполнен ряд мероприятий по модернизации инфраструктуры архивной отрасли Томской области (реконструкция зданий ОГКУ "Государственный архив Томской области" и муниципального архива Каргасокского района, частичное оснащение архивов современным оборудованием);

увеличивается объем платных услуг, оказанных населению в сфере туризма, включая туристские услуги и услуги гостиниц и аналогичных средств размещения и др.;

выполнен ряд стратегических для развития туризма на территории Томской области исследовательских работ по оценке состояния сферы туризма в регионе, формированию туристских кластеров с целью их включения в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", проведению курортологических, гидрогеологических исследований перспективных для развития туризма районов Томской области;

разрабатываются новые туристские маршруты.

Более подробно анализ состояния сферы культуры, архивного дела и туризма Томской области представлен в подпрограмме 1 "Развитие культуры и архивного дела в Томской области" и подпрограмме 2 "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области" к государственной программе.

Анализ основных направлений сферы культуры, архивного дела и туризма Томской области в сравнении с регионами Сибирского федерального округа (далее - СФО) согласно данным отдела статистики деятельности учреждений культуры Главного информационно-вычислительного центра Министерства культуры Российской Федерации <1> и данным мониторинга показателей развития туризма в субъектах Российской Федерации, проведенного Федеральным агентством по туризму, по итогам 2013 года выглядит следующим образом:

<1> Информация представлена по данным отдела статистики деятельности учреждений культуры Главного информационно-вычислительного центра Министерства культуры Российской Федерации по итогам 2013 года в целом по организациям, находящимся в федеральном и местном (находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований субъекта Российской Федерации) ведении.

1) в сфере культуры:

а) в сфере музейного дела:

7-е место по общему объему музейных фондов (435310 единиц хранения);

8-е место по числу музейных выставок (580 единиц);

7-е место по числу посещений музеев от общей численности населения региона (307,1 тыс. человек/28,9%). Лидируют по этому показателю Республика Хакасия (343,5/64,4% соответственно), Красноярский край (1798,3/63,2%), Кемеровская область (1289,1/47%), Омская область (883,5/44,8%), Республика Бурятия (407,4/41,9%).

Томская область занимает 1-е место в СФО по количеству учреждений музейного типа, требующих ремонта, в регионе самый высокий процент строений музеев, находящихся в неудовлетворительном состоянии (45,9%);

б) в сфере библиотечного дела:

9-е место по общему объему библиотечного фонда (4665,21 тыс. экземпляров);

11-е место по охвату населения библиотечным обслуживанием от общей численности населения региона (28%), ниже этот показатель только в Иркутской области (27,2%), все остальные регионы СФО опережают Томскую область по этим показателям.

Лидируют по охвату населения библиотечным обслуживанием к общей численности населения регионов Республика Алтай (58,6%) и Республика Тыва (50,2%), Красноярский край (46,4%), Республика Хакасия и Омская область (по 46,0%), Кемеровская область (39,1%), Алтайский край (36,5);

в) в сфере профессионального искусства:

2-е место по охвату населения региона мероприятиями театральных учреждений (32,5%) после Омской области (38,2%) и 7-е место по количеству зрителей мероприятий театральных учреждений (321,9 тыс. человек);

8-е место по количеству театров (5 единиц);

11 - 12-е место (вместе с Кемеровской областью) по количеству концертных организаций (1 учреждение), но в то же время 7-е место по количеству зрителей мероприятий концертных организаций (123,3 тыс. человек) и 5-е место (17,2%) по охвату населения мероприятиями концертных организаций. Лидируют Республика Тыва (113% населения региона), Забайкальский край (25,9%), Омская область (22%), Республика Хакасия (18,7%), Кемеровская область (18,3%);

г) в культурно-досуговой сфере (клубной деятельности):

8-е место по количеству учреждений культурно-досугового типа (323 единицы). Лидируют по этому показателю Красноярский край (1284 единицы соответственно), Алтайский край (1198), Омская область (1083);

5-е место по количеству зданий учреждений культурно-досугового типа, находящихся в неудовлетворительном состоянии (24,8%). Лидируют по этому показателю Кемеровская область (10,4%), Алтайский край (13,4%), Омская область (16,7%), Иркутская область (22,3%);

9-е место по числу клубных формирований (2538 единиц), лидируют по этому показателю Красноярский край (11152), Омская (10651), Новосибирская (9752) и Кемеровская (9405) области;

12-е место по количеству участников клубных формирований (3,2% общей численности населения региона). Общая численность участников клубных формирований - 34,6 тыс. человек, 76,3% из них участники клубных формирований сельских территорий региона - 26,4 тыс. человек. Лидируют по охвату населения клубными формированиями Омская область (159,3/8,1%), Республика Хакасия (29,8/5,6%) и Кемеровская область (149,6/5,5%);

8-е место по количеству посетителей мероприятий, проводимых на платной основе (770,0 тыс. человек, индекс участия населения региона в них составляет 0,7 ед. на жителя Томской области), лидирует по этому показателю Кемеровская область и Республика Тыва (по 2,4), Республика Бурятия (2,0).

Обращает на себя внимание тот факт, что если по показателям посещаемости учреждений культуры Томская область занимает 7 - 9-е место и это объясняется в первую очередь тем, что по численности населения в целом регион занимает 8-е место в СФО (1064,2 тыс. человек) по итогам 2013 года, то по состоянию учреждений культуры, требующих капитального ремонта или находящихся в аварийном состоянии, и по охвату населения услугами учреждений культуры Томская область серьезно отстает от лидеров.

Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночным условиям, что отрицательно сказалось на состоянии материально-технической базы учреждений культуры. Особенно неудовлетворительными остаются состояние зданий и материально-техническая оснащенность большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Томской области. В учреждениях культуры и архивного дела региона остро ощущается недостаток средств на замену изношенного или приобретение нового оборудования (музыкальных инструментов, специализированного технического оборудования, специальных сценических средств, выставочного оборудования, современного технологического оборудования для нормативного хранения и обеспечения сохранности архивных фондов, современной организационной техники и др.), на комплектование библиотечных фондов. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - недофинансирование отрасли;

2) в сфере архивного дела:

перед государственными и муниципальными архивами поставлена задача оцифровки архивных документов в целях обеспечения удаленного доступа пользователей к ресурсам архивов. Большинство регионов Российской Федерации в настоящее время имеют возможности для достижения значительных успехов в данном направлении: в среднем по России данный показатель в настоящее время доведен до 3%, в то время как в Томской области данный показатель в настоящее время составляет менее 0,1%. По данным Информационно-аналитического обзора по итогам деятельности архивных органов и учреждений СФО за 2012 год, ряд регионов СФО (Новосибирская, Кемеровская области и др.) также значительно опережает Томскую область;

3) в сфере туризма:

а) 1-е место по количеству выпускников высших учебных и средних профессиональных учебных заведений региона, обучившихся по специальностям, связанным с туризмом;

б) 5-е место по количеству хозяйствующих субъектов, состоящих в Статрегистре и занимающихся гостиничным и ресторанным бизнесом (703). Опережают по данному показателю Новосибирская область (2339), Красноярский край (1611), Иркутская область (1334) и Кемеровская область (959);

в) 8-е место по количеству коллективных средств размещения (2408 койко-мест) среди 12 регионов СФО. Лидируют по этому показателю Красноярский край (22114 койко-мест), Кемеровская и Новосибирская области (15868 и 10140 койко-мест соответственно);

г) 8-е место по количеству компаний-туроператоров, работающих на туристском рынке региона (12), ниже этот показатель у Омской области (9), Республики Хакасия (6) и у Республики Тыва (4);

д) 4-е место по количеству доступных для туристов природных и культурно-исторических достопримечательностей.

Наиболее острыми проблемами сферы культуры, архивного дела и туризма являются:

высокая степень старения зданий учреждений культуры;

неудовлетворительное состояние материально-технической оснащенности большинства организаций культуры (особенно находящихся в ведении муниципальных образований Томской области), недостаточный уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий;

высокая степень разрушения, повреждения и уничтожения значительного количества памятников истории и культуры;

недостаток средств на повышение квалификации кадров сферы культуры, архивного дела и туризма;

недостаток средств на участие лучших представителей культуры, архивного дела и туризма во всероссийских и международных событиях (форумах, конкурсах, фестивалях и др.), организацию гастрольной и выставочной деятельности;

недостаточный уровень продвижения культурного и туристского потенциала Томской области.

В целях решения вышеобозначенных проблем сферы культуры, архивного дела и туризма требуется:

повышение эффективности управления отраслями, построение результативной системы планирования, механизма координации действий исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере культуры, архивного дела и туризма;

качественное изменение подходов к развитию инфраструктуры и материально-технической базы этих отраслей, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала и, соответственно, оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, архивного дела и туризма;

активное внедрение современных информационных технологий, развитие отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев, библиотек, архивов, историко-культурных ресурсов как объектов туристского показа;

реализация мероприятий по оптимизации бюджетных расходов, повышению конкурентоспособности отраслей культуры, архивного дела и туризма, увеличению объема платных услуг, а также приоритетных проектов регионального и всероссийского значения;

активное использование механизма государственно-частного партнерства для привлечения частных инвестиций;

развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности, туристско-рекреационного комплекса Томской области.

Необходимость разработки и реализации государственной программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономическая острота имеющихся проблем в сфере культуры, архивного дела и туризма;

недостаточная эффективность проводимых мероприятий в сфере культуры, архивного дела и туризма;

необходимость комплексного подхода к развитию культуры, архивного дела и туризма и эффективного механизма координации деятельности всех субъектов, участвующих в развитии культуры, архивного дела и туризма.

Характер проблем требует наличия долговременной стратегии и применения программно-целевого подхода для обеспечения взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества, прямо или косвенно задействованных в развитии культуры, архивного дела и туризма.

Таким образом, государственная программа направлена на устранение узковедомственного подхода, дублирования, нерационального использования ресурсов и консолидацию сил и средств всех служб и ведомств на основе многоуровневой интеграции (федеральный, региональный, муниципальный уровни) при реализации мероприятий по повышению доступности и эффективности услуг сферы культуры, архивного дела и туризма.

Реализация мероприятий государственной программы при достаточном финансировании позволит к 2020 году достичь следующих результатов (с учетом сравнительных характеристик итогов реализации в 2013-2014 годах мероприятий государственной программы "Развитие культуры в Томской области на 2013-2017 годы"):

увеличить индекс участия населения Томской области в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры, до 2,5 единицы на каждого жителя региона (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составляло 1,78 ед. на жителя, фактическое - 1,81 ед. на жителя);

увеличить охват населения услугами театрально-зрелищных учреждений Томской области на 38 человек на каждую 1000 населения региона (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составляло 494 человека на 1000 человек населения, фактическое - 512);

увеличить среднее количество выставок в расчете на 10000 человек до 5,5 единицы (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составляло 5,3 единицы, фактическое - 6,0 единиц);

увеличить долю объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, расположенных на территории и находящихся в собственности Томской области, на 6% (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составляло 32%, фактическое - 32%);

сохранить долю документов областных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, на уровне 88%;

увеличить на 56 единиц количество посещений библиотек на каждую 1000 человек населения Томской области (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составляло 3403 ед., фактическое - 3414 ед.);

увеличить на 3% долю детей в возрасте 0 - 17 лет, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, направленных на выявление и поддержку юных талантов (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составляло 7,3%, фактическое - 7,3%);

увеличить на 9,6% прирост лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, расположенных на территории Томской области, по отношению к базовому 2013 году;

увеличить на 13,2 тысячи человек численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составляло 157,3 тысячи человек, фактическое - 154 тысячи человек);

увеличить на 290 человек численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составит 4,43 тысячи человек, фактическое - 4,01 тысячи человек).