Приложение 2

Приложение 2
к постановлению
администрации Города Томска
от 12.03.2019 N 194

Приложение 2
к постановлению
администрации Города Томска
от 30.12.2014 N 1440

Порядок
проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Томск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Томск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок), определяется процедура экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Томск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза МНПА Города Томска и МНПА Города Томска соответственно).

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) экспертиза МНПА Города Томска - анализ действующих МНПА Города Томска, направленный на оценку достижения заявленных в ходе их разработки и принятия целей регулирования, эффективности предложенного способа правового регулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствий предложенного способа правового регулирования посредством анализа правоприменительной практики;

2) публичные консультации - мероприятия, направленные на сбор информации (замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы) от участников экспертизы в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.3. Участниками экспертизы МНПА Города Томска являются:

1) уполномоченный орган - структурное подразделение администрации Города Томска, ответственное за внедрение процедуры ОРВ и выполняющее функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ регулирующими органами;

2) регулирующие органы - администрация Города Томска, органы администрации Города Томска, ответственные за нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений;

3) участники публичных консультаций - органы государственной власти и местного самоуправления, государственные органы, их должностные лица, физические и юридические лица, осуществляющие деятельность в сферах, связанных с предпринимательской и инвестиционной деятельностью, а также научно-экспертные организации.

1.4. Проведение экспертизы МНПА Города Томска включает следующие этапы:

1) размещение уведомления о формировании перечня МНПА Города Томска, в отношении которых проводится экспертиза на соответствующий год (далее - Перечень);

2) формирование Перечня;

3) размещение уведомления об экспертизе МНПА Города Томска и проведение публичных консультаций по МНПА Города Томска;

4) подготовка уполномоченным органом заключения об экспертизе МНПА Города Томска (далее - заключение).

1.5. Разногласия, возникающие по результатам проведения экспертизы МНПА Города Томска, разрешаются в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

2. Размещение уведомления о формировании и формирование перечня МНПА города Томска, в отношении которых проводится экспертиза на соответствующий год

2.1. Экспертиза МНПА Города Томска проводится уполномоченным органом в соответствии с перечнем МНПА Города Томска, в отношении которых проводится экспертиза на соответствующий год (далее - Перечень), утверждаемым муниципальным правовым актом администрации Города Томска.

Проект Перечня формируется уполномоченным органом на основе поручений Мэра Города Томска, предложений о проведении экспертизы МНПА Города Томска (далее - предложения), поступивших от органов администрации Города Томска, участников публичных консультаций, а также собственных инициативных предложений уполномоченного органа.

2.2. В целях формирования проекта Перечня уполномоченный орган не позднее 1 октября размещает уведомление о его формировании на официальном сайте проведения процедуры ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт проведения процедуры ОРВ).

2.3. Уведомление о формировании проекта Перечня должно содержать:

1) способы представления предложений;

2) срок окончания приема предложений;

3) информацию по вопросам, касающимся отбора МНПА Города Томска для проведения экспертизы МНПА Города Томска;

4) указание на необходимость обоснования предложений в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Порядка.

К уведомлению прилагается электронная форма для направления предложений.

2.4. Срок окончания приема предложений от участников экспертизы устанавливается не ранее 30 календарных дней со дня размещения уведомления о формировании проекта Перечня.

2.5. Поступившие предложения должны содержать следующие сведения:

1) реквизиты действующего МНПА Города Томска;

2) информацию о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) информацию о потенциальных участниках публичных консультаций.

Предложения, не содержащие сведений, указанных в настоящем пункте, уполномоченным органом не рассматриваются.

2.6. Проектом Перечня определяются:

1) вид, дата, номер, наименование МНПА Города Томска;

2) инициаторы проведения экспертизы МНПА Города Томска;

3) сроки проведения экспертизы (на основании письменных предложений инициаторов проведения экспертизы МНПА Города Томска);

4) регулирующий орган, ответственный за внесение изменений в МНПА Города Томска по итогам проведения экспертизы, сроки внесения изменений.

2.7. Уполномоченным органом с учетом поступивших предложений готовится проект муниципального правового акта администрации Города Томска об утверждении Перечня. Согласование указанного проекта муниципального правового акта с заинтересованными органами администрации Города Томска осуществляется в соответствии с требованиями Стандарта делопроизводства в администрации Города Томска.

Согласованный проект муниципального правового акта администрации Города Томска об утверждении Перечня представляется на подписание Мэру Города Томска не позднее 20 ноября текущего календарного года.

2.8. В течение пяти рабочих дней со дня подписания Мэром Города Томска муниципального правового акта об утверждении Перечня уполномоченный орган размещает текст принятого муниципального правового акта на официальном сайте проведения процедуры ОРВ. Муниципальный правовой акт об утверждении Перечня подлежит официальному опубликованию в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" в порядке и сроки, предусмотренные муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

2.9. Уполномоченный орган проводит экспертизу МНПА Города Томска, не включенных в Перечень, по поручениям Мэра Города Томска о проведении экспертизы конкретных МНПА Города Томска.

2.10. Проведение экспертизы МНПА Города Томска, включенного в Перечень, прекращается в случае признания МНПА Города Томска, в отношении которого она проводится, утратившим силу. Решение о прекращении проведения экспертизы МНПА Города Томска принимается в форме муниципального правового акта руководителя уполномоченного органа в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган информации о признании МНПА Города Томска утратившим силу. Решение о прекращении проведения экспертизы МНПА Города Томска размещается уполномоченным органом на официальном сайте проведения процедуры ОРВ в срок не позднее двух рабочих дней со дня его принятия.

2.11. Внесение изменений в утвержденный Перечень в части его дополнения иным МНПА Города Томска, затрагивающим вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляется на основании мотивированных предложений органов администрации Города Томска только в случае признания включенного в Перечень МНПА Города Томска утратившим силу до начала проведения экспертизы соответствующего МНПА Города Томска уполномоченным органом (включение нового МНПА Города Томска осуществляется вместо утратившего силу). Включение нового МНПА Города Томска в Перечень осуществляется в порядке, предусмотренном Стандартом делопроизводства администрации Города Томска.

3. Размещение уведомления об экспертизе МНПА города Томска и проведение публичных консультаций по МНПА города Томска

3.1. В целях проведения публичных консультаций по МНПА Города Томска в соответствии с Перечнем уполномоченный орган в срок не позднее определенной Перечнем даты начала проведения экспертизы по конкретному МНПА Города Томска, включенному в Перечень, размещает на официальном сайте проведения процедуры ОРВ уведомление об экспертизе МНПА Города Томска (далее - уведомление об экспертизе).

3.2. Уведомление об экспертизе содержит:

1) реквизиты МНПА Города Томска (вид, дата, номер, наименование);

2) текст МНПА Города Томска в редакции, действующей на момент размещения уведомления об экспертизе;

3) срок окончания публичных консультаций;

4) информацию об инициаторах проведения экспертизы;

5) предварительную информацию о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;

6) перечень вопросов для участников публичных консультаций;

7) способы представления участниками публичных консультаций предложений по совершенствованию МНПА Города Томска;

8) электронную форму для направления участниками публичных консультаций предложений по совершенствованию МНПА Города Томска;

9) иную информацию, относящуюся к предмету публичных консультаций.

3.3. Срок публичных консультаций по МНПА Города Томска не может составлять менее 10 рабочих дней со дня размещения уведомления об экспертизе.

3.4. Уполномоченный орган в установленном законодательством порядке запрашивает у регулирующих органов, разработавших нормативный правовой акт и (или) к компетенции и полномочиям которых относится исследуемая сфера общественных отношений, материалы, необходимые для проведения экспертизы МНПА Города Томска, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливает срок предоставления материалов. Минимальный срок предоставления материалов составляет пять рабочих дней со дня получения регулирующим органом запроса.

3.5. При проведении экспертизы МНПА Города Томска подлежит рассмотрению информация, поступившая в ходе публичных консультаций, анализируются положения МНПА Города Томска во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации и Томской области, определяется характер и степень воздействия положений акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей правового регулирования соответствующих отношений.

3.6. В ходе проведения экспертизы МНПА Города Томска уполномоченным органом изучаются следующие вопросы:

1) наличие в МНПА Города Томска избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности в органы местного самоуправления муниципального образования "Город Томск";

2) наличие в акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с предоставлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" обязательных процедур;

4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации органами местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности;

5) иные вопросы, касающиеся необоснованного затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3.7. В рамках экспертизы МНПА Города Томска допускается использование официальной статистической информации, результатов социологических исследований, в том числе опросов, совещаний рабочих групп, экспертных оценок, а также иных методов, позволяющих сопоставить прогнозировавшиеся при разработке проекта МНПА Города Томска значения выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности с фактическими, а также определить степень достижения целей регулирования.

3.8. Уполномоченный орган в срок не более 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций рассматривает предложения по совершенствованию МНПА Города Томска, поступившие в установленный в уведомлении об экспертизе срок в связи с проведением публичных консультаций по МНПА Города Томска, и составляет отчет о проведении публичных консультаций с указанием сведений об их учете или причинах отклонения по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Отчет о проведении публичных консультаций подписывается руководителем уполномоченного органа, а при его отсутствии - уполномоченным приказом руководителя уполномоченного органа сотрудником уполномоченного органа и размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ не позднее трех рабочих дней со дня подписания отчета о проведении публичных консультаций.

4. Подготовка уполномоченным органом заключения об экспертизе МНПА города Томска

4.1. По результатам экспертизы МНПА Города Томска уполномоченный орган в сроки, определенные утвержденным Перечнем, подготавливает проект заключения по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, содержащий следующие сведения:

1) основные реквизиты МНПА Города Томска (вид, дата, номер, наименование, редакция, источник публикации);

2) сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичных консультаций по МНПА Города Томска и предоставления необходимой информации регулирующим органом;

3) срок действия МНПА Города Томска и его отдельных положений;

4) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным МНПА Города Томска, оценка количества таких субъектов и его динамики в течение срока действия МНПА Города Томска и его отдельных положений;

5) обоснованные выводы о наличии либо об отсутствии в МНПА Города Томска положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;

6) подготовленные на основе полученных выводов о наличии в МНПА Города Томска положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения об отмене или изменении МНПА Города Томска или его отдельных положений;

7) подготовленные на основе полученных выводов о наличии в МНПА Города Томска положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения о внесении изменений в законодательство, на основе и во исполнение которого принят МНПА Города Томска;

8) иные выводы и предложения, полученные в результате экспертизы МНПА Города Томска.

4.2. Проект заключения в срок не позднее трех рабочих дней со дня его подготовки в соответствии со Стандартом делопроизводства в администрации Города Томска направляется уполномоченным органом в регулирующий орган, к компетенции которого относится исследуемая сфера общественных отношений, с указанием срока окончания приема замечаний и предложений.

4.3. Регулирующий орган МНПА Города Томска не позднее 10 рабочих дней со дня получения заключения направляет в уполномоченный орган мотивированный ответ о согласии с содержащимися в заключении выводами и о планируемых действиях по устранению в нормативном правовом акте, затрагивающем вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, положений, затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, либо мотивированный ответ о несогласии с содержащимися в заключении выводами.

4.4. Поступившие в уполномоченный орган отзывы, замечания и предложения по проекту заключения регулирующих органов рассматриваются уполномоченным органом в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления. По итогам рассмотрения поступивших отзывов, замечаний и предложений уполномоченным органом в предусмотренный настоящим пунктом срок осуществляется подготовка окончательного варианта заключения и его утверждение.

Заключение утверждается путем его подписания руководителем уполномоченного органа, а при его отсутствии - уполномоченным приказом руководителя уполномоченного органа сотрудником уполномоченного органа.

4.4. В срок не более 3 рабочих дней со дня утверждения заключение размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и направляется в регулирующий орган для использования в работе соответствующего органа.

4.5. В случае если по результатам проведения уполномоченным органом экспертизы в МНПА Города Томска не выявлены положения, затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный орган направляет регулирующему органу соответствующее заключение в течение трех рабочих дней со дня подписания указанного заключения.

Приложение 1
к Порядку
проведения экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов муниципального
образования "Город Томск", затрагивающих
вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности,
в целях выявления положений, необоснованно
затрудняющих осуществление предпринимательской
и инвестиционной деятельности

Форма

Отчет
о проведении публичных консультаций по итогам обсуждения МНПА Города Томска (наименование МНПА Города Томска)

1. Регулирующий орган МНПА Города Томска:

____________________________________________________________________________

(наименование регулирующего органа)

2. Срок проведения публичных консультаций, в течение которого регулирующим органом МНПА Города Томска принимались предложения:

с ____________________________________ по ____________________________________

(дата начала публичных консультаций) (дата окончания публичных консультаций)

3. Полный электронный адрес размещения МНПА Города Томска и сводного отчета: ______________________________________________________________________

4. Количество участников публичных консультаций: _______________________________

N п/п	Участник публичных консультаций	Позиция (замечание/предложение) участника публичных консультаций	Комментарии (позиция) регулирующего органа

Общее количество поступивших предложений
Общее количество учтенных предложений
Общее количество частично учтенных предложений
Общее количество неучтенных предложений

Руководитель	__________________________________	_____________	_________
	(Фамилия, имя, отчество (отчество - при наличии))	(Подпись)	(Дата)

Приложение 2
к Порядку
проведения экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов муниципального
образования "Город Томск", затрагивающих
вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности,
в целях выявления положений, необоснованно
затрудняющих осуществление предпринимательской
и инвестиционной деятельности

Форма

Заключение
по итогам экспертизы (наименование МНПА города)

___________________ N ________

1. Основные реквизиты МНПА Города Томска (вид, дата, номер, наименование, редакция, источник публикации).

2. Сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичных консультаций по МНПА Города Томска и предоставления необходимой информации регулирующим органом.

3. Срок действия МНПА Города Томска и его отдельных положений;

4. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным МНПА Города Томска, оценка количества таких субъектов и его динамики в течение срока действия МНПА Города Томска и его отдельных положений.

5. Обоснованные выводы о наличии либо об отсутствии в МНПА Города Томска положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

6. Подготовленные на основе полученных выводов о наличии в МНПА Города Томска положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения об отмене или изменении МНПА Города Томска или его отдельных положений.

7. Подготовленные на основе полученных выводов о наличии в МНПА Города Томска положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения о внесении изменений в законодательство, на основе и во исполнение которого принят МНПА Города Томска.

8. Иные выводы и предложения, полученные в результате экспертизы МНПА Города Томска.

Указание (при наличии) на приложения.

Уполномоченное должностное лицо

органа администрации Города Томска,

ответственного за проведение экспертизы

МНПА Города Томска

__________________________________	_____________	______________
(Ф.И.О.) (отчество - при наличии)	Дата	Подпись