Приложение 2

Приложение 2
к постановлению
администрации Города Томска
от 26.03.2019 N 242

II. Общая характеристика муниципальной программы

Томск принадлежит к числу городов, обладающих значительным историко-культурным и туристским потенциалом с развитой сетью государственных и муниципальных учреждений, оказывающих услуги населению, обеспечивающих доступ населения к культурным ценностям, информации и знаниям о них. Приоритеты муниципальной политики развития культуры и туризма установлены стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области, города Томска. Одним из механизмов достижения целей и задач которых призвана стать муниципальная программа "Развитие культуры и туризма" муниципального образования "Город Томск" на 2015-2025 годы. Настоящая Программа разработана для определения путей и способов обеспечения устойчивого и динамичного развития отраслей культуры и туризма муниципального образования "Город Томск" (далее - Город Томск) и призвана обеспечить выравнивание возможностей участия населения в культурной жизни и приобщения граждан к культурному наследию города Томска независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания.

Программа соответствует стратегическому направлению развития Города Томска: "Широкие возможности для самореализации горожан", обозначенному в Стратегии развития города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года) (утвержденной решением Думы города Томска от 27.06.2006 N 224), и направлена на реализацию стратегической задачи по содействию культурному и духовному развитию ("Гармоничное развитие личности").

Сравнительный анализ показателей сферы культуры и туризма города Томска и Томской области, Сибирского федерального округа (далее - СФО) по итогам 2017 года выглядит следующим образом:

- пополнение библиотечного фонда на 1000 человек населения (на конец года; экземпляров):

по СФО - 153 экземпляра, по Томской области - 88 экземпляров, по муниципальной информационной библиотечной системе Томска - 35 экземпляров;

- число посещений музеев на 1000 человек населения :

по СФО 387 (2016 год -391) посещений, по Томской области - 391 (2016 год -425) посещений, по музею истории Томска - 230 ( 2016 год -189) посещений.

По данным Департамента по культуре и туризму Томской области по итогам 2017 года учреждения культуры города Томска занимают следующие позиции по Томской области:

- 3 место по среднему числу участников в 1 культурно - досуговом формировании;

- 2 место по среднему числу посетителей на одном платном мероприятии;

- 13 место по количеству финансовых средств на 1 читателя;

- 3 место по % работников библиотек основного персонала с высшим и средним профессиональным образованием;

- 2 место среди музеев по % работников основного персонала с высшим и средним профессиональным образованием;

1 место среди детских музыкальных, художественных школ и школ искусств по % работников основного персонала с высшим и средним профессиональным образованием.

Настоящая Программа разработана для определения путей и способов обеспечения устойчивого и динамичного развития отраслей культуры и туризма муниципального образования "Город Томск" (далее - город Томск) и призвана обеспечить выравнивание возможностей участия населения в культурной жизни и приобщения граждан к культурному наследию города Томска независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания.

Для улучшения культурного обслуживания населения города Томска, повышения творческого потенциала населения необходимо проведение капитального ремонта и реконструкции учреждений культуры, а также строительство новых современных зданий, позволяющих организовать деятельность учреждений культуры в соответствии с потребностями населения. Учреждения культуры должны сочетать досуговые и образовательные технологии, сохранение традиций народной культуры, создавать зоны для свободного общения и в целом играть роль центра культурной и общественной жизни Томска.

Наиболее острыми проблемами сферы культуры и туризма города Томска являются

- высокая степень старения зданий учреждений культуры,

- неудовлетворительное состояние материально-технической оснащенности большинства учреждений культуры, недостаточный уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий;

- недостаток средств на повышение квалификации кадров сферы культуры и туризма;

- недостаток средств на участие лучших представителей культуры и туризма во всероссийских и международных событиях (форумах, конкурсах, фестивалях и др.), организацию гастрольной и выставочной деятельности;

- недостаточный уровень продвижения культурного и туристского потенциала Томска.

В целях решения выше обозначенных проблем сферы культуры и туризма требуется:

- повышение эффективности управления отраслями, построение результативной системы планирования, механизма координации действий в сфере культуры и туризма;

- качественное изменение подходов к развитию инфраструктуры и материально-технической базы этих отраслей, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала и, соответственно, оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры и туризма;

- активное внедрение современных информационных технологий, развитие отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музея и библиотек;

- реализация мероприятий по оптимизации бюджетных расходов, повышению конкурентоспособности отраслей культуры и туризма, увеличению объема платных услуг, а также приоритетных проектов регионального и всероссийского значения;

- активное использование механизма государственно-частного партнерства для привлечения частных инвестиций;

- развитие системы муниципального регулирования и поддержки туристской деятельности.

Необходимость разработки и реализации муниципальной программы обусловлена следующими причинами:

- социально-экономическая острота имеющихся проблем в сфере культуры и туризма;

- недостаточная эффективность проводимых мероприятий в сфере культуры и туризма;

- необходимость комплексного подхода к развитию культуры и туризма и эффективного механизма координации деятельности всех субъектов, участвующих в развитии культуры и туризма.

Характер проблем требует наличия долговременной стратегии и применения программно-целевого подхода для обеспечения взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества, прямо или косвенно задействованных в развитии сфер культуры и туризма.

Таким образом, Программа направлена на устранение узковедомственного подхода, дублирования, нерационального использования ресурсов и консолидацию сил и средств для реализации мероприятий по повышению доступности и эффективности услуг сферы культуры и туризма.

Реализация мероприятий Программы при достаточном финансировании позволит обеспечить достижение стратегических показателей развития города Томска, обозначенных в Стратегии социально - экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года.

Содействие развитию культурно-познавательного туризма входит в число приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры; стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию России путем развития системы внутреннего туризма является одной из задач государственной молодежной политики; развитие экологического туризма является актуальной задачей по капитализации экологических преимуществ России; создание условий для развития туризма рассматривается как один из факторов формирования здорового образа жизни населения. Город Томск включен в перечень исторических поселений России, утвержденный Приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29.07.2010 N 418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений".

Реализация Программы в целом позволит обеспечить более высокий уровень культурной жизни населения Города Томска, углубить контакты различных социально-демографических групп населения с ценностями культуры, лучше организовать полноценный, разнообразный и содержательный досуг. Значительно расширится разнообразие форм культурной деятельности населения, усилится ориентация на активный индивидуальный групповой и семейный отдых, на неформальное общение на основе совместных культурно-досуговых интересов. Совершенствование сфер культуры и туризма требует перестройки форм и методов работы всех ее звеньев на основе точного определения их роли и места в процессах культурного воспроизводства. Решение этой задачи возможно лишь при активном участии творческих союзов и различных общественных организаций. Настоящая Программа создаст материальные и организационные предпосылки для широкого развертывания такой работы в Городе Томске.

Под рисками, возникающими в процессе реализации муниципальной программы, понимаются обстоятельства, препятствующие реализации мероприятий муниципальной программы и достижению показателей целей, задач, мероприятий при финансировании муниципальной программы в объеме согласно установленной потребности, не зависящие от воли ответственного исполнителя муниципальной программы, соисполнителя муниципальной программы, участника муниципальной программы.

К рискам реализации Программы, которыми может управлять ответственный исполнитель Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

Риски, связанные со сложными погодными условиями и сезонной заболеваемостью, могут привести к сокращению числа посетителей мероприятий, учреждений культуры. Минимизация данных рисков предусматривается путем корректировки плана проведения мероприятий на основании прогноза Гидрометцентра России и прогноза заболеваемости населения, предоставленного Департаментом здравоохранения Томской области.

Риски, связанные с низкой культурой потребления услуг (угроза низкой посещаемости). Минимизация данных рисков предусматривается путем освещения в средствах массовой информации, широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития сферы культуры, а также публичного освещения хода и результатов реализации муниципальной программы.

Показатели цели, задач, мероприятий Программы приведены в приложении 1 к Программе. Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение муниципальной программы приведены в приложении 2 к Программе.