Приложение N 2. Подпрограмма "Противодействие коррупции в органах самоуправления и структурных подразделениях Администрации города Великие Луки"

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Обеспечение общественной
безопасности, противодействие
правонарушениям, наркомании,
защита прав и социальной
адаптации несовершеннолетних
и отдельных категорий граждан в
муниципальном образовании "Город
Великие Луки" на 2017 - 2020 годы"
(с изменениями от 27 февраля,
13 октября, 29 декабря 2017 г.)

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии со стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, коррупция является одной из угроз национальной безопасности, а ее устранение требует консолидация усилий, направленных на борьбу с данным негативным проявлением. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества.

Анализ процессов, происходящих в стране и регионе, показывает, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность препятствует развитию местного самоуправления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Она подрывает доверие к структурам власти, значительно затрудняет экономическое развитие в муниципальных образованиях.

Реализованные в рамках предыдущей Муниципальной целевой программы антикоррупционные меры привели к ряду позитивных качественных и количественных результатов. Значительно снизилась доля нормативных правовых актов Администрации города Великие Луки, в которых в результате экспертизы выявлялись коррупционные факторы. 100% проектов нормативных правовых актов проходят антикоррупционную экспертизу.

С целью обеспечения защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией, осуществления мониторинга фактов коррупционных проявлений со стороны муниципальных гражданских служащих и лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах исполнительной власти города Великие Луки, создан и действует "телефон доверия".

На уровне муниципального образования сформирован коллегиальный орган - "Совет по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Город Великие Луки", в который вошли представители структур местного самоуправления, государственных организаций и общественных объединений.

В целях дальнейшего осуществления антикоррупционной политики, направленной на решение вопросов противодействия негативным тенденциям в коррупционно опасных сферах деятельности органов местного самоуправления путем реализации комплекса мероприятий, разработана настоящая подпрограмма. Ее необходимость также определена Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование системы государственной службы Российской Федерации", предусматривающей привлечение на службу в органы исполнительной власти наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы, предоставление гарантий, стимулирующих соблюдение установленных запретов и ограничений.

Реализация механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействий) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций, упростит получение гражданами различных разрешающих и правоустанавливающих документов и т.п.

Целесообразность решения проблем в сфере противодействия коррупции программно-целевым методом определяется следующими причинами:

- комплексность проблем потребует решения различных задач правового, финансового, информационного, организационного характера;

- межведомственный характер исполнения мероприятий подпрограммы подразумевает участие в ее реализации органов исполнительной власти города, государственных бюджетных и иных организаций;

- длительность решения проблем обусловлена невозможностью выполнения задач в пределах одного года, поскольку предусматривает проведение большого количества долгосрочных мероприятий профилактического и организационного характера, взаимосвязанных по целям и задачам.

Использование программно-целевого метода позволит подойти к решению существующих проблем комплексно, путем объединения усилий исполнителей и за счет финансирования четко определенных подпрограммой мероприятий. Их реализация в определенных объемах финансирования обеспечит достижение поставленных целей в запланированные сроки.

2. Приоритеты муниципальной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание цели, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения цели, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

С учетом складывающейся ситуации, в качестве приоритетных направлений в борьбе с коррупцией и в реализации конкретных мероприятий антикоррупционной политики на территории муниципального образования "Город Великие Луки" определены:

- осуществление мероприятий по повышению квалификационного уровня и совершенствованию деятельности лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- обеспечение информированности населения и институтов гражданского общества о состоянии работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, что должно способствовать формированию нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям;

- придание систематического характера работе по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, обеспечение ее нацеленности на результативность и эффективность.

Подпрограмма является составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Город Великие Луки".

Главной целью подпрограммы является предупреждение коррупционных правонарушений, выработка рекомендаций по устранению коррупционных факторов, внедрение и развитие практики проверок правовых актов и их проектов на коррупционность.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

- осуществление мер, исключающих воздействие коррупционных факторов на подбор и расстановку кадров и стимулирующих соблюдение установленных запретов и ограничений.

- формирование антикоррупционного общественного сознания. Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупционной деятельности.

Итоги реализации подпрограммы следует считаться эффективными, если значения целевых показателей, касающихся доли нормативных правовых актов, по которым проведена антикоррупционная экспертиза, и количества публикаций антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации, будут превышать базовые показатели на отчетный 2016 год.

Показатели целевых индикаторов определяются по формулам:

, где

- количество нормативных правовых актов и их проектов, по которым проведена антикоррупционная экспертиза;

НПА - количество нормативных правовых актов и их проектов муниципального образования.

, где

- количество публикаций антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации в отчетный период;

- количество публикаций антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации в предыдущий период.

Совместными усилиями всех исполнителей подпрограммы планируется устранить имеющиеся и не допустить проявления новых коррупционных факторов в служебной деятельности муниципальных гражданских служащих. Эти цели могут быть достигнуты за счет создания эффективной системы противодействия коррупции.

В результате реализации подпрограммы к концу 2016 года предполагается обеспечить:

1. В политической сфере:

- укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления;

- снижение коррупциогенности нормативных правовых актов;

- снижение угрозы ослабления демократических институтов, повышение авторитета общественных организаций.

2. В экономической сфере:

- оптимизацию бюджетных расходов, недопущение фактов нецелевого использования бюджетных средств, исключение коррупционных факторов при освоении ресурсов городского бюджета;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Город Великие Луки" путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления.

3. В социальной сфере:

- формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Целевые индикаторы данной подпрограммы отражены в Приложении N 4 к муниципальной программе "Сведения о составе и значениях целевых показателей муниципальной программы".

3. Сроки реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на четырехлетний срок - с 2017 по 2020 годы, без разделения на этапы.

Заявленный срок является оптимальным для реализации запланированных мероприятий и решения поставленных задач. В пределах одного года невозможно их исчерпывающее выполнение, так как решение проблемы противодействия коррупции требует долгосрочного планирования.

Увеличение сроков действия подпрограммы видится нецелесообразным в связи с тем, что в обозначенный период предполагается реализовать весь комплекс мероприятий по предупреждению и пресечению коррупции в органах местного самоуправления, предусмотренный ее положениями. В дальнейшем для решения проблем противодействия коррупции возможна разработка других программных документов, содержащих новые мероприятия и инновационные пути решения данной задачи.

4. Характеристика ведомственных целевых программ и (или) основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятий подпрограммы содержат в себе четыре направления:

- создание комплексной системы противодействия коррупции;

- совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции;

- разработка системы мер, направленных на совершенствование и стимулирование заинтересованности добросовестного исполнения обязанностей должностными лицами на высоком профессиональном уровне;

- противодействие коррупции в сфере размещения муниципального заказа, а также обеспечение целевого расходования бюджетных средств.

Организационная направленность достижения целей подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий, осуществляемых Администрацией города Великие Луки. В их число входит обеспечение деятельности комиссии по противодействию коррупции, созданной при Администрации города Великие Луки, организация работы "Телефона доверия", посредством которого граждане, столкнувшиеся с проявлениями коррупции в процессе взаимодействия с должностными лицами местного самоуправления, могут сообщить об этом для принятия мер уполномоченными на то лицами. С этой же целью планируются регулярные публикации антикоррупционной направленности в городских печатных изданиях, размещение информации о реализации подпрограммы, о вскрытых фактах коррупции и принятых по ним мерах на официальном сайте Администрации города.

Совершенствование правового регулирования предусматривает проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правых актов и их проектов, разработку административных регламентов предоставления муниципальных услуг, оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам преодоления нормативно-правовых, административных и организационных барьеров.

Путем разработки системы мер по совершенствованию порядка прохождения муниципальной службы планируется обеспечить организацию и деятельность аттестационных комиссий для определения соответствия должностных лиц квалификационным требованиям, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, осуществление контроля за соблюдением ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о муниципальной службе, в том числе и проведением мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Выполнение намеченных мероприятий планируется осуществлять главным образом за счет средств, выделяемых на основную деятельность участников подпрограммы. Финансирование обусловлено недостаточностью средств из основной деятельности для решения задач противодействия коррупции в органах управления и структурных подразделениях Администрации города Великие Луки.

Выделение средств из местного бюджета планируется в соответствии с прилагаемой таблицей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы указано в приложении N 6 к муниципальной программе "Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования".