Приложение. Положение о порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Великие Луки

Приложение
к постановлению
Администрации
города Великие Луки
от 18.10.2018 N 1988

Положение
о порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Великие Луки

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Великие Луки.

1.2. Под муниципальной программой города Великие Луки (далее - муниципальная программа) понимается документ стратегического планирования, содержащий комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

1.3. Муниципальная программа состоит из подпрограмм. Подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - это неотъемлемая часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, выделенных исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках программы.

1.4. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.5. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется ответственными исполнителями муниципальной программы (далее - ответственные исполнители) совместно с соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители) и участниками муниципальной программы (далее - участники) и участниками основных мероприятий (мероприятий).

1.6. Ответственным исполнителем является главный распорядитель средств бюджета города, отвечающий за разработку и реализацию муниципальной программы в целом.

1.7. Соисполнителями являются главные распорядители средств бюджета города, отвечающие за разработку и реализацию одной или нескольких подпрограмм.

1.8. Участниками муниципальной программы являются главные распорядители средств бюджета, отвечающие за разработку и реализацию одной или нескольких программ (подпрограмм) и (или) основных мероприятий.

1.8.1. Участниками основных мероприятий (мероприятий) муниципальной программы являются муниципальные учреждения и органы власти.

1.9. Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации города. Внесение изменений в подпрограммы, основные мероприятия осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

1.10. Муниципальная программа разрабатывается на срок, необходимый для достижения цели муниципальной программы, но не менее 5 лет. За 2 года до окончания реализации утвержденной муниципальной программы принимается решение об утверждении новой программы на последующие годы.

1.11. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных полномочий города осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета города Великие Луки (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением Великолукской городской Думы о бюджете города Великие Луки на очередной финансовый год и плановый период.

1.12. Ресурсное обеспечение муниципальных программ за счет средств вышестоящих бюджетов и иных внебюджетных источников носит прогнозный характер.

2. Структура и содержание муниципальной программы

2.1. Муниципальная программа состоит из следующих разделов:

2.1.1. Паспорт муниципальной программы согласно приложению N 1.1 к настоящему Положению.

2.1.2. Текстовая часть муниципальной программы по следующим разделам:

2.1.2.1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы.

В разделе проводится анализ состояния сферы реализации муниципальной программы с выявлением основных проблем, делается прогноз развития сферы реализации муниципальной программы. Характеризуются социальные, финансово-экономические и прочие риски реализации муниципальной программы.

2.1.2.2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи и ожидаемые конечные результаты муниципальной программы. Цель муниципальной программы должна соответствовать приоритетам муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы и определять конечные результаты реализации муниципальной программы.

Достижение цели обеспечивается за счет решения задач муниципальной программы. Задача муниципальной программы определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий в рамках достижения цели реализации муниципальной программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

2.1.2.3. Основные этапы и сроки реализации муниципальной программы.

2.1.2.4. Прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов в соответствующей сфере.

2.1.2.5. Обоснование включения подпрограмм в состав муниципальной программы.

2.1.2.6. Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации муниципальной программы.

2.1.2.7. Основные направления муниципальной программы.

2.1.3. Приложения к текстовой части муниципальной программы согласно приложениям N 1.2 - N 1.6 к настоящему Положению.

2.1.4. Методика оценки эффективности муниципальной программы. Методика оценки эффективности муниципальной программы должна быть основана на оценке результативности муниципальной программы с учетом объема финансовых средств, направленных на ее реализацию, достижения показателей эффективности, оказывающих влияние на изменение сферы реализации муниципальной программы.

2.2. Требования к разработке и содержанию подпрограмм, включенных в муниципальную программу, определены в приложении N 1.7 к настоящему Положению.

3. Этапы разработки и утверждения муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальных программ, предлагаемых к финансированию начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ (далее - перечень), утверждаемого постановлением Администрации города.

3.2. Перечень формируется в соответствии с приоритетами муниципальной политики в сфере социально-экономического развития города Великие Луки и задачами, утвержденными в Стратегии социально-экономического развития города Великие Луки.

3.3. Проект перечня подготавливается Комитетом экономики Администрации города Великие Луки (далее - Комитет экономики) с учетом предложений структурных подразделений и органов власти Администрации города Великие Луки.

3.4. Утверждение и внесение изменений в перечень осуществляется постановлением Администрации города до 1 августа года, предшествующего очередному финансовому году.

3.5. Перечень содержит наименование муниципальной программы, срок реализации муниципальной программы, цель муниципальной программы, наименование ответственных исполнителей, соисполнителей.

3.6. На основании перечня ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками разрабатывает проект муниципальной программы, изменений в муниципальную программу в соответствии с требованиями настоящего Положения.

3.7. Проект муниципальной программы, изменений в муниципальную программу согласовывается ответственным исполнителем с соисполнителями муниципальной программы.

3.8. Проект муниципальной программы и изменений в муниципальную программу, планируемых к реализации с очередного финансового года, представляются ответственным исполнителем для рассмотрения одновременно в финансовое управление и Комитет экономики (далее - рабочая группа) в срок до 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году.

С проектом муниципальной программы, изменений в муниципальную программу предоставляется пояснительная записка, которая должна содержать обоснование необходимых финансовых ресурсов, характеристику состава и значений целевых показателей по каждой подпрограмме, а также проект плана мероприятий по реализации муниципальной программы (согласно приложению N 1.8).

Рабочая группа рассматривает проект муниципальной программы, изменений в муниципальную программу в течение 14 рабочих дней со дня его получения и готовит сводное заключение на предмет его соответствия требованиям настоящего Положения.

Комитет экономики рассматривает проект муниципальной программы, изменений в муниципальную программу на предмет:

- соблюдения требований к содержанию муниципальной программы, установленных настоящим Положением;

- соответствие целей муниципальной программы (подпрограммы) приоритетным целям развития муниципального образования "Город Великие Луки";

- соответствие мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) заявленным целям и задачам;

- наличие измеряемых показателей (индикаторов), характеризующих достижение целей и решение задач муниципальной программы (подпрограммы) взаимоувязанных с ресурсным обеспечением и ожидаемым результатом.

Финансовое управление рассматривает проект муниципальной программы, изменений в муниципальную программу на предмет:

- обоснованности объемов ресурсного обеспечения мероприятий муниципальной программы (подпрограммы, основных мероприятий);

- соответствие мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) бюджетной классификации;

- возможности привлечения для реализации мероприятий программы (подпрограммы, основных мероприятий) средств вышестоящих бюджетов;

- соответствие предлагаемых направлений расходным обязательствам муниципального образования.

3.9. В случае подготовки рабочей группой отрицательного заключения, проект муниципальной программы (изменений в муниципальную программу) дорабатывается ответственным исполнителем в соответствии с полученными замечаниями в срок до 7 рабочих дней со дня получения данного заключения.

Доработанный проект муниципальной программы (изменений в муниципальную программу) направляется в Комитет экономики и финансовое управление для проведения повторной экспертизы.

3.10. Ответственный исполнитель муниципальной программы после получения сводного заключения рабочей группы направляет проект муниципальной программы, изменений в муниципальную программу в Контрольно-счетную палату города Великие Луки для проведения независимой финансово-экономической экспертизы.

Результаты независимой экспертизы могут учитываться при рассмотрении и утверждении муниципальной программы (изменений в муниципальную программу).

3.11. Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы утверждаются не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

3.12. Проект муниципальной программы, проект изменений в муниципальную программу подлежат общественному обсуждению в порядке, установленном Администрацией города Великие Луки.

Ответственным за размещение проекта муниципальной программы, изменений в муниципальную программу для общественных обсуждений является ответственный исполнитель муниципальной программы.

3.13. Муниципальные программы подлежат регистрации в федеральном реестре документов стратегического планирования в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального реестра документов стратегического планирования".

4. Управление, контроль за реализацией и оценка эффективности муниципальной программы.

4.1. Ответственный исполнитель (соисполнитель) муниципальной программы осуществляет непосредственный контроль и несет ответственность за реализацию и достижение значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией муниципальной программы. Текущие исполнение непосредственно осуществляют участники основных мероприятий (мероприятий).

4.2. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий по реализации муниципальной программы (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год. План реализации составляется согласно приложению N 1.8 к настоящему Положению.

4.3. Ответственный исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и (или) внесение в него изменений согласовывает с соисполнителями план реализации на очередной финансовый год и выносит на утверждение курирующему заместителю с последующим предоставлением в Комитет экономики и финансовое управление.

4.4. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями вносить изменения в план реализации в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и основных мероприятий. Измененный план реализации предоставляется в Комитет экономики и финансовое управление в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения.

Если изменения, вносимые в план реализации, оказывают влияние на основные параметры муниципальной программы, ответственный исполнитель вносит изменения в муниципальную программу.

4.5. Для осуществления контроля за ходом исполнения муниципальной программы в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) ответственный исполнитель представляет в Комитет экономики и финансовое управление данные о ходе исполнения плана реализации муниципальной программы по форме, согласно приложению N 1.10 к настоящему Положению.

4.6. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет) в срок до 10 марта года, следующего за отчетным представляется в Комитет экономики и финансовое управление, по форме приложений N 1.9 и N 1.10 к настоящему Положению с приложением пояснительной записки, содержащей:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период и оценку эффективности мероприятий муниципальной программы;

б) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

в) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу.

4.7. Финансовое управление в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в Комитет экономики информацию о кассовых расходах местного бюджета на реализацию муниципальных программ.

4.8. Комитет экономики ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным годом:

а) осуществляет оценку эффективности муниципальных программ по форме приложения N 1.11 к настоящему Положению;

б) разрабатывает и представляет Главе Администрации города сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который содержит:

в) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

г) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;

д) сведения о выполнении расходных обязательств муниципального образования "Город Великие Луки", связанных с реализацией муниципальных программ;

е) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;

ж) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

4.9. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте города Великие Луки в сети Интернет.

4.10. По результатам оценки эффективности муниципальной программы Администрация города может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.

5. Полномочия ответственных исполнителей и соисполнителей при разработке и реализации муниципальных программ

5.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке в Администрацию города;

б) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Положением требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

в) предоставляет по запросу Комитета экономики и финансового управления сведения, необходимые для контроля за ходом реализации муниципальной программы;

г) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Комитета экономики и финансового управления;

д) проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы;

е) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;

ж) подготавливает годовой отчет и представляет его в Комитет экономики и финансовое управление;

з) организует проведение общественного обсуждения проекта муниципальной программы;

и) обеспечивает регистрацию муниципальной программы в федеральном реестре документов стратегического планирования.

5.2. Соисполнители:

а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограмм, в отношении которых они являются соисполнителями;

б) предоставляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Комитета экономики и финансового управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы;

в) предоставляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

г) запрашивает у участников муниципальной программы информацию о ходе реализации основных мероприятий.

5.3. Участники:

а) обеспечивают разработку и реализацию основных мероприятий;

б) предоставляют ответственному исполнителю отчеты о реализации основных мероприятий;

в) несут ответственность за достижение целевых показателей;

г) предоставляют соисполнителю информацию о внесении изменений.

6. Внесение изменений в муниципальные программы

6.1. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями и участниками принимать решения о внесении изменений в муниципальную программу.

Внесение изменений в муниципальную программу в обязательном порядке осуществляется в случаях:

а) приведения муниципальной программы в соответствие с первоначальной редакцией решения Великолукской городской Думы о бюджете города Великие Луки на соответствующий финансовый год и плановый период;

б) необходимости изменения перечня основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), сроков и (или) объемов их ресурсного обеспечения;

в) приведения муниципальной программы в соответствие с действующим законодательством в сфере реализации муниципальной программы.

Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения муниципальных программ (раздел 3 настоящего Положения).

6.2. В ходе исполнения бюджета муниципального образования показатели финансового обеспечения реализации муниципальной программы, в том числе ее подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе муниципальной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования.

Внесение изменений в муниципальную программу в текущем году целесообразно в случаях, когда планируемые изменения бюджетных ассигнований муниципальной программы оказывают значительное влияние на основные параметры муниципальной программы, в том числе целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы, подпрограммы, ожидаемые результаты реализации муниципальной программы.

При уточнении объемов финансового обеспечение реализации муниципальной программы основные параметры муниципальной программы, в том числе целевые показатели (индикаторов) муниципальной программы, входящих в ее состав подпрограмм, ожидаемые результаты, подлежат обязательной корректировке и утверждению не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.