Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Заокский район на 2017 - 2021 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Заокский район
от 22.08.2017 N 1807

Паспорт
муниципальной программы "Развитие малого и
среднего предпринимательства в муниципальном
образовании Заокский район на 2017-2021 годы"

Наименование программы	Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Заокский район на 2017-2021 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки	Закон РФ от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Тульской области от 07.10.2008 N 1089-ЗТО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области"
Заказчик программы	Администрация муниципального образования Заокский район
Разработчик программы	Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства администрации муниципального образования Заокский район
Исполнители долгосрочной целевой программы	Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства администрации муниципального образования Заокский район
Цель и задачи программы:	Развитие предпринимательских структур малого и среднего бизнеса в производственной, инновационной и других сферах экономики. Дальнейшее улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства муниципального образования Заокский район, содействующих: - устойчивому росту уровня развития малого и среднего предпринимательства в районе; - усилению его влияния на социально-экономическое развитие муниципального образования Заокский район; - вовлечению в сферу малого и среднего предпринимательства социально не защищенных слоев населения, а также молодежи; -предоставление имущественной, консультационной и информационной поддержки; - обеспечение участия субъектов малого и среднего бизнеса в размещении заказов на поставку товаров, (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд.
Срок реализации программы	2017-2021 годы
Перечень основных мероприятий	- правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов развития малого и среднего предпринимательства; - финансовая, имущественная, информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства;
Объёмы и источники финансирования, в том числе по годам	Финансирование программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Заокский район: 2017 год- 70 тыс. руб. 2018 год- 110 тыс. руб. 2019 год- 110 тыс. руб. 2020 год - 110 тыс. руб. 2021 год - 125 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- увеличение количества малых предприятий; - увеличение численности работающих на предприятиях, относящихся к субъектам малого предпринимательства; - понижение количества безработных путём занятости в предпринимательской деятельности; - насыщение потребительского рынка муниципального образования Заокский район качественными товарами и услугами; - повышение налоговых доходов бюджетов всех уровней. - увеличение оборота продукции(услуг), производимого малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
её решения программными методами

Малое и среднее предпринимательство - это наиболее динамично развивающийся сектор экономики Заокского района. Развитие малого предпринимательства - один из источников пополнения бюджета МО Заокский район, формирования товарного рынка, регулирования занятости населения.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Анализ развития малого и среднего предпринимательства за последние годы показывает, что число субъектов малого и среднего предпринимательства имеет тенденцию к снижению. По состоянию на 1 января 2017 года в Заокском районе осуществляют финансово-хозяйственную деятельность 323 предприятия малого и среднего бизнеса и 574 индивидуальных предпринимателей.

По отраслевому составу лидирующее положение занимает сфера оптовой и розничной торговли (24,3%). На долю промышленности, сельского хозяйства и строительства приходится 45,9%, на транспорт и связь - 4,2%, на оказание услуг - 19,2%, на прочие виды экономической деятельности - 6,4%.

Средняя численность работников, занятых на малых предприятиях на 01.01.2017 года составляет 1449 человек. Доля работников, занятых в малом предпринимательстве, в общем количестве занятых в районе составляет 36,1%.

Малые предприятия и индивидуальные предприниматели активно участвуют в исполнении муниципального заказа. Объем размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства за последние три года составляет около 90% от общего объема. 70 предприятий малого и среднего бизнеса участвовали в исполнении муниципального заказа: ремонтировали учреждения здравоохранения и образования, поставляли продукты питания. Объем выполненных ими муниципальных заказов превысил 70 млн. рублей.

В Заокском районе создан Координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации МО Заокский район (постановление главы администрации муниципального Заокский район N 1560 от 19.11.2008).

На официальном Портале администрации Заокского района размещаются актуальные информационные и аналитические материалы по различным вопросам для широкого круга предпринимателей, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Заокского района.

Осуществляется информационная система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети "Интернет" в Центральной районной библиотеке п. Заокский. Администрацией Заокского района заключен Договор с ООО "Учебно-информационный центр "Охрана труда". Ежегодно (в апреле) в рамках Дней охраны труда в администрации Заокского района проводились семинары по охране труда и консультации руководителей предприятий и организаций, в т.ч. субъектов малого и среднего предпринимательства, по вопросам условий и охраны труда.

Все проводимые мероприятия оказывают позитивное влияние не только на развитие предпринимательства в муниципальном образовании, но и деловые отношения бизнеса и власти.

Основной задачей на период 2017-2021 гг. должно стать не только поддержание сложившегося количественного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса, повышение статуса предпринимателя. Программно-целевой метод поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательской деятельности, а также определит приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Заокский район.

Несмотря на существенные изменения в секторе малого и среднего бизнеса, процессы, происходящие в данной сфере, свидетельствуют о том, что при значительном потенциале этот сектор еще далек от уровня, характерного для страны с развитой рыночной экономикой.

Наиболее значимыми факторами, сдерживающими его развитие, в настоящее время являются следующие:

- непривлекательность малых и средних предприятий для инвесторов вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для их деятельности;

- недоступность банковских кредитных ресурсов из-за недостаточного залогового обеспечения;

- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых и средних предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;

- неготовность значительной части населения воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Для того чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка развивающегося малого сектора экономики со стороны как исполнительно-распорядительной, так и представительной власти муниципального образования.

Основным инструментом такой поддержки являются муниципальные целевые программы, в частности муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Заокский район на 2017-2021 годы"

Реализация программы является одним из важных стратегических направлений экономической реформы и ориентирована на создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства в различных областях экономики Заокского района.

2. Цель и основные задачи программы

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для организации и устойчивой работы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Заокский район.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

- формирование и осуществление последовательной политики в области развития малого предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства с целью оказания адресной методической, информационной, консультационной и имущественной поддержки;

- укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимателей путем формирования положительного общественного мнения, размещения в средствах массовой информации о малом и среднем предпринимательстве муниципального образования Заокский район;

- создание общедоступных информационных ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства;

- развитие выставочной, ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в конкурсах на размещение муниципального заказа на поставку (закупку) продукции (товаров и услуг).

3. Перечень программных мероприятий

Система программных мероприятий предусматривает три раздела:

- правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов развития малого и среднего предпринимательства;

- финансовая, имущественная, информационная и консультационная поддержка малого предпринимательства;

- формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Перечень
мероприятий по реализации муниципальной программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании Заокский район на 2017-2021 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения		Объём финансирования (тыс. руб.)	Источник финансирования	Исполнители
1. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов развития малого и среднего предпринимательства
1.1.	Участие в разработке нормативных актов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в рамках установленных полномочий	2017-2021	Финансирования не требуется			Отдел правовой работы, Комитет по земельно-имущественным отношениям, отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства, Координационный Совет по развитию малого и среднего бизнеса
1.2.	Подготовка и проведение заседаний Координационного Совета по развитию малого и среднего бизнеса	2017-2021 4 раза в год	Финансирования не требуется			Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
1.3.	Организация работы по ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства- получателей поддержки	2017-2021 1 раз в квартал	Финансирования не требуется			Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
2.Финансовая, имущественная, информационная и консультационная поддержка малого предпринимательства, создание новых рабочих мест
2.1.	Предоставление арендаторам муниципального имущества из числа субъектов малого и среднего предпринимательства преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого муниципального имущества в рамках приватизации муниципального имущества	2017-2021	Финансирования не требуется			Комитет по экономике и имущественным отношениям
2.2.	Ведение Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.	2017-2021	Финансирования не требуется			Комитет по земельно-имущественным отношениям
2.3.	Проведение конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды недвижимого муниципального имущества, включённого в Перечень муниципального имущества предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.	2017-2021	Финансирования не требуется			Комитет по земельно-имущественным отношениям
2.4	Развитие муниципальной составляющей информационной поддержки малого и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети Интернет	2017-2021	Финансирования не требуется			Отдел культуры, молодёжной политики физической культуры и спорта и, отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
2.5.	Проведение открытых (закрытых) конкурсов по формированию муниципального заказа в муниципальном образовании Заокский район	2017-2021	Финансирования не требуется			Отдел организации закупок
2.6.	Организация и проведение при содействии департамента предпринимательства и потребительского рынка Тульской области семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства	2017-2021 По мере необходимости, но не менее 2-х раз в год	Финансирования не требуется			Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
2.7.	Взаимодействие со средствами массовой информации по освещению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства	2017-2021	Финансирования не требуется			Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
2.8.	Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства	2017-2021	2017 г - 0 руб 2018 - 20 тыс. руб. 2019 - 20 тыс. руб. 2020 - 20 тыс. руб. 2021 - 20 тыс. руб.		Средства районного бюджета	Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
2.9.	Содействие формированию положительного образа предпринимателя, популяризации роли предпринимательства	2017-2021	2019 - 10 тыс. руб. 2021 - 15 тыс. руб.		Средства районного бюджета	Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
3. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
3.1.	Регулярное информирование субъектов малого предпринимательства о проводимых региональных, межрегиональных, международных ярмарках, выставках, конкурсах, фестивалях и иных мероприятиях и оказание содействия в участии.	2017-2021	Финансирования не требуется			Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
3.2.	Оказание содействия субъектам малого и среднего бизнеса по участию в ежегодном областном конкурсе "Флагман малого бизнеса"	2017-2021	Финансирования не требуется			Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
3.3.	Оказание содействия субъектам малого бизнеса по участию в ежегодном областном конкурсе лучших инновационных бизнес-идей субъектов малого и среднего предпринимательства	2017-2021	В соответствии с областной целевой Программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области "			Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
3.4.	Содействие в предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), на условиях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами области.	2017-2021	В соответствии с областной целевой Программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области"			Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
3.5.	Организация и проведение обучения лиц, желающих заниматься бизнесом, начинающим и действующим предпринимателям практическим вопросам ведения бизнеса.	2017-2021	В соответствии с областной Программой "Содействие занятости населения в Тульской области"			Государственное учреждение "Центр занятости населения Заокского муниципального района Тульской области", Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства
3.6.	Подготовка и проведение мероприятия "Праздник урожая"	2017-2021	2017 - 70 тыс. руб. 2019 - 80 тыс. руб.			Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства, администрация муниципального образования Заокский район, сельхозпроизводители
3.7.	Подготовка и проведение мероприятия "День предпринимателя"	2017-2021	2018 - 80 тыс. руб. 2021 - 90 тыс. руб.			Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства,
3.8.	Подготовка, проведение и участие в мероприятии "День труда"	2017-2021	2020 - 90 тыс. руб.			Отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства,

4. Ресурсное обеспечение программы

	Общий объем финансирования по программе	2017	2018	2019	2020	2021
Всего, тыс. руб.	525	70,0	110,0	110,0	110,0	125,0
Бюджет муниципального района, тыс. руб.	525	70,0	110,0	110,0	110,0	125,0

5. Механизм реализации программы

Организацию исполнения мероприятий программы осуществляет отдел экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства совместно с комитетом по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район, которые непосредственно выполняют мероприятия программы; обобщает информацию о ходе реализации программы, формирует ежегодные отчеты об исполнении программы, проводит анализ соответствия достигнутых показателей целевым показателям-индикаторам, а также, в случае необходимости, выявляет причины отклонения от базовых значений целевых показателей и разрабатывает предложения по принятию эффективных мер по устранению выявленных причин.

В зависимости от изменения социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, а также с учетом результатов реализации программы в предшествующем периоде возможна ежегодная корректировка мероприятий Программы в установленном порядке.

6. Планируемые количественные и качественные
показатели эффективности реализации программы

N п/п	Наименование показателя	Плановое значение на 2017 год	Плановое значение на 2018 год	Плановое значение на 2019 год	Плановое значение на 2020 год	Плановое значение на 2021 год
1	доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	36,1	36,2	36,26	36,29	36,3
2	доля выручки малых и средних предприятий в общей выручке по району, %	77,7	77,9	80,2	80,4	80,8
3	объем налоговых поступлений в местный бюджет от СМСП, тыс. руб.	24040	24120	24160	24225	24500
4	количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек.	40,7	40,7	40,8	40,8	40,9

Социальная эффективность муниципальной программы будет выражаться в сокращении численности безработных, сохранении рабочих мест и создании новых рабочих мест путем увеличения численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса. Кроме того, отдельным аспектом социальной эффективности муниципальной программы должно стать формирование и поддержание позитивного социально-психологического климата в предпринимательской среде, а также налаживание конструктивных отношений между бизнесом и властью.

Экономическая эффективность муниципальной программы будет выражаться в возрастающем обороте малых и средних предприятий, увеличении уровня инвестиций малых и средних предприятий.

Комплексный подход к созданию условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства будет способствовать увеличению вклада малого и среднего предпринимательства в экономику района, формированию рациональной структуры экономики, созданию среднего класса в обществе, смягчению безработицы, росту доходной части местного бюджета.

7. Контроль над ходом выполнения муниципальной программы

Контроль над ходом реализации программы осуществляет администрация муниципального образования Заокский район.

Контроль использования финансовых средств осуществляется финансовым управлением администрации муниципального образования Заокский район.