Приложение. Положение о концессионных соглашениях в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района

Приложение
к решению
Собрания депутатов
муниципального образования
Волчье-Дубравское
Тепло-Огаревского района
от 28.06.2017 N 5-1

Положение
о концессионных соглашениях в
отношении муниципального имущества, находящегося
в собственности муниципального образования
Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает:

- порядок подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений;

- порядок подготовки конкурсов на право заключения концессионных соглашений;

- порядок подготовки заключения, изменения и прекращения концессионных соглашений; 

- порядок подготовки договоров о предоставлении концессионерам земельных участков; 

- права на осуществление контроля за исполнением концессионных соглашений. 

1.2. Используемые в настоящем Положении термины и определения, а именно: концессионное соглашение, объект концессионного соглашения, концедент, концессионер, концессионная плата, конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс), конкурсная комиссия, конкурсная документация, критерии конкурса, открытый конкурс, закрытый конкурс, заявитель, инвестиционная программа, соответствуют их определениям в Федеральном законе от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон). 

1.3. Объектом концессионного соглашения может являться имущество, указанное в статье 4 Закона, находящееся в собственности муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района или подлежащее созданию (строительству).  Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем заключаются с 01.01.2017 в соответствии с главой 4 Закона. 

1.4. Концедентом является муниципальное образование Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, от имени которого выступает администрация муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района (далее Администрация). 

1.5. Администрация является органом, уполномоченным: 

а) на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; 

б) на создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение ее персонального состава.

1.6. Отдельные права и обязанности концедента осуществляются: 

1) Собранием депутатов муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, которое принимает решения о заключении концессионного соглашения, а также осуществляет иные полномочия, определенные настоящим Положением; 

2) Администрацией, которая является стороной концессионного соглашения, администратором концессионной платы, вносимой в бюджет муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, а также осуществляет иные полномочия, определенные настоящим Положением; 

3) муниципальными унитарными предприятиями в случаях, определенных частью 1.1 статьи 5 Закона;

4) иными уполномоченными концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством Тульской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами.

1.7. Инициатором заключения концессионного соглашения является администрация муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

1.8. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона. Решение о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса принимается администрацией муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района. Порядок заключения концессионного соглашения определяется пунктом 4.18 настоящего Положения. 

1.9. Подлежащие опубликованию в соответствии с Законом сообщения, в том числе о проведении открытых конкурсов, о внесении изменений в конкурсную документацию, о результатах проведения открытых конкурсов, об объявлении открытых конкурсов несостоявшимися, о заключении концессионного соглашения, размещаются на официальном сайте муниципального образования Тепло-Огаревский район.

1.10. Сообщения, указанные в пункте 1.9 настоящего Положения, а также конкурсная документация, сведения и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 Закона, иная информация, размещаемая в соответствии с Законом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", размещаются на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, а также на официальном муниципального образования Тепло-Огаревский район.

1.11. Администрация муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона каждый год до 1 февраля текущего календарного года утверждает перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (далее - Информационный перечень).

Администрация обеспечивает размещение утвержденного Информационного перечня и сведений о порядке получения копии отчета о техническом обследовании на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте муниципального образования Тепло-Огаревский район.

2. Порядок подготовки и принятия решений
о заключении концессионных соглашений по конкурсу 

2.1. Отраслевой орган готовит предложение о заключении концессионного соглашения. 

2.2. В предложении о заключении концессионного соглашения указываются сведения, установленные статьей 22 Закона. 

2.3. Отраслевой орган инициирует создание рабочей группы по подготовке и реализации концессионного соглашения (далее - концессионная рабочая группа) с привлечением специалистов отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, муниципальных предприятий и учреждений, а также других организаций по согласованию. 

2.4. Постановлением Администрации о создании концессионной рабочей группы утверждается ее состав.

2.5. Число членов концессионной рабочей группы не может быть менее семи. 

Председателем концессионной рабочей группы является руководитель Отраслевого органа. 

Концессионная рабочая группа правомочна проводить заседания, если присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов, при этом каждый член концессионной рабочей группы имеет один голос.

Решения принимаются большинством голосов от числа голосов членов концессионной рабочей группы, принявших участие в ее заседании. В случае равенства числа голосов голос председателя считается решающим.

Решения концессионной рабочей группы оформляются протоколами, которые подписывают члены концессионной рабочей группы, принявшие участие в заседании концессионной рабочей группы. 

Заседание концессионной рабочей группы проводится по инициативе ее председателя или на основании направленного председателю обращения члена концессионной рабочей группы.

Концессионная рабочая группа рассматривает вопросы, связанные с концессионным соглашением, на любом этапе его подготовки, заключения, исполнения и расторжения.

2.6. По запросу председателя концессионной рабочей группы отраслевые (функциональные) органы администрации представляют сведения и документы, необходимые для подготовки предложения о заключении концессионного соглашения, предложения, заключения и обоснования по отдельным условиям концессионного соглашения, критериям конкурса и параметрам критериев конкурса.

2.7. Если в предложении о заключении концессионного соглашения предусматривается концессионная плата в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, то размер концессионной платы определяется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", если иное не установлено федеральным законодательством. 

2.8. Отраслевой орган обеспечивает определение размера концессионной платы на основании протокола концессионной рабочей группы, которым согласован проект предложения о заключении концессионного соглашения (за исключением размера концессионной платы). 

2.9. Проект решения о заключении концессионного соглашения готовит Отраслевой орган на основании протокола концессионной рабочей группы, которым согласован проект предложения о заключении концессионного соглашения. 

2.10. Решение о заключении концессионного соглашения принимается Собранием депутатов муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются условия концессионного соглашения, критерии конкурса и параметры критериев конкурса, а также иные условия, определенные Законом, в том числе статьей 22.

В решении о заключении концессионного соглашения указывается, что администрация является органом, уполномоченным концедентом: 

а) на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; 

б) на создание конкурсной комиссии, утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

3. Порядок подготовки конкурсов 

3.1. Администрация принимает постановления: 

1) о создании конкурсной комиссии, которым утверждается ее персональный состав; 

2) об утверждении конкурсной документации. 

3.2. Проекты постановлений администрации о создании конкурсной комиссии и об утверждении конкурсной документации готовит Отраслевой орган. 

3.3. Порядок работы конкурсной комиссии определяется статьей 25 Закона. 

3.4. Содержание конкурсной документации определяется Законом, в том числе статьями 23 и 36.

Администрация вправе вносить изменения в конкурсную документацию с соблюдением условий, установленных частями 6 и 7 статьи 23 Закона. Изменения в конкурсную документацию утверждаются постановлением администрации, проект постановления готовится Отраслевым органом. 

3.5. Сообщение о проведении открытого конкурса размещаются на официальном сайте муниципального образования Тепло-Огаревский район в соответствии со статьей 26 Закона, настоящим Положением. 

3.6. Конкурсы проводятся конкурсной комиссией в соответствии с Законом. 

3.7. Отраслевой орган обеспечивает деятельность конкурсной комиссии, в том числе: 

1) опубликование информации и размещение ее на официальном портале муниципального образования Тепло-Огаревский район; 

2) предоставление заинтересованным лицам конкурсной документации; 

3) направление заявителям и размещение на официальном сайте муниципального образования Тепло-Огаревский разъяснений положений конкурсной документации; 

4) направление уведомлений участникам конкурса о результатах проведения конкурса; 

5) прием и хранение заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений; 

6) хранение протоколов конкурсной комиссии. 

3.8. Администрация заключает с заявителями договоры о задатках, принимает и возвращает задатки.

Невозвращенные в соответствии с Законом задатки перечисляются в бюджет муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

3.9. В случае, определенном частью 6 статьи 27 Закона, то есть если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок, конкурс по решению Администрации, принимаемому на следующий день после истечения этого срока, объявляется несостоявшимся. 

При этом Администрация осуществляет полномочия концедента, определенные частью 6 статьи 29 Закона, в том числе по рассмотрению единственной заявки, конкурсного предложения заявителя, представившего единственную заявку, и принятию решения о заключении концессионного соглашения с таким заявителем. 

3.10. В случае, определенном частью 7 статьи 32 Закона, то есть если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений или конкурсной комиссией признано соответствующими требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух конкурсных предложений, конкурс по решению Администрации объявляется несостоявшимся.

При этом Администрация осуществляет полномочия концедента, определенные частью 7 статьи 32 Закона, в том числе по рассмотрению конкурсного предложения, представленного только одним участником конкурса, и принятию решения о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения. 

3.11. Если конкурс объявлен несостоявшимся либо если в результате рассмотрения представленного только одним участником конкурса конкурсного предложения не принято решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения, решение Собрания депутатов муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района о заключении концессионного соглашения подлежит отмене или изменению в части срока передачи концессионеру объекта концессионного соглашения и при необходимости в части иных условий концессионного соглашения.

Проект соответствующего решения Собрания депутатов муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района готовится Отраслевым органом.

3.12. Администрация обязана представить любому обратившемуся участнику конкурса разъяснения о результатах его проведения в порядке и сроки, установленные статьей 35 Закона.

4. Порядок подготовки заключения, изменения
и прекращения концессионного соглашения 

4.1. Концессионное соглашение заключается в порядке, определенном Законом, в том числе статьями 13 и 36. 

Полномочия концедента, установленные статьей 36 Закона, осуществляются Администрацией.

4.2. Стороной концессионного соглашения является Администрация, а также в случаях, установленных частью 1.1 статьи 5 Закона и частью 7 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", муниципальное унитарное предприятие. 

4.3. Проект концессионного соглашения готовится Отраслевым органом в соответствии со статьей 10 Закона, решением о заключении концессионного соглашения, конкурсным предложением концессионера и примерным концессионным соглашением, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

4.4. Переговоры с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения, в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их возможного изменения по результатам переговоров проводятся Администрацией в соответствии с Законом, в том числе частями 1.1 и 1.2 статьи 36, частью 2 статьи 38.

4.5. Отраслевой орган опубликовывает сообщение о заключении концессионного соглашения в порядке и в сроки, которые установлены в решении о заключении концессионного соглашения. 

4.6. Задаток, внесенный победителем конкурса в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения, засчитывается в счет концессионной платы, если она установлена концессионным соглашением в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района. 

4.7. Администрация в установленном порядке обеспечивает государственную регистрацию права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 статьи 3 Закона, в качестве обременения права собственности концедента, а также государственную регистрацию прекращения этого права. 

4.8. Концедент и концессионер обеспечивают в установленном порядке государственную регистрацию введенного в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с соблюдением срока, установленного частью 15 статьи 3 Закона.

Ответственность концессионера за нарушение этого срока определяется концессионным соглашением.

4.9. Концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. 

Порядок внесения изменений в концессионное соглашение определяется Законом, настоящим Положением, решением Собрания депутатов муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района о заключении концессионного соглашения по конкурсу в составе условий концессионного соглашения, концессионным соглашением. 

4.10. Условия концессионного соглашения по соглашению сторон изменяются на основании постановления Администрации в следующих случаях: 

1) условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены в соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 статьи 13 и частью 1.2 статьи 36 Закона, а также в случае замены лица по концессионному соглашению в соответствии с частью 7 статьи 5 Закона и в случаях реализации гарантий прав концессионера, определенных частями 1, 3 и 4 статьи 20 Закона; 

2) существенные условия концессионного соглашения могут быть изменены в соответствии с частями 3.4 - 3.8 статьи 13 Закона; 

3) продление срока действия концессионного соглашения в соответствии со статьей 6 Закона. 

Проект постановления готовится Отраслевым органом.

4.11. Если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное статьей 4 Закона, и для исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению концессионер привлекает средства кредиторов, права концессионера по концессионному соглашению могут использоваться в качестве способа обеспечения исполнения обязательств концессионера перед кредиторами в порядке и на условиях, которые определяются концессионным соглашением в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона. В этом случае между сторонами концессионного соглашения и кредиторами заключается соглашение, которым определяются права и обязанности сторон (в том числе ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед концедентом и кредиторами).

Соглашение заключается на основании постановления Администрации, проект постановления готовится Отраслевым органом.

Замена концессионера без проведения конкурса может быть осуществлена в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона на основании постановления Администрации, проект постановления готовится Отраслевым органом. 

4.12. Замена лица по концессионному соглашению в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед кредитором осуществляется путем проведения концедентом конкурса в целях замены лица по концессионному соглашению в соответствии с частями 5 - 7 статьи 5 Закона, главой 3 Закона, разделом 3 настоящего Положения. 

Решение о проведении конкурса в целях замены лица по концессионному соглашению принимает Администрация в форме постановления. 

4.13. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона.

Соглашение о перемене лиц по концессионному соглашению заключается на основании постановления Администрации, проект постановления готовится Отраслевым органом.

4.14. Переход прав и обязанностей концессионера - юридического лица в случае его реорганизации к другому юридическому лицу должен осуществляться в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона. 

Соответствие реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица требованиям к участникам конкурса рассматривается конкурсной комиссией.

Несоответствие реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица - концессионера требованиям к участникам конкурса, установленным Законом и конкурсной документацией, является в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона основанием для рас