Раздел 1. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры муниципального образования

Раздел 1. Характеристика существующего состояния
социальной инфраструктуры муниципального образования

1.1. Социально-экономическое состояние
муниципального образования, сведения о градостроительной
деятельности на территории муниципального образования

Плавск - город в Тульской области, административный центр муниципального образования Плавский район. Город расположен на реке Плава (бассейн Оки), в 58 км от Тулы.

Село Сергиевское (ныне г. Плавск) основано в 1671 году крупным землевладельцем А.С. Хитрово, правнучка которого Прасковья Ягужинская была женой князя Сергея Васильевича Гагарина. Расположенное на торговом пути с юга на Тулу и Москву, особенно после прокладки через него Московско-Курской железной дороги, село быстро росло и к середине XIX века превратилось в крупный торговый центр, славившийся торговлей хлебом. К концу XIX века в Сергиевском начинает развиваться промышленность. На реке Локне князья Гагарины строят крахмальный завод, около 1885 года на северном берегу реки Плавы возводится железоделательный завод Мингардта, который в советский период значительно расширил своё производство и стал ведущим предприятием района - ОАО "Плавский машиностроительный завод "Смычка", ныне завод "Плава". 6 мая 1924 года село становится центром Сергиевского района Крапивенского уезда Тульской губернии. 22 февраля 1926 года село Сергиевское переименовано в город Плавск, а Сергиевский район - в Плавский; однако уже 6 сентября этого же года город Плавск вновь преобразован в сельское поселение Плавское. 20 августа 1935 года село Плавское преобразовано в рабочий посёлок Плавск. 10 мая 1949 года Плавску возвращен статус города.

Численность населения на 01.01.2017 г. составляет 15885 человек. Динамика численности представлена в таблице:

1970	1979	1989	2000	2001	2002	2003	2005	2006
12 983	14 533	16 559	15 700	15 600	16 750	16 800	16 500	16 400
2007	2008	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
16 300	16 200	16 165	16 200	16 171	16 278	16 028	15 992	15 899

Согласно схемы территориального планирования Тульской области, город Плавск Плавского района является центром системы расселения и образует Плавскую систему, объединяющую Чернский, Тепло-Огаревский районы. Это характеризуется наличием тесных связей между ними и прилегающими территориями, для которых город является организационно-хозяйственным и обслуживающим центром.

Экономико-географическое положение города является важным фактором его социально-экономического развития. Город занимает выгодное транспортно-географическое положение на пересечении транспортных магистралей, связывающих Москву с южными районами страны. Через г. Плавск проходит автомобильная магистраль федерального значения Крым (М2) и двухпутный электрифицированный участок железнодорожной линии Москва-Харьков.

Основные проблемы города:

- экологическая проблема (радиационная обстановка, проблемы в сфере обращения и утилизации промышленных и бытовых отходов);

- проблема нехватки специалистов массовых профессий (проблема обеспечения трудовыми ресурсами);

- проблемы в объектах инженерной инфраструктуры (неудовлетворительное состояние и высокий износ);

- финансовые проблемы (недостаточное финансирование для осуществления полномочий муниципалитета).

Генеральным планом муниципального образования город Плавск Плавского района (далее - Генеральный план) определены следующие приоритетные мероприятия:

1. Разработка мероприятий по качественному улучшению состояния городской среды - реконструкция и благоустройство всех типов городских территорий.

2. Резервирование территорий для жилищного строительства, производства, бизнеса, торговли, науки, управления, туризма, отдыха и других функций.

3. Предложения по оптимизации экологической ситуации.

4. Мероприятия по охране природного и культурного наследия.

5. Мероприятия по развитию системы зеленых насаждений и благоустройству города.

6. Развитие транспортной и инженерной инфраструктур.

Комплексный градостроительный анализ территории города выполнен с целью определения потенциала для дальнейшего развития и выявления проблемных планировочных ситуаций, требующих разрешения.

Город Плавск Плавского района имеет хороший потенциал для активного экономического развития и качественного улучшения городской среды. К положительным факторам, определяющим перспективы развития города, относятся:

- историко-культурный потенциал, сохранившиеся элементы исторической планировочной структуры, объекты культурного наследия регионального и местного значения, исторический природный ландшафт - Белая гора, пойменные ландшафты, лесные массивы. Состояние исторических памятников МО г. Плавск требует особого внимания и срочной разработки "Проекта зон охраны объектов культурного наследия" и проведения интенсивных реставрационных работ;

- традиции промышленного комплекса, поддерживаемые квалифицированными кадрами.

По комплексу планировочно-экологических факторов наиболее благоприятными для дальнейшего развития жилищного строительства являются вновь проектируемая застройка в пос. Агролес, в Северном, в Западном, Восточном районах и в районах малоэтажной ветхой застройки, расположенные в ценных в градостроительном отношении зонах (вне зон охраны объектов культурного наследия).

В то же время, современная ситуация муниципального образования город Плавск Плавского района характеризуется рядом проблемных вопросов:

- демографическая ситуация и здоровье населения - отрицательный естественный прирост, низкая продолжительность жизни, высокий уровень детской заболеваемости, рост некоторых специфических заболеваний;

- плохое состояние многих памятников истории и культуры;

- сложная экологическая ситуация;

- необходимость модернизации и развития инженерного комплекса города: организация надежной системы водоснабжения с нормативным качеством питьевой воды; развитие систем энергоснабжения; организация современной системы управления отходами; защита ряда городских территорий от затопления и подтопления; развитие современной системы водоотведения и др.;

- недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры - отсутствие транспортных развязок, путепроводов и др.; прохождение грузового и транзитного транспорта через центр города и жилые районы; недостаточный уровень транспортного обслуживания новых районов; занятие ценных городских земель, в том числе в водоохранных зонах.

Первоочередное решение вышеуказанных проблем позволит улучшить состояние городской среды, качество жизни населения и повысит инвестиционную привлекательность территории.

1.2. Технико-экономические параметры
существующих объектов социальной инфраструктуры муниципального
образования. Прогнозируемый спрос на услуги социальной сферы

1.2.1. Сфера образования

В муниципальном образовании в настоящее время функционируют 12 образовательных организаций, в том числе: 3 общеобразовательные организации, 4 дошкольные образовательные организации, 5 организаций дополнительного образования.

Образовательный процесс ведется в 10 зданиях.

Всего обучающихся 3984 человека, из них:

- количество детей, осваивающих образовательные программы дошкольного образования, - 661 человек;

- количество детей, осваивающих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, - 1310 человек;

- количество детей, осваивающих программы дополнительного образования, - 2013 человек.

Численность персонала во всех образовательных организациях составляет 408 человек.

Необходимость строительства новых образовательных организаций обусловлена следующими причинами:

1) Потенциальное сокращение обеспеченности населения образовательными услугами.

Недостаточное количество мест в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - МОО) для обучения в одну смену в отдельных районах муниципального образования, а также ежегодное увеличение доли детского населения муниципального образования на 1,5 - 2% может привести к необходимости организации занятий в две смены. Особенно остро стоит вопрос потенциальной 2 смены в МБОУ МО Плавский район "ПСОШ N 4". Данная общеобразовательная организация расположена в нетиповом здании 1969 года постройки, в котором отсутствуют спортивный зал, а также столовая. За организацией закреплены дети, проживающие на территории микрорайона индивидуальной жилищной застройки города Плавска, в том числе микрорайона, в границах которого предоставляются земельные участки многодетным семьям. Учитывая это, численность обучающихся в МБОУ МО Плавский район "ПСОШ N 4" за последние 5 лет возросла на 23%. Проведенный анализ численность детского населения указанного микрорайона показывает рост численности обучающихся в будущем.

2) По оценке, в условиях постоянного роста спроса на образовательные услуги со стороны населения муниципального образования к 2027 году он увеличится до величины около 4500 тысяч мест в образовательных учреждениях.

Таким образом, для равномерного развития социальной инфраструктуры муниципального образования в сфере образования и поддержания необходимого уровня обеспеченности населения образовательными услугами необходимо строительство типового здания для размещения в нем общеобразовательной организации на 100 мест.

1.2.2. Сфера культуры

В муниципальном образовании в настоящее время действуют 3 учреждения культуры (юридических лиц), в том числе: 1 учреждение - культурно-досугового типа, 1 учреждение - библиотечного обслуживания и 1 учреждение - музейного обслуживания.

Деятельность учреждений культуры направлена на повышение эффективности сферы культуры, развитие культурного и духовного потенциала населения, сохранение культурно-исторического наследия муниципального образования.

В жизни муниципального образования востребованы все направления деятельности учреждений культуры: музыкальное, библиотечное, музейное и клубное дело; изобразительное, народное, эстрадное и декоративно-прикладное искусство.

Благодаря работе культурно-досуговых формирований более трех тысяч человек приобщаются к творчеству, любительскому искусству и ремеслам, культурно развиваются и занимаются самообразованием. 1 коллектив носит почетное звание "Народный".

Функционирующая сеть муниципальных учреждений культуры не в полной мере удовлетворяет запросы населения муниципального образования.

Основными проблемами при обеспечении функционирования и развития муниципальных учреждений культуры на территории муниципального образования являются:

- неравномерность размещения объектов культуры;

- неполное соответствие объемов и видов услуг, оказываемых учреждениями культуры, запросам, предпочтениям и ожиданиям граждан;

- недостаточное оснащение учреждений культуры современным высокотехнологичным оборудованием для досуговой и творческой деятельности, образования и самообразования, проведения мероприятий, деятельности любительских объединений, а также средствами обеспечения доступности учреждений культуры для различных категорий населения, в том числе маломобильных и с другими ограничениями жизнедеятельности.

Для решения возникающих проблем в сфере развития культуры необходимо обеспечить удовлетворение потребности населения муниципального образования в крупных современных комплексах для проведения фестивальных и других программ в различных жанрах искусства (музыкального, театрального, кино), концертно-филармонической и выставочной деятельности, использования в качестве базы для концертных и других художественных коллективов.

С учетом прогнозируемого роста спроса со стороны населения муниципального образования на услуги учреждений культуры планируется реставрация и приспособление под выставочный музейный комплекс 1 выявленного объекта культурного наследия.

1.2.3. Сфера физической культуры и спорта

Развитие массовой физической культуры и спорта среди населения муниципального образования, создание условий, ориентирующих граждан на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, обеспечение доступности объектов физической культуры и спорта для населения муниципального образования являются приоритетными направлениями в сфере физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

В муниципальном образовании физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу осуществляет 2 учреждения спортивной направленности, в том числе обучение по дополнительным общеобразовательным программам физкультурно-спортивной направленности осуществляет 1 детско-юношеская спортивная школа. Имеющаяся спортивная база не в полной мере удовлетворяет потребность в спортивных сооружениях.

В муниципальном образовании регулярно занимаются физической культурой и спортом 4911 человек, что составляет 30,9% от численности населения муниципального образования. Данный показатель превышает областной, составляющий 21,23%, и общероссийский (29%) показатели.

В 2016 году в муниципальном образовании город Плавск Плавского района насчитывается 9 спортивных сооружений, в том числе: 4 спортивных зала, 4 открытых плоскостных спортивных сооружения, 1 крытый плавательный бассейн. 100% всех сооружений находятся в муниципальной собственности. Техническое состояние некоторых спортивных сооружений не соответствует современным стандартам и требует модернизации.

В целях обеспечения населения муниципального образования спортивными сооружениями помимо бюджета муниципального образования привлекаются средства федерального и областного бюджетов, внебюджетные средства. Для повышения уровня обеспеченности муниципального образования спортивными сооружениями и увеличения количества жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, требуется устройство трех открытых плоскостных спортивных сооружения.

1.3. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой
для функционирования и развития социальной инфраструктуры

Программа разработана на основании и с учетом следующих правовых актов:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов";

- Генеральный план муниципального образования город Плавск Плавского района (утвержден решением Собрания депутатов муниципального образования город Плавск Плавского района от 04.07.2011 N 34/154);

- муниципальная программа "Развитие образования в муниципальном образовании Плавский район на 2016 - 2020 гг." (утверждена постановлением Администрации муниципального образования Плавский район от 25.03.2016 N 190);

- муниципальная программа "Развитие культуры и туризма в муниципальном образовании город Плавск Плавского района на 2016 - 2020 гг." (утверждена постановлением Администрации муниципального образования Плавский район от 28.03.2016 N 216);

- муниципальная программа "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики в муниципальном образовании город Плавск Плавского района на 2016 - 2020 гг." (утверждена постановлением Администрации муниципального образования Плавский район от 29.03.2016 N 220).

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить развитие социальной инфраструктуры муниципального образования, повысить уровень и качество жизни населения, сократить миграционный отток квалифицированных трудовых ресурсов.