Приложение

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Узловский район
от 18.05.2017 N 566

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Узловский район
от 11.08.2015 N 1427

Муниципальная программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на 2016-2019 годы"

1. Паспорт муниципальной программы

Ответственный исполнитель программы	Сектор по работе с несовершеннолетними и защите их прав администрации МО Узловский район
Соисполнители программы	Комиссия по делам несовершеннолетними и защите их прав МО Узловский район (КДНиЗП); комитет образования администрации МО Узловский район (КО); комитет культуры администрации МО Узловский район (КК); МУДО Центр досуга детей и молодёжи (МУДО ЦДДМ); МБОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный (спортивный) центр" (ДООЦ); ГУ ТО "Центр занятости населения г.Узловая" (ЦЗН); отдел социальной защиты населения по Узловскому району (ОСЗН); территориальный отдел по Узловскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области (органы опеки и попечительства); ОМВД России по Узловскому району (ОМВД); МБОУ "Центр диагностики и консультирования" (ЦДиК); МБУДО Детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ); ГУЗ "Узловская районная больница" (ГУЗ "УРБ"), образовательные учреждения района; общественные организации; религиозные конфессии; средства массовой информации. (Далее по тексту субъекты системы профилактики).
Программно-целевые инструменты программы	- Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ"; - Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; - закон Тульской области от 07.12.2005 N 657-ЗТО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тульской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"
Цели программы	- комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов; - совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности; - развитие новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
Задачи программы	- защита прав и законных интересов несовершеннолетних; - снижение уровня подростковой преступности и безнадзорности; - раннее выявление семейного неблагополучия и оказание им специализированной адресной помощи; - осуществление индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
Показатели программы	- удельный вес безнадзорных детей и детей, находящихся в социально опасном положении в общем числе детского населения района; - удельный вес преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних, в общем количестве преступлений, совершенных на территории района. - удельный вес несовершеннолетних, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности и вновь совершивших преступление, в общем числе несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений
Этапы и сроки реализации программы	Программа реализуется в один этап с 2016 по 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	Финансовое обеспечение мероприятий программы составит- 4 361,91611 тыс.руб., в том числе: 2016 год - 1264,115555 тыс. руб. 2017 год - 1 373,01056 тыс. руб. 2018 год - 1 617,39 тыс. руб. 2019 год - 107,4 тыс. руб. Источники финансирования: Бюджет МО Узловский район - 3960,81611 тыс.руб. Бюджет Тульской области - 401,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Снижение удельного веса числа безнадзорных детей и детей, находящихся в социально опасном положении, в общем количестве детского населения района до 1,10 %. 2. Снижение удельного веса преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних, в общем количестве преступлений, совершенных на территории района до 3,00%. 3. Снижение удельного веса несовершеннолетних, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности и вновь совершивших преступление, в общем числе несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений до 20,00%.

2. Характеристика текущего состояния,
основные показатели, основные проблемы

Вопросы профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются определяющими в современный период. Их позитивное решение возможно на основе системного подхода с учетом всех социально-психологических факторов развития несовершеннолетних.

В настоящее время в районе проживает 14657 детей. К числу наиболее уязвимых категорий детского населения относятся несовершеннолетние, оказавшиеся в социально опасном положении. Как правило, они вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию. Асоциальный образ жизни родителей, семейное неблагополучие, отсутствие контроля за поведением детей нередко приводят к их ранней криминализации.

В Узловском районе сформирована единая система выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. На 1 июля 2015 года на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 98 семей и 173 ребёнка, находящиеся в социально опасном положении. Действовавшая в районе в предыдущие годы аналогичная программа активизировала работу субъектов системы социальной профилактики и привела к снижению числа семей и детей, состоящих на учёте в комиссии, на 17.5 % (21 семья и 48 детей) за последние три года.

Из общего числа несовершеннолетних, состоящих на учёте в едином банке данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении, 62 подростка состоят, как совершившие административные правонарушения, повлекшие меры административного взыскания, 39- употребляющие психоактивные, токсические вещества и алкогольную продукцию, 6 - обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, не заключенные под стражу, 9 - освобожденные или не подлежащие уголовной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Анализ криминальной ситуации в подростковой среде за последние три года свидетельствует стабилизации преступности среди несовершеннолетних на территории Узловского района. Если в 2012 году с участием несовершеннолетних совершено 23 преступления, то в 2013 году - 19, в 2014 году - 12. Наибольшую долю в составе преступлений, совершенных несовершеннолетними, составляют преступления корыстной направленности: кражи чужого имущества, грабежи. Принимая во внимание необходимость комплексного решения проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, следует продолжить работу в данном направлении в 2016 - 2019 годах.

Программно-целевой метод обеспечивает высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при реализации мер по профилактике семейного неблагополучия и улучшению положения детей.

Решению обозначенных проблем на территории района будет способствовать реализация мероприятий муниципальной Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2016-2019 годы".

3. Цели и задачи муниципальной программы,
прогноз развития, прогноз конечных результатов
муниципальной программы

Основные цели:

- комплексное решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов;

- совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности;

- развитие новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

Основные задачи:

- защита прав и законных интересов несовершеннолетних;

- снижение уровня подростковой преступности и безнадзорности;

- раннее выявление семейного неблагополучия и оказание им специализированной адресной помощи;

- осуществление индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

В рамках программы осуществляются мероприятия, направленные на повышение эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

Прогноз конечных результатов муниципальной программы:

- снижение удельного веса числа безнадзорных детей и детей, находящихся в социально опасном положении, в общем количестве детского населения района с 1,18% до 1,10%;

- снижение удельного веса несовершеннолетних, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности и вновь совершивших преступление, в общем числе несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений с 25,00% до 20,00%;

- снижение удельного веса преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних, в общем количестве преступлений, совершенных на территории района с 3,20% до 3,00%.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Этапы и сроки реализации программы

Программа реализуется в один этап с 2016 по 2019 годы

4. Перечень мероприятий по реализации Программы

Основные мероприятии по реализации муниципальной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2016-2019 годы"

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители мероприятия	Источники финансирования	2016	2017	2018	2019
Проведение целенаправленной работы по совершенствованию межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики, направленного на психолого-педагогическую и медико-социальную адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних и семей, оказавшихся в социально опасном положении.	2016-2019 годы	Субъекты системы профилактики	-	-	-	-	-
Своевременное принятие разноплановых мер к несовершеннолетним и их родителям, находящимся в социально опасном положении, в соответствии с российским законодательством	2016-2019 годы	КДНиЗП, ОМВД, КО, ОСЗН, ГУЗ "УРБ"	-	-	-	-	-
Ведение единого банка данных несовершеннолетних и семей, находящиеся в социально опасном положении.	2016-2019 годы	Субъекты системы профилактики	-	-	-	-	-
Регулярное обновление базы данных на: - детей, не посещающих общеобразовательные учреждения без уважительных причин; - несовершеннолетних, замеченными в распитии пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ.	2016-2019 годы	КО, образовательные учреждения, КДНиЗП	-	-	-	-	-
Организация системной профилактической работы, направленной на предупреждение совершения повторных преступлений, с осужденными несовершеннолетними, в отношении которых избрана мера наказания, не связанная с лишением свободы.	2016-2019 годы	Субъекты системы профилактики	-	-	-	-	-
Проведение дневных и вечерних рейдов: а) по выявлению: - антиобщественных группировок подростков и лидеров в них; -мест концентрации несовершеннолетних; - семей, находящихся в социально опасном положении и семей, воспитывающих детей, находящихся в социально опасном положении; б) с целью контроля за организацией работы с молодежью в учреждениях досуга и отдыха.	2016-2019 годы	Субъекты системы профилактики	-	-	-	-	-
Проведение совещаний, семинаров, конференций для педагогов и руководителей образовательных учреждений по проблемам профилактики правонарушений и различным видам зависимостей несовершеннолетних	2016-2019 годы	КО	-	-	-	-	-
Организация родительских лекториев, индивидуальных консультаций для родителей с целью корректировки аддитивного поведения детей	2016-2019 годы	КО, ЦДиК	-	-	-	-	-
Проведение психо -профилактического диспута для старшеклассников "Я выбираю здоровье"	2016-2019 годы	ЦДиК	-	-	-	-	-
Проведение заседаний дискуссионного клуба "Ценностные ориентиры молодых"	2016-2019 годы	МУДО ЦДДМ	Бюджет МО Узловский район	-	10,75056	16,34	-
Организация и проведение бесед, дискуссий, лекториев, "круглых столов" с учащимися по правовой тематике и пропаганде здорового образа жизни	2016-2019 годы	КО, образовательные учреждения, ГУЗ "УРБ", МУДО ЦДДМ, ОМВД, КДНиЗП	Бюджет МО Узловский район	-	8,80	9,68	-
Организация и проведение: а) комплексной межведомственной оперативно-профилактической операции "Подросток" по этапам: - 1 этап "Неделя безопасности жизнедеятельности"; - 2 этап "Твоё здоровье - твоё завтра"; - 3 этап "Всеобуч"; - 4 этап "Лидер"; б) профилактических акций: - "Семья"; - "Неделя правовых знаний"; - "Безнадзорность"; - "Внимание - каникулы!"; - "Подросток-игла"; - "Будь здоровым и успешным" в) благотворительных акций: - "Твори добро другим во благо!"; - "Подари учебник школе"	2016-2019 годы	КО, образовательные учреждения МУДО ЦДДМ	-	-	-	-	-
Проведение социологического исследования "Современный подросток: интересы, ценности, риски"	2016-2019 годы	ЦДиК, образовательные учреждения	-	-	-	-	-
Проведение районного смотра-конкурса среди образовательных учреждений: - на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы; - по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних и пропаганде здорового образа жизни.	2016-2019 годы	КО, ДООЦ	-	-	-	-	-
Осуществление контроля за деятельностью учреждений системы профилактики по соблюдению законных прав и интересов несовершеннолетних	2016-2019 годы	Субъекты системы профилактики	-	-	-	-	-
Организация деятельности по выявлению несовершеннолетних и их родителей, не занятых общественно-полезным трудом, с целью проведения индивидуально-профилактической работы по оказанию им информационной поддержки в поиске работы и содействию в трудоустройстве на имеющиеся вакансии.	2016-2019 годы	Субъекты системы профилактики	-	-	-	-	-
Осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних в период их временной занятости.	2016-2019 годы	КО, КК	-	-	-	-	-
Проведение активного и поддерживающего лечения, а также профилактического наблюдения подростков, замеченными в распитии пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ.	2016-2019 годы	ГУЗ "УРБ"	-	-	-	-	-
Оказание врачом-наркологом консультативной и лечебной помощи родителям, имеющим пагубные привычки	2016-2019 годы	ГУЗ "УРБ"	-	-	-	-	-
Обеспечение оказания экстренной и плановой медицинской помощи, контроля за состоянием здоровья детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.	2016-2019 годы	ГУЗ "УРБ"	-	-	-	-	-
Взаимодействие с Русской православной Церковью в вопросах социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.	2016-2019 годы	Субъекты системы профилактики	-	-	-	-	-
Публикация материалов, связанных с подростковой преступностью и безнадзорностью в средствах массовой информации.	2016-2019 годы	Субъекты системы профилактики	-	-	-	-	-
Проведение социологического исследования "Современный подросток: интересы, ценности, риски"	2016-2019 годы	ЦДиК, образовательные учреждения	-	-	-	-	-
Изготовление буклетов профилактической направленности для детей, родителей	2016-2019 годы	МБОУ ЦДиК	Бюджет МО Узловский район	-	-	1,81	-
Проведение коррекционных занятий с использованием БОС-оборудования для подростков группы риска	2016-2019 годы	МБОУ ЦДиК
Осуществление трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учёбы время с учетом требований Трудового Кодекса РФ через организацию временных рабочих мест на базе образовательных учреждений, учреждений культуры и предприятий различных форм собственности с предоставлением приоритетного права трудоустройства подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении.	2016-2019 годы	ЦЗН; КО; КК	Бюджет МО Узловский район	1129,6155	1139,18357	1309,73	107,4
			Бюджет Тульской области	78,9	107,4	107,4
Организация и проведение районной военно-спортивно-полицейской игры "Щит и меч"	2016-2019 годы	КО, ДООЦ	Бюджет МО Узловский район	40,00	40,00	111,32
Приобретение оборудования для пищеблока МКОУ "Центр образования Бестужеский" для проведения игры "Щит и Меч"	2016-2019 годы	КО, ДООЦ	Бюджет МО Узловский район		51,47643
Проведение конкурса социальной рекламы "Я и закон"	2016-2019 годы	МУДО ЦДДМ	Бюджет МО Узловский район	7,00	7,70	8,47
Использование новых социальных технологий, направленных на - раннее выявление семейного неблагополучия; - раннее выявление детей, склонных к различным видам зависимости и девиантному поведению; -предупреждение противоправной деятельности несовершеннолетних	2016-2019 годы	Субъекты системы профилактики	-	-	-	-	-
Внедрение инновационных психолого-педагогических технологий в образовательных учреждениях по совершенствованию профилактической работы с учащимися.	2016-2019 годы	КО	-	-	-	-	-
Обновление информационного банка научно-методической и справочной литературы, медиаматериалов по профилактике наркомании и правонарушений среди подростков, по пропаганде здорового образа жизни с целью изучения передового опыта и внедрения новых технологий и форм в работу	2016-2019 годы	КО	-	-	-	-	-
Абонентская плата за обслуживание телефона доверия	2016-2019 годы	МУДО ЦДДМ	Бюджет МО Узловский район	8,60	7,70	8,47
Издание сборника статей из опыта профилактической работы педагогов Узловского района с учащимися образовательных учреждений "Перекресток"	2016-2019 годы	Комитет образования, МБОУ ЦДиК, образовательные учреждения	Бюджет МО Узловский район			4,24
Приобретение туристического инвентаря для организации многодневных туристических походов	2016-2019 годы	МУДО ЦДДММБУДО ДЮСШ	Бюджет МО Узловский район			39,93
ВСЕГО:				1264,11555	1373,01056	1617,39	107,4

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

6. Основные меры правового регулирования, направленные
на достижение целей и задач муниципальной программы

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ";

- Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- закон Тульской области от 07.12.2005 N 657-ЗТО

"О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тульской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

7. Перечень показателей результативности
и эффективности муниципальной программы

Цель и задачи муниципальной программы	Пере-чень непосредствен-ных и конеч-ных показателей	Фактичес-кое значение на момент разработки программы (базисное значение на 01.06.2015	Значение показателей по периодам реализации Программы
			2016	2017	2018	2019 3м-12м	Плано-вое значе-ние на день оконча-ния программы
			3м-12м	3м-12м	3м-12м
1	2	3	4	5	6	6	6
Задача: снижение уровня подростковой преступности и безнадзорности	Удельный вес числа безнадзорных детей и детей, находящихся в социально опасном положении, в общем количестве детского населения района	173 ребёнка (1,18 %) (14657 детей от 0 до 17 лет, проживает на территории района; 173 ребёнка находятся в социально опасном положении)	3м - 173 реб.	3м - 169 дет.	3м - 165 дет.	3м - 161 дет. 6м- 160 реб. 9м- 159 реб. 12м- 157 реб.	157 детей
			6м- 172 реб.	6м- 168 дет.	6м- 164 реб.		(1,07%)
			9м- 171 реб.	9м- 167 дет.	9м- 163 реб.
			12м- 169 дет.	12м- 165 дет.	12м- 161 реб.
	Удельный вес несовершеннолетних, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности и вновь совершивших преступление, в общем числе несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений	25,00 % (2 н-летних ранее привлекались к уголовной ответственности и вновь совершили преступления; 8 подростков приняли участие в совершении преступлений)	3м - 25,00%	3м - 23,50%	3м - 22,00% .	3м - 20,00% . 6м- 19,50% 9м- 19,00% 12м- 18,00%	18,00%
			6м- 24,50%	6м- 23,00%	6м- 21,50%
			9м- 24,00%	9м- 22,50%	9м- 21,00%
			12м- 23,50%	12м- 22,00%	12м- 20,00%
	Удельный вес преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних, в общем количестве преступлений, совершенных на территории района	3,20 % (7 преступлений совершено с участием н-летних; 216 преступлений совершено всего на территории района)	3м- 3,20%	3м -3,15%	3м- 3,10%	3м- 3,00% 6м- 2,9% 9м- 2,7% 12м- 2,6%	2,6%
			6м- 3,19%	6м-3,14%	6м- 3,7%
			9м-3,17%	9м-3,12%	9м- 3,4%
			12м- 3,15%	12м- 3,10%	12м- 3,00%

8. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование программы осуществляется за счет бюджета муниципального образования Узловский район и средств бюджета Тульской области.

Объем финансовых средств на реализацию Программы запланирован в размере 4 361,91611 тыс.руб., в том числе:

2016 год - 1 264,11555 тыс. руб.

2017 год - 1 373,01056 тыс. руб.

2018 год - 1 617,39 тыс. руб.

2019 год - 107,4 тыс. руб.

Источники финансирования:

Бюджет МО Узловский район - 3960,81611 тыс.руб.

Бюджет Тульской области - 401,1 тыс. рублей.

Объемы финансирования могут подвергаться корректировке, исходя из возможностей бюджета муниципального образования. Объемы финансирования мероприятий Программы рассчитаны в ценах 2015 года. Последующие годы предполагают ежегодную индексацию в размере не более 10%.

9. Анализ рисков реализации муниципальной программы
и описание мер по управлению рисками с целью минимизации
их влияния на достижение целей муниципальной программы

Реализация Программы сопряжена с определенными рисками.

Возможными рисками при реализации мероприятий Программы выступают следующие факторы:

-изменение политической, социально-экономической, миграционной, криминогенной обстановки в Узловском районе;

- несвоевременное и недостаточное финансирование мероприятий Программы;

- изменение нормативно-правовой базы.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка мероприятий Программы.

Управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы - администрацией муниципального образования Узловский район.

Управление Программой включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию, корректировку и контроль исполнения предусмотренных программой мероприятий.

Муниципальный заказчик - администрация муниципального образования Узловский район:

- ежегодно при необходимости уточняет механизм реализации Программы, плановые значения показателей, расходы на реализацию Программы;

- осуществляет мониторинг реализации Программы.

Для осуществления мониторинга Программы муниципальный заказчик производит сбор данных для определения фактических значений показателей непосредственного и конечных результатов, составляет и представляет для оценки результативности и эффективности реализации Программы ежеквартальные отчёты о ходе её реализации, проводит оценку рисков реализации Программы и разрабатывает решение по их минимизации.

Муниципальный заказчик осуществляет информирование о фактическом финансировании, об оценке достижения показателей эффективности реализации Программы.

Исполнители Программы в рамках своей компетенции:

- вносят предложения об уточнении показателей, расходов на реализацию мероприятий Программы, а также о совершенствовании механизмов её реализации;

- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

Координатор Программы - сектор по работе с несовершеннолетними и защите их прав администрации муниципального образования Узловский район осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по реализации Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации муниципального образования Узловский район.