Приложение 1. Подпрограмма "Развитие системы дошкольного образования Узловского района на 2017-2021 годы"

Приложение 1
к муниципальной программе
"Развитие муниципальной системы
образования Узловского района
на 2017-2021 годы"

Подпрограмма
"Развитие системы дошкольного образования
Узловского района на 2017-2021 годы"

1. Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет образования администрации муниципального образования Узловский район
Соисполнители подпрограммы	Образовательные учреждения Узловского района, реализующие образовательные программы дошкольного образования
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; Закон Тульской области от 30.09.2013 N1989-ЗТО "Об образовании"; Постановление правительства Тульской области от 19.11.2013 N637 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие образования Тульской области".
Цели подпрограммы	Формирование эффективной системы дошкольного образования на территории Узловского района, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере доступного качественного дошкольного образования, направленной на обеспечение конституционных прав граждан на получение дошкольного образования и расширение возможности удовлетворения потребностей населения в дошкольном образовании.
Задачи подпрограммы	1. Ликвидация очерёдности в дошкольные образовательные учреждения за счёт развития муниципальной системы дошкольного образования. 2. Реализация дополнительных мероприятий, влияющих на ликвидацию очерёдности по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения. 3. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования. 4. Формирование системы выявления, развития и поддержки одарённых детей. 5. Обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.
Показатели подпрограммы	- Отношение численности детей в возрасте 3-7 лет, стоящих на конец отчётного года в электронной очереди для определения в ОУ, реализующие программы дошкольного образования, к общей численности детей в возрасте 3-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования и детей в возрасте 3-7 лет, стоящих в очереди; - Удельный вес воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по программам, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций; - Доля детей первой группы здоровья сохранится на уровне от общего количества детей от 1,5 до 6,5 лет; - Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образования в субъекте Российской Федерации; - Укомплектованность кадрами дошкольных образовательных учреждений.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап 2017-2021 годы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объём финансирования подпрограммы составляет в т.р. - 2 251 198,99394 тыс.руб. в том числе по годам всего в т.р.: 2017 г. - 420510,03394 2018 г. - 431046,46 2019 г. - 466547,50 2020 г. - 466547,50 2021 г. - 466547,50 за счет средств: местного бюджета: всего за 5 лет т.р. - 449405,89392 тыс.руб. 2017 г. - 78517,73392 2018 г. - 74987,06 2019 г. - 98633,70 2020 г. - 98633,70 2021 г. - 98633,70 областного бюджета: всего за 5 лет - т.р. - 1541343,00 тыс.руб. 2017 г. - 286607,40 2018 г. - 304793,10 2019 г. - 316647,50 2020 г. - 316647,50 2021 г. - 316647,50 федерального бюджета: всего за 5 лет т.р. - 0,00 тыс. руб. Из внебюджетных средств: всего за 5 лет - т.р. - 260450,10002 тыс.руб. 2017 г. - 55384,90002 2018 г. - 51266,30 2019 г. - 51266,30 2020 г. - 51266,30 2021 г. - 51266,30
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения детей с 2 до 7 лет; - реализация основных образовательных программ дошкольного образования на основе требований стандартов дошкольного образования; - доля детей первой группы здоровья сохранится на уровне 10% от общего количества детей от 1,5 до 6,5 лет; - доля детей в возрасте 5-7 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, в общей численности воспитанников ОО в возрасте 5-7 лет составит 70%; - средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений увеличится до средней заработной платы в сфере общего образования в Тульской области; - 100 % укомплектованность кадрами дошкольных образовательных учреждений на конец реализации Программы.

2. Характеристика текущего состояния,
основные показатели, основные проблемы
дошкольного образования Узловского района

По состоянию на 01.09.2016 в Узловском районе функционирует 22 дошкольных образовательных учреждения (далее ДОУ), 8 дошкольных структурных подразделений и дошкольные группы на базе 2 центров образования.

Контингент воспитанников - 3351 детей в возрасте от 1 года до 7 лет. Охват детей с 1 года до 7 лет общественным дошкольным образованием составляет 62,6 %.

Доступность услуги дошкольного образования в последние три года является одной из острых проблем во многих городах России. В Узловском районе данная проблема решена: очерёдность детей с 2 до 7 лет отсутствует.

За период с 2013 года по настоящее время открыто 9 дошкольных групп на 185 мест, в том числе 2 группы во вновь построенном здании детского сада в с. Смородино, за счёт региональных целевых программ, плана модернизации системы дошкольного образования Тульской области. Острой остаётся проблема обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях в центре города (ДОУ N 20, 23, 25), в районе Машзавода (ДОУ NN 10, 17, 19) мкр. Северный городок (Центр образования N 4)

Детские сады NN 17,25, Центр образования N 4 располагают некоторым резервом помещений, которые после соответствующего ремонта могли бы быть переоборудованы в группы, но для этого необходимы серьезные финансовые средства. В рамках реализации дополнительных мер, влияющих на ликвидацию очерёдности по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения, предоставляются муниципальные услуги, в том числе в электронном виде, по приёму заявлений, постановке на учёт и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования, по предоставлению информации об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования. В 2016 году получили направления в дошкольные группы 1286 детей в возрасте с 1 года до 7 лет.

Доступность дошкольного образования тесно связана с его качеством и соответствием разнообразным потребностям семьи. На сегодняшний день в связи с реализацией Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования этот вопрос стал одной из ключевых задач развития системы дошкольного образования. 100% воспитанников образовательных организаций района получают дошкольное образование по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, соответствующим требованиям ФГОС дошкольного образования.

Дефицит финансовых ресурсов продолжает оказывать негативное влияние на условия содержания детей в ДОУ, оснащение образовательного и социально-бытового процессов. Финансовое обеспечение физиологических нормативов питания остается недостаточным (82 и 85 руб. в день). Для организации полноценного питания по действующим ценам необходимо более 160 руб. в день на одного ребенка.

Финансирование материальных затрат на осуществление образовательной деятельности из средств регионального бюджета позволило обеспечить оснащенность учебно-наглядным оборудованием до 80 процентов, а компьютерным, мультимедийным и интерактивным оборудованием - до 40%. Практически в каждом детском саду приобретены интерактивные доски, мультимедийные установки, интерактивные столы.

Материально-техническая база большинства детских садов изношена, требует замены и ремонта технологическое оборудование пищеблоков и прачечных, ощущается дефицит мебели. В соответствии с санитарными требованиями необходимо строительство или ремонт теневых навесов большинства детских садов, срок эксплуатации которых превысил 50 лет. В условиях недостатка финансовых средств определенный экономический эффект может дать дальнейшее привлечение внебюджетных источников финансирования: введение платных дополнительных услуг, расширение шефских взаимоотношений с предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями.

Одним из показателей качества дошкольного образования является уровень независимой оценки качества предоставляемых образовательных услуг (НОКО). По результатам исследований НОКО в 2016 году дошкольное образование Узловского района заняло 2-е место среди муниципальных образований региона.

Уровень заболеваемости детей в ДОУ за последние три года имел тенденцию к снижению (8,7 дней, пропущенных 1 ребёнком по болезни в 2016 году - 9,5 дней, пропущенных в среднем одним ребенком по болезни в 2012 году). В структуре детских заболеваний велика доля острых респираторных заболеваний (79 %), что требует расширения профилактической работы с детьми, включая витаминизацию питания, йодопрофилактику; использования нетрадиционных методов оздоровления (фито-, аромо-терапия, витаминные настои и др.); активного включения закаливающих мероприятий в практику работы дошкольных учреждений.

К сожалению, в последнее время статистика констатирует увеличение числа детей с ограниченными возможностями здоровья. Существующая сеть групп компенсирующей направленности позволяет обеспечить потребности населения района такого рода услугах для детей с нарушениями восприятия (слабовидящие), с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, детей с задержкой психического развития и выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы, с тяжелыми нарушениями речи и туберкулезной интоксикацией. Однако в последние годы остро встала проблема медицинского сопровождения детей этой категории: нехватка медицинских кадров не позволяет обеспечить детей регулярными курсами массажа, лечебной физкультуры, осмотрами врача детского психиатра. В связи с этим дошкольные учреждения, нуждающиеся в более качественном медицинском обслуживании узкими специалистами, вынуждены получать лицензию на осуществление медицинской деятельности и вводить в штат медицинских работников, позволяющих обеспечить детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, интеллекта и психического развития медицинскими услугами.

Несомненно, качество дошкольного образования напрямую зависит от результативности работы педагогов и их профессиональной компетенции. Наблюдаются качественные изменения в кадровом составе, повышается процент педагогов, имеющих высшее образование (с 26 % в 2012 году до 44% в 2016 году). Произошло некоторое "омоложение" педагогических кадров: 10% педагогов в 2016 году по сравнению с 51 % 2012 года приближается к 50-летнему возрасту, 29% педагогов в 2016 году по сравнению с 34 % педагогов 2012 года находятся в пенсионном возрасте. Позитивные изменения несомненно связаны с повышением средней заработной платы педагогических работников и доведением её до среднего размера в общем образовании.

Доступность дошкольного образования напрямую связана с родительской платой. С 2013 года размер родительской платы в ДОУ остаётся неизменным, определяется в соответствии с действующим законодательством и составляет 1820 рублей. На муниципальном уровне принят нормативно- правовой акт, определяющий организационные механизмы выплаты жителям Узловского района компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении в размере 20% на первого ребенка, 50% - на второго и 70% - на третьего и более детей, которую получают 2800 семей.

3. Цели и задачи, прогноз развития дошкольного
образования Узловского района и прогноз конечных
результатов реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является формирование эффективной системы дошкольного образования на территории Узловского района, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере доступного качественного дошкольного образования, направленной на обеспечение конституционных прав граждан на получение дошкольного образования и расширение возможности удовлетворения потребностей населения в дошкольном образовании.

Прогноз развития системы дошкольного образования: освоение подпрограммы позволит оптимизировать и модернизировать систему дошкольного образования, сформировать качественное, доступное муниципальное дошкольное образование, удовлетворяющее запросам современного общества, и осуществляемое в интересах воспитанников, семьи, общества и государства.

Прогноз конечных результатов подпрограммы: реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения, обновлению содержания и условий образования на основе требований федерального государственного образовательного стандарта, повысит уровень здоровья детей, обеспечит создание условий для получения дошкольного образования детьми-инвалидами, позволит укомплектовать учреждения квалифицированными педагогическими кадрами.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

- ликвидировать очередность в дошкольные образовательные учреждения;

- осуществлять реализацию дошкольного образования на основе требований стандартов дошкольного образования;

- довести долю детей в возрасте 5-7 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, в общей численности воспитанников ОО в возрасте 5-7 лет, до 70%;

- сохранить долю детей первой группы здоровья на уровне 10% от общего количества детей от 1,5 до 6,5 лет;

- укомплектовать кадрами дошкольных образовательных учреждений на конец реализации Программы до 100 %.

Для достижения цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. Обеспечение получения гражданами качественного дошкольного образования в условиях перехода на федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (ФГОС ДО).

2. Обеспечение государственных гарантий доступности и равных стартовых возможностей получения дошкольного образования для всех категорий детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).

3. Совершенствование комфортности содержания воспитанников, расширение спектра предоставляемых образовательных услуг, в том числе для родителей детей, получающих дошкольное образование в форме семейного.

4. Формирование системы выявления, развития и поддержки одарённых детей.

5. Совершенствование эффективности управления муниципальной системой дошкольного образования на основе результатов мониторинга системы образования, целевых показателей эффективности деятельности образовательных учреждений Узловского района, а также с учётом независимой оценки качества дошкольного образования.

6. Расширение открытости и доступности образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, повышение престижа и популяризация предоставляемых образовательных услуг.

Достижение цели и решение задач подпрограммы обеспечиваются за счет реализации программных мероприятий.

4 Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период с 2017 по 2021 годы в один этап.

5. Перечень мероприятий по реализации подпрограммы

Наименование мероприятия	Срок исполнения		Объем финансирования (тыс. рублей)									Ответственные за выполнение мероприятий
			Всего	В том числе за счет средств:
				Федерального бюджета		Бюджета Тульской области	Местного бюджета		Бюджета других субъектов РФ	Внебюджетные источники
1	2		3	4		5	6		7	8		9
1. Обеспечение деятельности дошкольных образовательных учреждений
1.1. Мероприятия по финансированию из бюджета Муниципального образования Узловский район и внебюджетных источников	2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г	706572,46994 130619,10994 126253,36 149900,00 149900,00 149900,00			0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00		446122,36992 75234,20992 74987,06 98633,70 98633,70 98633,70		260450,10002 55384,90002 51266,30 51266,30 51266,30 51266,30	Комитет образования, заведующие ДОУ
1.2. Мероприятия, направленные на выполнение законов Тульской области	2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г	1532483,00 277747,40 304793,10 316647,50 316647,50 316647,50			0,00 0,00 0,00	1532483,00 277747,40 304793,10 316647,50 316647,50 316647,50		0,00 0,00 0,00		0,00 0,00 0,00	Комитет образования, заведующие ДОУ
1.3. Мероприятия, направленные на повышение уровня пожарной безопасности	2017 г.	720,194 720,194						720,194 720,194
Итого:	2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г	2239775,66394 409086,70394 431046,46 466547,50 466547,50 466547,50			0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	1532483,00 277747,40 304793,10 316647,50 316647,50 316647,50		446842,56392 75954,40392 74987,06 98633,70 98633,70 98633,70		260450,10002 55384,90002 51266,30 51266,30 51266,30 51266,30
2. Развитие инфраструктуры образовательных организаций.
2.1. Развитие инфраструктуры образовательных организаций с целью создания дополнительных мест.	2017	10000,00				8860,00		1140,00
2.2. Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений	2017	1423,33						1423,33
Итого	2017	11423,33				8860,00		2563,33
Всего:	2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г	2251198,99394 420510,03394 431046,46 466547,50 466547,50 466547,50			0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	1541343,00 286607,40 304793,10 316647,50 316647,50 316647,50		449405,89392 78517,73392 74987,06 98633,70 98633,70 98633,70		260450,10002 55384,90002 51266,30 51266,30 51266,30 51266,30

6. Основные меры правового регулирования
в соответствующей сфере,направленные на
достижение целей и задач подпрограммы

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закон Тульской области от 30.09.2013 N1989-ЗТО "Об образовании".

7. Перечень показателей результативности
и эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы проводится на основании оценки состояния целевых показателей подпрограммы:

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Реализация подпрограммы по годам:
			2017	2018	2019	2020	2021
1	Отношение численности детей в возрасте 3-7 лет, стоящих на конец отчётного года в электронной очереди для определения в ОО, реализующие программы дошкольного образования, к общей численности детей в возрасте 3-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования и детей в возрасте 3-7 лет, стоящих в очереди	процент	0	0	0	0	0
2	Удельный вес воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по программам, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций	процент	100	100	100	100	100
3	Доля детей первой группы здоровья сохранится на уровне от общего количества детей от 1,5 до 6,5 лет	процент	10	10	10	10	10
4	Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образования в субъекте Российской Федерации	процент	100	100	100	100	100
5	Укомплектованность кадрами дошкольных образовательных учреждений	процент	100	100	100	100	100

Инструментами оценки эффективности подпрограммы служат:

- мониторинг, позволяющий корректировать достижение показателей исполнителями, участвующими в подпрограмме;

- ежеквартальные отчеты исполнителей и участников подпрограммы о ходе реализации подпрограммы и основных показателях развития системы дошкольного образования Узловского района.

8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Важнейшим условием для эффективной реализации мероприятий является постоянное и планомерное финансирование.

Для реализации подпрограммы "Развитие системы дошкольного образования Узловского района на 2017-2021 годы" необходимо финансирование:

2017 год	-	средства бюджета МО Узловский район	-	78517,73392тыс. руб.
	-	средства регионального бюджета	-	286607,40 тыс. руб.
	-	внебюджетные средства	-	55384,90002 тыс. руб.
2018 год	-	средства бюджета МО Узловский район	-	74987,06 тыс. руб.
	-	средства регионального бюджета	-	304793,10 тыс. руб.
	-	внебюджетные средства	-	51266,30 тыс. руб.
2019 год	-	средства бюджета МО Узловский район	-	98633,70 тыс. руб.
	-	средства регионального бюджета	-	316647,5 тыс. руб.
	-	внебюджетные средства	-	51266,30 тыс. руб.
2020 год	-	средства бюджета МО Узловский - район	-	98633,70 тыс. руб.
	-	средства регионального бюджета	-	316647,50 тыс. руб.
	-	внебюджетные средства	-	51266,30 тыс. руб.
2021 год		средства бюджета МО Узловский район	-	98633,70 тыс. руб.
	-	средства регионального бюджета	-	316647,50 тыс. руб.
	-	внебюджетные средства	-	51266,30 тыс. руб.

Привлечение дополнительных финансовых ресурсов для развития системы дошкольного образования Узловского района будет обеспечено за счет участия в проектах и конкурсах различных уровней, а также привлечения внебюджетных источников финансирования.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы сопряжена с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия отдельных мероприятий ситуации в сфере образования в целом.

Возможными рисками при реализации мероприятий выступают следующие факторы:

- несвоевременное и недостаточное финансирование мероприятий;

- несвоевременное выполнение услуг.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей;

- мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.