Приложение. Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образования город Тула

Приложение
к решению
Тульской городской Думы
от 27 июня 2018 г. N 54/1300

Порядок
организации и проведения публичных слушаний
в муниципальном образования город Тула

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает организацию и проведение публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения на территории муниципального образования город Тула.

Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом муниципального образования город Тула.

1.2. На публичные слушания должны выноситься:

1.2.1. Проект Устава муниципального образования город Тула, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав муниципального образования город Тула вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Тульской области или законов Тульской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

1.2.2. Проект бюджета муниципального образования город Тула и отчет о его исполнении;

1.2.3. Проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Тула;

1.2.4. Вопросы о преобразовании муниципального образования город Тула, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования.

1.3. Все позиции, предложения и мнения участников публичных слушаний по теме публичных слушаний в обязательном порядке фиксируются в протоколе публичных слушаний и носят рекомендательный характер.

1.4. При подготовке и проведении публичных слушаний обработка персональных данных участников публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

2. Инициатива и участники проведения публичных слушаний

2.1. Правом на участие в публичных слушаниях обладают жители муниципального образования город Тула, достигшие на момент проведения публичных слушаний 18-летнего возраста.

2.2. Участие жителей в публичных слушаниях осуществляется на добровольной основе.

2.3. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Тульской городской Думы или Главы муниципального образования город Тула.

2.3.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Тульской городской Думы, назначаются решением Тульской городской Думы.

2.3.1.1. От имени населения с инициативой проведения публичных слушаний может обращаться группа жителей численностью не менее 50 человек, проживающих на территории муниципального образования город Тула.

В коллективных обращениях, направленных от имени жителей муниципального образования город Тула, необходимо указывать лицо, в адрес которого в случае отклонения инициативы будет направлен соответствующий мотивированный ответ.

Решение о создании инициативной группы принимается на собрании инициативной группы и оформляется протоколом собрания, в котором должна содержаться следующая информация:

- тема публичных слушаний;

- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

- уполномоченное лицо для обоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседании Тульской городской Думы.

Инициатива населения о проведении публичных слушаний подается в Тульскую городскую Думу, и кроме протокола собрания инициативной группы, должна включать в себя:

- список инициативной группы, подписанный установленным числом жителей, содержащий согласие на обработку персональных данных (приложение 1 к Порядку);

- список жителей, поддерживающих обращение, с указанием их фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, с собственноручной подписью и датой ее внесения, содержащий согласие на обработку персональных данных (приложение 2 к Порядку);

- предполагаемый состав участников и приглашенных лиц;

- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

- проект муниципального правового акта, рассмотрение которого необходимо на публичных слушаниях.

В поддержку обращения населения с инициативой проведения публичных слушаний должны быть собраны подписи не менее 500 жителей муниципального образования город Тула.

2.3.1.2. Инициатива Тульской городской Думы о проведении публичных слушаний подается в Тульскую городскую Думу группой не менее 5 (пяти) депутатов Тульской городской Думы в порядке, предусмотренном Регламентом Тульской городской Думы и должна включать:

- тему публичных слушаний;

- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

- кандидатуры для включения в состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний и уполномоченного лица для обоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседании Тульской городской Думы;

- список группы депутатов, выступивших с инициативой проведения публичных слушаний, подписанный установленным числом депутатов;

- предполагаемый состав участников и приглашенных лиц;

- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

- проект муниципального правового акта, рассмотрение которого необходимо на публичных слушаниях.

2.3.1.3. Основаниями для отклонения инициативы о проведении публичных слушаний являются:

- вопрос, изложенный в проекте муниципального правового акта, не находится в компетенции органов местного самоуправления муниципального образования город Тула;

- инициативная группа не собрала необходимого числа подписей жителей муниципального образования в поддержку инициативы проведения публичных слушаний;

- проект муниципального правового акта не соответствует действующему законодательству;

- нецелесообразность и отсутствие необходимости проведения публичных слушаний по изложенному в ходатайстве вопросу.

При наличии обстоятельств, изложенных в настоящем пункте, Тульская городская Дума не позднее 2 (двух) месяцев со дня получения инициативы о проведении публичных слушаний направляет инициатору проведения публичных слушаний мотивированный ответ, содержащий причины отклонения такой инициативы.

Отклонение инициативы о проведении публичных слушаний не препятствует повторной подаче инициативы после устранения причин, послуживших основанием для отклонения инициативы.

Повторно поступившая инициатива рассматривается в порядке, предусмотренном настоящим Порядком.

2.3.1.4. Проект решения Тульской городской Думы о назначении публичных слушаний вносится на рассмотрение Тульской городской Думы в соответствии с Регламентом и должен содержать:

- проект муниципального правового акта, выносимого на обсуждение;

- инициатора проведения публичных слушаний;

- дату, время и место проведения публичных слушаний;

- состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- порядок внесения и рассмотрения предложений по теме публичных слушаний;

- порядок участия жителей в публичных слушаниях.

2.3.2. Публичные слушания, проводимые по инициативе Главы муниципального образования город Тула, назначаются постановлением Главы муниципального образования город Тула о назначении публичных слушаний, которое включает в себя:

- проект муниципального правового акта, выносимого на обсуждение;

- инициатора проведения публичных слушаний;

- дату, время и место проведения публичных слушаний;

- состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- порядок внесения и рассмотрения предложений по теме публичных слушаний;

- порядок участия жителей в публичных слушаниях.

2.4. Решение Тульской городской Думы или постановление Главы муниципального образования город Тула о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на обсуждение, подлежат опубликованию (обнародованию), в порядке, установленном Уставом муниципального образования город Тула для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия таких муниципальных правовых актов.

2.5. С момента опубликования (обнародования) решения Тульской городской Думы или постановления Главы муниципального образования город Тула о назначении публичных слушаний участники публичных слушаний считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний.

3. Подготовка к публичным слушаниям

3.1. Первое заседание комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний созывается аппаратом Тульской городской Думы. На первом заседании члены комиссии избирают из своего состава председателя, заместителя и секретаря комиссии.

3.2. Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний:

- готовит план мероприятий по подготовке и проведению публичных слушаний, обеспечивает его реализацию, а также порядок участия жителей в публичных слушаниях;

- организовывает регистрацию и рассмотрение предложений, поступивших в ходе подготовки к публичным слушаниям, предоставляет на публичные слушания информацию о количестве поступивших предложений;

- оформляет протокол публичных слушаний;

- решает другие вопросы, связанные с подготовкой и проведением публичных слушаний.

3.3. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования город Тула о дате, времени и месте их проведения до дня проведения публичных слушаний не может быть более трех месяцев и менее 10 дней.

Публичные слушания по вопросам рассмотрения проекта Устава муниципального образования город Тула, а также проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Тула, проекта бюджета муниципального образования город Тула и отчета о его исполнении проводятся с учетом особенностей законодательства Российской Федерации и Тульской области, регулирующих данные вопросы.

3.4. В ходе подготовки проведения публичных слушаний комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний вправе:

- приглашать для участия в публичных слушаниях представителей органов местного самоуправления муниципального образования город Тула, общественного совета муниципального образования город Тула, органов государственной власти Тульской области, федеральных органов государственной власти, общественных и иных организаций;

- информировать средства массовой информации о ходе подготовки проведения публичных слушаний.

3.5. Жители муниципального образования город Тула имеют право вносить свои предложения и замечания по теме публичных слушаний в Тульскую городскую Думу:

- в письменной форме в адрес комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- в письменной или устной форме в ходе проведения публичных слушаний.

4. Порядок проведения публичных слушаний

4.1. Жители допускаются в охраняемое помещение, являющееся местом проведения публичных слушаний, по предъявлению документа, удостоверяющего личность. На публичные слушания не допускаются жители, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не вправе:

- употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц;

- допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес;

- использовать заведомо ложную и непроверенную информацию;

- призывать к незаконным действиям;

- мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний.

При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.

4.2. Председательствующим на публичных слушаниях может быть Глава муниципального образования город Тула, заместитель председателя Тульской городской Думы, председатели постоянных комиссий Тульской городской Думы, председатель (заместитель председателя) комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний.

4.3. Председательствующий открывает заседание, информирует о существе обсуждаемого вопроса, порядке проведения и участниках публичных слушаний, ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопросов.

4.4. Разработчик проекта, вынесенного для обсуждения на публичные слушания, информирует участников публичных слушаний о содержании проекта и отвечает на их вопросы.

4.5. После получения информации о содержании проекта, вынесенного на публичные слушания, и ответов на вопросы, которые задаются в устной или письменной форме, любой из участников публичных слушаний вправе высказаться по существу обсуждаемого проекта и его суждение по теме публичных слушаний заносится в протокол публичных слушаний.

Слово для выступлений участникам публичных слушаний предоставляется в порядке поступления заявок на выступление в соответствии с утвержденным регламентом выступлений.

4.6. Продолжительность публичных слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

Председательствующий на публичных слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях, об их продолжении в другое время, завершении слушаний.

4.7. Протокол публичных слушаний, подписанный председательствующим, направляется комиссией в Тульскую городскую Думу.

5. Итоги (рекомендации) публичных слушаний

5.1. Итоги (рекомендации) публичных слушаний могут содержать предложения по теме публичных слушаний, адресованные органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления муниципального образования город Тула, изложение мнений участников публичных слушаний по теме публичных слушаний, а также мотивированное обоснование принятых решений в соответствии с примерной формой (приложение 3 к Порядку).

5.2. Итоги (рекомендации) публичных слушаний подписываются председательствующим на публичных слушаниях и подлежат опубликованию (обнародованию), в порядке, установленном Уставом муниципального образования город Тула для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, не позднее 15 рабочих дней со дня проведения публичных слушаний.

5.3. Итоги (рекомендации) публичных слушаний направляются в Тульскую городскую Думу.

Инициаторам назначения публичных слушаний направляется копия итогов (рекомендаций) публичных слушаний.

6. Материально-техническое обеспечение публичных слушаний

6.1. Материально-техническое обеспечение, связанное с подготовкой и проведением публичных слушаний, производится за счет средств местного бюджета в пределах, предусмотренных на эти цели в смете расходов на содержание Тульской городской Думы.

7. Контроль за исполнением настоящего Порядка

7.1. Контроль за организацией и проведением публичных слушаний по вопросам, регламентируемым настоящим Порядком, а также за оформлением итогов (рекомендаций) публичных слушаний возлагается на комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний.