Приложение N 2. Положение об оперативной группе комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Каменского района Пензенской области

Приложение N 2
к постановлению
администрации Каменского района
Пензенской области
от 20.07.2018 N 755

Положение об оперативной группе комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Каменского района Пензенской области

1. Общие положения

1.1. Оперативная группа КЧС и ОПБ Каменского района Пензенской области (далее - ОГ) - нештатный орган управления, который создается в целях обеспечения оперативного реагирования при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), оценки масштабов ЧС в районе бедствия и прогнозирования возможных ее последствий, подготовки предложений председателю КЧС и ОПБ для принятия решения на локализацию и ликвидацию ЧС, руководства работами по ликвидации ЧС и координации действий сил и средств районного звена ТП РСЧС.

1.2. Состав ОГ для непосредственного управления ликвидацией конкретной чрезвычайной ситуации определяет председатель КЧС и ОПБ Каменского района, исходя из конкретной ЧС или ее угрозы и складывающейся обстановки.

В состав ОГ могут включаться:

- руководитель и представители 28 ПСЧ ФПС по Пензенской области;

- специалисты администрации Каменского района Пензенской области;

- специалисты территориального подразделения надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области;

- специалисты территориальных органов внутренних дел УМВД России по Пензенской области;

- специалисты лесничеств Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области;

- специалисты коммунально-технических, энерго-, газовых служб, служб жизнеобеспечения населения;

- иные должностные лица организаций муниципального звена ТП РСЧС, входящие в состав КЧС и ОПБ, исходя из конкретной обстановки.

1.3. Решение на сбор и выдвижение ОГ в район ЧС принимает председатель КЧС и ОПБ Каменского района, а в экстренных случаях, не терпящих отлагательства, - начальник ОГ с последующим докладом председателю КЧС и ОПБ Каменского района, исходя из оценки обстановки и иной информации об угрозах (фактах) ЧС и происшествий.

1.4. ОГ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ЕДДС Каменского района, дежурными сменами органов повседневного управления территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Пензенской области, организаций.

1.5. В своей деятельности ОГ руководствуется Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и настоящим Положением.

2. Основные задачи и функции оперативной группы

2.1. Основными задачами ОГ являются:

уточнение характера и общих масштабов ЧС, прогноз развития обстановки и доклад о параметрах чрезвычайной ситуации председателю КЧС и ОПБ;

выявление районов и зданий, в которых сложилась наиболее сложная обстановка, а также степени разрушения объектов и жилой застройки;

выявление состояния потенциально опасных объектов, источников возникновения опасной пожарной, радиационной, химической и санитарно-эпидемиологической обстановки;

выявление состояния дорог и дорожных сооружений на маршрутах выдвижения и ввода сил в зону чрезвычайной ситуации, определение объездов, обходов разрушенных и заваленных участков, мест переправы через водные преграды;

уточнение мест, пригодных для развертывания медицинских пунктов, пунктов управления, мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований;

руководство действиями сил и средств, выделенных (прибывших) для ликвидации чрезвычайной ситуации;

ведение непрерывного наблюдения за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.

проведение фото, видеосъемки места ЧС, и передача данных материалов в ЕДДС Каменского района;

2.2. Основными функциями ОГ являются:

непрерывный сбор, обработка и представление оперативной информации в ЕДДС Каменского района, КЧС и ОПБ Каменского района, взаимодействующие органы управления РСЧС о возникновении (угрозе) ЧС, прогнозах ее развития и последствиях, а также о ходе выполнения задач силами и средствами, привлекаемыми для проведения аварийно-восстановительных работ;

организация и осуществление в зоне ЧС непрерывного контроля и изучения обстановки, оценка масштабов и прогнозирование дальнейшего развития обстановки;

выработка предложений по локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, защите населения и окружающей среды в районе бедствия, привлечение сил и средств;

организация взаимодействия с КЧС и ОПБ, силами районного звена ТП РСЧС, службами и организациями, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

координация действий сил и средств районного звена ТП РСЧС, подготовка предложений по привлечению дополнительных сил и средств и использованию всех видов ресурсов;

участие в распределении гуманитарной помощи пострадавшему населению, контроль правильности использования ресурсов, выделенных для ликвидации ЧС;

контроль оповещения населения о ЧС, участие в планировании и проведении эвакуации (отселения) населения из зоны ЧС;

ведение учета данных обстановки, принятых решений, отданных распоряжений и полученных донесений в хронологической последовательности; обобщение опыта работы по ликвидации ЧС;

выработка предложений по совершенствованию системы реагирования;

подготовка отчетов о проделанной работе, расходах материальных и финансовых средств.

3. Функциональные обязанности личного состава ОГ

3.1. Начальник ОГ

Начальник ОГ отвечает за готовность и организацию работы должностных лиц оперативной группы, успешное выполнение задач поставленных оперативной группе, организацию взаимодействия между службами Каменского звена Пензенской ТП РСЧС по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и происшествий, подготовку предложений в решение КЧС и ОПБ по ликвидации ЧС, подготовку отчетных документов о ходе ликвидации ЧС.

Он обязан:

а) в повседневной деятельности постоянно знать оперативную обстановку на территории муниципального района;

б) при получении сведений об угрозе или возникновении ЧС:

- организовать сбор должностных лиц оперативной группы;

- уточнить у диспетчера ЕДДС информацию об обстановке в районе возможной ЧС, отданных и полученных распоряжениях от вышестоящих органов управления МЧС России, главы администрации муниципального образования;

- проверить наличие документов, имущества, технических средств приема и передачи информации, средств индивидуальной защиты, доложить председателю КЧС и ОПБ о готовности оперативной группы к выезду в район ЧС;

- получив и уяснив задачу, организовать своевременное убытие ОГ в район чрезвычайной ситуации;

в) в районе ЧС:

- уточнить достоверность поступившей информации о характере и масштабах ЧС, оценить сложившуюся обстановку с последующим принятием экстренных мер направленных на локализацию ЧС, защиту населения и территории;

- организовать сбор, обобщение, анализ реально сложившейся обстановки в районе ЧС;

- подготовить предварительную оценку обстановки в районе ЧС и представить сведения в оперативную дежурную смену ЦУКС, подготовить предложения председателю КЧС и ОПБ муниципального образования;

- организовать обмен информацией с оперативными группами, органами управления звеньев ТП РСЧС;

- организовать взаимодействие и координацию сил задействованных в локализации и ликвидации ЧС;

- организовать видеоконференцсвязь из района ЧС с оперативной дежурной сменой ЦУКС, вести постоянный обмен информацией по сложившейся обстановке;

- организовать первоочередное управление и взаимодействие по реагированию прибывших сил ликвидации ЧС;

- вырабатывать предложения для председателя КЧС и ОПБ Каменского района по применению сил и средств в ходе проведении АСДНР;

- представлять информацию о ходе ликвидации ЧС в ЕДДС Каменского района, ОДС ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области";

- в случаях, не терпящих отлагательства, принимать решения на проведение оперативных мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

3.2. Члены ОГ

Члены ОГ (по направлению деятельности) отвечают за личную подготовку и готовность к работе в составе оперативной группы, сбор, обобщение, анализ и обмен информацией о складывающейся обстановке, поддержание устойчивой связи с места чрезвычайной ситуации (происшествия), своевременное и объективное представление данных обстановки из района ЧС.

Они обязаны:

а) в повседневной деятельности знать положение об оперативной группе и свои функциональные обязанности изучать оперативную обстановку на территории муниципального района.

б) при получении сведений об угрозе или возникновении ЧС:

- проверить документацию, имущество, приборы, СИЗ, средства связи для работы в районе ЧС;

- в составе оперативной группы убыть в район ЧС;

- в ходе следования к месту ЧС поддерживать связь с ЕДДС муниципального образования и начальником службы (формирования) звена ТП РСЧС (по направлению деятельности).

в) в районе ЧС:

- организовать сбор, обобщение, анализ данных по сложившейся обстановке в районе ЧС;

- обеспечить взаимодействие с ЕДДС муниципального образования, и начальником службы (формирования) звена ТП РСЧС (по направлению деятельности);

- обеспечить сбор информации по составу сил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС, по достаточности их в районе ЧС, необходимости дополнительного привлечения сил и средств служб и формирований РСЧС (по направлению деятельности);

- обеспечить взаимодействие и координацию действий сил и средств, задействованных в локализации и ликвидации ЧС;

- проводить фото и видео документирование последствий и хода ликвидации ЧС с последующей передачей материала в ЕДДС муниципального образования;

- оценить обстановку в районе ЧС с выработкой экстренных мер по защите населения и территории от ЧС;

- подготовить предложения председателю КЧС и ОПБ по локализации и ликвидации ЧС (по направлению деятельности);

- обеспечить взаимодействие с эвакуационными органами муниципального образования, подготовить предложения по проведению эвакуационных мероприятий;

- по распоряжению начальника ОГ доводить исполнителям приказы, распоряжения, команды и проверять их выполнение;

- вести мониторинг, и прогнозирование возможных последствий ЧС;

- докладывать начальнику ОГ о выполненных мероприятиях.

3.3. Водитель автомобиля ОГ

Водитель автомобиля ОГ отвечает за постоянную техническую готовность автомобиля ОГ, укомплектованность и сохранность имущества, заложенного на хранение в автомобиль ОГ, подготовку рабочих мест ОГ.

Он обязан:

- знать и поддерживать в технически исправном состоянии материальную часть автомобиля ОГ;

- принять по описи имущество, заложенное на хранение в автомобиль ОГ и обеспечить его сохранность;

- при получении команды подготовить автомобиль к выходу в зону ЧС;

- развертывать рабочие места оперативной группы;

- принимать участие в развертывании штатных средствах связи ОГ;

- действовать по указанию начальника ОГ.

4. Порядок деятельности ОГ КЧС и ОПБ

ОГ высылается непосредственно в зону ЧС для оценки обстановки и характера ЧС, выработки предложений по локализации и ликвидации ЧС, защите населения и территорий. Время готовности ОГ к выезду составляет:

- в рабочее время: "Ч" + 0.30 минут;

- в нерабочее время: "Ч" + 1,5 часа.

Оповещение членов оперативной группы КЧС и ОПБ при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется по распоряжению председателя КЧС и ОПБ через диспетчера ЕДДС Каменского района или иным способом.

Место сбора ОГ определяется председателем КЧС и ОПБ Каменского района.

4.1. Режимы функционирования ОГ

В зависимости от обстановки установлено три режима функционирования оперативной группы КЧС и ОПБ:

Режим "Повседневной деятельности" - функционирование оперативной группы при нормальной обстановке, отсутствии реальных угроз возникновения ЧС.

Режим "Повышенной готовности" - функционирование оперативной группы при ухудшении обстановки, получении информации (прогноза) о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Режим "Чрезвычайной ситуации" - функционирование оперативной группы при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Решение о введении режимов функционирования оперативной группы принимает председатель КЧС и ОПБ Каменского района.

4.2. Задачи ОГ КЧС и ОПБ в различных режимах функционирования

4.2.1. В режиме "Повседневной деятельности":

- должностные лица, входящие в состав оперативной группы КЧС и ОПБ, находятся на рабочих местах, согласно регламенту служебного времени, в нерабочее время - по месту жительства;

- ежедневно диспетчер ЕДДС администрации Каменского района (09 час. 00 мин. - 09 час. 15 мин.) уточняет состав должностных лиц, входящих в оперативную группу КЧС и ОПБ, наличие транспортного средства для выезда, доводит оперативную обстановку на территории муниципального образования начальнику ОГ и его заместителю.

4.2.2. В режиме "Повышенной готовности":

- уточняется состав ОГ применительно к характеру возможной ЧС, должностные лица оперативной группы КЧС и ОПБ переводятся на усиленный режим работы (при необходимости - круглосуточный);

- организуется взаимодействие с оперативной группой Главного управления МЧС России по Пензенской области (ОГ ЦУКС);

- организуется подготовка документов на применение сил и средств районного звена территориальной подсистемы РСЧС, взаимодействующих служб РСЧС;

- организуется предварительная оценка обстановки в районе ЧС, выработка мер по защите населения и территории, с последующим докладом председателю КЧС и ОПБ, старшему оперативному дежурному ЦУКС.

4.2.3. В режиме "Чрезвычайной ситуации":

- организуется сбор ОГ и выдвижение в район ЧС;

- осуществляется предварительная оценка обстановки в районе ЧС и выработка предложений по ликвидации последствий ЧС;

- осуществляется сбор, обобщение, анализ данных сложившейся обстановки и передача информации председателю КЧС и ОПБ;

- организуется взаимодействие с органами управления, задействованными в ликвидации ЧС;

- организуется круглосуточное дежурство должностных лиц оперативной группы КЧС и ОПБ;

- организуется обмен информацией с оперативной группой Главного управления МЧС России по Пензенской области, оперативной дежурной сменой ЦУКС;

- организуется выработка мер по защите населения и территории муниципального образования, с последующей подготовкой предложений председателю КЧС и ОПБ;

- осуществляется подготовка предложений по применению сил и средств и взаимодействующих служб РСЧС муниципального образования.

5. Алгоритм работы ОГ в районе ЧС

N п/п	Мероприятия	Время выполнения, мин.
1.	Проведение сбора первичной информации о месте и характере, масштабах ЧС на основе паспортов территорий.	Во время следования ОГ к месту ЧС
2.	Доклад диспетчеру ЕДДС Каменского района о прибытии на место ЧС (происшествия)	По прибытию на место ЧС
3.	Организация работы по оповещению и информированию населения, находящегося в зоне ЧС, и взаимодействию со СМИ.	С "Ч"+10.00 до завершения ликвидации ЧС
4.	Проведение разведки, оценка обстановки в зоне ЧС, подготовка информации, содержащей: - характер и масштабы ЧС; - сведения о погибших и пострадавших (ФИО, место регистрации, причина смерти, диагнозы); - степень опасности для населения и территории, прогноз наихудшего развития обстановки; - сведения о руководителе работ по ликвидации ЧС (ФИО, должность, сотовый телефон); - количество техники и личного состава привлеченных организаций, - виды и объемы необходимых АСДНР (план, хронология и порядок проведения АСДНР); - необходимость привлечения психологов для работы с пострадавшими, их родственниками и населением; - потребность в дополнительных силах и средствах на ликвидацию ЧС.	"Ч"+15.00
5.	Оценка совместно с представителями администрации и экстренных служб необходимости эвакуации населения. Уточнение мероприятий первоочередного жизнеобеспечения населения, в том числе: - оценка наличия, вместимости, сроков подачи транспорта для эвакуации; - изучение вместимости и готовности ближайших ПВР; - определение порядка материально-технического, финансового и медицинского обеспечения эвакуируемого населения.	"Ч"+20.00
6.	Обеспечение связи (в том числе ВКС) из района ЧС (происшествия) подготовка и передача информации СОД ЦУКС:
	- оборудование рабочего место старшего ОГ и организация сеанса ВКС;	"Ч"+25.00
	- отправка ММС-сообщений (не менее 8 фото);	"Ч"+30.00
	- съёмка видеоролик с места ЧС (не менее 3 мин.)	"Ч"+40.00
7.	С учетом обстановки и требований безопасности выбор и подготовка участка местности для возможного развертывания ОГ ЦУКС и ОГ ГУ МЧС России по Пензенской области на ППУ.	По отдельному указанию
8.	Подготовка проектов предложений по локализации и ликвидации ЧС, защите населения и территории в районе ЧС для включения в решения КЧС и ОПБ и план проведения АСДНР.	От оценки обстановки до завершения ликвидации ЧС.
9.	Координация до прибытия старшего начальника совместных действий служб и формирований, участвующих в проведении АСДНР.	При проведении АСДНР
10.	Проведение непрерывного сбора, обработки и представление оперативной информации в ЕДДС Каменского района, взаимодействующие органы управления РСЧС о ходе ликвидации ЧС, прогнозов их развития и последствий от них, а также о ходе выполнения задач силами и средствами, привлекаемыми для проведения АСДНР.	При проведении АСДНР
11.	Ведение учета личного состава, вооружения, техники и других материальных средств, находящихся в зоне ЧС и привлекаемых для проведения АСДНР.	При проведении АСДНР
12.	Доклад в вышестоящие органы управления о завершении АСДНР, убытие в пункт постоянной дислокации	При завершении АСДНР

Примечание: "Ч" - время прибытия ОГ в район ЧС.

6. Материально-техническое оснащение ОГ

В целях качественного выполнения задач по предназначению ОГ должна быть укомплектована необходимым транспортом, оборудованием и имуществом для действий в полевых условиях:

- автомобиль повышенной проходимости;

- ноутбуки с загруженными информационными ресурсами (электронные карты, генеральные планы населенных пунктов, паспорта территорий, база антикризисного управления и т.п.);

- 3G-модем;

- УКВ, КВ-радиостанции;

- сотовый телефон с возможностью передачи MMS-сообщений;

- цифровой фотоаппарат (камера);

- фонарь электрический;

- лента оградительная (50 м);

- средства индивидуальной защиты кожи и органов дыхания;

- продукты питания (сухой паек).

7. Документация ОГ

В состав рабочей документации ОГ входят:

- карта Каменского района с нанесенной возможной обстановкой;

- график дежурства специалистов ОГ;

- телефонные справочники, адреса электронной почты дежурных служб организаций Каменского звена Пензенской ТП РСЧС, администраций Каменского района;

- рабочая тетрадь ОГ;

- перечень потенциально-опасных, социально-значимых объектов, объектов с массовым пребыванием людей с указанием телефонов руководителей и дежурных служб данных объектов;

- руководящие документы: постановление о создании ОГ, утвержденные инструкции, положение об ОГ.

- таблица позывных должностных лиц;

- дополнительная документация по решению начальника ОГ.