Приложение. Положение о порядке проведения конкурса по выбору уполномоченного оператора, осуществляющего диспетчеризацию и мониторинг работы автомобильного и городского наземного электрического транспорта по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Пензы (городского диспетчерского центра)

Приложение
Утверждено
постановлением
администрации города
от 19.03.2019 г. N 468

Положение о порядке проведения конкурса по выбору уполномоченного оператора, осуществляющего диспетчеризацию и мониторинг работы автомобильного и городского наземного электрического транспорта по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Пензы (городского диспетчерского центра)

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано на основе:

- Гражданского кодекса РФ;

- Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

- Федерального закона от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";

- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- приказа Минтранса РФ от 31 июля 2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов";

- Национального стандарта Российской Федерации. ГОСТ Р 54723-2011. Глобальная навигационная спутниковая система. Системы диспетчерского управления городским пассажирским транспортом. Назначение, состав и характеристики решаемых задач подсистемы анализа пассажиропотоков (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.12.2011 N 884-ст);

- Национального стандарта Российской Федерации. ГОСТ Р 54020-2010 Глобальная навигационная спутниковая система. Системы диспетчерского управления городским наземным пассажирским транспортом. Состав, содержание, порядок и периодичности, формирования отчетных форм (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2010 N 633-ст);

- постановления администрации города Пензы от 31.12.2015 N 2308 "Об утверждении Положения по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Пензы"

1.2. Настоящее Положение определяет порядок проведения конкурса по выбору уполномоченного оператора, осуществляющего диспетчеризацию и мониторинг работы автомобильного и городского наземного электрического транспорта по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Пензы (городского диспетчерского центра) (далее - Конкурс).

Основными направлениями деятельности городского диспетчерского центра (далее - ГДЦ) являются:

- диспетчерское управление процессом пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок с применением навигационной спутниковой системы;

- осуществление оперативного контроля за своевременным и полным выпуском пассажирского транспорта на каждый маршрут, соблюдением перевозчиками регулярности движения пассажирского транспорта на маршрутах и эффективным использованием пассажирского транспорта по муниципальным маршрутам, соблюдением расписания и графика движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в г. Пензе (в том числе определение местоположения пассажирского транспорта в режиме реального времени, контроль прохождения транспортного средства по маршруту заданных точек в заданный период времени, отображение местоположения транспортного средства и маршрута регулярных перевозок в режиме реального времени на электронной карте города, контроль начала и окончания работы транспортного средства на маршруте регулярных перевозок в г. Пензе, учет пассажиропотока (информация о количестве фактически перевезенных пассажиров с применением современных технологий автоматического подсчета);

- мониторинг работы транспортных средств на маршрутах регулярных перевозок, хранение полученной информации в базе данных, формирование следующих отчетов:

- о ежедневном выходе транспортных средств по состоянию на 08:00, 16:00, 20:00 по маршрутам; о количестве выполненных рейсов за истекший день; о времени работы муниципальных маршрутов; о скоростном режиме; о транспортной работе; о регулярности движении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; о прохождении транспортного средства с указанием пассажиропотока; о прохождении транспортных средств с указанием пассажиропотока через остановочные пункты муниципального маршрута;

- немедленное реагирование на экстренные сообщения водителей при возникновении чрезвычайных и нештатных ситуаций,

1.3. Настоящий Конкурс является открытым.

1.4. Конкурс оценивается по балльной системе в соответствии с критериями конкурсного отбора (Приложение N 2 к настоящему Положению).

II. Полномочия Организатора конкурса и конкурсной комиссии

2.1. Организатором Конкурса является Управление транспорта и связи города Пензы (далее - Организатор конкурса). Организатор конкурса:

а) разрабатывает конкурсную документацию;

б) определяет дату, время и место проведения Конкурса;

в) обеспечивает публикацию извещения о проведении Конкурса и конкурсной документации;

г) осуществляет прием, регистрацию и хранение представленных заявок на участие в конкурсе и прилагаемых к ним документов;

д) по запросу претендента на участие в конкурсе дает разъяснения положений конкурсной документации и размещает их в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Пензы с указанием предмета запроса;

е) заключает с победителем Конкурса - договор на осуществление диспетчеризации и мониторинга работы автомобильного и городского наземного электрического транспорта по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Пензы (далее по тексту - договор).

2.2. Состав конкурсной комиссии утверждается приказом Управления транспорта и связи города Пензы. Членами конкурсной комиссии не могут быть лица, участвующие в конкурсе.

2.3. Конкурсная комиссия:

а) проводит Конкурс и определяет его победителя;

б) оформляет и подписывает протоколы о допуске претендента к участию в Конкурсе либо об отказе претенденту в допуске к участию в Конкурсе, об итогах Конкурса.

2.4. Конкурсная комиссия по вопросам, возникающим при рассмотрении заявок претендентов и прилагаемых к ним документов и требующим специальных познаний, вправе направлять запросы в государственные органы, иные организации в целях получения разъяснений и выяснения профессионального мнения специалистов и прочих лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями в соответствующей сфере деятельности. Мнение специалиста носит рекомендательный характер и может учитывается при принятии конкурсной комиссией решения по возникшему вопросу в порядке, предусмотренном п. 2.6. настоящего Положения.

2.5. Заседание конкурсной комиссии правомочно, если на нем присутствуют не менее 2/3 членов комиссии.

2.6. Решение конкурсной комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании, и оформляется протоколом, подписанным председателем комиссии, заместителем председателя комиссии, всеми членами комиссии, присутствующими на заседании. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим.

Отказ от подписи протокола оформляется актом об отказе от подписи, который хранится вместе с протоколом. Член комиссии вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение приобщается к протоколу.

2.7. Работу конкурсной комиссии организует ее председатель, который председательствует на заседаниях комиссии. При временном отсутствии председателя комиссии функции председательствующего на заседаниях комиссии осуществляет заместитель председателя.

III. Извещение и конкурсная документация

3.1. Извещение о проведении Конкурса и конкурсная документация размещается на официальном сайте администрации города Пензы не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками претендентов на участие в Конкурсе.

3.2. Извещение о проведении Конкурса должно содержать следующие сведения:

а) сведения о форме торгов, цель Конкурса, краткие условия Конкурса (предмет и порядок проведения Конкурса, в том числе оформления участия в конкурсе, определения лица, выигравшего Конкурс), местонахождение конкурсной документации и порядок ознакомления с нею;

б) дата, время, место вскрытия конвертов с заявками претендентов;

в) дата, время, место проведения Конкурса;

г) требования к участникам Конкурса;

д) порядок, место и сроки предоставления заявок на участие в Конкурсе;

е) адрес местонахождения и номер контактного телефона организатора Конкурса;

ж) предмет договора, заключаемого с победителем Конкурса;

з) срок заключения договора с победителем Конкурса.

3.3. Организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений конкурсной документации вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении Конкурса и (или) конкурсную документацию не позднее чем за пять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

При этом изменение предмета открытого конкурса не допускается.

Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются Организатором конкурса на официальном сайте администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после принятия решения о внесении изменений.

В этом случае срок подачи заявок на участие в Конкурсе продлевается таким образом, чтобы со дня размещения изменений, внесенных в извещение о проведении Конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, он составлял не менее чем двадцать дней.

3.4. Конкурсная документация конкретизирует и дополняет информацию, содержащуюся в извещении о проведении Конкурса; в случае любых противоречий с извещением конкурсная документация имеет приоритет.

3.5. Любой претендент на участие в Конкурсе вправе направить в адрес Организатора конкурса запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом претендент на участие в Конкурсе вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной конкурсной документации.

3.6. В течение трех рабочих дней с даты поступления от претендента на участие в Конкурсе запроса, Организатор конкурса размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Пензы разъяснения положений конкурсной документации с указанием предмета запроса, но без указания претендента, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил Организатору конкурса не позднее чем за пять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие Конкурсе.

3.7. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

IV. Условия участия в Конкурсе

4.1. Конкурс проводится не ранее чем через 30 дней с момента размещения извещения о проведении Конкурса.

4.2. В Конкурсе могут принять участие юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и индивидуальные предприниматели, которые своевременно, в установленные в извещении о проведении Конкурса сроки, представили заявку на участие в Конкурсе с прилагаемыми документами согласно Приложению N 1 к настоящему Положению.

4.3. Сведения о претендентах не подлежат разглашению.

4.4. Претенденту конкурсная комиссия отказывает в принятии заявки на участие в Конкурсе в случае, если:

1) заявка на участие в Конкурсе подана по истечении установленного в извещении о проведении Конкурса срока приема заявок;

2) заявка на участие в Конкурсе не отвечает формальным требованиям, установленным в п. 5.2. настоящего Положения;

3) претендентом подано несколько заявок на участие в Конкурсе.

Отметка об отказе в приеме заявки на участие в Конкурсе с указанием причины делается секретарем конкурсной комиссии в журнале регистрации заявок на участие в Конкурсе.

Данный перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в Конкурсе является исчерпывающим.

4.5. Претендент имеет право отозвать поданную заявку до установленного в извещении о проведении Конкурса срока окончания приема заявок при условии письменного уведомления Организатора конкурса об отзыве. Отзыв регистрируется секретарем конкурсной комиссии в журнале регистрации заявок на участие в Конкурсе. В этом случае поданные вместе с заявкой документы Организатор конкурса возвращает по запросу претендента.

V. Порядок представления претендентом документов для участия в Конкурсе

5.1. Для участия в Конкурсе претендент должен в сроки, указанные в извещении о проведении Конкурса, подать заявку Организатору конкурса по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Положению, которая является подтверждением согласия на участие в Конкурсе на условиях, определенных в настоящем Положении.

5.2. Заявка и прилагаемые к ней документы подаются секретарю конкурсной комиссии Организатора конкурса, в письменном виде в запечатанном конверте под расписку при наличии документа, удостоверяющего личность претендента, либо документа, удостоверяющего личность и полномочия его представителя, или направляются по почте заказным письмом с описью вложения в адрес Организатора конкурса. При этом на конверте указывается наименование Конкурса.

5.3. Регистрация заявок осуществляется секретарем конкурсной комиссии в журнале регистрации заявок на участие в Конкурсе путем проставления на них номера, даты и времени их регистрации, а также фамилии и инициалов лица, которое произвело регистрацию,

5.4. Претендент имеет право подать только одну заявку на участие в Конкурсе.

5.5. При описании в заявке на участие в Конкурсе условий и предложений, должны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Сведения, которые содержатся в заявках на участие в конкурсе, не должны допускать двусмысленных толкований.

5.6. Все листы заявки на участие в конкурсе с прилагаемыми к ней документами должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в Конкурсе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью участника Конкурса (для юридических лиц) и подписана участником Конкурса или лицом, уполномоченным таким участником Конкурса.

5.7. Заявка на участие в конкурсе должна быть четко напечатана. Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица (для юридических лиц) или собственноручно заверенных (для индивидуальных предпринимателей).

5.8. Представленные в составе заявки на участие в Конкурсе документы после проведения Конкурса не возвращаются подавшему заявку участнику,

5.9. Претендент несет ответственность за достоверность представляемых им документов и информации.

VI. Порядок организации проведения конкурса

6. Конкурс проводится в 2 этапа:

6.1. Первый этап - Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в Конкурсе и определяет наличие в заявках претендентов перечня документов, предусмотренных конкурсной документацией, и соответствие претендентов требованиям раздела 7 настоящего Положения.

Претендент, представивший заявку на участие в Конкурсе со всеми прилагаемыми документами согласно Приложению N 1 к настоящему Положению, и соответствующий требованиям раздела 7 настоящего Положения, допускается к дальнейшему участию в Конкурсе.

Претендент, не представивший в составе заявки на участие в Конкурсе все прилагаемые документы согласно Приложению N 1 к настоящему Положению и (или) не соответствующий требованиям раздела 7 настоящего Положения, не допускается к дальнейшему участию в Конкурсе.

6.2. По итогам первого этапа конкурса Конкурсная комиссия принимает следующее решение:

1) о допуске претендента к участию в Конкурсе;

2) об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе.

6.3. Второй этап - Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе на основании критериев оценки в соответствии со шкалой для оценки критериев и определяет победителя конкурса на право осуществления диспетчеризации и мониторинга работы автомобильного и городского наземного электрического транспорта по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Пензы

6.4. По результатам каждого этапа проведении Конкурса составляется соответствующий протокол.

6.5. Конверты с заявками вскрываются на заседании конкурсной комиссии не позднее 2-х рабочих дней после окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении Конкурса.

6.6. Срок рассмотрения заявок конкурсной комиссией не может превышать 20-ти рабочих дней.

6.7. Претенденты, представившие заявки на участие в конкурсе (или их представители), вправе присутствовать при вскрытии конкурсной комиссией конвертов с заявками.

6.8. В случае принятия решения об отказе в допуске к участию в Конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 6.1. настоящего Положения, претенденту направляется соответствующее уведомление в течение 5-ти рабочих дней со дня подписания соответствующего протокола.

6.9. В случае выявления недостоверных сведений, представленных в составе заявки, претендент отстраняется от участия в Конкурсе на любом этапе его проведения. Решение об отстранении претендента от участия в Конкурсе принимается Конкурсной комиссией и вносится в протокол, составляемый по результатам соответствующего этапа проведении Конкурса.

Сведения признаются недостоверными в случае выявления Конкурсной комиссией в представленной претендентом заявке и (или) прилагаемых к ней документах неточностей, искажений в содержании представленных документов, а также в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в заявке претендента и (или) прилагаемых к ней документах, сведениям, полученным по запросу организатора конкурса в порядке межведомственного информационного взаимодействия или полученным из общедоступных источников информации.

VII. Требования к участникам Конкурса

7.1. К участнику Конкурса предъявляются следующие требования:

7.1.1. Участник Конкурса - юридическое лицо, не находится в стадии ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании участника Конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

7.1.2. Деятельность участника Конкурса не приостановлена в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в конкурсе.

7.1.3. Отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. Участник Конкурса считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании недоимки, задолженности по обязательным платежам и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в Конкурсе не принято.

7.1.4. Наличие у участника Конкурса в собственности или на ином виде права (аренда, хозяйственное ведение, оперативное управление и др.) помещения, расположенного в г. Пензе.

7.1.5. Обеспечение участником Конкурса диспетчеризации и мониторинга телематических данных в режиме реального времени не менее чем от 1000 мобильных объектов, расположенных в г. Пензе.

7.1.6. Наличие у участника Конкурса основного физического сервера.

7.1.7. Наличие у участника Конкурса лицензии на оказание телематических услуг связи.

7.1.8. Наличие у участника Конкурса лицензионного программного обеспечения для управления и контроля пассажирским транспортом.

7.1.9. Наличие у участника Конкурса основного INTERNET канала со статическим IP адресом на территории субъекта (Пензенской области) для приема телематических данных с пропускной способностью не менее 10 мБит/с.

7.1.10. Обеспечение участником Конкурса хранения телематических данных на собственных серверах не менее чем в течение 1 года.

7.1.11. Обеспечение участником Конкурса приема телематических данных от навигационного оборудования ГЛОНАСС/GPS, установленного на транспортных средствах перевозчика по протоколу ЕГТС, в соответствии с требованиями приказа Минтранса РФ от 31 июля 2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов";

7.1.12. Возможность обеспечения участником Конкурса межсерверного обмена в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 40210-2014, для интеграции с другими информационными системами.

7.1.13. Наличие у Претендента не менее 5 оборудованных автоматизированных рабочих мест для диспетчеров.

7.1.14. Наличие технического персонала для контроля работоспособности навигационного оборудования.

VIII. Порядок подведения итогов конкурса, заключения договора

8.1. По результатам рассмотрения представленных участниками Конкурса заявок с учетом требований к участникам Конкурса, установленных разделом VIII настоящего Положения, и критериями конкурсного отбора согласно Приложению N 2 к настоящему Положению конкурсная комиссия определяет победителя Конкурса. Каждой заявке на участие Конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в Конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер.

Победителем признается участник конкурса, заявка которого набрала наибольшее количество баллов и получила первый номер.

8.2. В случае если участники Конкурса набрали равное количество баллов победителем Конкурса признается тот участник, заявка которого на участие в Конкурсе поступила и зарегистрирована ранее в журнале регистрации заявок на участие в Конкурсе.

8.3. Организатор конкурса не позднее 5 рабочих дней со дня подписания протокола об итогах Конкурса информирует участников Конкурса путем размещения на официальном сайте администрации города Пензы результатов Конкурса.

8.4. Организатор конкурса не позднее следующего рабочего дня после подписания протокола об итогах Конкурса направляет победителю Конкурса в письменной форме уведомление об итогах Конкурса и проект договора на осуществление диспетчеризации и мониторинга работы автомобильного и городского наземного электрического транспорта по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Пензы (далее по тексту - Договор).

8.5. Договор заключается Организатором конкурса с победителем Конкурса в 20-дневный срок со дня подписания протокола об итогах Конкурса по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Положению.

8.6. В случае уклонения победителя Конкурса от заключения Договора, Организатор конкурса вправе заключить Договор с участником Конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

8.7. Победитель Конкурса признается уклонившимся от заключения Договора в случае, если в сроки, предусмотренные п. 8.5. настоящего Положения, он не направил Организатору конкурса оформленный надлежащим образом Договор, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя. При этом Организатор конкурса не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя конкурса уклонившимся от заключения договора, составляет протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения Договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения Договора, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт, и размещает его на официальном сайте администрации города.

8.8. Конкурс считается несостоявшимся в случае, если не была подана ни одна заявка на участие в Конкурсе или только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, или по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации.

8.9. В случае если Конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, а также в случае отказа единственного участника Конкурса, соответствующего требованиям конкурсной документации, от заключения Договора, Организатор конкурса вправе принять решение о повторном проведении Конкурса.

8.10. В случае если Конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок только одна заявка на участие в этом Конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, Организатор конкурса заключает Договор с участником Конкурса, подавшим такую заявку.