Приложение N 1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Иссинского района Пензенской области

Приложение N 1
Утверждено
постановлением
администрации Иссинского района
Пензенской области
от 24.04.2019 N 109-п

Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Иссинского района Пензенской области

1. Общие положения

1.1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Иссинского района Пензенской области (далее - Положение) разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Иссинского района Пензенской области (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины, используемые в Положении, означают следующее:

1) "антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

2) "антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

3) "антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

4) "доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса;

5) "коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

6) "нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

7) "риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

8) "уполномоченное структурное подразделение" - структурное подразделение, осуществляющее внедрение и контроль за исполнением антимонопольного комплаенса.

2. Задачи антимонопольного комплаенса

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

3) контроль за соответствием деятельности администрации Иссинского района Пензенской области требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в администрации Иссинского района Пензенской области антимонопольного комплаенса.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Принципы антимонопольного комплаенса:

1) заинтересованность руководства администрации Иссинского района Пензенской области в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) информационная открытость функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Иссинского района Пензенской области;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Иссинского района Пензенской области;

5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

4. Организация антимонопольного комплаенса

Общий контроль за организацией и функционированием в администрации Иссинского района Пензенской области антимонопольного комплаенса осуществляется главой администрации Иссинского района Пензенской области, который:

1) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими администрации Иссинского района Пензенской области акта об антимонопольном комплаенсе;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

5. Функции уполномоченного структурного подразделения

Функции уполномоченного структурного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между структурными подразделениями администрации Иссинского района Пензенской в соответствии с их компетенцией:

- отдел по экономике администрации Иссинского района Пензенской области;

- юридический отдел администрации Иссинского района Пензенской области;

- отдел делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации Иссинского района Пензенской области;

- Финансовое управление администрации Иссинского района Пензенской области;

6. К компетенции уполномоченного структурного подразделения (уполномоченного должностного лица), относятся следующие функции:

1) представление главе администрации Иссинского района Пензенской области на утверждение акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса, плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на очередной год, на подписание доклада об антимонопольном комплаенсе;

2) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями администрации Иссинского района Пензенской области;

3) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

4) организация обучающих мероприятий по антимонопольному комплаенсу.

7. К компетенции юридического отдела администрации Иссинского района Пензенской области относятся следующие функции:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) информирование главы администрации Иссинского района Пензенской области о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

3) участие в разработке процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

4) участие в проведении внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

5) консультирование муниципальных служащих администрации Иссинского района Пензенской области по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом, в пределах компетенции, установленный настоящим пунктом.

8. К компетенции отдела делопроизводства, организационной, кадровой работы и контроля администрации Иссинского района Пензенской области относятся следующие функции:

1) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и структурных подразделений администрации Иссинского района Пензенской области, разработка предложений по их исключению;

2) участие в разработке процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

3) участие в проведении внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

4) ознакомление муниципальных служащих администрации Иссинского района Пензенской области с актом об организации антимонопольного комплаенса;

5) организация обучающих мероприятий по антимонопольному комплаенсу;

6) консультирование муниципальных служащих администрации Иссинского района Пензенской области по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом, в пределах компетенции, установленный настоящим пунктом.

9. К функциям структурных подразделений, к полномочиям которых относится деятельность, связанная с рисками нарушения антимонопольного законодательства, относятся:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с разделом III настоящего Положения;

2) составление карты рисков;

3) подготовка предложений в план мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на очередной год.

10. К компетенции Финансового управления администрации Иссинского района Пензенской области и отдела по экономике администрации Иссинского района Пензенской области относятся следующие функции:

1) подготовка акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса и представление уполномоченному должностному лицу;

2) подготовка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на очередной год и представление его уполномоченному должностному лицу;

3) подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе и представление его уполномоченному должностному лицу.

4) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с разделом III настоящего Положения;

5) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

6) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

7) консультирование муниципальных служащих администрации Иссинского района Пензенской области по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного комплаенса, в пределах компетенции, установленный настоящим пунктом.

11. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса возлагаются на Комиссию по организации системы антимонопольного комплаенса администрации Иссинского района Пензенской области.

12. К функциям коллегиального органа относятся:

1) рассмотрение и оценка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Иссинского района Пензенской области в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

13. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства проводятся:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации Иссинского района Пензенской области за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов администрации Иссинского района Пензенской области;

3) анализ проектов нормативных правовых актов администрации Иссинского района Пензенской области;

4) мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства в администрации Иссинского района Пензенской области;

5) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

14. При проведении анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации Иссинского района Пензенской области, к полномочиям которых относится деятельность, связанная с рисками нарушения антимонопольного законодательства, в срок не позднее 20 декабря отчетного года (промежуточный отчетный период - с 01 января по 19 декабря отчетного года), и не позднее 20 января года, следующего за отчетным (годовой отчетный период), реализуются следующие мероприятия:

1) осуществление сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

2) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения (далее - перечень нарушений).

3) предоставление перечня нарушений в Финансовое управление администрации Иссинского района Пензенской области и отдел по экономике администрации Иссинского района Пензенской области.

15. При проведении анализа нормативных правовых актов администрации Иссинского района Пензенской области юридический отдел администрации Иссинского района Пензенской области совместно со структурными подразделениями, реализуют следующие мероприятия:

1) разработка и размещение на официальном сайте администрации Иссинского района Пензенской области исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации Иссинского района Пензенской области (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на официальном сайте администрации Иссинского района Пензенской области уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

4) представление в Финансовое управление администрации Иссинского района Пензенской области и отдел по экономике администрации Иссинского района Пензенской области доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты не позднее 20 июля (за период - первое полугодие текущего года), и не позднее 20 января года, следующего за отчетным (годовой отчетный период).

16. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов администрации Иссинского района Пензенской области юридический отдел администрации Иссинского района Пензенской области совместно со структурными администрации Иссинского района Пензенской области подразделениями реализуются следующие мероприятия:

1) размещение на официальном сайте администрации Иссинского района Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

2) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта;

3) представление в Финансовое управление администрации Иссинского района Пензенской области и отдел по экономике администрации Иссинского района Пензенской области информации о проведенной оценке поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта не позднее 20 июля (за период - первое полугодие текущего года), и не позднее 20 января года, следующего за отчетным (годовой отчетный период).

17. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации Иссинского района Пензенской области юридический отдел администрации Иссинского района Пензенской области совместно со структурными подразделениями администрации Иссинского района Пензенской области, реализуются следующие мероприятия:

1) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в администрации Иссинского района Пензенской области;

2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации Иссинского района Пензенской области;

3) проведение (по мере необходимости) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в администрации Иссинского района Пензенской области;

4) представление в Финансовое управление администрации Иссинского района Пензенской области и отдел по экономике администрации Иссинского района Пензенской области аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики не позднее 20 июля (за период - первое полугодие текущего года), и не позднее 20 января года, следующего за отчетным (годовой отчетный период).

18. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями, к полномочиям которых относится деятельность, связанная с рисками нарушения антимонопольного законодательства в соответствующих сферах деятельности, проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации Иссинского района Пензенской области по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

19. Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р.

20. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями составляются карты рисков по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению и представляются в Финансовое управление администрации Иссинского района Пензенской области и отдел по экономике администрации Иссинского района Пензенской области не позднее 25 декабря текущего года.

21. Информация о проведенных мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

22. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями ежегодно разрабатываются предложения в план мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению и предоставляется в Финансовое управление администрации Иссинского района Пензенской области и отдел по экономике администрации Иссинского района Пензенской области в срок не позднее 25 декабря текущего года.

23. Финансовое управление администрации Иссинского района Пензенской области и отдел по экономике администрации Иссинского района Пензенской области на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Иссинского района Пензенской области.

24. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Иссинского района Пензенской области должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

25. В целях оценки эффективности функционирования в администрации Иссинского района Пензенской области антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели как для уполномоченного структурного подразделения (должностного лица), так и для администрации Иссинского района Пензенской области в целом.

26. Ключевые показатели эффективности функционирования в администрации Иссинского района Пензенской области антимонопольного комплаенса разрабатываются в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 05.02.2019 N 133/19.

27. Финансовое управление администрации Иссинского района Пензенской области и отдел по экономике администрации Иссинского района Пензенской области ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Иссинского района Пензенской области.

28. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Иссинского района Пензенской области должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Доклад об антимонопольном комплаенсе

29. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

4) информацию о проведении ознакомления служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий.

30. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться главой администрации Иссинского района Пензенской области в коллегиальный орган на утверждение не позднее 25 января года, следующего за отчетным.

31. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте администрации Иссинского района Пензенской области.