Приложение

Приложение
к распоряжению
Правительства Ивановской области
от 26 апреля 2016 г. N 70-рп

Приложение
к распоряжению
Правительства Ивановской области
от 19 февраля 2014 г. N 27-рп

План
мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Ивановской области на 2014 - 2018 годы

Раздел 1. Мероприятия на 2014 - 2015 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель	Ожидаемые результаты
I. Мероприятия по росту доходов
1.	Принятие мер по привлечению инвестиций в экономику Ивановской области, созданию благоприятного климата для развития бизнеса в Ивановской области	2014 - 2015 годы	Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее - ДЭРиТ)	Прирост поступлений налоговых доходов (к предыдущему году) в 2014 году на 4%; в 2015 году на 5%
2.	Развитие базовых отраслей промышленности Ивановской области	2014 - 2015 годы	ДЭРиТ	Индекс промышленного производства (к предыдущему году в сопоставимых ценах) в 2014 году 103%; в 2015 году 103,1%
3.	Проведение мероприятий по формированию благоприятного климата для развития малого и среднего предпринимательства	2014 - 2015 годы	ДЭРиТ	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 1% ежегодно. Прирост поступлений налогов на совокупный доход
4.	Оптимизация налоговых льгот, установленных налоговым законодательством Ивановской области: - оценка эффективности налоговых льгот; - подготовка предложений по отмене неэффективных налоговых льгот	2014 - 2015 годы	ДЭРиТ, Департамент финансов Ивановской области	Отсутствие неэффективных налоговых льгот
5.	Принятие мер по совершенствованию порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области или государственная собственность на которые не разграничена, для граждан и юридических лиц, имеющих в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках	2014 - 2015 годы	Департамент управления имуществом Ивановской области (далее - ДУИ)	Увеличение поступлений неналоговых доходов
6.	Рассмотрение возможности увеличения ставок транспортного налога (в установленных законодательством пределах)	2014 - 2015 годы	Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области	Увеличение поступлений по транспортному налогу
7.	Принятие мер по повышению собираемости и эффективности администрирования налогов и других обязательных платежей, снижению задолженности в бюджетную систему, в том числе по региональным и местным налогам	2014 - 2015 годы	Департамент финансов Ивановской области, ДЭРиТ, управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (по согласованию)	Снижение недоимки не менее чем на 15 млн. руб. ежегодно, повышение уровня собираемости налогов, в том числе региональных и местных налогов
8.	Обеспечение исполнения бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета на соответствующий финансовый год, принятие мер к неплательщикам по погашению задолженности перед областным бюджетом	2014 - 2015 годы	Исполнительные органы государственной власти Ивановской области - главные администраторы доходов областного бюджета	Исполнение бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам на соответствующий финансовый год
9.	Развитие системы фото-, видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения	2014 - 2015 годы	Департамент развития информационного общества Ивановской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (по согласованию)	Прирост поступлений доходов от денежных взысканий (штрафов) (к предыдущему году) в 2014 году на 5%; в 2015 году на 7%
10.	Установление размера перечисления в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятий, не менее 30 процентов	2014 - 2015 годы	ДУИ	Объем дополнительных поступлений доходов от перечисления части прибыли в 2015 году 0,05 млн. руб.
11.	Мониторинг основных показателей социально-экономического развития и уплаты налогов крупнейшими налогоплательщиками Ивановской области. Проведение межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ивановской области и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с приглашением налогоплательщиков, имеющих низкую налоговую нагрузку и иные налоговые риски	2014 - 2015 годы	Департамент финансов Ивановской области, ДЭРиТ, управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (по согласованию)	Прирост налоговых доходов (к предыдущему году), в 2014 году на 50,0 млн. руб.; в 2015 году на 70,0 млн. руб.
12.	Мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в областной бюджет	2014 - 2015 годы	Департамент финансов Ивановской области	Непревышение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в областной бюджет 20% налоговых и неналоговых доходов областного бюджета
13.	Формирование отрицательного общественного мнения к налогоплательщикам, уклоняющимся от уплаты налогов	2014 - 2015 годы	Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (по согласованию)	Размещение на официальном интернет-сайте управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области списков должников - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность по региональным и местным налогам свыше 1 млн. руб. более трех месяцев
14.	Популяризация онлайн-сервиса "Личный кабинет налогоплательщика" на интернет-сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, направленная на мотивирование физических лиц оплатить задолженность по налогам в бюджет	2014 - 2015 годы	Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (по согласованию)	Снижение задолженности физических лиц по налогам
15.	Усиление взаимодействия управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области путем информирования их о налогоплательщиках, не уплачивающих своевременно обязательные платежи в бюджет	2014 - 2015 годы	Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (по согласованию)	Снижение недоимки по налогам
16.	Организация работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, определению правообладателей земельных участков и их долей	2014 - 2015 годы	Органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области	Увеличение налоговой базы по земельному налогу
17.	Реализация мероприятий по: - выявлению юридических и физических лиц, использующих земельные участки без правоустанавливающих документов; - выявлению не учтенных для целей налогообложения объектов недвижимости, расположенных на территории муниципальных образований Ивановской области, а также фактов осуществления предпринимательской деятельности без регистрации с целью привлечения их к налогообложению; - организации содействия гражданам (при их обращении) в подготовке необходимых документов для оформления прав на земельные участки под строительство и на объекты индивидуального жилищного строительства	2014 - 2015 годы	Органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области	Увеличение налоговой базы по местным налогам, увеличение арендных платежей
18.	Оптимизация состава и структуры имущества Ивановской области. Осуществление приватизации имущества, находящегося в собственности Ивановской области, не предназначенного для выполнения функций (полномочий) Ивановской области	2014 - 2015 годы	ДУИ	Эффективное использование имущества Ивановской области. Прирост поступлений неналоговых доходов
19.	Развитие системы весового контроля транспортных средств на автомобильных дорогах Ивановской области (устройство новых площадок для работы передвижных постов весового контроля)	2014 - 2015 годы	Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области	Стимулирование перевозчиков тяжеловесных грузов к оформлению в установленном законодательством порядке разрешений на перевозки грузов, а также увеличение штрафных санкций за нарушение законодательства в сфере грузоперевозок
II. Мероприятия по оптимизации расходов
1.	Разработка "дорожной карты" сокращения расходов областного бюджета на случай непредвиденного ухудшения макроэкономической ситуации	I квартал 2014 года, I квартал 2015 года	Департамент финансов Ивановской области	Создание финансовых и нефинансовых инструментов, повышающих готовность областного бюджета к существенному ухудшению макроэкономической ситуации
2.	Переход к предоставлению консолидированных субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных программ Ивановской области	2015 год при формировании областного бюджета на 2016 год	Главные распорядители средств областного бюджета	Обеспечение достижения содержательных целей исполнительных органов государственной власти Ивановской области в приоритетных направлениях социального и экономического развития Ивановской области
3.	Инвентаризация расходных обязательств Ивановской области, осуществляемых за счет средств областного бюджета, по финансированию переданных Российской Федерацией полномочий	I квартал 2014 года	Департамент финансов Ивановской области, исполнительные органы государственной власти Ивановской области	Сокращение расходов областного бюджета
4.	Инвентаризация имущества, находящегося в государственной собственности, с целью повышения эффективности его использования при оказании государственных услуг, выполнении государственных работ в рамках государственного задания областными государственными учреждениями (организациями)	постоянно	Исполнительные органы государственной власти Ивановской области	Сокращение неэффективных расходов областного бюджета
5.	Контроль за соблюдением установленного пунктом 10 Положения об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области и органов государственной власти Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2008 N 285-п "О системах оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области и органов государственной власти Ивановской области", в части соотношения доли расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда	постоянно	Исполнительные органы государственной власти Ивановской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя	Сокращение расходов областного бюджета
6.	Повышение эффективности организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, реализация которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета	2014 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, заинтересованные исполнительные органы государственной власти Ивановской области	Сокращение расходов областного бюджета
7.	Инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных региональными нормативными правовыми актами, с целью осуществления выплат на основе принципов адресности и нуждаемости	2014 год	Департамент социальной защиты населения Ивановской области	Сокращение расходов областного бюджета
8.	Реализация мероприятий, связанных с выводом из эксплуатации нерентабельных источников теплоснабжения	2014 - 2015 годы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области	Сокращение расходов по субсидированию выведенных из эксплуатации источников теплоснабжения
III. Мероприятия по совершенствованию долговой политики
1.	Обеспечение направления собственных доходов, полученных сверх прогнозных назначений, на уменьшение дефицита областного бюджета	2014 - 2015 годы	Департамент финансов Ивановской области	Снижение объема государственного долга, сохранение темпа роста госдолга в пределах 15%
2.	Привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете областного бюджета	2014 - 2015 годы	Департамент финансов Ивановской области	Снижение расходов на обслуживание государственного долга, обеспечение отношения объема расходов на обслуживание государственного долга к общему объему расходов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из бюджетов других уровней) в пределах 10%
3.	Установление моратория на предоставление государственных гарантий	2015 год	Правительство Ивановской области	Недопущение роста долговых обязательств
4.	Обеспечение контроля за финансовым состоянием принципалов по предоставленным государственным гарантиям	2014 - 2015 годы	Департамент финансов Ивановской области	Исключение рисков неисполнения принципалом гарантированных обязательств, обеспечение отсутствия расходов на исполнение государственных гарантий
5.	Привлечение кредитов банков на короткие сроки и на оптимально выгодных условиях	2014 - 2015 годы	Департамент финансов Ивановской области	Снижение расходов на обслуживание госдолга

Раздел 2. Мероприятия на 2016 - 2018 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации	Целевой показатель	Значение целевого показателя
					2016 год	2017 год	2018 год
I. Мероприятия по росту налоговых и неналоговых доходов
1.	Принятие мер по привлечению инвестиций в экономику Ивановской области, созданию благоприятного климата для развития бизнеса в Ивановской области	Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее - ДЭРиТ)	2016 - 2018 годы	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млрд. руб.	30,9	33,3	36,3
2.	Развитие базовых отраслей экономики Ивановской области	ДЭРиТ	2016 - 2018 годы	Индекс промышленного производства (к соответствующему периоду предыдущего года), %	101,0	101,3	101,4
3.	Проведение мероприятий по формированию благоприятного климата для развития малого и среднего предпринимательства	ДЭРиТ	2016 - 2018 годы	Число малых и средних предприятий, включая микропредприятия, тыс. единиц	21,1	21,3	21,5
4.	Оптимизация налоговых льгот, установленных налоговым законодательством Ивановской области: 4.1. Оценка эффективности налоговых льгот и подготовка предложений по отмене неэффективных налоговых льгот. 4.2. Рассмотрение возможности о поэтапном увеличении налоговой ставки по налогу на имущество организаций, исчисляемому исходя из кадастровой стоимости административно-деловых и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5000 кв. м и помещений в них. 4.3. Рассмотрение возможности о поэтапном увеличении льготной налоговой ставки по налогу, взимаемому при применении упрощенной системы налогообложения с налоговой базой "доходы, уменьшенные на величину расходов"	ДЭРиТ, Департамент финансов Ивановской области Департамент финансов Ивановской области, ДЭРиТ Департамент финансов Ивановской области, ДЭРиТ	2016 - 2018 годы	отсутствие неэффективных налоговых льгот, да/нет увеличение поступлений по налогу на имущество организаций, да/нет увеличение поступлений по налогу, взимаемому при применении упрощенной системы налогообложения с налоговой базой "доходы, уменьшенные на величину расходов", да/нет	да да да	да да да	да да да
5.	Совершенствование порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Ивановской области, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена	Департамент управления имуществом Ивановской области (далее - ДУИ)	2016 - 2018 годы	Принятие нормативных правовых актов в сфере земельного законодательства, единиц	1	0	0
6.	Принятие мер по повышению собираемости и эффективности администрирования налогов и других обязательных платежей, снижению задолженности в бюджетную систему, в том числе по региональным и местным налогам	Департамент финансов Ивановской области, управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (по согласованию)	2016 - 2018 годы	Повышение уровня собираемости налогов, в том числе региональных и местных налогов, снижение недоимки ежегодно, млн. руб.	15	15	15
7.	Обеспечение исполнения бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета на соответствующий финансовый год, принятие мер к неплательщикам по погашению задолженности перед областным бюджетом	Исполнительные органы государственной власти Ивановской области - главные администраторы доходов областного бюджета	2016 - 2018 годы	Исполнение бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам на соответствующий финансовый год, %	100	100	100
8.	Развитие системы фото-, видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения	Департамент развития информационного общества Ивановской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (по согласованию)	2016 - 2018 годы	Поступление доходов от штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения не менее запланированных сумм, %	100	100	100
9.	Мониторинг основных показателей социально-экономического развития и уплаты налогов крупнейшими налогоплательщиками Ивановской области. Проведение межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ивановской области и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с приглашением налогоплательщиков, имеющих низкую налоговую нагрузку и иные налоговые риски	Департамент финансов Ивановской области, ДЭРиТ, управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (по согласованию)	2016 - 2018 годы	Прирост налоговых доходов к предыдущему году, млн. руб.	50,0	70,0	100,0
10.	Мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в областной бюджет	Департамент финансов Ивановской области	2016 - 2018 годы	Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в областной бюджет в общем объеме налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, %	20	20	20
11.	Формирование отрицательного общественного мнения к налогоплательщикам, уклоняющимся от уплаты налогов	Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (по согласованию)	2016 - 2018 годы	Размещение на официальном интернет-сайте управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области списков должников - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность по региональным и местным налогам свыше 1 млн. рублей более трех месяцев, да/нет	да	да	да
12.	Популяризация онлайн-сервиса "Личный кабинет налогоплательщика" на интернет-сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, направленная на мотивирование физических лиц оплатить задолженность по налогам в бюджет	Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (по согласованию)	2016 - 2018 годы	Снижение задолженности физических лиц по налогам, да/нет	да	да	да
13.	Усиление взаимодействия управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области путем информирования их о налогоплательщиках, не уплачивающих своевременно обязательные платежи в бюджет	Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (по согласованию)	2016 - 2018 годы	Снижение недоимки по налогам, да/нет	да	да	да
14.	Реализация мероприятий по: - выявлению юридических и физических лиц, использующих земельные участки без правоустанавливающих документов; - выявлению не учтенных для целей налогообложения объектов недвижимости, расположенных на территории муниципальных образований Ивановской области, а также фактов осуществления предпринимательской деятельности без регистрации с целью привлечения их к налогообложению; - организации содействия гражданам (при их обращении) в подготовке необходимых документов для оформления прав на земельные участки под строительство и на объекты индивидуального жилищного строительства	Органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области	2016 - 2018 годы	Увеличение налоговой базы по местным налогам, увеличение арендных платежей, да/нет	да	да	да
15.	Оптимизация состава и структуры имущества Ивановской области. Осуществление приватизации имущества, находящегося в собственности Ивановской области, не предназначенного для выполнения функций (полномочий) Ивановской области	ДУИ	2016 - 2018 годы	Эффективное использование имущества Ивановской области. Исполнение прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности Ивановской области, %	100	100	100
16.	Развитие системы весового контроля транспортных средств на автомобильных дорогах Ивановской области (устройство новых площадок для работы передвижных постов весового контроля)	Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области	2017 год	Количество площадок, единиц	-	3	-
II. Мероприятия по оптимизации расходов
1.	Инвентаризация расходных обязательств Ивановской области, осуществляемых за счет средств областного бюджета, по финансированию переданных Российской Федерацией полномочий	Департамент финансов Ивановской области, исполнительные органы государственной власти Ивановской области	2016 - 2018 годы	Доля расходов, осуществляемых за счет средств областного бюджета, по финансированию переданных Российской Федерацией полномочий, в общем объеме доведенных бюджетных ассигнований до главного распорядителя бюджетных средств, %	0	0	0
2.	Инвентаризация имущества, находящегося в государственной собственности, с целью повышения эффективности его использования при оказании государственных услуг, выполнении государственных работ в рамках государственного задания областными государственными учреждениями (организациями)	Исполнительные органы государственной власти Ивановской области	2016 - 2018 годы	Доля учреждений, эффективно использующих имущество, определенных по результатам инвентаризаций и проверок контролирующих органов, %	100	100	100
3.	Контроль за соблюдением установленного пунктом 10 Положения об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области и органов государственной власти Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2008 N 285-п	Исполнительные органы государственной власти Ивановской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя	2016 - 2018 годы	Доля расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда государственного казенного учреждения Ивановской области, %	40	40	40
4.	Инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных региональными нормативными правовыми актами, с целью осуществления выплат на основе принципов адресности и нуждаемости	Департамент социальной защиты населения Ивановской области	2016 - 2018 годы	Доля видов социальных выплат, пособий, мер социальной поддержки и социальной помощи, предоставляемых на основе принципа адресности, в том числе с учетом нуждаемости, из общего количества видов социальных выплат, пособий, мер социальной поддержки и социальной помощи, устанавливаемых вновь нормативными актами Ивановской области, %	100	100	100
5.	Повышение эффективности эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, субсидирование деятельности которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области	2016 - 2018 годы	Сокращение расходов по субсидированию выведенных из эксплуатации источников теплоснабжения, млн. руб.	>20	>20	>20
III. Мероприятия по сокращению государственного долга и расходов на его обслуживание
1.	Привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете областного бюджета	Департамент финансов Ивановской области	2016 - 2018 годы	Снижение расходов на обслуживание государственного долга, % от первоначально утвержденной суммы расходов на обслуживание государственного долга	5	5	5
2.	Привлечение кредитов банков на короткие сроки и на оптимально выгодных условиях	Департамент финансов Ивановской области	2016 - 2018 годы
3.	Мораторий на предоставление государственных гарантий Ивановской области	Правительство Ивановской области	2016 - 2018 годы	Недопущение роста долговых обязательств по государственным гарантиям Ивановской области, млн. руб.	0,0	0,0	0,0
4.	Обеспечение контроля за финансовым состоянием принципалов по предоставленным государственным гарантиям	Департамент финансов Ивановской области	2016 - 2018 годы	Обеспечение отсутствия расходов на исполнение государственных гарантий, млн. руб.	0,0	0,0	0,0
	Бюджетный эффект реализации плана мероприятий					годы
					2016	2017	2018
1.	Уровень дефицита областного бюджета, % (значение показателя может быть превышено на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Ивановской области, и изменений остатков средств бюджета Ивановской области, которые в рамках разработки проекта изменений в закон о бюджете Ивановской области согласованы с Министерством финансов Российской Федерации и не были учтены в первоначальной редакции закона о бюджете Ивановской области)				15	10	10
2.	Отношение общего объема государственного долга к доходам областного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений), %				78	64	52
3.	Отношение объема государственного долга (за вычетом бюджетных кредитов) к доходам областного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений), %				70	60	50
4.	Отношение расходов на обслуживание государственного долга к общему объему расходов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из бюджетов других уровней), %				10	10	10