Приложение. Основные направления бюджетной политики Комсомольского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Приложение
к постановлению
Администрации Комсомольского
муниципального района
от 26 октября 2015 г. N 495

Основные направления
бюджетной политики Комсомольского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления бюджетной политики Комсомольского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В основу бюджетной политики на очередной трехлетний период положены стратегические цели развития Комсомольского муниципального района, сформулированные в соответствии со стратегией социально-экономического развития Комсомольского муниципального района на период до 2020 года, основные направления деятельности муниципальной власти, определяющие приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу, положения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", "Об обеспечении межнационального согласия", "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Цели и задачи бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основными целями бюджетной политики в период 2016 - 2018 годов являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Комсомольского муниципального района, своевременное и полное выполнение социальных обязательств бюджета, носящих первоочередной характер, безусловное их исполнение наиболее эффективным способом.

Проведение бюджетной политики в предстоящем бюджетном цикле будет осуществляться в условиях непростой финансовой ситуации.

Бюджет Комсомольского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период будет сформирован в условиях прогнозируемого снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета Комсомольского муниципального района.

Необходим взвешенный подход к участию Комсомольского муниципального района в государственных программах Ивановской области с учетом возможностей бюджета Комсомольского муниципального района по обеспечению обязательного объема софинансирования, а также пересмотр перечня, сроков реализации и объемов финансирования мероприятий муниципальных программ Комсомольского муниципального района с целью финансирования наиболее приоритетных направлений муниципальных программ Комсомольского муниципального района.

Особое внимание планируется уделять дальнейшей качественной разработке и реализации муниципальных программ Комсомольского муниципального района как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, созданию действенного механизма контроля за их выполнением.

Будет продолжена работа по совершенствованию механизма реализации муниципальных программ Комсомольского муниципального района в части изменения понятий "специальная программа, специальное мероприятие", структуры муниципальных программ, сокращения числа фактически вносимых в них изменений.

В предстоящем периоде планируется расширить горизонты бюджетного планирования с целью достижения наилучших результатов использования финансовых ресурсов. В соответствии с Бюджетным кодексом и исходя из целесообразности увеличения периода долгосрочного бюджетного планирования будет разработан бюджетный прогноз Комсомольского муниципального района на долгосрочную перспективу, что позволит в том числе обеспечить планирование предельных расходов на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ Комсомольского муниципального района на весь срок их действия.

В целях эффективного использования бюджетных средств большее внимание необходимо уделять оценке обоснованности управленческих решений в сфере финансов. Усилия будут сосредоточены на развитии инструмента обоснований бюджетных ассигнований, применяемых на этапе планирования бюджетных расходов как при формировании, так и при внесении изменений в бюджет Комсомольского муниципального района; осуществлении контроля за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика.

Важным направлением бюджетной политики в современных условиях является повышение прозрачности и открытости муниципальных финансов. Для успешной реализации механизмов общественного участия и контроля, информирования широких кругов населения о формировании и исполнении бюджета Комсомольского муниципального района будет продолжена ежегодная публикация "Бюджета для граждан", проведение публичных слушаний по проектам законов о бюджете и об исполнении бюджета, расширение информации по вопросам общественных финансов на официальном сайте финансового управления Администрации Комсомольского муниципального района.

В целях поддержания сбалансированности районного бюджета в долгосрочной перспективе бюджетная политика в 2016 - 2018 годах будет направлена на создание условий для преодоления сложной финансовой ситуации путем повышения доходов и оптимизации бюджетных расходов, взвешенного стратегического планирования, предусматривающего сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных целях и задачах социально-экономического развития Комсомольского муниципального района.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Бюджетная политика Комсомольского муниципального района в сфере расходов в первую очередь ориентирована на обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их исполнения.

Необходимо приведение уровня бюджетных расходов в соответствие со сложившейся финансовой ситуацией. Это позволит повысить точность бюджетного планирования, а также предотвратить принятие дополнительных, не обеспеченных финансовыми ресурсами, расходных обязательств.

Основными приоритетами бюджетных расходов на 2016 год и дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:

- равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг,

- достижения целевых показателей, утвержденных муниципальными программами Комсомольского муниципального района, планами мероприятий ("дорожными картами") по развитию соответствующих отраслей, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы,

- повышения эффективности использования финансовых ресурсов бюджета,

- развития механизмов, направленных на повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг.

Изменения, внесенные в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ, предусматривают переход с 01.01.2016 года на формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основе ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) и устанавливаемых в соответствии с ними нормативными затратами их финансового обеспечения. С учетом данных требований будет осуществляться формирование районного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Кроме того, в 2016 - 2018 годах продолжится работа по внедрению механизмов эффективного контракта в муниципальных учреждениях Комсомольского муниципального района в целях установления взаимосвязи между эффективностью деятельности работников и результатами труда, качеством оказываемых муниципальных услуг.

В системе социальной защиты населения Комсомольского муниципального района приоритетными направлениями будут являться обеспечение граждан области доступными и качественными муниципальными услугами и ориентация на содействие социально-экономическому развитию района с учетом повышения качества услуг, эффективности и результативности бюджетных расходов.

Особое внимание будет уделено осуществлению социальной защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части финансирования установленных на уровне района мер их социальной поддержки.

В сфере образования бюджетная политика будет направлена на обеспечение возможности для населения Комсомольского муниципального района получить качественное образование, обеспечивающее потребности экономики района, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере образования, на реализацию молодежной политики.

Основные направления деятельности Отдела образования Администрации Комсомольского муниципального района и подведомственных учреждений в 2016 - 2018 годах будут направлены на обеспечение граждан района доступными и качественными муниципальными услугами, ориентированными на содействие социальному и экономическому развитию Комсомольского муниципального района, а также на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере образования. В целях обеспечения конституционных гарантий прав граждан по предоставлению муниципальных услуг независимо от места их оказания будет продолжена работа по ведению ведомственного перечня услуг на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В целях создания стимулов для повышения эффективности деятельности подведомственных учреждений и экономии бюджетных средств в 2016 - 2018 годах будет продолжена работа по определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в системе образования, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке муниципальной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В соответствии с нормативными правовыми актами Комсомольского муниципального района в 2016 году будут продолжены мероприятия по совершенствованию критериев оценки качества труда работников, подведомственных учреждений, и выполнению майских Указов Президента Российской Федерации.

В 2016 - 2018 годах будет продолжена работа по достижению целевых показателей, определенных муниципальным планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования".

В сфере молодежной политики одним из приоритетных направлений в Комсомольском муниципальном районе будет являться проведение мероприятий по развитию общественной молодежной инициативы, по социальной адаптации молодежи, направленных на противодействие распространению алкоголизма, наркомании, токсикомании в молодежной среде, по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи, включая мероприятия по подготовке к военной службе, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.

В сфере организации отдыха и оздоровления детей продолжится работа по организации отдыха и оздоровления детей в лагерях дневного пребывания, проведению районных профильных смен в летнее время для детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В условиях дефицита бюджетных средств поставлены задачи расширение низкозатратных форм организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также увеличения объемов привлеченных средств родителей и юридических лиц.

В сфере культуры приоритетным является обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям.

Бюджетная политика будет направлена на сохранение культурного и исторического наследия, расширение использования культуры и культурных ценностей в межрегиональном и международном сотрудничестве, компьютеризацию и информатизацию отрасли.

В сфере физической культуры и спорта продолжится развитие массового спорта в районе, спортивной инфраструктуры, организация физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участие спортсменов Комсомольского муниципального района в региональных и межрегиональных, всероссийских соревнованиях.

В сфере дорожного хозяйства приоритетным направлением останется дальнейшее развитие дорожной инфраструктуры, сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог общего пользования за счет своевременного проведения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог, обеспечивающего безопасные перевозки грузов и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог. Для качественного достижения указанных целей в рамках дорожного фонда предусматриваются бюджетные ассигнования, направляемые на оказание финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования расходов на автомобильные дороги местного значения, в том числе и на формирование муниципальных дорожных фондов.

Бюджетная политика в области транспорта будет направлена на обеспечение потребностей граждан в качественных и доступных услугах в сфере транспорта. Продолжится предоставление субсидий на возмещение убытков, возникших вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах автомобильного транспорта МУП "Комсомольское автотранспортное предприятие".