Приложение. Основные направления бюджетной политики Комсомольского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Приложение
к постановлению
Администрации Комсомольского
муниципального района
от 4 октября 2016 г. N 422

Основные направления
бюджетной политики Комсомольского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Основные направления бюджетной политики Комсомольского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В основу бюджетной политики на очередной трехлетний период положены стратегические цели развития Комсомольского муниципального района, сформулированные в соответствии со стратегией социально-экономического развития Комсомольского муниципального района на период до 2020 года, с положениями указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", "Об обеспечении межнационального согласия", "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Цели и задачи бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Основной целью бюджетной политики на ближайшие три года продолжает оставаться обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Комсомольского муниципального района.

Достижение намеченной цели усложняется целым рядом факторов, обусловленных складывающейся ситуацией в современных условиях:

- замедлением экономического развития района, ухудшением финансового состояния хозяйствующих субъектов;

- недостаточным темпом роста налоговых и неналоговых доходов бюджета Комсомольского муниципального района;

- предъявляемыми Министерством финансов Российской Федерации и Департаментом финансов Ивановской области к бюджетам муниципальных образований требованиями по снижению дефицита до уровня 10% общего годового объема доходов бюджета Комсомольского муниципального района без учета безвозмездных поступлений и поэтапному сокращению доли долговых обязательств Комсомольского муниципального района по отношению к объему доходов бюджета Комсомольского муниципального района без учета безвозмездных поступлений.

С учетом этого потребуется принятие серьезных мер, выраженных в сокращении расходов бюджета Комсомольского муниципального района, недопущении принятия новых расходных обязательств, установлении бюджетных ограничений даже на реализацию приоритетных направлений муниципальной политики Комсомольского муниципального района.

Бюджетная политика на 2017 - 2019 годы требует оптимально переориентировать имеющиеся ограниченные бюджетные ресурсы путем их перераспределения на первоочередные расходы с целью сохранения социальной и финансовой стабильности в Комсомольском муниципальном районе, создания условий для устойчивого социально-экономического развития района.

Тенденция сокращения расходов бюджета будет соответствовать приведению обязательств района в соответствие с экономической ситуацией.

В числе приоритетных направлений бюджетной политики остается обеспечение эффективности расходов. В трехлетней перспективе 2017 - 2019 годов приоритеты бюджетной политики будут направлены на повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования, создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг в целях обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, повышения их доступности, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Комсомольского муниципального района.

Основное внимание планируется уделять повышению требований к качеству разработки и реализации муниципальных программ Комсомольского муниципального района как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, механизмам контроля за их выполнением.

Для эффективного использования бюджетных средств все большее внимание необходимо уделять оценке обоснованности управленческих решений в сфере финансов. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов. В этой связи предусматривается оптимизация работы участников бюджетного процесса с предоставлением возможности однократного ввода информации главным распорядителем средств бюджета Комсомольского муниципального района и совершенствование процедуры формирования бюджета Комсомольского муниципального района на основе обоснований бюджетных ассигнований путем их превращения в постоянно актуализируемую базу, используемую не только при планировании бюджетных ассигнований, но и в процессе исполнения бюджета Комсомольского муниципального района.

Немаловажное значение в данной работе принадлежит главным распорядителям средств бюджета Комсомольского муниципального района, которые должны обеспечить высокий уровень бюджетной дисциплины, включая своевременность принятия необходимых бюджетных решений, их оперативную реализацию, установление расходных обязательств и включение их в бюджет Комсомольского муниципального района в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из необходимых условий обеспечения эффективности муниципальных финансов является развитие информационных систем управления общественными финансами. Продолжится работа по интеграции систем с государственной информационной системой "Электронный бюджет" по мере внедрения Минфином России и Федеральным казначейством её подсистем. Одним из новых направлений станет внедрение компонентов системы, которые позволят стандартизировать и автоматизировать бюджетные процедуры по ведению реестров источников доходов с указанием правовых оснований возникновения, порядка расчета (размеры, ставки, льготы) и иных характеристик источников доходов местных бюджетов Комсомольского муниципального района в соответствии с правовыми актами, планируемыми к разработке в 2016 году.

Необходимо минимизировать возможные риски и угрозы возникновения несбалансированности на стадии исполнения бюджета - секвестирования финансирования включенных в бюджет расходов в случае замедления темпов поступлений доходов по сравнению с установленными параметрами.

Назрела необходимость ужесточения кассовой дисциплины получателей средств бюджета Комсомольского муниципального района. С этой целью планируется осуществлять отзыв лимитов бюджетных обязательств, по которым на начало четвертого квартала текущего года не приняты бюджетные обязательства, а также установить сроки завершения расчетов по неисполненным обязательствам отчетного года.

Следует проводить мероприятия, направленные на централизацию бюджетного учета и формирование отчетности. В итоге это позволит снизить численность муниципальных служащих Комсомольского муниципального района, а значит и затраты на выполнение указанных функций.

Для обеспечения стабильности налоговых поступлений в бюджет Комсомольского муниципального района в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработаны основные направления налоговой политики Комсомольского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Одним из необходимых условий обеспечения эффективности бюджетной системы района является построение системы открытости информации о бюджетном процессе и финансовых потоках в бюджете, в том числе и на поселенческом уровне. Большое значение имеет доступность соответствующей информации для граждан, а также понятность бюджетных мер, принимаемых муниципальной властью. С этой целью будет продолжена работа по формированию "бюджета для граждан", расширен состав и содержание информации о бюджете и бюджетном процессе в Комсомольского муниципального района, в том числе на сайте Финансового управления Администрации Комсомольского муниципального района.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Бюджетная политика Комсомольского муниципального района в сфере расходов ограничена возможностями бюджета Комсомольского муниципального района по формированию его основных параметров и в первую очередь ориентирована на обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:

- концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, определенных муниципальными программами Комсомольского муниципального района, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач;

- совершенствования финансовых механизмов оказания муниципальных услуг (выполнения работ) бюджетными и автономными учреждениями. Необходимо совершенствовать инструменты, обеспечивающие эффективное использование предоставленных бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе по организации исполнительными органами муниципальной власти Комсомольского муниципального района, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, работы по осуществлению контроля за выполнением муниципальных заданий путем проведения ежеквартального мониторинга. Наличие подобных инструментов является основой финансовой ответственности бюджетных и автономных учреждений, без которой расходы на исполнение муниципальных заданий не могут стать эффективными;

- равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг;

- достижения целевых показателей, утвержденных муниципальных программами Комсомольского муниципального района, планами мероприятий ("дорожными картами") по развитию соответствующих отраслей, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы.

С 1 января 2016 года осуществлен переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основе ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) и устанавливаемых в соответствии с ними нормативами затрат их финансового обеспечения. С учетом данных требований будет осуществляться формирование бюджета Комсомольского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в части расходов на оказание муниципальных услуг (выполнение муниципальных работ) Комсомольского муниципального района.

Кроме того, в 2017 - 2019 годах будет продолжена работа по внедрению механизмов эффективного контракта в муниципальных учреждениях в целях установления взаимосвязи между эффективностью деятельности работников и результатами труда, качеством оказываемых муниципальных услуг.

В сфере образования одним из приоритетных направлений является расширение и укрепление потенциала системы образования Комсомольского муниципального района.

В 2017 - 2019 годах будет продолжена работа по обеспечению граждан района доступными и качественными муниципальными услугами, независимо от места их оказания, ориентированными на содействие социальному и экономическому развитию Комсомольского муниципального, а также на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере образования.

В 2017 - 2019 годах будет продолжена работа по достижению целевых показателей, определенных региональным планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования".

В 2017 - 2019 годах будет организована работа по разработке и внедрению региональной системы оценки качества дошкольного, начального основного, среднего общего и дополнительного образования детей.

Основными задачами на ближайшую перспективу являются:

в сфере дошкольного образования:

- обеспечение доступности дошкольного образования детям до 2-х лет и вариантных форм дошкольного образования,

в системе общего образования:

- обеспечение внедрения и применения федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего образования;

в системе дополнительного образования детей:

- обеспечение обновления содержания программ и технологий дополнительного образования детей, развития сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций дополнительного образования;

В сфере молодежной политики одним из приоритетных направлений будет являться обеспечение проведения мероприятий по социальной адаптации молодежи, направленных на противодействие распространению алкоголизма, наркомании, токсикомании в молодежной среде, профилактику безнадзорности, беспризорности, правонарушений и экстремизма среди молодежи, по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи, включая мероприятия по подготовке к военной службе, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" особое внимание будет уделено реализации комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.

В сфере организации отдыха и оздоровления детей предусматривается финансовое обеспечение мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей в лагерях дневного пребывания, проведению оздоровительной компании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организация временной трудовой занятости молодежи.

В сфере культуры бюджетная политика будет направлена на развитие творческого потенциала района, создание условий для улучшения доступа населения района к культурным ценностям, сохранение и развитие учреждений культуры, расширение использования культуры и культурных ценностей, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризацию и информатизацию отрасли.

С целью повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств разработана муниципальная программа по развитию культуры, спорта и молодежной политике, в которую входят подпрограммы по совершенствованию дошкольного образования детей в сфере культуры, организации культурно-досуговой деятельности детей и молодежи в Комсомольском муниципальном районе, реализации молодежной политики на территории Комсомольского муниципального района, развития физической культуры и спорта в Комсомольском муниципальном районе, управления в сфере культуры.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпрограммы по совершенствованию дошкольного образования детей в сфере культуры, организации культурно-досуговой деятельности детей и молодежи в Комсомольском муниципальном районе, реализации молодежной политики на территории Комсомольского муниципального района, развития физической культуры и спорта в Комсомольском муниципальном районе, управления в сфере культуры

В сфере физической культуры и спорта продолжится организация физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участия спортсменов Комсомольского муниципального района в межрайонных, межрегиональных соревнованиях, укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта.

В сфере дорожного хозяйства предусматриваются бюджетные ассигнования на оказание финансовой поддержки бюджетам сельских поселений на условиях софинансирования расходов на автомобильные дороги местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов.

Бюджетная политика в области транспорта будет направлена на обеспечение потребностей граждан в качественных и доступных услугах в сфере транспорта.

Субсидирование предприятий транспортной инфраструктуры позволит сохранить социально значимые маршруты пассажирского транспорта по муниципальным маршрутам.

Эффективное управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью бюджетной политики. В предстоящем периоде планируется реализация мероприятий, направленных на оптимизацию состава и объема имущества, необходимого для деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Политика в сфере межбюджетных отношений

В сфере межбюджетных отношений предусматривается реализация комплекса мер, направленных на стабильность финансовой поддержки муниципальных образований, повышение эффективности и целевого использования предоставленных межбюджетных трансфертов, а также необходимость проведения ими оптимизационных мероприятий в бюджетной сфере