Приложение N 1. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области

Приложение N 1
к постановлению
администрации Юрьевецкого
муниципального района
от 29 июля 2015 г. N 229

Порядок
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области (далее - Порядок) определяет основные мероприятия по гражданской обороне.

2. Обеспечение мероприятий гражданской обороны по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей возлагается на руководителей муниципальных образований и организаций независимо от форм собственности и в соответствии с планирующими документами по гражданской обороне.

II. Мероприятия по гражданской обороне

1. Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

1.1. По обучению населения в области гражданской обороны:

- организация и обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

- организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;

- создание учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;

- пропаганда знаний в области гражданской обороны.

1.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

1.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

- организация планирования, подготовки безопасных районов для приема эвакуационных, материальных и культурных ценностей из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне;

- подготовка приемных эвакуационных пунктов (ПЭП) и пунктов временного размещения (ПВР) для размещения населения, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях и в военное время;

- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

1.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, подвалов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- планирование и организация строительства быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны в военное время;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

1.5. По световой и другим видам маскировки:

- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий муниципальных образований.

1.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- разработка и утверждение реестра организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования (подразделения) (далее - НАСФ) применяемые при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ для ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- осуществление контроля за подготовкой и оснащением аварийно-спасательных служб и НАСФ;

- участие в разработке современных технологий и технических средств проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

1.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:

- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

- создание финансовых и материальных ресурсов, медицинских и иных средств;

- нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

- оказание населению медицинской помощи;

- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

- размещение пострадавшего населения в ПВР, учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;

- предоставление населению информационно-психологической поддержки.

1.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий:

- осуществление контроля по подготовке в области гражданской обороны и оснащению противопожарной службы;

- организация тушения пожаров, возникших в результате применения противником оружия массового поражения и обычных видов вооружения в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах экономики, социальной сферы и жилого фонда, в военное время.

1.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):

- организация разведки на территории муниципальных образований силами группы РХБ, специально подготовленными для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения) и имеющими специальное оборудование (технические средства);

- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения окружающей среды продовольствия и объектов радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

1.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

- создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов при проведении мероприятий по переводу муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

- организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

1.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:

- осуществление контроля по созданию и оснащению сил охраны общественного порядка, подготовкой их в области гражданской обороны;

- восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;

- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;

- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

1.12. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:

- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

1.13. По срочному захоронению трупов в военное время:

заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;

- контроль готовности сил и средств для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;

- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;

- организация санитарно-эпидемиологического надзора.

1.14. По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:

- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики на территории муниципального района;

- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание запасов материальных и финансовых ресурсов, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса организаций, продолжающих свою работу в военное время;

- создание страхового фонда документации;

- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

2. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- разработка в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами и методическими рекомендациями МЧС России плана гражданской обороны, плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и (или) планирующих документов (инструкции, схемы и т.п.) исходя из специфики производственной деятельности;

- разработка программ обучения работников по вопросам гражданской обороны и организация обучения руководителями групп занятий в организациях;

- пропаганда знаний в области ГО ЧС;

- организация системы оповещения работающего персонала;

- планирование, подготовка и проведение эвакуации работников, материальных и культурных ценностей при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или в ходе военных действий в безопасные зоны;

- поддержание в постоянной готовности к использованию укрытия, подвальные и другие заглубленные помещения, находящиеся в ведении организаций;

- разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки;

- создание и восполнение запасов материальных ресурсов, и поддержание их в постоянной готовности к использованию по предназначению;

- создание, оснащение и подготовка НАСФ для проведения АСДНР при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

- создание мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств в организациях, предоставляющих населению коммунальные услуги;

- создание и организация работы комиссий, а также разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (далее - ТОФОИВ), осуществляющие свою деятельность на территории муниципального района:

- организуют исполнение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны, в пределах установленной компетенции;

- участвуют в разработке социально-экономических программ в области гражданской обороны;

- организуют проведение мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального района, в пределах установленных полномочий;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

III. Руководство и организационная структура гражданской обороны

1. Руководство гражданской обороной в Юрьевецком муниципальном районе осуществляет Глава администрации Юрьевецкого муниципального района.

2. Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.

3. В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны.

Приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны в пределах их компетенции обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.

4. Руководители гражданской обороны осуществляют управление гражданской обороной через соответствующие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.

5. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории муниципальных образований и в организациях, являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

6. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные (эвакоприемные) комиссии.

7. Эвакуационные (эвакоприемные) комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций.

8. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

9. Для решения совместных задач в области гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, реализуемых на территории Юрьевецкого муниципального района в соответствии с Планами ГО и защиты населения, создаются службы, входящие в районное звено территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РЗ ТП РСЧС). В состав служб РЗ ТП РСЧС входят:

- противопожарная спасательная служба;

- служба спасения на водных объектах;

- служба охраны общественного порядка;

- служба оповещения и связи;

- служба охраны лесов от пожаров;

- служба энергоснабжения и светомаскировки;

- медицинская спасательная служба;

- автодорожная спасательная служба;

- коммунально-техническая служба;

- служба защиты сельскохозяйственных животных и растений;

- инженерная служба;

- служба транспорта, торговли и питания;

- служба социальной защиты населения;

- служба наблюдения.

10. Решение о привлечении служб для ликвидации чрезвычайных ситуаций военного времени на территории Юрьевецкого муниципального района принимает руководитель гражданской обороны Юрьевецкого муниципального района.

11. Задачи, организация и функции служб определяются соответствующими положениями, которые разрабатывают и утверждают руководители этих служб, и согласуются с органом управления администрации Юрьевецкого муниципального района.

12. Для осуществления управления гражданской обороной органы местного самоуправления и организации, в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны, создают и поддерживают в постоянной готовности технические системы управления гражданской обороной, системы (порядок, схемы) оповещения населения (рабочих, служащих) об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поддерживание технических систем в постоянной готовности предусматривает модернизацию и также организационно-техническое сопряжение с другими системами.

IV. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны

1. Мероприятия по гражданской обороне организуются в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны.

2. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Планы).

3. Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

V. Заключительные положения

1. Нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, его территориальными органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны.

2. Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации норм и требований в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.