Приложение. Основные направления бюджетной политики Комсомольского городского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Приложение
к постановлению
администрации
Комсомольского муниципального района
от 4 октября 2016 г. N 423

Основные направления
бюджетной политики Комсомольского городского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Основные направления бюджетной политики Комсомольского городского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В основу бюджетной политики на очередной трехлетний период положены стратегические цели развития Комсомольского городского поселения, сформулированные в соответствии со стратегией социально-экономического развития Комсомольского муниципального района на период до 2020 года, Закон Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области", "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Цели и задачи бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Основной целью бюджетной политики на ближайшие три года продолжает оставаться обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Комсомольского городского поселения.

Достижение намеченной цели усложняется целым рядом факторов, обусловленных складывающейся ситуацией в современных условиях:

- замедлением экономического развития поселения, ухудшением финансового состояния хозяйствующих субъектов;

- недостаточным темпом роста налоговых и неналоговых доходов бюджета Комсомольского городского поселения;

С учетом этого потребуется принятие серьезных мер, выраженных в сокращении расходов бюджета Комсомольского городского поселения, недопущении принятия новых расходных обязательств, установлении бюджетных ограничений даже на реализацию приоритетных направлений государственной политики Комсомольского городского поселения.

Бюджетная политика на 2017 - 2019 годы требует оптимально переориентировать имеющиеся ограниченные бюджетные ресурсы путем их перераспределения на первоочередные расходы с целью сохранения социальной и финансовой стабильности в Комсомольском городском поселении, создания условий для устойчивого социально-экономического развития.

Тенденция сокращения расходов бюджета будет соответствовать приведению обязательств поселения в соответствие с экономической ситуацией.

В числе приоритетных направлений бюджетной политики остается обеспечение эффективности расходов. В трехлетней перспективе 2017 - 2019 годов приоритеты бюджетной политики будут направлены на повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования, создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг в целях обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, повышения их доступности, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Комсомольского городского поселения.

Основное внимание планируется уделять повышению требований к качеству разработки и реализации муниципальных программ Комсомольского городского поселения как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, механизмам контроля за их выполнением.

Для эффективного использования бюджетных средств все большее внимание необходимо уделять оценке обоснованности управленческих решений в сфере финансов. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов. В этой связи предусматривается оптимизация работы участников бюджетного процесса с предоставлением возможности однократного ввода информации главным распорядителем средств бюджета Комсомольского городского поселения и совершенствование процедуры формирования бюджета Комсомольского городского поселения на основе обоснований бюджетных ассигнований путем их превращения в постоянно актуализируемую базу, используемую не только при планировании бюджетных ассигнований, но и в процессе исполнения бюджета Комсомольского городского поселения.

Немаловажное значение в данной работе принадлежит главным распорядителям средств бюджета Комсомольского городского поселения, которые должны обеспечить высокий уровень бюджетной дисциплины, включая своевременность принятия необходимых бюджетных решений, их оперативную реализацию, установление расходных обязательств и включение их в бюджет Комсомольского городского поселения в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из необходимых условий обеспечения эффективности муниципальных финансов является развитие муниципальных информационных систем управления общественными финансами. Продолжится работа по интеграции муниципальных систем с государственной информационной системой "Электронный бюджет" по мере внедрения Минфином России и Федеральным казначейством её подсистем.

Необходимо минимизировать возможные риски и угрозы возникновения несбалансированности на стадии исполнения бюджета - секвестирования финансирования включенных в бюджет расходов в случае замедления темпов поступлений доходов по сравнению с установленными параметрами.

Назрела необходимость ужесточения кассовой дисциплины получателей средств бюджета Комсомольского городского поселения. С этой целью планируется осуществлять отзыв лимитов бюджетных обязательств, по которым на начало четвертого квартала текущего года не приняты бюджетные обязательства, а также установить сроки завершения расчетов по неисполненным обязательствам отчетного года.

Для обеспечения стабильности налоговых поступлений в бюджет Комсомольского городского поселения в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработаны основные направления налоговой политики Комсомольского городского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Сегодня Правительством Российской Федерации предъявляется жесткое требование по сокращению долговых обязательств. В связи с этим, а также в целях снижения долговой нагрузки на бюджет Комсомольского городского поселения обозначена задача поэтапного сокращения доли долговых обязательств по отношению к объему доходов бюджета Комсомольского городского поселения без учета безвозмездных поступлений.

Имеющийся объем муниципального долга требует проведения эффективной и взвешенной бюджетной политики, направленной на сокращение дефицита бюджета в условиях любой макроэкономической и бюджетной ситуации. Для решения этой задачи долговая политика в Комсомольском городском поселении будет ориентирована на сокращение объема муниципального долга и расходов на его обслуживание посредством выполнения мероприятий.

Также одним из необходимых условий обеспечения эффективности бюджетной системы поселения является построение системы открытости информации о бюджетном процессе и финансовых потоках в бюджете. Большое значение имеет доступность соответствующей информации для граждан, а также понятность бюджетных мер, принимаемых Администрацией Комсомольского муниципального района. С этой целью будет продолжена работа по формированию "бюджета для граждан", расширен состав и содержание информации о бюджете и бюджетном процессе в Комсомольском городском поселении, в том числе на сайте финансового управления Администрации Комсомольского муниципального района.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Бюджетная политика Комсомольского городского поселения в сфере расходов ограничена возможностями бюджета Комсомольского городского поселения по формированию его основных параметров и в первую очередь ориентирована на обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:

- концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, определенных муниципальными программами Комсомольского городского поселения;

- равного доступа населения к социальным услугам в сфере социальной политики, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг;

- достижения целевых показателей, утвержденных муниципальными программами Комсомольского городского поселения, планами мероприятий ("дорожными картами") по развитию соответствующих отраслей, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы.

С 1 января 2016 года осуществлен переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основе ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) и устанавливаемых в соответствии с ними нормативами затрат их финансового обеспечения. С учетом данных требований будет осуществляться формирование бюджета Комсомольского городского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в части расходов на оказание муниципальных услуг (выполнение муниципальных работ) Комсомольского городского поселения.

Кроме того, в 2017 - 2019 годах будет продолжена работа по внедрению механизмов эффективного контракта в муниципальных учреждениях в целях установления взаимосвязи между эффективностью деятельности работников и результатами труда, качеством оказываемых муниципальных услуг.

В сфере культуры бюджетная политика будет направлена на развитие творческого потенциала городского поселения, создание условий для улучшения доступа населения поселения к культурным ценностям, сохранение и развитие учреждений культуры, расширение использования культуры и культурных ценностей, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, компьютеризацию и информатизацию отрасли.

В сфере дорожного хозяйства приоритетным направлением останется дальнейшее развитие дорожной инфраструктуры, сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог общего пользования за счёт своевременного проведения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог, обеспечивающее безопасные перевозки грузов и пассажиров, снижение экологической нагрузки на окружающую среду, а также сохранение и поддержание достигнутого состояния автомобильных дорог.

Ключевым направлением бюджетной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства по-прежнему остается создание наиболее благоприятной и комфортной среды жизнедеятельности населения Комсомольского городского поселения, повышения уровня жизни за счет улучшения социальных и экологических условий, развитие систем инженерной инфраструктуры, содержание жилого фонда Комсомольского городского поселения.