Приложение. Порядок заключения соглашений органом местного самоуправления Ильинского муниципального района Ивановской области с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения

Приложение
к решению
Совета Ильинского
муниципального района
от 28 ноября 2016 г. N 111

Порядок
заключения соглашений органом местного самоуправления Ильинского муниципального района Ивановской области с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса РФ, Устава Ильинского муниципального района Ивановской области и устанавливает процедуру заключения органом местного самоуправления Ильинского муниципального района Ивановской области соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов.

Органы местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органом местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Орган местного самоуправления муниципального района (далее - Администрация района) вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений (далее - Администрация поселения), входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.2. Формой передачи полномочий по решению вопросов местного значения является соглашение, закрепляющее договоренность сторон по осуществлению взаимодействия в интересах каждой из сторон исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования, более эффективного решения вопросов местного значения.

1.3. Передача имущества для осуществления переданных полномочий осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Принципы заключения соглашений о передаче полномочий

2.1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Не могут быть заключены соглашения, если это ведет к изменению конституционно-правового статуса муниципального образования, ущемлению или утрате установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

В случае несоответствия положений соглашений положениям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по вопросам местного значения муниципальных образований, действуют положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

2.2. Принцип равноправия и недопустимости ущемления прав и интересов сторон соглашения.

Стороны соглашения равноправны во взаимоотношениях при передаче полномочий, в том числе при подготовке и заключении соглашений. При передаче полномочий недопустимо ущемление прав и интересов других муниципальных образований.

2.3. Принцип согласования интересов поселения и интересов района.

В процессе заключения соглашений согласование интересов поселений и интересов района осуществляется в порядке, установленном настоящим положением, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.4. Принцип добровольности заключения соглашений.

Заключение соглашений осуществляется органами местного самоуправления исключительно на добровольной основе.

2.5. Принцип обеспеченности ресурсами.

При передаче полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами принятых полномочий.

2.6. Принцип гласности заключения соглашений.

Подготовка и заключение соглашений осуществляются гласно в соответствии с настоящим порядком.

3. Порядок передачи части полномочий по решению вопросов местного значения

3.1. Решение о заключении соглашения принимает Глава района и Глава поселения.

Принятию решения о заключении соглашения предшествует рассмотрение администрацией района совместно с администрацией поселения целесообразности заключения соглашения и возможности исполнения, возлагаемых условиями соглашения обязательств.

3.2. К существенным условиям соглашения относятся:

- наименование сторон;

- предмет соглашения (указание на вопрос местного значения и конкретный перечень передаваемых полномочий по его решению);

- срок действия;

- права и обязанности сторон;

- порядок вступления в силу;

- основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного;

- порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

- ответственность за его неисполнение, в том числе финансовая;

- порядок контроля за его исполнением;

- порядок внесения изменений;

- подписи сторон;

- иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

3.3. Структурные подразделения администрации разрабатывают и согласовывают проекты соглашений по передаваемым полномочиям по вопросам местного значения, входящим в их компетенцию (далее - структурное подразделение) (форма соглашения прилагается к Порядку).

3.4. Структурное подразделение, готовящее проект соглашения:

- согласовывает его со всеми заинтересованными лицами, рассматривает разногласия, производит их корректировку и доработку в соответствии с имеющимися замечаниями;

- направляет его после согласования в администрацию поселения для рассмотрения и принятия решения о заключении соглашения.

При наличии разногласий по передаче части полномочий, администрация района и администрация поселения взаимодействуют между собой до разрешения указанных разногласий.

3.5. После согласования проекта соглашения, администрация поселения направляет подписанное соглашение в двух экземплярах Главе района или должностному лицу, временно исполняющему его обязанности.

3.6. Соглашения заключаются на определенный срок до внесения на рассмотрение представительным органом местного самоуправления проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение финансового года.

3.7. Соглашение составляется в двух экземплярах, оба экземпляра подписываются сторонами соглашения и скрепляются печатями. Один экземпляр соглашения хранится в Администрации района, другой - в Администрации поселения.

3.8. Все изменения к соглашениям, вносятся по взаимному согласию сторон и оформляются дополнительными соглашениями.

Дополнительные соглашения являются неотъемлемыми частями ранее заключенных соглашений.

3.9. Дополнительное соглашение заключается в порядке, установленном для заключения соглашений, в соответствии с настоящим Порядком.

3.10. После подписания соглашения Главы муниципальных образований осуществляют контроль за исполнением условий Соглашения.

4. Порядок предоставления информации и отчетности, связанной с осуществлением части полномочий

4.1. Орган местного самоуправления, принявший на себя осуществление части полномочий:

- предоставляет информацию по предмету соглашения передающей стороне по письменному запросу;

- в случае выявления нарушений обязательств по соглашению дает письменные объяснения и принимает меры по устранению выявленных нарушений.

4.2. Орган местного самоуправления, передавший осуществление части полномочий:

- предоставляет межбюджетные трансферты, для осуществления части переданных полномочий по решению вопросов местного значения из соответствующего бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

- предоставляет информацию, необходимую для осуществления полномочий, переданных по соглашению;

- осуществляет контроль за исполнением переданных полномочий, а также за целевым использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных на эти цели;

- в случае выявления нарушений дает обязательные для исполнения письменные предписания для устранения выявленных нарушений в срок, предусмотренный соглашением.

5. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий

5.1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий вправе:

- получать консультативную и методическую помощь;

- вносить предложения по улучшению осуществления полномочий.

5.2. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий обязаны:

- использовать переданные для осуществления полномочий материальные ресурсы и финансовые средства по целевому назначению;

- предоставлять органам местного самоуправления информацию, отчеты и документы, связанные с осуществлением полномочий и расходованием финансовых средств, полученных на эти цели;

- в случае прекращения полномочий возвратить неиспользованные материальные ресурсы и финансовые средства.