Приложение 1. Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Лухского муниципального района

Приложение 1
к постановлению администрации
Лухского муниципального района
от 31.12.2015 г. N 353

Положение
об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Лухского муниципального района

1. Общие положения

1.1 Настоящее Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Лухского муниципального района (далее - Положение) принято на основании Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, и является формой реализации таких вопросов местного значения муниципального района, как организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды при обращении с отходами, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с обращением с отходами.

1.2. Положение определяет порядок организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Лухского муниципального района, а также полномочия органов местного самоуправления Лухского муниципального района по регулированию отношений в сфере организации утилизации и переработки отходов.

1.3. Положение разработано в целях обеспечения экологической безопасности, улучшения санитарно-экологического состояния Лухского муниципального района, установления единых подходов, процедур взаимодействия сторон, принимающих участие в организации утилизации и переработке отходов на территории Лухского муниципального района.

1.4. Настоящее положение распространяется на граждан, временно или постоянно проживающих на территории района, и организации вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности.

1.5. Положение направлено на совершенствование системы управления и контроля в сфере организации деятельности по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Лухского муниципального района.

1.6. Деятельность по обращению с отходами на территории Лухского муниципального района (далее - муниципальный район) включает в себя в части полномочий муниципального района организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

1.7. Деятельность по организации утилизации радиоактивных отходов, биологических отходов не регламентируется настоящим Положением и регулируется соответствующим законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Ивановской области.

2. Термины и определения

В настоящем Положении используются понятия, установленные федеральным и региональным законодательством, а также следующие основные определения:

- отходы производства и потребления (далее отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

- этапы технологического цикла отходов - последовательность процессов обращения с конкретными отходами в период времени от его появления и до окончания его существования: на стадиях жизненного цикла продукции и далее паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию, захоронение и/или уничтожение отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

- вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

- отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента.

3. Полномочия органов местного самоуправления Лухского муниципального района в сфере организации утилизации и переработки отходов

3.1. К полномочиям Совета Лухского муниципального района в сфере организации утилизации и переработки отходов относятся:

- утверждение бюджета района в части расходов на организацию утилизации отходов;

- принятие муниципальных правовых актов в сфере организации утилизации отходов;

- осуществление иных полномочий в сфере обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ивановской области, Уставом Лухского муниципального района.

3.2. К полномочиям администрации Лухского муниципального района в сфере организации утилизации и переработки отходов относятся:

- организация проектирования, строительства муниципальных объектов размещения отходов, а также объектов использования, переработки и обезвреживания отходов;

- осуществление в пределах своей компетенции экономической политики, стимулирующей деловую активность в сфере организации утилизации и переработки отходов на территории муниципального района;

- проведение инвентаризации объектов размещения и переработки отходов;

- координация деятельности органов местного самоуправления поселений, юридических и физических лиц, расположенных на территории Лухского муниципального района, в сфере организации утилизации и переработки отходов на территории муниципального района;

- разработка, планирование, утверждение, реализация целевых районных программ в сфере организации утилизации и переработки отходов, контроль за их исполнением;

- принятие решений по отводу земельных участков для строительства объектов размещения, обезвреживания и переработки отходов;

- заключение муниципальных контрактов со специализированными предприятиями на организацию утилизации и переработки брошенных отходов, от которых отказался собственник отходов, либо собственник отходов не известен;

- взаимодействие со специализированными предприятиями по вопросам утилизации и переработки отходов;

- обеспечение юридических и физических лиц информацией в области утилизации и переработки отходов;

- осуществление права муниципального заказчика по выполнению мероприятий в области утилизации и переработки отходов для чего на конкурсной основе администрация Лухского муниципального района заключает договора или концессионные соглашения в отношении объектов переработки, утилизации, захоронения отходов;

- организация проведения работ по рекультивации земель, освобождаемых от отходов;

- осуществление контроля за исполнением настоящего Положения.

4. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

4.1. Территория Лухского муниципального района подлежит регулярной очистке от бытовых и промышленных отходов и их дальнейшей утилизации в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства Российской Федерации и Ивановской области в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

4.2. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории Лухского муниципального района, обязаны производить регулярную уборку территорий, находящихся в их введении, организовывать вывоз отходов, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной деятельности, и исполнение предусмотренных настоящим положением обязанностей, с целью их утилизации в установленном законодательстве Российской Федерации и области порядке.

4.3. Владельцы, пользователи или собственники земельных участков, на которых расположены отходы, обязаны принимать меры по утилизации отходов, обеспечивать экологически безопасное использование земельных участков и их рекультивацию (восстановление нарушенных земель).

4.4. Утилизация и переработка отходов должны осуществляться с соблюдением стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды. Утилизация отходов производится на территории специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов.

4.5. Запрещается утилизация и переработка, размещение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых.

4.6. Отведение земельных участков для строительства объектов размещения отходов, объектов обезвреживания, переработки, использования отходов должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ивановской области.

4.7. Деятельность по организации утилизации и переработки отходов может производиться администрацией Лухского муниципального района в порядке размещения муниципального заказа.

4.8. Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по размещению и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности, принимают бытовые и промышленные отходы на основании лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

4.9. Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по утилизации отходов, обязаны:

- оборудовать, благоустраивать и содержать места утилизации отходов в соответствии с санитарными и экологическими требованиями;

- утилизировать отходы с соблюдением санитарных правил приёма, технологии складирования, обезвреживания отходов, санитарно-гигиенических требований размещения отходов;

- выполнять все работы в объёме и сроки, предусмотренные договором;

- принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества услуг по утилизации отходов, и не допускать нарушений технологических процессов в ходе их оказания;

- иметь техническую документацию, регламентирующую процессы утилизации, переработки, использования отходов, разработанную и согласованную в форме, установленной требованиями законодательства Российской Федерации;

- соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации, в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом администрацию Лухского муниципального района через Единую дежурную диспетчерскую службу (далее по тексту - ЕДДС).

4.10. Отработанные ртутьсодержащие лампы, металлическая ртуть, ртутьсодержащие приборы, представляющие угрозу стойкого загрязнения окружающей среды и нанесения вреда здоровью населения, подлежат сбору и обезвреживанию на объектах демеркуризации. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, использующие ртутьсодержащие лампы, передают отработанные ртутьсодержащие лампы, специализированной организации либо непосредственно организации, осуществляющей обезвреживание ртутьсодержащих отходов, путем заключения договоров, либо утилизируют самостоятельно с соблюдением норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

4.11. При обнаружении ртутного загрязнения на территории Лухского муниципального района информация передаётся в ЕДДС. Ликвидация ртутных загрязнений осуществляется специализированными организациями либо организациями, осуществляющими деятельность по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов.

4.12. На территории Лухского муниципального района запрещается:

- размещение всех видов отходов в местах, не предназначенных для хранения и конечного захоронения отходов;

- сброс отходов в водоёмы, овраги;

- открытое сжигание отходов без применения специальных технологий и установок, предусмотренных правилами, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

- устраивать навалы мусора, очаговые навалы мусора, несанкционированные свалки мусора на территориях лесопарковых, лечебно-оздоровительных, водоохранных, рекреационных, селитебных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

5. Финансовое обеспечение деятельности по организации утилизации и переработки отходов

5.1 Финансовое обеспечение деятельности по организации утилизации и переработки отходов на территории Лухского муниципального района является расходным обязательством бюджета Лухского муниципального района, а также хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты утилизации (захоронения) отходов на территории района.

5.2. Финансовое обеспечение мероприятий по организации утилизации и переработки отходов, образующихся в результате деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей на территории района, осуществляется за счёт средств юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, заключивших договор на утилизацию и переработку отходов.

6. Орган, осуществляющий муниципальный контроль за исполнением требований, установленных настоящим Положением

6.1. Уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля за исполнением требований, установленных настоящим Порядком является администрация Лухского муниципального района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района.

6.2. Муниципальный контроль за исполнением требований настоящего Положения проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7. Ответственность за нарушение требований настоящего Положения

7.1. Нарушение требований, установленных настоящим Положением, влечёт за собой дисциплинарную, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

7.2. Привлечение к ответственности не освобождает виновного от обязанности устранить допущенное нарушение.

7.3. Обжалование действий должностных лиц по применению административных наказаний осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.