Приложение. Стратегия социально-экономического развития Комсомольского муниципального района до 2020 года (скорректированная)

Приложение
к постановлению
Администрации Комсомольского
муниципального района
от 10.09.2015 г. N 448

Стратегия
социально-экономического развития Комсомольского муниципального района до 2020 года (скорректированная)

Введение

Стратегия социально-экономического развития Комсомольского муниципального района на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в целях повышения эффективности муниципального управления социально-экономическими процессами.

Каким район в действительности станет в перспективе, во многом зависит от органов местного самоуправления, населения, предприятий и организаций. Их согласованные действия, направленные на формирование будущего облика района, - условие поступательного и сбалансированного развития района.

Без стратегического видения мы не сможем улучшить наше будущее, не сможем активно влиять на происходящее. Стратегическое планирование позволяет получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем, спрогнозировать тенденции развития социально-экономических отношений, наметить стратегические цели и увязать их с объемом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения.

Стратегия определяет систему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности, приоритеты социально-экономической политики Администрации Комсомольского муниципального района и механизмы достижения намеченных целей. Она построена исходя из природно-рекреационного потенциала Комсомольского района, на основе сформировавшихся тенденций развития экономики и социальной сферы, с учетом состояния и тенденций развития экономики Ивановской области.

Стратегия призвана консолидировать сообщество вокруг решения главных проблем и предусматривает повышение качества жизни населения района до уровня не ниже среднего по Ивановской области.

На этой основе сформулированы цели, подходы и принципы развития Комсомольского муниципального района:

- Развитие механизмов государственно-частного партнерства на территории района:

Модернизация экономики, основанная на поддержке конструктивной частной инициативы, является важнейшим путем повышения производительности труда и роста конкурентоспособности предприятий.

- Проведение активной политики по развитию человеческого капитала:

Развитие социальной сферы, последовательное продолжение реализации одной из основных задач социальной политики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы. В сфере занятости - реализация образовательных программ подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей предпринимательского сектора района, формирование оптимальной миграционной политики, создание новых, в том числе высококвалифицированных рабочих мест.

Важным концептуальным аспектом в этой связи является определение эффективных инструментов исполнения ключевых функций управления:

- анализ состояния предприятий и внешней среды;

- согласование и достижение целей;

- информационное обеспечение принимаемых решений.

В связи с этим органы местного самоуправления Комсомольского муниципального района рассматривают в качестве важнейшей задачи построение механизма стратегического партнерства жителей района, органов власти, предприятий, организаций и общественных объединений в управлении районом. Как верхнее звено системы социально-экономического планирования развития стратегия увязывает его с бюджетным процессом, это управленческий инструмент, интеграция всех существующих наработок и фактор инвестиционной привлекательности Комсомольского муниципального района.

Реализация Стратегии позволит:

- сделать механизм управления районом более открытым;

- раскрыть основные цели и ориентиры развития района на длительный период времени, вселяя уверенность в благополучном исходе преобразований, в будущее своего района;

- показать широким кругам общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и устремлены в будущее с целью обеспечения своему району устойчивого развития и процветания;

- обозначить ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, поможет им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;

- упорядочить и распределить ограниченные ресурсы района предельно эффективным образом;

- привлечь к активному творчеству население района, которое в процессе его разработки или реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами;

- обеспечить концентрацию основных усилий членов сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для района.

Таким образом, стратегия имеет огромное значение:

- для органов власти - как понятные, четкие, разделяемые жителями района ориентиры деятельности;

- для населения - как возможность сообщить власти о своем видении будущего района, о своей мечте, как возможность принять участие в работе над созданием этого будущего;

- для бизнеса - как ориентир развития предприятий.

Важна она и для потенциальных инвесторов, получающих уверенность в сохранении намеченного курса развития экономики района, желающих связать свою жизнь с Комсомольским муниципальным районом.

Разработка Стратегии велась в тесной увязке с государственными программами Ивановской области и Стратегией социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 04.06.2015 г. N 240-п, указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Стратегия по своим целям и задачам соответствует целям и задачам Стратегии Ивановской области.

Цель корректировки Стратегии связана с необходимостью усиления социальной направленности развития района, модернизации промышленности и роста конкурентоспособности экономики, повышения инвестиционной активности и укрепления его позиций в Ивановской области. Бережно сохраняя свое богатое историко-культурное и природное наследие, Комсомольский муниципальный район может стать более привлекательным для бизнеса, безопасным и комфортным для проживания.

1. Актуальные проблемы социально-экономического развития Комсомольского муниципального района

1.1. Ключевые факторы и проблемы района

Руководством страны и Ивановской области перед муниципалитетами поставлены основные цели стратегического развития: достичь качественного изменения жизни населения, экономики и социальной сферы.

Формирование целей социально-экономического развития на долгосрочную перспективу требует четкого определения ценностных ориентиров общества, обеспечивающих переход к активной экономике и устойчивой социальной политике. Указанные ориентиры заложены в Стратегии Комсомольского муниципального района.

Анализ оценки исходной социально-экономической ситуации района выявляет основные проблемы по ключевым направлениям развития муниципального образования.

На основе проведенного SWOT-анализа социально-экономического развития Комсомольского муниципального района определены конкурентные преимущества и проблемы, тормозящие прогрессивное движение района в долгосрочной перспективе.

Значительная часть из них обусловлена сложившейся ситуацией в Ивановской области и России в целом (низкие доходы населения), другие обусловлены заложенными несколько десятилетий назад трендами (например, уровень рождаемости).

Среди основных проблем социально-экономического положения Комсомольского муниципального района можно выделить следующие:

Демографическое развитие и использование человеческого потенциала

Одним из важнейших факторов социально-экономического развития района является демографический и трудовой потенциал, поскольку успех экономического развития во многом определяется ролью человека, как главной производительной силы общества, его трудовыми способностями и возможностями их реализации.

В течение последних лет в районе сохраняется тенденция естественной убыли населения, уменьшается численность населения трудоспособного возраста. По плотности населения Комсомольский муниципальный район можно отнести к низконаселенным (17,0 человек на 1 га).

По состоянию на 1 января 2015 года численность населения района составила 20,4 тыс. человек (2,0 численности населения области).

В общей численности населения -54,1% занимают женщины, 45,9% - мужчины (или на 1000 мужчин приходится 1180 женщин).

Несмотря на то, что последние годы в районе растет рождаемость, коэффициент суммарной рождаемости, показывающий число рождений у одной женщины, остается очень низким (1,29) - в 1,7 раза меньше, чем необходимо для простого воспроизводства населения, т.е. замещения поколения родителей поколениями детей.

Численность городского населения составляет 42,1% от общего числа жителей Комсомольского муниципального района, что на 1,7 процентных пункта меньше показателя 2003 года, численность сельского населения района составляет 57,9 процента, удельный вес которого по сравнению с 2003 годом возрос на 1,7 процентных пункта. В районе, как и в области, сокращается доля городского населения и увеличивается доля сельского населения.

Сложившийся под влиянием длительного снижения рождаемости регрессивный тип возрастной структуры населения (удельный вес населения старших возрастов превышает долю населения детей и подростков) не обеспечивает возможности численного роста населения района и приводит к "старению" населения. Коэффициент смертности в последние годы составляет 18,6-18,7 промилле (число смертей на 1000 человек). Возрастная структура населения района, отличается высокой долей пенсионеров, которая в настоящее время составляет более 33,8% от общей численности.

Население старше трудоспособного возраста превышает население моложе трудоспособного возраста в 2 раза. На 10 человек трудоспособного возраста приходится 7 человек в возрасте моложе и старше трудоспособного возраста. Сокращение численности населения трудоспособного возраста является сдерживающим фактором воспроизводства трудовых ресурсов и приводит к увеличению демографической нагрузки на трудоспособное население пенсионерами. В этих условиях качество трудового потенциала как нематериального фактора конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности района, его оптимальное распределение и использование превращаются в центральную проблему в сфере занятости.

К факторам, снижающим качество человеческого капитала и обуславливающим дефицит кадров для экономики района в настоящее время и на среднесрочную перспективу, относятся:

- "отток" специалистов на работу за пределы района в регионы с более высоким уровнем заработной платы;

- несоответствие действующей системы профессионального образования потребностям рынка труда.

Основные направления миграционного оттока - экономически более благополучные территории Центрального федерального округа, в основном это г. Иваново, г. Ярославль, г. Москва и Московская область. Уезжает преимущественно трудоспособное население из-за низкого уровня жизни и безработицы.

Инвестиционное развитие

Инвестиции - это необходимое условие не только для промышленного роста, но и для развития социальной сферы и повышения уровня жизни населения. В последние годы объем вложений в реальный сектор экономики заметно снизился.

Пониженный уровень инвестиционного потенциала характерен для природно-ресурсной, финансовой и производственной сфер. Это приводит в целом к недостаточному объему и динамике инвестиций, к низкому коэффициенту обновления основных фондов и к недостаточным темпам обновления технологического потенциала на современной основе.

Одним из условий динамичного развития экономики муниципального образования является развитие инвестиционных процессов, что находит свое отражение в состоянии инвестиционного потенциала района.

Стратегия определяет скорость и эффективность структурного преобразования социально-экономического комплекса района в систему конкурентоспособного рыночного хозяйства и определяет перспективы привлечения стратегических инвестиций в район.

Недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на структурных изменениях в экономике муниципального образования и не позволяет достичь желаемых темпов экономического роста, что определяет необходимость разработки эффективных инструментов для создания благоприятных инвестиционных условий в районе, способных обеспечить стабильный приток инвестиций.

А ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, усиливается интерес к вопросам выбора приоритетов государственного участия в развитии инвестиционных условий для различных отраслей экономики района.

Стратегия позволяет, сопоставляя желания и возможности, выбирать приоритеты и область концентрации усилий, сравнивать текущее развитие с прогнозом и правильно реагировать на изменения во внутренней и внешней среде муниципальных образований.

Национальный рейтинг инвестиционного климата

О необходимости создания Национального рейтинга в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года сказал Президент страны В.В. Путин. Цель Национального рейтинга - оценка усилий властей, направленных на создание комфортных условий для ведения бизнеса. С учетом методологии Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ и стандарта деятельности органов местного самоуправления это важно для Комсомольского муниципального района, успешный опыт которого в развитии муниципально - частного партнерства отмечен в опубликованном Агентством стратегических инициатив в 2015 году в Атласе муниципальных практик. Национальный рейтинг призван выявлять лучшие муниципальные практики. Рейтинг формируется на основе комплексной оценки муниципального образования, по данным официальной статистики, опроса предпринимателей и оценки экспертов.

Факторами, влияющими на деловой и инвестиционный климат Комсомольского муниципального района являются:

- регуляторная среда (качество предоставления государственных и муниципальных услуг);

- доступность ресурсов и качество инфраструктуры для бизнеса;

- эффективность поддержки малого предпринимательства.

Меры по улучшению позиций Комсомольского муниципального района

С помощью Национального рейтинга предполагается выявить слабые места инвестиционного климата Комсомольского муниципального района, на которые следует в первую очередь обратить внимание.

К мерам по улучшению позиций рейтинга района можно отнести:

- эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство;

- эффективность процедур по выдаче прочих разрешений;

- качество и доступность инфраструктуры;

- доступность земельных ресурсов.

Внедрение успешных практик Российской Федерации будет способствовать улучшению делового и инвестиционного климата района, в том числе поможет выявить наиболее эффективные способы, приемы и инструменты по улучшению предпринимательской среды и условий ведения предпринимательской деятельности, устранение административных барьеров.

Промышленность

Основой экономического потенциала района является промышленность, представленная предприятием энергетики, малыми предприятиями машиностроения, швейного и деревообрабатывающего производств. Количество крупных и средних промышленных предприятий за последние три года уменьшилось, это связано с переходом их в группу малых предприятий.

Как и вся экономика района, промышленность испытывает значительную нехватку инвестиций в обновление основных средств. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции приводит к отсутствию достаточно стабильного спроса на производимую продукцию. Ситуация усугубляется высокими импортными пошлинами и налогами на импортируемые компоненты производства, высокими и растущими тарифами на электрическую энергию, коммунальные услуги. Существенной проблемой, особенно для роста производства, является дефицит кадров, недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней, в том числе связанный с низким уровнем заработной платы.

Результатом являются:

- недостаточные объемы выполнения заказов на производство продукции в текстильном и швейном производстве, машиностроении;

- нестабильность производства многих предприятий;

- низкий коэффициент обновления основных фондов;

- низкий показатель загрузки производственных мощностей на предприятиях;

- низкий показатель рентабельности произведенной продукции.

Учитывая динамику развития малых предприятий промышленности можно с уверенностью оценивать ее в качестве одного из основных факторов развития района.

Таблица 1

Основные целевые показатели
развития Комсомольского муниципального района

Показатель	Единица измерения	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Темп роста 2020 г. к 2015 г.
1. Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек.	20,39	20,39	20,39	20,4	20,4	20,5	100,5
в % к предыдущему году	%	99,88	100	100,02	100,03	100,04	100,5	100,6
2. Индекс промышленного производства	% к предыдущему году	102	101,9	102,8	103	103,3	103,5	101,5
3. Оборот организаций*	млн. руб.	3432,9	3491,2	3564,5	3646,5	3737,7	3850,0	112,2
в % к предыдущему году в действующих ценах	%	101,6	101,7	102,1	102,3	102,5	103	101,4
4. Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб.	135,6	100,2	87,5	89,6	90,0	95	70,1
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	105,3	73,6	83,3	97,6	100	100,5	95,4
5. Оборот розничной торговли*	млн. руб.	1494,6	1619,7	1773,8	1946	1965,5	1988,6	133,1
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	103,5	104,3	105,3	106,0	106,3	106,8	103,2
6. Объем платных услуг населению	млн. руб.	48,3	51,2	53,7	56,5	57	57,5	119,0
в % к предыдущему году в действующих ценах	%	100	100,1	100,2	100,5	100,6	100,7	100,7
7. Ввод в действие жилых домов населением	тыс. кв. м.	2,11	2,15	2,2	2,25	2,3	2,4	113,7
в % к предыдущему году	%	107,8	101,9	102,3	102,3	102,5	103	95,5
8. Среднемесячная заработная плата работников*	тыс. руб.	23400	24055	25138	26545	28138	29910	127,8
в % к предыдущему году	%	101,7	102,8	104,5	105,6	106,0	106,3	104,5

* по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства

Сельское хозяйство

Преобразования в аграрном секторе экономики проходят с большим напряжением и сопровождаются немалыми издержками. Отсутствие четкой, продуманной и эффективной системы формирования и реализации стратегий развития сельскохозяйственных предприятий существенно замедляет ход рыночных преобразований. Отсутствуют: системность, планомерность, нет обоснованных приоритетов и выверенных конечных целей.

В сельском хозяйстве района имеется ряд проблем, на которые необходимо обратить внимание с целью обеспечения продовольственной безопасности района: дефицит кредитных ресурсов и их существенное удорожание; недостаточная залоговая база сельскохозяйственных организаций для получения кредитных ресурсов; низкий процент застрахованных площадей посевов сельскохозяйственных культур; недостаточный уровень обеспеченности населения района собственными продуктами питания (мяса, молока), отсутствие организаций перерабатывающей промышленности, а также технико-технологическое отставание отрасли из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и расширенного воспроизводства; недостаточные объемы внесения удобрений и проведение культуртехнических работ, вывод из оборота сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, сокращение площадей пашни, невозможность в ряде случаев вовлечь ее в оборот; сокращение посевных площадей под зерновыми, картофелем, овощами, а также кормовыми культурами, что накладывает ограничение на развитие отрасли животноводства; отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота; отсутствие таких отраслей как, птицеводство, свиноводство; дефицит квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в результате низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда, низкий уровень заработной платы в отрасли; низкий уровень комфортности проживания в сельской местности, медленные темпы социального и инфраструктурного развития сельских территорий.

Туризм и рекреация

Роль туризма в современном мире затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную жизнь. Туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей: строительства, торговли, общественного питания, гостиничного хозяйства, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, транспорта, связи и т.п. Для того, чтобы Комсомольский муниципальный район стал привлекательным для туристов необходимы туристская индустрия и инфраструктура, способные предоставить туристу необходимый и понятный ему уровень и стандарт обслуживания.

Рационально организованный туризм является особым видом экспорта, не требующим вывоза материальных и природных богатств, на месте предоставляющим потребителю услуги. В связи с этим район планирует развивать Писцовское сельское поселение как туристский, рекреационный и историко-культурный центр с сохранением природной среды и исторического облика. Развитие туризма в муниципальном районе будет способствовать повышению занятости населения, развитию традиционных видов хозяйствования, народных художественных промыслов, приведет к активизации деятельности субъектов малого предпринимательства. Эффективно развивающийся туризм даст возможность увеличения доходов бюджета района за счет налоговых поступлений. Развитие этой сферы деятельности принесет не только такую значительную выгоду, как занятость, но и позволит обеспечить дополнительные доходы для содержания музеев и других объектов культуры, окажет содействие в реализации программ сохранения исторической среды, что в высшей степени отвечает интересам местных жителей.

Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, существуют проблемы, сдерживающие развитие индустрии туризма и требующие решения. В первую очередь это создание и продвижение имиджа района, брендирование Комсомольского муниципального района и Писцовского сельского поселения как рекреационного центра. Назрела необходимость в активной работе над повышением авторитета района на российском туристском рынке. Одно из направлений в данной работе - это участие в отраслевых форумах, выставках, призванных показывать новые ориентиры развития туристского рынка. Такая деятельность способствует объединению интересов инвесторов, производителей и потребителей туристских услуг, демонстрирует привлекательность и перспективность района. Особое внимание следует обратить на развитие таких перспективных видов туризма, как деловой и экологический туризм. Значительный потенциал имеет событийный туризм, связанный с древней историей и богатой культурой Комсомольского муниципального района.

Одним из основных факторов, сдерживающих развитие туризма в Комсомольском муниципальном районе, является отсутствие или неудовлетворительное состояние объектов обеспечивающей инфраструктуры - дорог, очистных сооружений, систем газификации, электроснабжения и водоснабжения. Отсутствуют бюджетные ассигнования на финансирование создания в районе системы туристических направлений, а также отсутствие инвесторов.

Инфраструктура

Ввиду недостатка инвестиций в развитие инженерной и дорожной инфраструктуры в Комсомольском муниципальном районе основными проблемами развития инфраструктуры являются высокая изношенность коммунальной инфраструктуры и технического состояния жилищного фонда, низкий уровень модернизации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Следствием износа и технической отсталости является низкое качество предоставления услуг. Плановый ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, все это ведет к снижению надежности коммунальной инфраструктуры. Вследствие потерь в тепло, водо сетях сохраняется высокий уровень затратности предприятий ЖКХ. Низкий технический уровень автомобильных дорог, низкая пропускная способность автомобильных дорог (особенно направления Ярославль - Иваново), а также низкая эффективность использования существующей линии железной дороги тормозят эффективное развитие района.

Для уточнения основных целевых характеристик сценариев требуется формирование единого "каталога" проблем по всем аспектам или направлениям развития района.

Таблица 2

Основные проблемы социально-экономического развития района

N	Направления развития района	Описание проблемы	Описание причины проблемы
1.	Инвестиционное развитие	1. Сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста. 2. Нехватка квалифицированных кадров, инженеров и рабочих. 3. Наличие инфраструктурных ограничений. 4. Наличие "узких мест" в транспортной инфраструктуре. 5. Низкая доля экспортно-ориентированных производств. 6. Отсутствие инновационной активности действующих предприятий.	1. Низкая доля населения моложе трудоспособного возраста. Доля населения старше трудоспособного возраста в Комсомольском муниципальном районе выше средних значений по Ивановской области. 2. Значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в г. Иваново, г. Ярославль, г. Москву и Московскую область, соседние регионы. 3. Возникновение зон "нулевой" инвестиционной привлекательности; форсированный износ неактивных объектов инженерной инфраструктуры. 4. Физическое и моральное устаревание оборудования на предприятиях машиностроения, низкий технический уровень дорожной сети, необходимость обновления и строительства инженерной инфраструктуры. 5. Отсутствие потенциальных инвесторов; потеря инвестиционной привлекательности территории, несмотря на имеющиеся позитивные условия по другим обеспечивающим критериям. 6. Ограниченная разветвленность автомобильных дорог и низкая пропускная способность железной дороги. 7. Ограничение рынков сбыта продукции и рыночной привлекательности произведенной продукции. 8. Длительность прохождения разрешительных процедур, трудность получения земельных участков и др. 9. Сохраняются административные барьеры, связанные с длительными сроками получения и согласования разрешительной документации, а также при подключении к объектам инженерно-коммунальной инфраструктуры.
2.	Развитие промышленного комплекса	1. Моноструктурность обрабатывающего сектора производств с преобладанием легкой промышленности и машиностроения. 2. Низкий коэффициент обновления основных фондов. 3. Низкий показатель рентабельности произведенной продукции. 4. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции. 5. Низкий кадровый потенциал и производительность труда. 6. Растущая потребность в квалифицированных рабочих промышленных предприятий.	1. Низкий показатель загрузки производственных мощностей на предприятиях. 2. Значительная нехватка инвестиций в обновление станков и оборудования. 3. Высокие импортные пошлины и налоги на импортируемые компоненты производства. 4. Высокие тарифы на электрическую энергию, коммунальные услуги. 5. Недостаточный спрос на внутреннем рынке. 6. Недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней вследствие недостаточного уровня заработной платы. 7. Несоответствие объемов и структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики.
3.	Развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК)	1. Неустойчивость сельскохозяйственного производства. 2. Технологическая отсталость отраслей АПК, деградация ресурсного потенциала. 3. Вывод из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, сокращение площади пашни, невозможность в ряде случаев вовлечь ее в оборот. 4. Низкая урожайность сельскохозяйственных культур. 5. Сокращение посевных площадей под зерновыми, картофелем, овощами, а также кормовыми культурами, что накладывает ограничение на развитие отрасли животноводства. 6. Сокращение поголовья скота, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скота и т.д.; общая неразвитость животноводства в районе. 7. Чрезвычайно низкая интенсивность сельскохозяйственного производства. 8. Дефицит квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в результате низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда. 9. Снижение объемов производства молока и мяса. 10. Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры.	1. Недостаточно благоприятные природно-климатические условия для интенсивного развития отрасли. 2. Снижение инвестиционной активности в АПК. 3. Ограниченный доступ товаропроизводителей к рынку в условиях его несовершенства и возрастающей монополизации торговых сетей. 4. Недостаточные объемы внесения удобрений в почву, низкий уровень проведения культуртехнических работ. 5. Низкая заработная плата в отрасли. 6. Ухудшение демографической ситуации на селе, миграция сельского населения в город, запустение сельских территорий. 7. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры села и ее деградация.
4.	Развитие туристско-рекреационного комплекса	Туристско-рекреационный потенциал Комсомольского муниципального района не реализуется.	1. Нехватка инвестиций в развитие туристической инфраструктуры. 2. Отсутствие системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. 3. Значительный физический износ существующей материальной базы. 4. Существует недостаточно объектов туристско-развлекательной индустрии, объектов показа и развлечения для приема туристов.
5.	Развитие бюджета района	1. Высокий уровень дотационности бюджета.	Низкий уровень развития экономики района
6.	Развитие инженерной инфраструктуры	1. Сверхнормативный износ жилищного фонда, инженерных сетей, водопровода, канализации и тепло энергоснабжения. 2. Низкий технический уровень автомобильных дорог. 3. Низкая эффективность работы предприятий коммунального хозяйства. 4. Недостаточное обновление и высокий износ спец. техники, необходимой для качественного функционирования ЖКХ. 5. Низкая эффективность работы управляющих компаний.	1. Нехватка инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры (тепло-, энергоснабжение, инженерные сети, водопровод и канализация). 2. Нехватка инвестиций в развитие дорожной инфраструктуры. 3. Низкая конкуренция в сфере коммунального хозяйства. 4. Нехватка финансовых средств в развитие ЖКХ. 5. Низкая активность населения в реализации права выбора управлением многоквартирными домами.
7.	Развитие строительного комплекса	1. Низкий уровень строительства жилья, в том числе индивидуального. 2. Низкие темпы газификации сельских территорий.	1. Отсутствие на территории района подрядных строительных организаций. Низкая обеспеченность земельных участков инженерной инфраструктурой для осуществления строительства. 2. Нехватка инвестиций в развитие газификации района.
8.	Развитие транспортной сферы	1. Недостаточное обеспеченность района дорогами с твердым покрытием. 2. Низкие темпы обновления автобусно-пассажирского парка.	1. Нехватка инвестиций в развитие дорожной инфраструктуры. 2. Нерентабельность муниципальных маршрутов.
9.	Уровень жизни населения	1. Низкий размер средней заработной платы и среднедушевых доходов, несмотря на ее высокий темп роста в последние годы. 2. Высокий удельный вес населения с низкими доходами, с доходами ниже прожиточного минимума. 3. Недостаточная доступность услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения.	1. Сохраняющаяся неэффективность производства 2. Недостаточный бюджетный потенциал района. 3. Строительство большинства учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта и иных объектов велось без учета требований для их доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения.
10.	Демографическое развитие	1. Сохранение естественной убыли населения, несмотря на сокращение темпов данного процесса. 2. Сокращение численности трудоспособного населения. 3. Высокий уровень смертности, в т.ч. мужчин трудоспособного возраста. 4. Недостаточный уровень рождаемости. 5. Низкая плотность сельского населения.	1. Высокий темп сокращения численности населения до 2006 года. Повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионного возраста, что поддерживает высокий уровень смертности. 2. Невнимательное отношение населения к своему здоровью, распространенность установки на самолечение. 3. Высокая распространенность табакокурения и употребления алкоголя. 4. Сокращение численности женщин репродуктивного возраста в связи с низким уровнем рождаемости в 1990-е - начале 2000-х годов. Низкий уровень жизни населения района. 5. Высокая мотивация населения на трудоустройство в областном центре и за пределами Ивановской области. 6. Неразвитость инфраструктуры и экономического развития сельских населенных пунктов.
11.	Развитие человеческого капитала	1. Высокая заболеваемость населения, в том числе позднее выявление патологии. 2. Низкая удовлетворенность населения качеством медицинских услуг. 3. Дефицит мест в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте до 3 лет. 4. Несоответствие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров существующим и перспективным потребностям рынка труда. 5. Недостаточная заинтересованность работников в результатах своего труда. 6. Дефицит кадров по отдельным видам экономической деятельности. 7. Возрастная диспропорция кадров в отраслях социальной сферы. 8. Диспропорция между числом людей трудоспособного возраста, имеющих высшее образование, и потребностями рынка труда Комсомольского муниципального района. 9. Сохранение разрыва по качественным и количественным характеристикам между городской и сельской местностью.	1. Позднее обращение за медицинской помощью, отказ от прохождения диспансеризации. Отказ родителей от прививок их детям. "Нездоровый" образ жизни значительной части населения. 2. "Организационные" сбои в работе лечебных учреждений. Дефицит кадров и грубость персонала в сфере здравоохранения. 3. Опережение темпов роста рождаемости над темпами ввода дополнительных мест в дошкольных организациях. 4. Недостаточный уровень осведомленности выпускников школ о приоритетах развития района и перспективах состояния рынка труда. Сокращение числа выпускников школ. 5. Значительная дифференциация по уровню оплаты труда между Комсомольским районом и г. Иваново и ближними регионами - г. Ярославлем, г. Москвой и Московской областью, что стимулирует миграционные потоки и отток трудоспособного населения. 6. Значительные различия в стартовом уровне развития инфраструктуры на начало процессов модернизации образования и здравоохранения между городской и сельской местностью. Высокий уровень износа материально-технической базы муниципальных учреждений образования. 7. Высокий уровень износа материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, что создает неравенство в условиях для творческой самореализации и доступа к культурным ценностям жителей села и горожан.
12.	Охрана окружающей среды	1. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений на объектах жилищно-коммунального хозяйства. 2. загрязнение окружающей среды вследствие нарушений экологических требований при утилизации (захоронении) бытовых и промышленных отходов. 3. Наличие в лесном фонде очагов вредных организмов, торфяные пожары, незаконная вырубка лесных насаждений	1. Фактически отсутствует очистка канализационных стоков в Подозерском, Октябрьском, Марковском, Новоусадебском сельских поселениях. В г. Комсомольске городские очистные сооружения не справляются с очисткой промышленных стоков, объем которых увеличился в связи с развитием новых производств. 2. Отсутствие единого подхода к вопросам организации сбора отходов.

1.2. Внутренние факторы и риски развития

Одним из внутренних "ограничителей роста" можно назвать инфраструктурные ограничения, связанные со старением оборудования в промышленности, низким техническим уровнем дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры, что в перспективе сужает возможности развития экономики, и социальной сферы.

Внутренним фактором также является возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии района. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженеров и рабочих, в перспективе будет являться значительным "ограничителем роста" производственного секторов экономики. Кроме того, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала, можно назвать значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в г. Иваново и в соседние регионы.

Внутренним сдерживающим фактором является и сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста, что является следствием недостаточно высокого уровня рождаемости при сохранении высокого уровня смертности. Возможные риски усиления воздействия данного фактора могут быть серьезным ограничением роста промышленного производства, сельского хозяйства. В результате будет происходить увеличение налоговой нагрузки на трудоспособное население. Следовательно, это ставит задачу привлечения дополнительных трудовых ресурсов из других регионов России и ближнего зарубежья.

В совокупности на уровне стратегии развития Комсомольского муниципального района выделяются в первую очередь риски, на которые может оказать влияние Администрация Комсомольского муниципального района посредством организационных, финансовых и контролирующих мероприятий в пределах своих полномочий:

- риск замедления экономического развития;

- риск недостаточной инвестиционной привлекательности;

- риск снижения доходов населения;

- риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе муниципального образования, до критического уровня;

- риск кадровой недостаточности (по видам экономической деятельности);

- риск низкого качества местного самоуправления, нехватки жизнеобеспечивающих специалистов;

- риск низкого качества работы органов местного самоуправления сельских поселений Комсомольского муниципального района;

- риск бюджетной несостоятельности.

Таблица 3

Анализ стратегических рисков развития Комсомольского муниципального района (риски уровня муниципального образования)

Риски	Причины	Факторы	Следствие	Метод управления	Примечания
Риск бюджетной несостоятельности	1. Наличие погрешности при планировании бюджетных доходов и расходов. 2. Изменение рыночной конъюнктуры основных налогоплательщиков Комсомольского муниципального района. 3. Зависимость района от областного бюджета, а также изменение нормативов отчислений по основным налогам.	Нехватка средств бюджета.	Невыполнение обязательств органом местного самоуправления в рамках бюджетного финансирования, муниципальных программ (далее - МП) и т.д.	1. Создание резервного фонда в пределах своих полномочий. 2. Снижение дефицита бюджета, увеличение собственных доходов бюджета Комсомольского муниципального района. 3. Моделирование бюджетных доходов в соответствии с рыночной конъюнктурой основных налогоплательщиков Комсомольского муниципального района.	Уровень риска - средний
Риск кадровой несостоятельности	1. Сокращение численности населения. 2. Старение населения. 3. Снижение численности экономически активного населения. 4. Миграция населения района на работу в г. Иваново и другие субъекты Российской Федерации. 5. Несоответствие спроса и предложения рабочей силы, нарастание дефицита квалифицированных автоматизированных кадров, обладающих необходимыми знаниями и навыками.	Нехватка кадров для реализации инвестиционных проектов.	1. Невозможность реализовать новые инвестиционные проекты. 2. Отказ инвестора от реализации проекта в Комсомольском муниципальном районе по причине недостатка квалифицированных кадров.	1. Оценка потребности в кадровых ресурсах и упреждающая подготовка кадров. 2. Разработка и внедрение технологии привлечения кадров на территорию Комсомольского муниципального района. 3. Внедрение автоматизированных технологий (создание условий). 4. Развитие систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на рабочем месте сотрудника. 5. Профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; развитие гибких форм занятости населения, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей.	Уровень риска - высокий
Риск низкого качества местного самоуправления. Риск нехватки жизнеобеспечивающих специалистов	1. Низкая производительность труда. 2. Низкая мотивация кадров на эффективную работу.	Нехватка кадров в органах муниципального управления, а также в сферах, зависящих от муниципального финансирования.	1. Перегруженность специалистов. 2. Низкое качество выполнения работ. 3. Недовольство населения.	1. Создание условий для привлечения кадров в образование, здравоохранение помимо заработной платы. 2. Систематизация функций и работ администраций муниципальных образований Комсомольского муниципального района	Уровень риска - высокий
Риск снижения доходов населения	1. Увеличивается доля неработающих лиц пенсионного возраста.	Отставание от среднего уровня заработной платы, доходов населения по Ивановской области.	1. Низкий уровень заработной платы на предприятиях малого бизнеса и доходов населения. 2. Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. 3. Низкая мотивация населения на работу на территории Комсомольского муниципального района.	1. Предпочтения при выборе инвесторов проектам с максимальной заработной платой. 2. Контроль за своевременностью перечисления средств от аренды, продажи имущества.	Уровень риска - средний
Риск замедления экономического развития	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Низкая конкурентоспособность продукции предприятий и организаций Комсомольского муниципального района.	1. Снижение темпов развития промышленных видов деятельности. 2. Недостаточно высокие темпы развития агропромышленного комплекса (АПК). 3. Неспособность развить туризм в Комсомольском муниципальном районе.	1. Снижение темпов экономического роста. 2. Недоиспользование потенциала Комсомольского муниципального района. 3. Нехватка ресурсов для развития социальной сферы вследствие отставания доходов бюджета Комсомольского муниципального района. 4. Снижение конкурентоспособности Комсомольского муниципального района на фоне других муниципальных образований Ивановской области.	Привлечение инвестиций: - период 2008 - 2010 г. г. - в существующие виды деятельности; - период 2011 - 2015 г. г. - в расширение существующих производств; - период 2015 - 2020 г. г. -в новые виды деятельности (пищевая и строительная промышленность)	Уровень риска - средний
Риск недостаточной инвестиционной привлекательности	Отставание от других муниципальных районов Ивановской области по показателям инвестиционной привлекательности.	Снижение инвестиционной привлекательности Комсомольского муниципального района.	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Отсутствие выбора при отборе инвестиционных проектов. 3. Уход стратегических инвесторов в другие районы. 4. Необходимость предоставлять максимальные налоговые льготы и т.д.	Разработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата помимо налоговых (льгот) и финансовых вложений со стороны бюджета Комсомольского муниципального района (софинансирование в подготовку инфраструктуры).	Уровень риска - низкий
Риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе Комсомольского муниципального района до критического уровня.	1. Недостаток бюджетных средств на ремонт объектов. 2. Недостаток бюджетных средств на вывод из состава основных фондов с сопутствующим вводом новых объектов. 3. Низкая мотивация инвесторов. 4. Несвоевременность реконструкции. 5. Использование малоэффективных технологий для реконструкции.	Износ жизнеобеспечивающих зданий и сооружений на территории Комсомольского муниципального района.	1. Повышенный износ зданий и сооружений, находящихся на балансе муниципальных учреждений. 2. Перерасход средств на реконструкцию "неперспективных" объектов. 3. Невозможность провести ремонт объектов при их передаче в ведение собственников, включая население.	1. Мониторинг состояния объектов. 2. Изыскание дополнительных финансовых ресурсов для упреждающей реконструкции. 3. Разработка методов привлечения внебюджетных инвестиций в рассматриваемые объекты.	Уровень риска - высокий
Риск низкого качества работы органов местного самоуправления поселений Комсомольского муниципального района	1. Нехватка квалифицированных кадров для реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. 2. Отсутствие инициативы в муниципальных образованиях по развитию экономики и социальной сферы. 3. Недостаток бюджетных средств для реализации полномочий по развитию муниципальных образований	Неразвитость органов местного самоуправления поселений Комсомольского муниципального района.	1. Неудовлетворенность населения работой органов местного самоуправления управления. 2. Отсутствие привлекательности муниципальных образований для инвесторов.	1. Контроль за делегированием полномочий на уровень Комсомольского муниципального района. 2. Рекомендации по разработке программ социально-экономического развития поселений.	Уровень риска - высокий

2. Альтернативы и сценарии стратегического развития

Выбор сценария развития Комсомольского муниципального района формируется в соответствии с выбором сценария развития Ивановской области на основе Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года и определяется, как "интенсивный".

2.1. Оценка сценария интенсивного развития

Учитывая нарастающие макроэкономические угрозы в виде усиления международной и межрегиональной конкуренции, в данном случае саморегулирующей силы рынка для обеспечения ощутимого экономического развития уже недостаточно. Выход -в максимальной активизации усилий Администрации Комсомольского муниципального района по обеспечению условий для интенсивного роста экономики района. Интенсивный сценарий характеризуется тем, что выявленные путем анализа стратегически перспективные отрасли реального сектора экономики должны развиваться темпами в 2-3 раза выше существующих.

Для этого необходимо сосредоточиться на инвестиционном направлении.

Администрация Комсомольского муниципального района выступает инициатором привлечения предприятий на территорию района. Кроме того, муниципалитет ведет переговорный процесс в политическом пространстве, стараясь сформировать включенность и участие отраслей района в региональных проектах. Производство высокотехнологичной продукции, ориентированной на российский рынок, с включением в производственную цепочку множества предприятий-партнеров, даст пролонгированный импульс для развития целого ряда смежных отраслей: образования, транспорта и т.д. Традиционно сильная база филиала Ивановского энергетического колледжа имеет потенциал развития и должна быть использована как еще один ресурс экономического развития. Стимулирование деятельности колледжа должно обеспечить потребности предприятий Комсомольского муниципального района в рабочей силе.

Таким образом в пользу реалистичности проектов на территории Комсомольского муниципального района свидетельствует несколько факторов, таких как сильная базовая промышленная структура, система подготовки кадров, удачная география района.

Речь идет о:

- развитии инфраструктуры, включая финансовое, информационное, маркетинговое обеспечение;

- привлечении крупных инвесторов в текстильное производство, машиностроение и металлообработку, сектор АПК с целью проведения ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации продукции для ее продвижения в торговые сети;

- привлечении партнеров в области туризма и гостиничного бизнеса с целью формирования туристического потока;

- реализации программ промышленного оздоровления предприятий района, поддержки продвижения товаров местной промышленности на внешний рынок, в российский и международный рынки;

- целенаправленном инвестиционном маркетинге Комсомольского муниципального района, плановой работе по созданию привлекательного имиджа района среди населения Ивановской области;

- развитии кадрового потенциала района, особенно системы подготовки рабочих кадров.

В рамках данного сценария прогнозируются:

- увеличение темпа развития АПК, значительно интегрированного в межрегиональные сети;

- развитие отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды";

- развитие промышленных площадок;

- формирование туристического комплекса;

- комплексное повышение инвестиционной привлекательности района.

Реализация данного сценария, оптимального в экономических условиях Комсомольского муниципального района, имеет ряд условий и ограничений.

Создание инвестиционной инфраструктуры должно носить плановый, системный, устойчивый характер. Цель инфраструктурных систем, обслуживающих инвестиционный процесс, - продуцирование эффективных партнерских связей муниципальных органов, банковских, страховых, инвестиционных структур и общественных организаций. Это необходимое условие успешности предполагает создание гибкой системы, деятельность которой планируема и управляема, а ее результаты прогнозируемы на годы вперед.

Для этого потребуется и перестройка управленческой структуры муниципальных органов в виде перехода к планированию и оценке деятельности по результатам.

Главным ограничением данного сценария является крайняя ограниченность бюджетных средств, зависимость от дотаций областного бюджета. Переход на современную, оптимальную систему муниципального управления и бюджетирования даст несомненную отдачу в виде более эффективного использования денежных потоков. Кроме того, дальнейшее развитие бюджетных отношений с Правительством Ивановской области предполагает выделение денег сверх нормативного минимума под экономически обоснованные, стратегически важные проекты. Это мощный ресурс, на получение которого необходимо сосредоточить усилия. Инвестиционные средства, страховые деньги, длинные кредиты и прочий финансовый инструментарий, основанный на доверии власти и бизнеса, станет третьим источником необходимых денежных ресурсов.

Таким образом, в случае активного экономического роста в Комсомольском муниципальном районе ожидаются:

1. Повышение инвестиционной активности.

2. Модернизация и технологическое перевооружение основных отраслей экономики района.

3. Формирование эффективной инфраструктуры.

4. Сокращение безработицы.

5. Рост уровня доходов населения.

6. Сокращение оттока населения.

7. Рост внутреннего и внешнего спроса.

8. Привлечение субсидий из областного бюджета.

Данный сценарий требует от муниципальных властей эффективных решений, связанных с привлечением в экономику района необходимого объема инвестиций и развитием необходимой инфраструктуры, принятием соответствующих мер по обеспечению потребностей экономики в трудовых ресурсах, развитию малого и среднего бизнеса в районе.

Однако, основная цель для района при таком сценарии - снижение уровня зависимости района от межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

2.2. Стратегические цели и задачи развития района

Определение значения Комсомольского муниципального района в составе Ивановской области предполагает формулирование глобальной цели развития - повышение качества жизни населения района до уровня не ниже среднего по Ивановской области, создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного и культурно-туристического потенциала.

Данная общая стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей:

- развитие производства и распределения электроэнергии, газа и воды;

- развитие текстильного и швейного производства;

- развитие машиностроения;

- развитие сбалансированного сельскохозяйственного производственного комплекса;

- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;

- переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы;

- создание условий для развития человеческого капитала района;

- увеличение доходов населения.

А. Достижение описанных целей в рамках выбранного сценария развития района обеспечивается решением органами муниципальной власти следующих подцелей, а именно:

I блок. Цели по развитию экономического потенциала:

- развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе текстильной и машиностроительной промышленности;

- обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности района, с учетом мероприятий экономической политики по направлениям: поддержки развития малого и среднего предпринимательства, технологической политики; образовательной политики, политики привлечения инвестиций; развития транспортной и энергетической инфраструктуры, развития отраслей экономики;

- формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса района, восприимчивого к инновациям, способного создать значительные конкурентные преимущества Комсомольского муниципального района на внутреннем и внешнем рынках и на этой основе обеспечивать последовательное улучшение качества жизни населения района;

- создание современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности района за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- развитие сбалансированного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственного комплекса;

- развитие инвестиционной инфраструктуры, подразумевающее увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в районе и обеспечение конкурентоспособности среди районов Ивановской области;

- развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений муниципальной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг.

- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Цели по развитию социальной сферы:

- улучшение демографической ситуации;

- обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, соответствие объемов и видов медицинских услуг потребностям населения Комсомольского муниципального района и передовым достижениям медицинской науки; сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека;

- повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Комсомольского муниципального района и перспективными задачами развития экономики района;

- реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории района;

- содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы;

- реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

III блок. Цели по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения муниципальных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры;

- повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

Б. Достижение описанных целей и подцелей в рамках выбранного сценария развития района обеспечивается решением органами муниципальной власти Комсомольского муниципального района следующих задач, а именно:

I блок. Задачи по развитию экономического потенциала:

- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории района, предусматривающих развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе создания текстильных и машиностроительных производств: текстильное и швейное производство, производство машин и оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство оптического оборудования и электрооборудования;

- создание условий для развития производства электроэнергии, распределения газа и воды;

- создание условий для создания современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности района за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- создание условий для увеличения производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственного комплекса;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений муниципальной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг;

- проведение органами муниципальной власти мероприятий по расширению бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Задачи по развитию социальной сферы:

- создание условий для роста уровня рождаемости, содействие стимулированию третьего и последующих рождений, повышение суммарного коэффициента рождаемости, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности населения; создание условий для комфортной жизни в Комсомольском муниципальном районе, сокращение оттока населения и увеличение миграционного прироста;

- обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи; содействие развитию медицинской реабилитации населения; содействие в обеспечении системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами; совершенствование системы лекарственного обеспечения;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; развитие ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций во взаимодействии с организациями реального сектора экономики района для подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в соответствии с перспективными потребностями рынка труда; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества, реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения района к культурным ценностям, информации и знаниям, развитие творческого потенциала района, расширение межмуниципального сотрудничества, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли; развитие сферы культуры на селе;

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике, - до 200% от средней заработной платы в регионе, а также повышение эффективности их работы.

III блок. Задачи по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение качества услуг транспортного комплекса для населения и в интересах предприятий, работающих на территории района, через повышение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер в области развития энергосбережения; развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района;

- выполнение муниципальных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление муниципальной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

- обеспечение возможности равного доступа к информации, к современным информационным технологиям и услугам; развитие информационно-коммуникационных технологий в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, культурного и гуманитарного просвещения; преодоление информационного неравенства среди муниципальных образований и повышение компьютерной грамотности населения Комсомольского муниципального района.

2.3. Целевые показатели

Определение стратегических задач на весь период планирования предполагает формулирование системы целевых показателей (индикаторов), достижение которых показывает обоснованность заложенных стратегических целей и подцелей развития района.

Таблица 4

Целевые показатели деятельности органов муниципальной власти в экономике и социальной сфере до 2020 года

Стратегические цели	Целевые показатели и ожидаемые результаты
1. Обеспечение устойчивости экономического роста путем: А. сохранения и развития отрасли "Производство и распределение газа и воды"; Б. Сохранение и развитие отрасли машиностроения, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции на основе модернизации производства и повышения производительности труда, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения; В. создания эффективного текстильного производства, способного обеспечить выпуск современной, конкурентоспособной продукции.	А. К 2020 году ожидается: - увеличение доли продукции машиностроения в структуре обрабатывающих производств до 30%; - создание более 100 новых рабочих мест и обеспечение сохранения рабочих мест работникам, занятым на действующих текстильных и швейных производствах района; - суммарная величина налоговых поступлений в районный бюджет за 10-летний период составит более 270 млн. рублей; - ежегодное повышение занятости населения на 1 -3%. Б. Достижение к 2020 году следующей структуры промышленности по видам экономической деятельности обрабатывающих производств (ОКВЭД): - производство машин и оборудования - 2,5%; - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 2,5% - увеличение удельного веса организаций, осуществляющих технологические модернизации, в общем количестве организаций.
2. Повышение продовольственного самообеспечения района, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.	к 2020 году: - объемы производства сельскохозяйственной продукции к 2020 году возрастут на 20,5% по сравнению с уровнем 2013 года, в том числе в сфере растениеводства - на 37,0%, животноводства - на 7,8%; - валовой сбор зерна увеличится до 3750 тонн (на 92,3%), овощей - до 3830 тонн (на 42,5%), картофеля - до 5150 тонн (на 9,3%); - производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет 700 тонн или на 21,1% по сравнению с 2013 годом, молока - до 72050 тонн или на 12,4%; - среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве почти удвоится за период реализации Стратегии, достигнув к 2020 году 18,5 тыс. рублей, что будет составлять примерно 60 процентов от уровня средней заработной платы по экономике региона; - решение жилищной проблемы для 10 семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для 3 молодых семей и молодых специалистов; - повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе газом - до 50%, водой -до 14,2%.
3. Развитие малого и среднего предпринимательства за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений муниципальной поддержки, устранения существующих административных барьеров	Достижение к 2020 году следующих показателей: - рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) не менее, чем на 30% в период с 2010 по 2020 годы; - увеличение доли работающих в СМСП более чем на 30% в период с 2011 по 2020 годы; - увеличение оборота по СМСП на 25% в период с 2011 по 2020 годы; - безвозмездный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации муниципального, регионального и федерального характера, связанной с деятельностью СМСП; - обеспечение доступа СМСП к различным источникам финансирования; - повышение эффективности деятельности СМСП посредством усиления их конкурентоспособности; - подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и формы обучения; - совершенствование работы инфраструктуры поддержки СМСП в Комсомольском муниципальном районе, удовлетворяющей потребности СМСП в консалтинговых услугах и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности; - рекламно-информационная поддержка СМСП Комсомольского муниципального района в продвижении их продукции и услуг на муниципальный, региональный и международный рынки; - увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Комсомольского муниципального района.
4. Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации.	Темп роста розничного товарооборота 2020 года к 2013 году 130%
5. Развитие инфраструктуры района, повышение уровня газификации, улучшение системы коммунальной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.	Достижение к 2020 году следующих показателей: - строительство межпоселковых газопроводов от д. Добрищево до с. Октябрьский и от д. Добрищево до с. Марково; - газификация микрорайона "Коммунар" г. Комсомольск; - газификация населенных пунктов с. Октябрьский, с. Марково, д. Добрищево, д. Данилово, д. Остров, д. Спасское, с. Кулеберьево, д. Высоково, д. Юрьево Первое, д. Никулино, д. Шатры, д. Чудь, с. Дмитриевское, с. Сорохта, д. Степашево, д. Анисимцево; - газификация природным газом более 800 квартир и частных домовладений и тем самым, снижение затрат на отопление жилых домов и другие бытовые нужды, повышение качества жизни населения; - повышение к 2020 году общего уровня газификации Комсомольского муниципального района природным газом до 65,6%; - удовлетворение потребности в природном газе объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее -ЖКХ), социальной сферы, промышленных и сельскохозяйственных предприятий; - повышение привлекательности периферийных территорий района для хозяйственного развития и привлечения инвестиций; - создание условий для формирования инвестиционных площадок на территории района; - общее оздоровление экономической обстановки в районе, создание условий для экономического подъема сельских населенных пунктов; - повышение энергетической безопасности района; - улучшение экологической обстановки; - сокращение размера платы граждан и надежное функционирование хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса района с качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг всем группам потребителей; - развитие надежного, социально ответственного, ориентированного на высокое качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунального сектора района; - повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора района.
6. Развитие транспортной инфраструктуры, организация эффективного функционирования транспортной системы района, повышение безопасности транспорта, обеспечение качественным транспортным обслуживанием, повышение доступности транспортных услуг	- увеличение пропускной способности автодорог общего пользования; - строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, в том числе: - реконструкция автомобильной дороги подъезд к с. Березники ( до 2016 года); - реконструкция автомобильной дороги Кулеберьево - Воронцово (до 2017 года); - реконструкция автомобильной дороги Михеево - Путилова Гора (2015 год); - проведение ремонта автодорог в соответствии с установленными межремонтными сроками его проведения.
7. Улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в районе	Увеличение годового объема возводимого жилья к 2020 году до 2,35 тыс. кв. м; - увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Комсомольского муниципального района к 2020 году до 28,0 кв. м на человека; - ежегодное улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки не менее 5 молодых семей Комсомольского муниципального района к 2020 году; - ежегодное улучшение жилищных условий в сфере ипотечного жилищного кредитования не менее 3 семей Комсомольского муниципального района к 2020 году; - увеличение обеспеченности населения Комсомольского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
8. Сохранение и повышение ресурсного потенциала района	Достижение к 2020 году следующих показателей: - строительство полигона ТБО улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов района в целом, укрепление единого культурного пространства района; - развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация туристических маршрутов, строительство гостевых домов, баз отдыха); - развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.); - создание условий для оздоровления и отдыха жителей Комсомольского муниципального района; - повышение занятости (создание более 20 дополнительных рабочих мест) и как следствие - рост благосостояния населения района; - создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям, создание кадрового потенциала культуры; - развитие народных промыслов.
9. Переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы	- постепенное снижение числа умерших до 16,2 чел. на тысячу населения в год; - сокращение уровня смертности от болезней системы кровообращения до 541,0 случаев на 100 тыс. населения; - сокращение уровня смертности от злокачественных новообразований до 204,0 случаев на 100 тыс. населения; - сокращение заболеваемости туберкулезом до 20 случаев на 100 тыс. населения и уровня смертности от туберкулеза до 4,2 случаев на 100 тыс. населения; - сокращение уровня смертности от дорожно-транспортных происшествий до 8,5 случаев на 100 тыс. населения; - снижение младенческой смертности до 6,0 случаев на 1 тысячу родившихся живыми; - рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,2 рождений в среднем на одну женщину репродуктивного возраста; - сокращение уровня потребления алкогольной продукции и табака; - преобладание у населения установки на здоровый образ жизни и профилактику заболеваний; - увеличение положительного сальдо миграционного баланса; - увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Комсомольском муниципальном районе до 74,0 лет.
10. Обеспечение доступности медицинской помощи, сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека	- содействие повышению доступности предоставляемых медицинских услуг, в том числе в сельской местности; - содействие повышению уровня удовлетворенности населения медицинской помощью; - увеличение обеспеченности населения Комсомольского муниципального района к 2020 году врачами - до 34 человек на 10 тыс. жителей за счет предоставления служебного жилья врачам; - достижение соотношения числа врачей и средних медицинских работников, как 1:3; - повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности.
11. Повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Комсомольского муниципального района и перспективными задачами развития экономики района	- достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет; - увеличение численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития; - 90% удовлетворенность населения в услугах дошкольного образования к 2020 году; - 100% создание во всех школах условий, соответствующих современным требованиям к организации образовательного процесса; - 100% обеспечение условий для обучения всех учащихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам; - ликвидация к 2020 году общеобразовательных организаций, работающих в две смены; - 100% создание в общеобразовательных учреждениях полноценной системы профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, повышение до 100% доли обучающихся по программам предпрофильной подготовки и профильного обучения; - отсутствие выпускников школ, не получивших аттестат о среднем общем образовании, по завершении освоения программ среднего общего образования; - сокращение отставания от среднерегионального уровня образовательных результатов выпускников общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях (уменьшение соотношения среднего балла единого государственного экзамена по математике в 10% общеобразовательных организаций с лучшими результатами и среднего балла единого государственного экзамена в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами); - увеличение охвата детей разнообразными по содержанию программами дополнительного образования до 91% от общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет; - омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров образовательных организаций, увеличение доли молодых педагогов до 10%; - обеспечение положительной динамики роста патриотических чувств молодежи, увеличение количества молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии, возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества, преодоление негативных явлений в молодежной среде, укрепление социального института семьи и семейных ценностей.
12. Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям.	- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения района, особенно сельских жителей; - развитие репертуарного многообразия; - укрепление материально-технической базы музеев, библиотек, культурно-досуговых учреждений, повышение уровня их технической оснащенности; - увеличение количества выставочных проектов; - увеличение доли библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Комсомольского муниципального района; - увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства необходимыми профессиональными кадрами по специальностям; - повышение доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - повышение качества образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства (ДШИ); - увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
13. Увеличение доходов населения	- увеличение к 2018 году размера средней номинальной заработной платы на 6,7%; - сокращение доли семей с доходами ниже величины прожиточного минимума; - обеспечение уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования не ниже средней заработной платы в регионе; - доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня 100% средней заработной платы в сфере общего образования в регионе; - доведение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования, работников учреждений культуры, до уровня 100% средней заработной платы в регионе; - повышение средней заработной платы врачей, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) до уровня 200% средней заработной платы в регионе; - сохранение уровня безработицы (в среднем за год) (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости), не превышающего 2% от численности экономически активного населения района; - сохранение низкого уровня напряженности на рынке труда; - создание не менее 5 оборудованных (оснащенных) рабочих мест (ежегодно) для трудоустройства незанятых инвалидов; - оказание ежегодно не менее 5 женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.
14. Реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности	- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества; - преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности; - укрепление социального института семьи и семейных ценностей; - развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии; - увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений и других форм занятости молодежи; - увеличение удельного веса молодых семей, улучшивших или решивших полностью свои жилищные проблемы; - увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга; - увеличение количества участников профильных лагерей дневного пребывания; - увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся в клубах по месту жительства; - увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни.
15. Реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории района	- увеличение обеспеченности жителей Комсомольского муниципального района объектами спортивной инфраструктуры; - создание условий для роста популярности систематических занятий физической культурой и спортом среди жителей Комсомольского муниципального района; - повышение доступности учреждений физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 35% от всего населения к 2020 году; - увеличение обеспеченности спортивными залами до 2,0 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2020 году; - увеличение обеспеченности плоскостными сооружениями до 10,0 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2020 году; - улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости; - преодоление дефицита высококвалифицированных кадров; - развитие спорта высших достижений; - предотвращение вовлечения молодежи в преступную деятельность.
16. Расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств	Достижение к 2020 году следующих показателей: - увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета до 35%, - не превышение отношения объема муниципального долга (за вычетом бюджетных кредитов) к доходам районного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) 95%, - доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, составит не менее 90%.
17. Развитие информационного общества в Комсомольском муниципальном районе	Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам: - доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2020 году - не менее 70 процентов; - уровень удовлетворенности граждан Комсомольского муниципального района качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2020 году - не менее 90 процентов.

3. Полюсы экономического роста района

3.1. Развитие промышленного сектора экономики

Стратегической целью развития машиностроительного комплекса Комсомольского муниципального района является создание высокоэффективного производственного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения.

Достижение стратегической цели в среднесрочном периоде будет обеспечено за счет активной промышленной политики в отношении видов экономической деятельности обрабатывающих производств ("производство машин и оборудования", "металлургическое производство и производство готовых металлических изделий", "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования"), относящихся к машиностроительному комплексу, направленной на увеличение темпов роста производства одновременно с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью. На этом этапе предполагается расширение существующего рынка сбыта промышленной продукции машиностроительных предприятий района. Это будет сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов, повышением общего уровня качества продукции и управления производства. В этом периоде предполагается создание базы для дальнейшего качественного развития машиностроительного комплекса.

Достижение стратегической цели в долгосрочной перспективе будет обеспечено за счет промышленной политики, стимулирующей вложение инвестиций в данный сектор, за счет внедрения научно-технических и инновационных разработок в серийное промышленное производство.

Стратегическая цель состоит из комплекса подцелей, которые предусматривают:

- увеличение темпов роста производства продукции машиностроительного комплекса;

- увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью и высокой бюджетной эффективностью;

- увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;

- увеличение средней заработной платы в машиностроительном секторе до среднеобластного уровня по соответствующим видам экономической деятельности;

- повышение производительности труда на основе усиления инновационной активности в машиностроительном секторе;

Реализация данных подцелей позволит обеспечить рост рабочих мест в сферах производства, рост заработной платы, что приведет к улучшению жизненного уровня работающих в машиностроительном секторе экономики Комсомольского муниципального района.

Для достижения заданных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

- создание благоприятных условий для проведения реструктуризации недостаточно эффективно работающих предприятий машиностроительного комплекса за счет мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и направления инвестиций в развитие собственного производства, не исключая привлечение внешних инвестиций;

- внедрение нововведений и технологий, связанных со структурными изменениями машиностроительного комплекса, способными повысить конкурентоспособность района;

- активное использование рынка финансовых инструментов (в сфере лизинга, предоставления государственных гарантий, кредитования, субсидирования);

- разработка предложений по совершенствованию таможенной политики для целей развития машиностроения района;

- создание условий для повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережения в машиностроении;

- обеспечение экологической безопасности использования ресурсов в машиностроительном производстве;

- участие в реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на период до 2020 года;

- формирование в районе механизмов государственно-частного партнерства и привлечение стратегических инвесторов в данный сектор, разработка конкретных проектов и механизмов партнерства;

- стимулирование развития маркетинга и внешнеэкономической деятельности;

- обоснование предложений на уровень субъекта по оптимизации законодательной базы в интересах предприятий по выпуску продукции машиностроения, участие в выработке новых технологических стандартов.

Проекты-драйверы:

- "Новая жизнь предприятий" - техническое и технологическое перевооружение машиностроительного комплекса района (ООО ПП "Спецэлектромагнит", ООО "Техмаш", ООО "Гидроагрегат", ЗАО ПП "Электротехавтоматика"). Обновление основных фондов предприятий за счет модернизации действующих и создания новых производств. Металлообрабатывающий сектор промышленности имеет потенциал превращения в "точку роста" экономики района. Существующая база предприятий может стать основой новых видов продукции;

- создание производств строительных материалов -обеспечение потребности по увеличению видов стройматериалов за счет собственных производств (сборные бетонные конструкции, песок, щебень).

Моделирование развития

Приоритет в развитии машиностроительного комплекса должен принадлежать высокотехнологичным промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей района, обеспечивающим импортозамещение, а также тем субъектам промышленной деятельности, которые обеспечивают наиболее высокий эффект роста производства и занятости. В связи с этим важно стимулирование развития малого и среднего бизнеса.

В результате анализа развития машиностроительного комплекса Комсомольского муниципального района в качестве приоритетных направлений были определены следующие виды экономической деятельности, подтвердившие свою конкурентоспособность:

- производство машин и оборудования;

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования также является одним из важнейших приоритетов развития промышленного комплекса Комсомольского муниципального района и в перспективе должно сыграть одну из ведущих ролей в развитии экономики района. Наиболее крупными предприятиями являются предприятия, производящие электромагниты.

В перспективе данные предприятия должны стать ядром машиностроительного комплекса.

Основными принципами деятельности органов муниципальной власти района по отношению к производству продукции машиностроения должно стать стимулирование сохранения существующей специализации, технологическая модернизация, а также реализация инвестиционных проектов, направленных на создание новых и модернизацию действующих машиностроительных производств.

В долгосрочной перспективе производство будет ориентировано на рынок сектора машиностроительного комплекса.

Ожидаемые результаты

В ходе решения задач по стратегическому развитию машиностроительного комплекса района предполагается получение следующих результатов:

- увеличение доли продукции машиностроения в структуре обрабатывающих производств до 30%;

- создание более 100 новых рабочих мест и обеспечение сохранения рабочих мест работникам, занятым на действующих текстильных и швейных производствах района;

- суммарная величина налоговых поступлений в районный бюджет за 10-летний период составит более 270 млн. рублей;

- ежегодное повышение занятости населения на 1-3%;

- достижение к 2020 году следующей структуры промышленного производства по видам экономической деятельности обрабатывающих производств (ОКВЭД):

- производство машин и оборудования - 2,5%;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 2,5%;

- увеличение удельного веса организаций, осуществляющих технологические модернизации, в общем количестве организаций.

3.2. Развитие агропромышленного комплекса

Стратегическая цель развития АПК Комсомольского муниципального района - повышение продовольственного самообеспечения, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.

Основные задачи, способы и методы их решения:

1. Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Данная задача будет достигаться за счет развития зернового комплекса (включающего в себя производство, хранение, переработку зерна и семеноводство), мясного и молочного скотоводства как наиболее динамичной и скороспелой отрасли, использующей интенсивные методы производства.

2. Обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК.

В краткосрочном периоде данная задача будет достигаться за счет мер государственной поддержки, направленных на субсидирование производства сельскохозяйственной продукции, удешевление кредитных ресурсов и предоставление несвязанной финансовой поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В долгосрочном периоде - за счет постепенного повышения рентабельности сельскохозяйственного производства благодаря накоплению критической массы успешно реализованных проектов технико-технологической модернизации производства и создания новых эффективных производств.

3. Воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве.

Данная задача будет достигаться за счет перехода к расширенному воспроизводству поголовья сельскохозяйственных животных, введения в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, повышения производительности труда в сфере сельскохозяйственного производства.

4. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Данная задача будет достигаться за счет создания комфортных условий проживания в сельской местности, повышения уровня занятости сельского населения в сфере сельскохозяйственного производства, активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов, стимулирования реализации крупных инвестиционных проектов в сельской местности, которые должны стать точками роста на соответствующих территориях.

Соответственно указанным целям и задачам основными стратегическими направлениями в сфере агропромышленного комплекса Комсомольского муниципального района на период до 2020 г. являются:

- развитие растениеводства (в том числе зернового производства), переработки и реализации продукции растениеводства;

- развитие животноводства (в том числе мясного скотоводства), переработки и реализации продукции животноводства;

- устойчивое развитие сельских территорий (в том числе поддержка малых форм хозяйствования);

- развитие кадрового потенциала отрасли.

Ключевым элементом реализации Стратегии является создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса, обеспечения населения качественными продовольственными товарами.

Повышение конкурентоспособности означает снижение издержек и повышение качества продукции агропродовольственного комплекса при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающего инвестиции для расширенного воспроизводства.

Проекты-драйверы:

- экологически чистая сельскохозяйственная продукция;

- увеличение производства картофеля и овощей за счет привлечения неиспользуемых сельхозугодий в оборот;

- внедрение новой отрасли сельскохозяйственного производства -птицеводство на территории Писцовского сельского поселения;

- развитие мясного скотоводства. Увеличение поголовья скота мясной породы с 120 до 300 голов;

- создание развитой сети овощехранилищ;

- внедрение технологий тепличного производства на территории сортоучастка на территории Новоусадебского сельского поселения.

Моделирование развития

При составлении средне- и долгосрочного прогноза развития сельского хозяйства необходима привязка к базовым значениям. Целесообразно принять за базовый период 2013 год, предшествующий началу реализации в Ивановской области государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2014 - 2020 годы, мероприятия которой направлены на устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов Ивановской области.

Объем сельскохозяйственного производства

Прогноз развития АПК Комсомольского муниципального района разработан с учетом сохранения сложной макроэкономической обстановки в связи с последствиями кризиса и вступлением страны в ВТО, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики. В то же время он предполагает реализацию мероприятий существующих и проектируемых целевых программ в сфере сельского хозяйства.

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции позволит сократить импортозамещение, способствуя повышению продовольственной безопасности региона.

Таблица 5

Прогноз развития сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах 2013 года

	Отчетный период (2013 год)	Среднесрочная перспектива (2018 год)	Долгосрочная перспектива (2020 год)
Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2013 года, млн. руб.	379,3	449,2	457,0
Индекс роста валовой продукции, % к 2013 году		118,4	120,5

В соответствии с настоящей Стратегией объем сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах к 2020 году в 1,14 раза превысит уровень базового периода (2013 года).

Намечаемые стабилизация и рост производства сельскохозяйственной продукции возможны при реализации программных мероприятий государственных и региональных целевых программ, обеспеченных финансовой поддержкой из бюджетов всех уровней, с учетом более эффективного использования внутренних резервов.

Моделирование развития АПК Комсомольского муниципального района:

1. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства.

Прогноз развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства представлен в таблице 8.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Прогноз развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства представлен в таблице 6"

Таблица 6

Прогноз развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Увеличение объемов производства и переработки основных видов растениеводческой продукции в Комсомольском районе
1.1.	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:
1.1.1	зерно в весе после доработки	тонн	1950,1	2693,7	3495	3566	3621	3678	3700	3750
1.1.2	картофель	тонн	4711,4	5030,1	5012	5045	5087	5126	5140	5150
1.1.3	овощи	тонн	2687,5	2704,8	3332	3559	3655	3752	3800	3830
1.2.	Производство хлебобулочных изделий	тонн	50,0	53,0	56,0	59,0	62,0	65,0	68,0	70,0
2.	Повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции и продуктов ее переработки, производимых в области
2.1.	Удельный вес посевных площадей, засеваемых элитными семенами	процентов	2,4	1,9	5	6	8	10	11	12
2.2.	Уровень интенсивности использования посевных площадей в Комсомольском районе	ц/га зерновых единиц	6,1	6,3	7,0	7,1	7,3	7,4	7,5	7,6

Реализация Стратегии в сфере растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства позволит достичь следующих результатов:

- доля посевных площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов возрастет до 12% к 2020 году (с 2,4% в 2013 году).

- возрастут доходы сельскохозяйственного производства и уровень его экологической безопасности. Повысится эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения.

- снизится финансовая нагрузка на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования. Возрастет доля застрахованных посевных площадей в общей посевной площади. Повысится инвестиционная привлекательность сельского хозяйства.

Основными факторами роста зернового производства являются:

- ускоренное внедрение современных интенсивных, ресурсосберегающих технологий;

- обновление техники с одновременной заменой старых классических технологий на новые - малозатратные и ресурсосберегающие;

- распространение высокоурожайных, устойчивых к экстремальным факторам среды, вредителям и болезням сортов и гибридов зерновых культур, что в свою очередь требует повышения эффективности селекционной работы и системы сортового семеноводства;

- обеспечение внесения минеральных и органических удобрений в соответствии с региональной системой земледелия.

Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства

Прогноз развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства представлен в таблице 9.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Прогноз развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства представлен в таблице 7"

Таблица 7

Прогноз развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Производство молока в хозяйствах всех категорий	тонн	6449,8	6110,5	6200	6290	6430	6560	7200	7250
2.	Производство (реализация) скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий	тонн	578	465,4	600	650	650	650	700	700
3.	Валовое производство говядины от мясного скота, в живой массе	тонн	2,2	4,0	10,2	12	14	16	18	20

Основными факторами роста продукции животноводства являются:

- работа с инвесторами и поиск новых партнеров;

- реконструкция, восстановление и строительство животноводческих комплексов.

- освоение новых, ресурсосберегающих технологий;

- улучшение селекционно-племенной работы, внедрение высокопродуктивных пород молочного и мясного скота, птицы;

- целенаправленная работа по развитию мясного скотоводства с применением ресурсосберегающих технологий производства говядины;

- укрепление кормовой базы отрасли (внедрение рациональной структуры полевого кормопроизводства, увеличение доли посевов зернобобовых и масличных культур, богатых растительным белком);

- улучшение работы ветеринарной службы;

- рост производства молока и мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах за счет увеличения продажи населению молодняка скота и птицы, организации закупок продукции.

Реализация Стратегии в сфере животноводства и реализации продукции животноводства позволит достичь следующих результатов.

Производство молока в хозяйствах всех категорий на территории Комсомольского муниципального района возрастет с 6449,8 тонн в 2013 году до 7250 тонн - в 2020 году. Это будет достигнуто за счет стабилизации и увеличения поголовья животных, а также роста продуктивности. Повышение продуктивности по молоку будет обеспечено за счет породного обновления стада, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям содержания и кормления.

В результате реализации Стратегии будут созданы экономические и технологические условия устойчивого развития отрасли мясного скотоводства, увеличения производства говядины от мясного скота, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям содержания и кормления крупного рогатого скота. Среднегодовой объем производства говядины от мясного скота возрастет с 2,2 тонн до 20 тонн в год.

Устойчивое развитие сельских территорий.

Достижению этой цели способствует:

- реализация программных мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий: развитие жилищного строительства, систем газификации и водоснабжения;

- стимулирование малого и среднего предпринимательства (поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственной кооперации);

- развитие рыночной инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий;

- развитие альтернативной неаграрной занятости.

Реализация Стратегии в сфере устойчивого развития сельских территорий обеспечит:

- ввод и приобретение жилья гражданами, проживающими в сельской местности, позволит обеспечить улучшение жилищных условий 10 сельским семьям, в том числе 3 молодым семьям и молодым специалистам. В результате сократится общее число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

- ввод в эксплуатацию более 15,8 км сетей водоснабжения, что позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой нормативного качества;

- ввод в действие 3600 кв. метров плоскостных спортивных сооружений. В результате возрастет обеспеченность сельского населения плоскостными спортивными сооружениями. Это будет способствовать привлечению к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи;

- реализацию проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, что будет способствовать активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения.

Таблица 8

Прогноз устойчивого развития сельских территорий Комсомольского муниципального района

N п/п	Наименование показателя	ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности	кв. метров	90,0	0	0	180,0	126,0	126,0	150,0	200,0
1.1.	- в том числе для молодых семей и молодых специалистов	кв. метров	0	0	0	0	0	126,0	150,0	126,0
2.	Уровень газификации домов (квартир) сетевым природным газом в сельской местности	%	32,8	35,6	36,0	36,7	45,8	54,0	55,5	57,0
3.	Обеспеченность сельского населения питьевой водой нормативного качества	%	9,3	10,1	11,5	12,3	13,0	13,5	13,8	14,2
4.	Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений	кв. метров	0	0	0	0	0	1800,0	1800,0	0
5.	Количество проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку	единиц	0	0	0	0	0	0	0	0

Кадровый потенциал АПК Комсомольского района

Кадровый потенциал АПК Комсомольского района играет важную роль и служит основой для развития отрасли, создает предпосылки для повышения эффективности сельскохозяйственной деятельности.

Основными факторами развития кадрового потенциала отрасли являются:

- совершенствование высшего и среднего специального сельскохозяйственного образования и создание условий для закрепления квалифицированных кадров;

- развитие системы сельскохозяйственного консультирования в качестве механизма полномасштабного распространения инноваций в сельскохозяйственном производстве;

- формирование эффективных информационных и телекоммуникационных сетей распространения знаний в аграрной сфере;

Ожидаемые результаты реализации Стратегии в сфере развития АПК Комсомольского района:

- объемы производства сельскохозяйственной продукции к 2020 году возрастут на 20,5% по сравнению с уровнем 2013 года, в том числе в сфере растениеводства - на 37%, животноводства - на 7,8%;

- валовой сбор зерна увеличится до 3750 тонн (на 92,3%), овощей - до 3830 тонн (на 42,5%), картофеля - до 5150 тонн (на 9,3%);

- производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 700 тонн или на 21,1% по сравнению с 2013 годом, молока - до 7250 тонн или на 12,4%;

- среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве почти удвоится за период реализации Стратегии, достигнув к 2020 году 18,5 тыс. рублей, что будет составлять примерно 60 процентов от уровня средней заработной платы по экономике региона;

- решение жилищной проблемы для 10 семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для 3 молодых семей и молодых специалистов;

- повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе газом - 50%, водой - до 14,2%.

3.3. Развитие малого и среднего предпринимательства

Стратегическая цель - развитие малого и среднего предпринимательства за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений муниципальной поддержки, устранения существующих административных барьеров.

Реализация стратегической цели в долгосрочной перспективе будет осуществляться посредством формирования инвестиционного характера развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивая данной форме производства приоритетное направление в развитии экономического потенциала района в целом.

Для достижения заданной цели в сфере развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач:

- эффективное использование имеющихся в районе резервов;

- обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;

- сохранение стабильности условий их деятельности;

- создание действенной системы стратегического менеджмента, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке.

Проекты-драйверы:

- формирование благоприятного инвестиционного климата для новых инвестиций:

а) создание Делового Совета для взаимодействия власти и бизнеса, мониторинга состояния бизнеса и его защищенности;

б) применения принципа обслуживания "одного окна";

в) внедрение в практику взаимодействия с бизнесом открытых инвестиционных площадок (помещения с коммуникациями под конкретные производства, объекты для аренды и размещения офисов и т.д.);

- развитие обрабатывающих производств, создание новых рабочих мест;

- создание производства по добыче щебня;

- развитие предприятий швейного производства.

Моделирование развития:

а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:

- организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий субъектов малого и среднего предпринимательства;

- улучшение условий ведения бизнеса;

- финансово-имущественная поддержка;

б) рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства:

- расширение деловых возможностей бизнеса;

- информационная и консультационная поддержка;

- развитие конкурентной среды;

- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении субъектов малого и среднего предпринимательства;

в) создание благоприятных условий деятельности:

- финансовая поддержка СМСП (субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам на инвестиционные цели; предоставление субсидий по частичному возмещению затрат на получение технических условий для подключения к сетям коммунальной инфраструктуры; предоставление субсидий по частичному возмещению затрат на строительство, реконструкцию и ремонт зданий (помещений) и разработку ПСД);

- имущественная поддержка СМСП;

- информационная и консультационная поддержка СМСП, предусматривающая проведение рекламно-информационной кампании о возможности получения государственной поддержки СМСП;

- подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;

- содействие участию СМСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- проведение конференций и "круглых столов" по вопросам развития малого предпринимательства;

г) обеспечение конкурентоспособности:

- участие в программах муниципального заказа;

д) увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет Комсомольского муниципального района.

Рекомендуется СМСП проводить постоянный анализ экономического состояния, который целесообразно осуществлять в следующей последовательности:

- оценка экономического и финансового состояния;

- оценка состояния основных фондов и, прежде всего, их активной части;

- вертикальный и горизонтальный анализ баланса;

- оценка финансового положения, включая оценку финансовой устойчивости;

- оценка выпускаемой продукции по качеству и конкурентоспособности.

В краткосрочной перспективе необходимо обеспечить приближение к показателям среднего достигнутого в докризисном периоде уровня развития малого и среднего предпринимательства по Ивановской области и расширение социальной основы формирования среднего класса в Комсомольском муниципальном районе.

В результате будет достигнуто обеспечение позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства в районе и выход на уровень показателей не ниже среднего по Ивановской области, включая налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, создание и сохранение рабочих мест, расширение социального слоя - представителей среднего класса как опоры независимого, демократического развития общества.

Меры развития малого и среднего предпринимательства

С целью установления мер, направленных на развитие СМСП и повышение их конкурентоспособности, на долгосрочную перспективу предусматривается реализация комплексной "трехшаговой" стратегии.

1. Системное управление качеством, которое предполагает постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативную реакцию на базе постоянного мониторинга на изменяющиеся потребности и ожидания постоянных клиентов, что приводит к увеличению их числа, росту прибыльности и конкурентоспособности.

2. Активное применение сравнительного и непрерывного процесса оценки уровня продукции, услуг и методов для малых предприятий. При этом следует исходить из того, что для достижения конкурентных преимуществ необходимо изучать, знать и использовать опыт своих конкурентов, уже добившихся успехов в различных направлениях деятельности.

3. Передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании позволит субъектам малого и среднего предпринимательства экономить средства и сконцентрировать собственные ресурсы на основных направлениях деятельности, за счет чего можно повысить эффективность бизнес-процесса, технологических функций. При этом внешним исполнителям передается все больше обязанностей: от маркетинговых исследований и рекламных кампаний до осуществления отдельных этапов производственного процесса.

Решающую роль во внедрении данной "трехшаговой" стратегии выполняет Администрация Комсомольского муниципального района.

Основные направления:

1) организационная и правовая поддержка СМСП;

2) финансово-кредитная и имущественная поддержка СМСП;

3) совершенствование кадрового и информационно-консультационного обеспечения СМСП;

4) поддержка СМСП по продвижению их продукции, товаров и услуг.

Ожидаемые результаты

Достижение к 2020 году следующих показателей:

- рост числа СМСП не менее чем на 30%;

- увеличение доли работающих в СМСП более чем на 30%;

- увеличение оборота по СМСП на 25%;

- безвозмездный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации муниципального, регионального и федерального характера, связанной с деятельностью СМСП;

- обеспечение доступа СМСП к различным источникам финансирования;

- повышение эффективности деятельности СМСП посредством усиления их конкурентоспособности;

- подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и формы обучения;

- совершенствование работы инфраструктуры поддержки СМСП в Комсомольском муниципальном районе, удовлетворяющей потребности СМСП в консалтинговых услугах и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности;

- рекламно-информационная поддержка СМСП Комсомольского муниципального района в продвижении их продукции и услуг на муниципальный, региональный и международный рынки;

- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Комсомольского муниципального района.

3.4. Развитие торговли и потребительского рынка

Стратегические цели:

- формирование добросовестной конкуренции как основы улучшения качества жизни населения района, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

- обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации;

- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей Комсомольского муниципального района и способствующей оптимальному соотношению на потребительском рынке местных и завозимых товаров;

- формирование ярмарочной торговли продуктами питания местных производителей, непродовольственными товарами, товарами ближнего и дальнего зарубежья, организация постоянно действующих ярмарок, интеграция ярмарочной торговли совместно с другими районами Ивановской области.

Таблица 9

Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Комсомольского муниципального района

Сильные стороны развития отрасли	Слабые стороны развития отрасли
1. Наличие возможностей для развития инфраструктуры торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения района. 2. Обеспеченность торговыми площадями населения района. 3. Развитие сетевой торговли. 4. Высококвалифицированный кадровый потенциал. 5. Устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг населению. 6. Интерес потенциальных инвесторов. 7. Развитая сеть транспортных коммуникаций.	1. Отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в Российской Федерации, и механизмов взаимодействия между федеральными, региональными и местными структурами. 2. Отсутствие механизмов регулирования потребительской сферы органами местного самоуправления. 3. Неэффективный государственный контроль и надзор, правоохранительной деятельности государства. 4. Низкая культура потребления, не способная оказывать влияние на конкуренцию. 5. Отсутствие оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудование, специализированный транспорт, цеха доработки, расфасовки, упаковки готовой продукции), в том числе у предприятий АПК. 6. Недостаточный ассортимент производимых в районе продовольственных товаров.
Возможности	Угрозы
1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, в т. ч. сетевой торговли, за счет использования возможностей внутриобластных и внешних инвесторов. Дальнейшее развитие предприятий "шаговой доступности", снижение арендной платы, торговой наценки. 2. Развитие туристической отрасли с посещением местных торговых центров, увеличение занятости, повышение уровня и качества жизни населения Комсомольского муниципального района, что приведет к увеличению сбыта товаров и бытовых услуг, услуг общественного питания. 3. Количественный рост организаций потребительской сферы при усилении тенденций повышения качества обслуживания. 4. Создание предприятий потребительского рынка, обеспечивающих население экологически чистыми продуктами питания. 5. Обеспечение баланса интересов предпринимателей малого бизнеса потребительского рынка и потребителей.	1. Проникновение на районный рынок контрафактной, низкокачественной продукции, угрожающей жизнеспособности населения. 2. Низкий уровень контроля со стороны государственных органов за качеством продаваемых продуктов питания и непродовольственных товаров. 3. Недобросовестная конкуренция со стороны крупных торговых сетей, присутствующих на районном рынке (поглощение, рейдерство и т. д. местных торговых сетей и торговых предприятий "шаговой доступности"). 4. Низкая доля на продовольственном районном рынке товаров местных производителей. 5. Низкая активность предприятий потребительского рынка во внедрении энергосберегающих технологий, влекущая за собой рост цен. 6. Низкая емкость рынка по бытовому обслуживанию населения района, слабая конкуренция в отрасли. 7. Высокая текучесть кадров предприятий потребительского рынка, низкая заработная плата в отрасли.

Развитие потребительского рынка района связано с наличием ряда рисков, источниками которых являются:

- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их число входит сохранение низкой покупательской способности значительной части населения района, высокая инфляция, импортная зависимость рынка, особенно непродовольственного;

- частный бизнес потребительского рынка. Отсутствие необходимых кадров, способных подготовить документы по вхождению в целевые программы государственной поддержки предпринимателей;

- финансовые возможности бюджета Комсомольского муниципального района.

Текущее состояние торговли в Комсомольском муниципальном районе характеризуется положительной динамикой большинства показателей.

Тенденции роста объемов розничного товарооборота

Конкурентным преимуществом потребительского рынка Комсомольского муниципального района являются высокая предпринимательская активность, наличие сравнительно "дешевых" трудовых ресурсов.

Потребительский рынок является важным источником занятости населения. В этой сфере занято около 600 человек, или 7,7% от численности занятых в экономике Комсомольского муниципального района.

Оборот розничной торговли за 2014 год в районе составил 1349,6 млн. рублей, объем платных услуг - 45,7 млн. рублей, объем бытовых услуг - 3,3 млн. рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий торговли составила 15660,0 рублей. Среднесписочная численность работников организаций торговли в 2014 году составила 414 человек. Оборот розничной торговли за 2014 год составил почти 1,3 млрд. рублей и вырос на 2,8% по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах.

В 2014 году в районе введено в строй объектов розничной торговли площадью более 700 кв. метров, что в 5,9 раза больше, чем в 2013 году. Общая обеспеченность населения Комсомольского муниципального района площадью торговых объектов за 2014 год увеличилась на 4,1% и составила 380 кв. метра на 1000 человек.

В целях обеспечения социальной защиты пенсионеров и малообеспеченных слоёв населения в Комсомольском муниципальном районе продолжалась реализация социальных проектов. На 1 января 2015 года действует 8 социальных объектов в сфере торговли и услуг, из них: 7 предприятий розничной торговли, 1 объект бытового обслуживания населения, а также 3 аптеки и 2 аптечных пункта. Более 57,1% от всей сети социальных магазинов действует в сельской местности, где проживает население с невысоким доходом.

По состоянию на 01.01.2015 года на потребительском рынке Комсомольского муниципального района осуществляют деятельность 22 предприятия общественного питания на 889 посадочных мест. Предприятий общественного питания общедоступной сети -11, или 50%, из них 1 ресторан, 1 бар, 5 кафе, 4 закусочных.

Среди основных черт нынешнего ресторанного бизнеса - ориентация на некую усреднённую европейскую кухню. Можно отметить, что из национальных кухонь в г. Комсомольске массово представлена лишь японская, итальянская, французская (ресторан "Орхидея").

В Комсомольском муниципальном районе действуют 32 объекта по оказанию бытовых услуг, в которых трудятся 86 специалистов. Объекты службы быта тяготеют к размещению в г. Комсомольск, где имеется более стабильный спрос на бытовые услуги.

В районе по количеству преобладают объекты по оказанию парикмахерских услуг (10 единиц), и хозяйствующие субъекты по ремонту жилья (6 единиц), 1 обувная мастерская. Действуют 2 объекта по пошиву и ремонту одежды, 4 объекта по оказанию ритуальных услуг. Работает 1 объект -по изготовлению трикотажных изделий.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом общее количество объектов службы быта в Комсомольском муниципальном районе выросло на 2,1%.

Реализация стратегии развития районного потребительского рынка товаров и услуг предполагает решение следующих приоритетных задач:

1. Муниципальная координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка.

2. Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, пропорционального развития всех элементов инфраструктуры потребительского рынка в городском и сельских поселениях.

3. Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции.

4. Развитие торговой деятельности, увеличение доли продукции собственного производства в розничном обороте, закупленными у сельского населения и в фермерских хозяйствах района.

5. Формирование социальных гарантий и регулирования цен в сфере социально значимых товаров и услуг.

Ожидаемые результаты реализации стратегии развития потребительского рынка

- темп роста розничного товарооборота 2020 года к 2013 году 130%.

3.5. Развитие инфраструктуры

Стратегической целью развития инфраструктуры Комсомольского муниципального района являются улучшение энергетической обеспеченности, повышение уровня газификации, улучшение системы коммунальной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

1. Электроэнергетика

Общие положения. Характеристика электроэнергетики Комсомольского муниципального района Ивановской области

Вся территория Комсомольского муниципального района Ивановской области охвачена централизованным электроснабжением. Функции оперативно-диспетчерского управления объектами электроэнергетики на территории Комсомольского муниципального района, как и на территории Ивановской области в настоящее время осуществляет Филиал ОАО "СО ЕЭС" "Региональное диспетчерское управление энергосистемы Костромской области" (Костромское РДУ). Входит в зону операционной деятельности Филиала ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Центра.

Энергосистема Комсомольского муниципального района является неотъемлемой частью энергетической системы Ивановской области. На территории Комсомольского района расположен филиал ОАО "ИНТЕР РАО - Электрогенерация" "Ивановские ПГУ".

Выработка электрической энергии составила в 2014 году - 421,3 миллион киловатт - часов, а в 2013 году -448,4 миллион киловатт часов.

С 2013 года выведен из эксплуатации Блок ПГУ-325 N 1. Такое решение обусловлено следующими причинами:

- ненадежная работа газовых турбин;

- отсутствие резерва и длительные сроки восстановления поврежденных газовых турбин;

- необходимость создания резерва для выполнения обязательств по ДПМ Блока N 2.

В настоящее время прогноз развития филиала значительно ограничен ненадежной работой газовых турбин производства ОАО "НПО САТУРН". Так, выход из строя четырех газовых турбин N 3, N 4, N 6,N 7 привел с 2013 года к снижению производства электроэнергии и его невысокий уровень производства прогнозируется до 2020 года.

Основную нагрузку по обеспечению потребителей района электрической энергией осуществляют два гарантирующих поставщика. Это филиал ООО "ЭСК Гарант" и ООО "Ивановоэнергосбыт".

В приведенных ниже таблицах представлены динамика изменения располагаемой мощности Ивановских ПГУ прогноз располагаемой мощности электростанции до 2020 года.

Таблица 10

Динамика изменения располагаемой мощности

МВт

год	2009	2010	2011	2012	2013
Располагаемая мощность, всего
Испытательный стенд	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Ивановские ПГУ	220,0	268,0	220,0	301,2	301,2

Таблица 11

Располагаемая мощность в 2013 г. и планируемая на период до 2020 года

МВт

	2013 факт	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Располагаемая мощность станции Ивановские ПГУ	303,19	303,19	303,19	303,19	303,19	303,19	303,19	303,19

Проблемы существующего состояния электроэнергетики Комсомольского муниципального района Ивановской области

За прошедшие годы электроэнергетика в целом осуществляла надежное снабжение промышленности и населения Комсомольского муниципального района Ивановской области электрической энергией. Однако, в электроэнергетике существует ряд проблем, которые требуют решения в перспективный период. Они перечислены ниже.

- Старение (высокий износ) генерирующего и электросетевого оборудования и низкие темпы обновления основных производственных фондов, связанных с отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления. Ввод новых мощностей и техническое перевооружение в электроэнергетике нашего района существенно отстает от роста объема физически изношенного (выработавшего нормативный ресурс) и морально устаревшего оборудования. Объем ремонтных работ, а также мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции основных фондов, проводимых в настоящее время электросетевыми компаниями, недостаточен для существенного улучшения состояния электросетевых активов. В связи с этим технический износ основных фондов имеет тенденцию к росту.

- Проблемы обеспечения надежной и безопасной работы энергоблока ПГУ-325 филиала ОАО "ИНТЕР РАО - Электрогенерация" "Ивановские ПГУ", которая, в основном, связана с несовершенством двигателей ГТД-110 отечественного производства.

- Крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа. Поставки газа осуществляются, в основном, из отдалённых месторождений, что влияет на надежность топливообеспечения электростанции.

Основные направления развития электроэнергетики Комсомольского района Ивановской области

Электроэнергетическая отрасль характеризуется рядом особенностей, основными из которых являются единство технологического процесса производства и потребления электроэнергии, подчиненность общему режиму работы всей Единой электроэнергетической системы, длительность процессов проектирования и сооружения энергообъектов, их высокая капиталоемкость. Это определяет особые требования к прогнозированию развития генерации и электросетевой инфраструктуры для недопущения дефицитов мощности и электроэнергии.

Генеральная схема развития электроэнергетики до 2030 года предусматривает широкомасштабную модернизацию российской электроэнергетики и перевод ее на новый технологический уровень на базе разработки и внедрения новых ключевых энергетических технологий. К данным технологиям возможно отнести отечественные высокоэффективные газотурбинные установки большой мощности, что позволит создавать одновальные и многовальные парогазовые установки (ПГУ).

Освоение новых технологий позволит перейти к масштабному выводу из эксплуатации морально устаревшего и физически изношенного оборудования, объемы которого за последние годы постоянно нарастали. В первоочередном порядке подлежат демонтажу низкоэкономичные конденсационные паросиловые блоки на газе с заменой их на высокоэкономичные ПГУ.

Общими исходными предпосылками выработки основных направлений развития энергетического комплекса Ивановской области, в который входят и Ивановские ПГУ являются:

- целесообразность снижения дефицитности Комсомольской энергетической системы;

- рациональное сохранение сложившейся энергетической инфраструктуры;

- необходимость технического и технологического перевооружения и модернизации стареющего энергетического оборудования;

- обеспечение необходимой пропускной способности электрических сетей на территории Комсомольского муниципального района;

- максимально возможная комбинированная выработка тепла и электроэнергии;

- централизованное теплоснабжение при экономически эффективных радиусах;

- создание условий для развития нетрадиционной энергетики на альтернативных видах топлива, исходя из экологической и экономической целесообразности.

Созданный в России Инжиниринговый центр "Газотурбинные технологии" с мая 2014 года работает над созданием модернизированной турбины ГТД -110М. Модернизированную турбину планируется установить на "Испытательный стенд Ивановской ГРЭС" для испытаний, а в дальнейшем на первый и второй энергоблоки электростанции.

Стратегическими целями развития электроэнергетики в Комсомольском муниципальном районе являются:

- обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей Комсомольского муниципального района;

- повышение энергетической обеспеченности экономического роста Комсомольского муниципального района;

- формирование инвестиционных условий для развития электроэнергетики в Комсомольском муниципальном районе.

- Долгосрочные (стратегические) цели развития энергетики Комсомольского муниципального района формируются во взаимоувязке с приоритетами развития электроэнергетики в Ивановской области.

Свою стратегическую задачу район видит в содействии повышению доступности энергетической инфраструктуры для потребителей электрической энергии.

Реализация данного направления позволит обеспечить повышение доступности энергетической инфраструктуры: уменьшение количества этапов присоединения, необходимых для получения доступа к энергосети, сокращение срока подключения к энергосети, снижение затрат на получение доступа к энергосети.

На территории Комсомольского муниципального района реализуется муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Комсомольском муниципальном районе на 2010 - 2020 годы". В результате выполненных мероприятий снижение в сопоставимых условиях объема потребляемых муниципальными учреждениями Комсомольского муниципального района энергетических ресурсов в 2014 году от фактического объема потребления в 2009 году составило:

- электроэнергия - на 50%;

- тепловая энергия - на 39,6%;

- вода холодная - на 81,0%.

Коммунальный комплекс имеет колоссальный потенциал в области энергоэффективности. Мероприятия Программы направлены на вывод из эксплуатации нерентабельных источников теплоснабжения, модернизацию и реконструкцию оборудования на объектах коммунального хозяйства. Проводится замена ветхих и изношенных водопроводных и тепловых сетей. С 2011 года по 2013 год затраты на энергосбережение ресурсоснабжающих предприятий составили 3,6 млн. рублей, в 2014 году - 2,2 млн. рублей. В промышленном секторе экономики все энергосберегающие проекты и технологические решения финансируются за счет собственных средств. За 2011 - 2013 годы на предприятиях, охваченных мониторингом, затраты на энергосбережение составили около 5,0 млн. рублей, в 2014 году - 3,5 млн. рублей.

Потребление природного газа в 2014 году по отношению к 2009 году возросло в 9 раз. Это связано с переводом отопления котельных муниципальных учреждений с дров на газ.

Общий уровень оснащенности многоквартирных домов коллективными приборами учета коммунальных ресурсов составляет 100%.

Проблемными объектами являются бесхозяйные электрические сети в г. Комсомольске:

- воздушная линия электропередач ВЛ-10 кВ по ул. 40 лет Октября, протяженность 0,496 км. (передача на постоянное обслуживание специализированной организации планируется в декабре 2015 года);

- уличное освещение, ВЛ 0,22 кВ. по ул. Текстильная, ул. Фабричная, пер. Фабричный, протяженность 0,5 км. (передача на постоянное обслуживание специализированной организации планируется в декабре 2016 года).

2. Газификация

Стратегическая цель развития газификации Комсомольского муниципального района - повышение уровня газификации города и сельских населенных пунктов Комсомольского муниципального района природным газом для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности района.

Анализ текущей ситуации по газификации Комсомольского муниципального района показывает, что по состоянию на 01.01.2015 г. уровень газификации природным газом составляет в целом по району 58,1%, в том числе:

- в Комсомольском городском поселении - 75,3%;

- в сельской местности -45,6%.

Благодаря успешной реализации на территории района региональной долгосрочной целевой программы "Развития газоснабжения и газификации Ивановской области на период 2012 - 2015 годы" уровень газификации жилого фонда к концу 2014 года в целом по району вырос на 13% по сравнению с 2013 годом. Газифицированы кооператив "Луч" г. Комсомольск (128 домов), "Бутово" (58 домов) и "Июль" (46 домов) Писцовского сельского поселения, с. Новоселки (12 домов) и д. Иваньково (82 домов и 48 квартир) Новоусадебского сельского поселения.

Всего в 2014 в Комсомольском районе было газифицировано 377 домовладений.

В настоящее время производится пуск газа в 25 домовладений кооператива "Гефест" д. Путилова Гора Писцовского сельского поселения.

Газификация любого сельского населенного пункта приносит дополнительный комфорт не только в дома, но и на объекты социальной сферы, так в 2014 году были введены в эксплуатацию три газовые модульные котельные - это ФАП д. Бутово, школа и клуб д. Иваньково. В стадии завершения строительства газовая котельная для обслуживания Комсомольской городской бани. Разработана проектно-сметная документация и объявлен конкурс на отбор подрядной организации для строительства встроенной газовой котельной общественной бани в с. Подозерский строительство которой будет проведено 2015 году. В планах до 2020 года газификация микрорайона "Коммунар" г. Комсомольск с переводом 110 квартир на индивидуальное отопление. Данное мероприятие позволит отказаться от нерентабельной устаревшей угольной котельной ООО "Ивэкс".

В настоящее время газификация открывает возможности для развития сельского хозяйства и предпринимательской деятельности. Подключение каждого населённого пункта к газопроводу становится знаменательным событием для района.

Для улучшения жилищных условий жители Комсомольского муниципального района продолжают создавать потребительские некоммерческие газовые кооперативы. На конец 1 квартала 2015 года на территории Комсомольского муниципального района зарегистрировано 5 газовых кооперативов, которые на сегодняшний день ведут разработку проектной сметной документации, а в двух кооперативах ("Надежда" д. Никулино и кооперативе "Заозерье" г. Комсомольск) проектно-сметная документация уже разработана и получено положительное заключение государственной экспертизы. Постановлением Правительства Ивановской области N 585-п от 25.12.2014 г. предусмотрена субсидия на строительство газопровода для кооператива "Надежда" на 2015 г.

Также в 2014 г. принято значимое для Комсомольского муниципального района решение ОАО "Газпром" о разработке проектной сметной документации на строительство межпоселковых газопроводов до с. Октябрьский и с. Марково с ответвлениями на д. Данилово, д. Остров и д. Спасское. В настоящее время работы по разработке ПСД уже проводятся.

Проекты - драйверы:

- обеспечение разветвленной сети газопроводов на территории района:

а) развитие системы газоснабжения на селе, как приоритетной;

б) доведение уровня газификации г. Комсомольска до 100%.

Моделирование развития:

- обеспечить дальнейшее развитие сетей газоснабжения на территории района;

- осуществлять строительство газопроводов с учетом их максимальной загрузки;

- продолжить газификацию сельских населенных пунктов;

- осуществлять рациональное использование природного газа в качестве топлива, в том числе за счет реализации мер по энергосбережению.

Ресурсное обеспечение газификации:

- направление бюджетных средств в рамках государственных и муниципальных программ;

- привлечение средств ОАО "Газпром" и его дочерних обществ в развитие газификации района в рамках реализации программ газификации регионов Российской Федерации;

- привлечение внебюджетных средств на строительство (реконструкцию) объектов газификации и газоснабжения;

- привлечение средств Пенсионного фонда Российской Федерации на газификацию частных домовладений льготной и малоимущей категорий граждан.

Ожидаемые результаты реализации основных направлений газификации района:

- строительство межпоселковых газопроводов от д. Добрищево до с. Октябрьский и от д. Добрищево до с. Марково;

- газификация микрорайона "Коммунар" г. Комсомольск;

- газификация населенных пунктов с. Октябрьский, с. Марково, д. Добрищево, д. Данилово, д. Остров, д. Спасское, с. Кулеберьево, д. Высоково, д. Юрьево Первое, д. Никулино, д. Шатры, д. Чудь, с. Дмитриевское, с. Сорохта, д. Степашево, д. Анисимцево;

- газификация природным газом более 800 квартир и частных домовладений и тем самым, снижение затрат на отопление жилых домов и другие бытовые нужды, повышение качества жизни населения;

- повышение к 2020 году общего уровня газификации Комсомольского муниципального района природным газом до 65,6%;

- удовлетворение потребности в природном газе объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), социальной сферы, промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

- повышение привлекательности периферийных территорий района для хозяйственного развития и привлечения инвестиций;

- создание условий для формирования инвестиционных площадок на территории района;

- общее оздоровление экономической обстановки в районе, создание условий для экономического подъема сельских населенных пунктов;

- повышение энергетической безопасности района;

- улучшение экологической обстановки.

Таблица 12

Прогнозные показатели (индикаторы)

Показатели	Ед. изм.	Факт	Оценка	Прогноз
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Уровень газификации жилого фонда природным газом	%	58,1	58,4	60,3	63,1	63,7	64,3	65,6
в том числе:
городское поселение	%	75,3	76,8	78,7	79,1	79,2	79,2	79,3
сельское поселение	%	45,6	46,0	50,0	54,2	55,0	56,0	58,0

3. Жилищно-коммунальное хозяйство

Стратегическая цель развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Комсомольского муниципального района - создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", в целях улучшения жилищных условий, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить:

- улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг на местном уровне;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства;

Рассматривая необходимость системного развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в районе, целесообразно проведение поэтапного комплекса мероприятий, предусматривающих модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в два этапа: на первом этапе - строительство и модернизация теплогенерирующих источников с заменой ветхих инженерных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения и на втором этапе - проведение модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений.

На 01.01.2015 более 80% объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных на территории района, находятся в собственности муниципальных образований Комсомольского муниципального района и переданы на правах аренды или оперативного управления соответствующим ресурсоснабжающим организациям.

В целях сокращения расходов на содержание и обслуживание данных объектов, укрупнения денежных потоков, увеличения кредитных ресурсов для реализации за счет оборотных средств инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения на территории Комсомольского муниципального района целесообразно создание единых операторов в сферах тепло- и водоснабжения.

Создание таких операторов целесообразно на базе наиболее успешных ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, с долей участия государства не менее 25%, путем передачи им объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на условиях долгосрочной концессии не менее 15 - 20 лет.

Создание единых операторов в сферах тепло- и водоснабжения положительно отразится на тарифной политике в районе, позволит привлечь в отрасль существенные инвестиционные капиталы для проведения мероприятий по строительству и модернизации объектов теплоснабжения.

1 Теплоснабжение

Цели:

- надежное снабжение тепловой энергией населения и прочих потребителей;

- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе современных технологий;

- снижение уровня износа инфраструктурных объектов и поддержание их в работоспособном состоянии;

- оказание содействия хозяйствующим субъектам жилищно-коммунального комплекса в части внедрения новых современных энергосберегающих технологий в обслуживаемые инфраструктурные объекты, применения ими альтернативной энергетики.

Задачи:

- проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Комсомольского муниципального района инвентаризации источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства;

- передача органами местного самоуправления муниципальных образований Комсомольского муниципального района источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства в долгосрочную концессию;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение технологических сбоев и аварий на объектах энергетики;

- вывод из эксплуатации нерентабельных централизованных источников теплоснабжения путем перевода объектов жилищного фонда на индивидуальное отопление;

- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на теплогенерирующих объектах;

- восстановление тепловой изоляции на инженерных сетях до их нормативного значения;

- обеспечение теплоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

2 Водоснабжение, водоотведение

Цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций Комсомольского муниципального района качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.

Задачи:

- проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Комсомольского муниципального района инвентаризации систем водоснабжения и водоотведения;

- передача органами местного самоуправления муниципальных образований Комсомольского муниципального района объектов водоснабжения и водоотведения в долгосрочную концессию;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- разработка перспективных планов и мероприятий по развитию объектов водоснабжения и водоотведения;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на объектах водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений;

- обеспечение водоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми;

- обеспечение системами водоотведения (канализации) земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

Целевые показатели в жилищно-коммунальном хозяйстве:

1) сокращение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса;

2) вывод организаций жилищно-коммунального комплекса на точку безубыточности.

Проекты - драйверы:

- решение проблемы обеспечения граждан района качественной питьевой водой;

- решение проблемы централизованного водоотведения в г. Комсомольске;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Основные мероприятия и направления развития жилищно-коммунального хозяйства:

1) снижение предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объектами жилищно-коммунального комплекса;

2) увеличение объема инвестиций в жилищно-коммунальную сферу;

3) переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным;

4) сокращение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

5) сокращение убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Ожидаемые результаты развития жилищно-коммунального хозяйства:

- сокращение размера платы граждан и надежное функционирование хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса района с качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг всем группам потребителей;

- развитие надежного, социально ответственного, ориентированного на высокое качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунального сектора района;

- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора района.

Таблица 13

Прогнозные показатели (индикаторы)

Показатели	Ед. изм.	Факт	Оценка	Прогноз
		2014 г.	2015 г.	2016 г	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Уровень износа коммунальной инфраструктуры	%	74	69	67	65	64	62	60

3.6. Развитие транспортной сети и логистики

Протяженность автомобильных дорог общего пользования в границах Комсомольского муниципального района составляет:

- 31,86 км -автомобильные дороги общего пользования регионального значения;

- 154,35 км -автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения;

- 281,77 км -автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры является организация эффективного функционирования транспортной системы Комсомольского муниципального района, позволяющей повысить безопасность транспорта, обеспечить всех жителей и частный сектор качественным транспортным обслуживанием, повысить доступность транспортных услуг для жителей и организаций Комсомольского муниципального района.

Данная цель включает в себя ряд приоритетных задач:

1. Совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение использования существующих мощностей.

2. Оснащение всех видов транспорта современными техническими средствами.

3. Обеспечение охраны жизни, здоровья населения и его имущества, повышение гарантий законных прав на безопасные условия движения на дорогах.

4. Повышение качества транспортного обслуживания населения и снижение себестоимости транспортных услуг.

Проекты-драйверы:

- перевод автобусного парка на экономичный малогабаритный транспорт, работающий на газомоторном топливе;

- развитие сети пассажирского такси.

Моделирование развития

1. Создание институциональных условий для развития транспортной инфраструктуры.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления Комсомольского муниципального района будут решать следующие задачи:

- выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на транспорте;

- повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания.

2. Сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования: содержание, ремонт, строительство и реконструкция дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления Комсомольского муниципального района совместно с профильными областными государственными учреждениями будут решать следующие задачи:

- обеспечение работоспособности дорожной сети;

- развитие сети автомобильных дорог общего пользования;

- сохранение существующей сети автомобильных дорог.

3. Повышение уровня безопасности дорожного движения.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления Комсомольского муниципального района совместно с профильными областными государственными учреждениями будут решать следующие задачи:

- выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе введение временного сезонного ограничения движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения транспортных средств;

- повышение уровня безопасности дорожного движения.

4. Развитие инфраструктуры вдоль дорог.

Целевые показатели развития транспортной инфраструктуры:

а) увеличение пропускной способности автодорог общего пользования;

б) строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, в том числе:

реконструкция автомобильной дороги подъезд к с. Березники (до 2016 года);

- реконструкция автомобильной дороги Кулеберьево -Воронцово (до 2017 года);

- реконструкция автомобильной дороги Михеево -Путилова Гора (2015 год);

- проведение ремонта автодорог в соответствии с установленными межремонтными сроками его проведения;

- ежегодное сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Необходимо так же эффективнее использовать придорожные земли и в целях бюджетного наполнения, причем не только в форме арендных и налоговых поступлений от действующей придорожной инфраструктуры, но и как оплату за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования.

Для формирования инвестиционных предложений в этой сфере необходимо:

а) составить полный реестр дорог с определением их принадлежности и принадлежности категории земель, прилегающих к ним;

б) обозначить придорожные участки, на которых возможна и целесообразна реализация определенного инвестиционного проекта по строительству придорожного инфраструктурного объекта, их категории и собственников;

в) провести полную инвентаризацию имеющейся в настоящее время придорожной инфраструктуры по соответствующим группам и определить ее соответствие определенным требованиям, пути дальнейшего использования.

От темпов развития транспортных коммуникаций зависит эффективное развитие других сфер экономики района, а так же привлекательность района для внешних и внутренних инвесторов.

3.7. Развитие строительной отрасли

Развитие жилищного строительства

Стратегической целью развития жилищного строительства является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

В связи с этим необходимо:

а) стимулировать развитие жилищного строительства;

б) поддерживать платежеспособный спрос на жилье, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

в) выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Стратегические подцели:

- развитие рынка строительных материалов Комсомольского муниципального района;

- улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в соответствии с приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и муниципальной программой Комсомольского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Комсомольского муниципального района", утвержденной постановлением Администрации Комсомольского муниципального района от 13.11.2013 N 948.

Задачи:

- создание предприятий по производству строительных материалов;

- освоение существующих источников нерудных полезных ископаемых для производства строительных материалов;

- создание условий для развития местных товаропроизводителей;

- создание условий для активного участия в жилищном строительстве индивидуальных застройщиков;

- содействие доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям.

Проекты-драйверы:

- переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- решение проблемы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для комплексной застройки, в том числе для предоставления многодетным семьям.

Анализ текущей ситуации в сфере развития жилищного строительства в Комсомольском муниципальном районе свидетельствует о стабильном росте показателя ежегодно вводимого жилья. Так, если в 2009 г. на территории района было введено 0,613 тыс. кв. м жилья, то в 2010 г. - 1,083 тыс. кв. м; в 2011 г. - 1,251 тыс. кв. м; в 2012 г.-1,810 тыс. кв. м; в 2013 г. - 2,575 тыс. кв. м. жилья; в 2014 г - 1,957 тыс. кв. м жилья. Таким образом, за шесть лет этот показатель увеличился в 3,19 раза.

Оздоровление ситуации в жилищном строительстве осуществляется, в том числе, с помощью поддержки платежеспособного спроса жителей района в рамках подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" муниципальной программы Комсомольского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Комсомольского муниципального района".

Финансирование этих программ осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и районного бюджетов (см. табл. 19). Это позволило за 2009 - 2014 гг. в 5,7 раза увеличить число семей, улучшивших свои жилищные условия (количество семей по годам: 2009 -3; 2010 г. -3; 2011 г. -9; 2012 г. -15; 2013 -6 семей; 2014 - 17 семей).

Таблица 14

Финансирование подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей", "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования"

(тыс. руб.)

	2009 (факт)	2010 (факт)	2011 (факт)	2012 (факт)	2013 (факт)	2014 (факт)	2015 (план)
Федеральный бюджет	420,0	299,25	782,377	1698,4057	603,019	1993,141	0*
Областной бюджет	832,38	869,97	2222,065	3658,66805	1754,232	4252,14682	0*
Районный бюджет	100,428	129,233	367,089	941,99665	580,259	2613,40288	1281,1728

* средства Федерального и Областного бюджетов распределяются между муниципальными районами ежегодно на конкурсной основе

В связи с повышением цен на энергоносители и основные строительные материалы увеличивается себестоимость строительства жилья, а также стоимость самого жилья на первичном и вторичном рынках недвижимости (см. табл. 20).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "(см. табл. 15)"

Таблица 15

Стоимость жилья на вторичном рынке недвижимости по итогам 2009 - 2014 годов (руб./ кв. м)

	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Вторичный рынок	23750	23750	25700	25700	25700	28185

Проблема приобретения жилья жителями района решается частично за счет ипотечного кредитования, проявляющего тенденцию к укреплению. Коэффициент обеспеченности жильем одного жителя Комсомольского муниципального района имеет тенденцию к росту, по итогам 2014 года значение этого показателя составило 27,35 кв. м на человека. Прирост к уровню 2013 года составил 0,2%.

Вместе с тем наличие ветхого жилого фонда, большая потребность в приобретении жилья молодыми семьями, низкооплачиваемыми категориями граждан, многодетными семьями и другие проблемы актуализируют развитие жилищного строительства в районе.

Основные мероприятия

1. Реализация подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" муниципальной программы Комсомольского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Комсомольского муниципального района".

2. Реализация подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Инвестиции в объекты капитального строительства

Эффективность реализации государственных программ Ивановской области в сфере формирования комфортной среды обитания человека и повышения уровня его жизни во многом определяется политикой в области капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности района.

В этой связи перед органами муниципальной власти района стоят следующие задачи.

1. Повышение обеспеченности населения Комсомольского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры в процессе реализации инвестиционных проектов капитального строительства.

Мероприятия по реализации задачи:

- осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Комсомольского муниципального района в рамках государственных программ Ивановской области.

2. Повышение эффективности организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности.

Мероприятия по реализации задачи:

- осуществление контроля за ходом строительных работ на объектах, возводимых и реконструируемых на территории Комсомольского муниципального района.

Ожидаемые результаты:

- увеличение годового объема возводимого жилья к 2020 году до 2,35 тыс. кв. м (см. табл. 12).

Таблица 16

Ввод в действие жилых домов в Комсомольском муниципальном районе, тыс. кв. м общей площади

факт					прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
0,613	1,083	1,251	1,81	2,575	1,957	2,1	2,2	2,3	2,3	2,3	2,35

- увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Комсомольского муниципального района к 2020 году до 28,0 кв. м на человека;

- ежегодное улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки не менее 5 молодых семей Комсомольского муниципального района к 2020 году;

- ежегодное улучшение жилищных условий в сфере ипотечного жилищного кредитования не менее 3 семей Комсомольского муниципального района к 2020 году;

- увеличение обеспеченности населения Комсомольского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

3.8. Природные ресурсы и развитие туризма

Стратегическая цель: сохранение и повышение ресурсного потенциала района.

Ключевыми задачами по охране окружающей среды Комсомольского муниципального района являются:

- создание комплексной системы обращения с отходами;

- восстановление устойчивости естественных экосистем, включая обеспечение сбалансированного развития сети особо охраняемых природных территорий, сохранение видового биоразнообразия;

- обеспечение сохранности зеленых зон населенных пунктов, широкое внедрение принципов "компенсационного озеленения".

Проект-драйвер:

- строительство полигона ТБО и биотермической ямы для города Комсомольска.

Анализ текущей ситуации

В последние годы Комсомольский муниципальный район является экологически благополучным районом.

Решением малого Совета Комсомольского районного Совета народных депутатов от 17.03.1993 N 155 памятниками природы Комсомольского муниципального района признаны следующие объекты:

1. Писцовский синий камень.

2. Семенцевский кедр.

3. Кулеберьевский кедр.

4. Три дуба, растущие в 1,5 км севернее д. Лесниково.

5. Озеро Белое.

6. Водохранилище Маркуша.

7. Щуковское водохранилище.

8. Маршовский святой родник.

9. Кулеберьевский родник.

10. Болото Юрцевское.

11. Сад машиностроителей в г. Комсомольске.

12. Бульвар на ул. Комсомольской в г. Комсомольск.

13. Детский парк в г. Комсомольск.

14. Строевая Гора.

15. Путилова Гора.

16. Озеро Юрцино.

17. Ореховый сад заказник.

Охраняемые природные территории являются одним из ключевых инструментов сохранения крупных экосистем и поддержания стабильности природных условий в Комсомольском муниципальном районе. В условиях фрагментации ландшафтов из-за строительства линейных сооружений (дорог, линий электропередач трубопроводов и т.п.), расширения сельхозугодий, разработки новых месторождений взятые под охрану природные территории становятся последним пристанищем для многих видов животных и растений, которым в противном случае грозит полное исчезновение. На особо охраняемых природных территориях природные комплексы сохраняются в целом, со всей сложностью и многообразием их экологической структуры.

Контроль за соблюдением режима охраны ООПТ, регламентированная рекреация позволят поддерживать определенный уровень биоразнообразия, стабильность экосистем ООПТ. Будут охраняться местообитания редких видов растений, зеленых и сфагновых мхов, грибов.

В результате соблюдения рекомендуемых мер охраны повысится ценность ООПТ как природной территории.

Улучшится состояние и продуктивность ягодников. Несомненно, возрастет численность охотничье-промысловых животных.

Особая охрана повысит привлекательность ООПТ для экологического туризма и проведения просветительской природоохранной работы.

Вместе с тем, общая антропогенная нагрузка на окружающую среду в Комсомольском муниципальном районе характеризуется значительным ростом воздействия на ее компоненты: атмосферный воздух, поверхностные воды, почву, естественные природные ландшафты. Высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду связан с негативным воздействием объектов размещения отходов вследствие нарушений на них технологии по захоронению отходов, с возрастающим уровнем загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта, высокой степенью износа оборудования по очистке сточных вод в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Объем выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на протяжении последнего времени остается стабильным.

Для уменьшения значений удельных выбросов на предприятиях ведется повседневная работа по решению задач снижения негативного воздействия производств на окружающую среду. Используются такие методы, как обустройство санитарных зон предприятия, использование экологически более чистого топлива, сокращение неорганизованных выбросов, обеспечение условий эффективной очистки и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов.

Негативное воздействие на окружающую среду объектов размещения твердых бытовых отходов на фоне отсутствия необходимого уровня организации сбора, вывоза, захоронения и переработки отходов представляет в настоящее время и в среднесрочной перспективе наибольшую угрозу экологической безопасности района.

Отсутствие на территории Комсомольского муниципального района крупных промышленных предприятий, образующих специфические и особо опасные промышленные отходы, делает основной проблематику обращения с твердыми бытовыми отходами.

На территории Комсомольского муниципального района ежегодно образуется около 15,22 тысяч куб. м. отходов производства и потребления. Практически все собираемые отходы вывозятся на захоронение на полигоны и санкционированные свалки. Количество мест организованного захоронения (утилизации) отходов на территории района составляет 1. Суммарная площадь, занимаемая местами организованного захоронения (утилизации) отходов, составляет 3,1 га.

Недостаточное количество объектов размещения и обезвреживания отходов, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, является основной проблемой в сфере обращения с отходами и сдерживает процесс создания эффективной муниципальной системы управления потоками отходов внутри района.

Экологические проблемы Комсомольского муниципального района

Анализ современной экологической ситуации на территории Комсомольского муниципального района показывает, что для района характерны следующие экологические проблемы:

- загрязнение окружающей среды вследствие нарушений экологических требований при утилизации (захоронении) бытовых и промышленных отходов;

- неудовлетворительное состояние очистных сооружений на объектах жилищно-коммунального хозяйства;

- наличие в лесном фонде очагов вредных организмов, торфяные пожары, незаконная вырубка лесных насаждений;

Моделирование развития

Для достижения основной цели и решения задач по охране окружающей среды Комсомольского муниципального района необходимо:

В целях создания комплексной системы обращения с отходами:

- обеспечить введение в эксплуатацию новых объектов размещения отходов производства и потребления, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- провести рекультивацию объектов размещения отходов производства и потребления;

- сформировать единые требования к организации сбора, вывоза, захоронения твердых бытовых отходов на территории Комсомольского муниципального района.

В целях обеспечения сохранности зеленых зон населенных пунктов, широкое внедрение принципов "компенсационного озеленения":

- обеспечение создания механизмов эффективного контроля за воспроизводством зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных деревьев и кустарников;

- обеспечить обновление зеленых насаждений на территориях промышленных предприятий и их санитарно-защитных зонах.

Ожидаемые результаты

- строительство полигона ТБО;

- зеленый город (проект по благоустройству г. Комсомольск).

Туризм

Стратегическая цель - эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие туристских зон, развитие актуальных видов туризма.

Задачи:

- популяризация историко-культурного наследия и туристско-рекреационных ресурсов;

- развитие туристической инфраструктуры (гостиницы, кафе и рестораны, туристические объекты);

- развитие транспортной сети для передвижения туристов.

Проекты-драйверы:

- организация мест отдыха со спортивно-любительской рыбалкой (местечко Бурдиха);

- организация туристического рекреационного комплекса "Писцово".

Моделирование системы развития

- поддержка инвестиционных проектов;

- формирование комфортной среды для развития туризма.

Основная задача развития туристических зон сводится к формированию целостного турпродукта, на который будет предъявлен максимальный спрос.

Создание ТРК "Писцово" предполагает развитие туристской отрасли Комсомольского муниципального района за счет формирования к 2016 году на территории Писцовского сельского поселения и его окрестностей совокупности предприятий туристской индустрии, базирующихся на использовании уникальных природно-экологических особенностей местности и богатого культурно-исторического наследия с. Писцово.

Это обеспечит создание 20 дополнительных рабочих мест.

Развитие туристской деятельности внесет весомый вклад в экономическое и социальное развитие района и будет способствовать повышению качества жизни населения.

На территории Новоусадебского сельского поселения планируется организация туристическо - рекреационной зоны отдыха, включая строительство котеджного поселка для организации туризма вблизи Юрцинского озера (оборудование зоны отдыха, спортивной рыбалки, экологических троп).

В д. Щуково находится туристическая база "Рыбачок" - маленькое царство гармонии и красоты, созданное самой природой специально для людей.

"Рыбачок" - это отличное место для отдыха. Пляж и неповторимый остров на озере в обрамлении лесного массива создают незабываемые впечатления об отдыхе. Озеро, площадь которого составляет 70,0 га, богато разнообразием обитаемой рыбы. Это щука, окунь, плотва, карп, карась и форель. Ловля ее может происходить как с берега, с обустроенных мостков, так и с весельных или моторных лодок. По берегу озера находятся оборудованные места для кемпинга и приятного времяпрепровождения. "Рыбачок" предлагает услуги по организации корпоративных праздников, фуршетов и пикников на лоне дикой природы.

На туристической базе постоянно проходят соревнования по спортивной рыбалке летней поплавковой удочкой.

Комсомольский муниципальный район весьма подготовлен для развития туризма и с точки зрения транспортной обеспеченности. Здесь хорошо развита дорожная инфраструктура.

Основные направления развития сферы туризма:

1. Содействие развитию приоритетных для Комсомольского муниципального района видов туризма, разработка турпродуктов:

- разработка и реализация районной программы развития культурно-познавательного туризма на период до 2020 года;

- разработка и реализация концепции развития экотуризма в Комсомольском муниципальном районе.

2. Содействие продвижению турпродуктов (услуг) на внешний и внутренний рынки.

- последовательное продвижение туристического потенциала Комсомольского муниципального района в сети интернет.

3. Содействие развитию инфраструктуры туризма:

- развитие гостиничного сектора и объектов питания;

4. Кадровое обеспечение развития туристской индустрии Комсомольского муниципального района.

5. Инвестиционно-финансовое обеспечение развития туристской индустрии:

- разработка системы мер по созданию благоприятного инвестиционного климата.

Ожидаемые результаты:

Достижение к 2020 году следующих показателей:

- улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов района в целом, укрепление единого культурного пространства района;

- развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация туристических маршрутов, строительство гостевых домов, баз отдыха);

- развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.);

- создание условий для оздоровления и отдыха жителей Комсомольского муниципального района;

- повышение занятости (создание более 20 дополнительных рабочих мест) и как следствие - рост благосостояния населения района;

- создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям, создание кадрового потенциала культуры;

- развитие народных промыслов.

3.9. Развитие сферы информатизации

Анализ текущей ситуации

Сфера информатизации Комсомольского муниципального района характеризуется относительно высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом - сообществом и органами государственной и муниципальной власти. В последние годы рынок информационных услуг в районе стремительно развивается, этому способствует высокий образовательный и культурный уровень населения, владение современными средствами коммуникации.

Структурные подразделения Администрации района в своей работе при оказании муниципальных услуг используют региональную систему межведомственного электронного взаимодействия.

Так, в 2015 году в г. Комсомольске открыто МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Комсомольского муниципального района" с организацией удаленных рабочих мест в сельских поселениях.

Цели и задачи:

Стратегическими целями и задачами в области развития сферы информатизации в Комсомольском муниципальном районе являются:

- развитие информационного общества;

- развитие информационно-коммуникационных технологий в системе образования, здравоохранения, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение равного доступа населения к информации, современным технологиям и всем видам услуг;

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению на базе МФЦ;

- обеспечение информационной безопасности деятельности ОМСУ района.

Проблемные аспекты:

1. Отсутствие в ряде крупных населенных пунктов возможности подключения к линии высокоскоростного Интернет.

2. Относительно высокая степень морального и физического износа компьютерного оборудования и оргтехники в ОМСУ сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

3. Дороговизна лицензионного программного обеспечения, средств защиты информации, изготовления и использования электронных цифровых подписей.

Основные мероприятия:

- интенсивное внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий в сфере образования, культуры, ЖКХ, в работе с обращениями граждан;

- оказание содействия РОИВ Ивановской области в создании условий, направленных на развитие Единой информационно - телекоммуникационной сети региона, цифрового эфирного теле-радиовещания, совершенствования услуг почтовой связи;

- обеспечение населению района равного доступа к получению государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ по принципу "одного окна";

- проведение разъяснительной работы среди населения района о преимуществах получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе на базе МФЦ;

- обеспечение выполнения требований законодательства РФ по технической защите информации в ОМСУ района;

Ожидаемые результаты:

1. Повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет осуществления в электронной форме муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, сокращения времени и повышения качества принятия управленческих решений посредством использования ИКТ, исключения дублирования создаваемых информационных систем и обеспечения их эффективного взаимодействия, в том числе:

1.1. Доля граждан по району, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде к 2020 году - не менее 70%.

2. Рост удовлетворенности населения района качеством получаемых муниципальных услуг, а также повышение доверия к органам местного самоуправления со стороны населения и организаций муниципального района.

2.1. Уровень удовлетворенности граждан муниципалитета качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2020 году -не менее 90%.

3. Устойчивое развитие рынка информационных и коммуникационных технологий в Комсомольском муниципальном районе.

4. Достижение стратегических целей социально-экономического развития муниципального района и установленных целевых индикаторов муниципальных целевых программ, в реализацию которых существенный вклад вносит широкомасштабное использование ИКТ.

4. Развитие человеческого капитала. новая социальная политика

Развитие отраслей социальной сферы в последние годы заложило основу для обеспечения благоприятных условий развития человеческого капитала в районе. Этот фактор может рассматриваться как одно из ключевых конкурентных преимуществ Комсомольского муниципального района в составе Ивановской области.

4.1. Цели и задачи социальной политики

Стратегическая цель - создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации географического, промышленного, образовательного и культурно-туристического потенциала района, повышение качества жизни населения района до уровня не ниже среднего по Ивановской области.

Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

- создание условий для комфортной жизни в Комсомольском муниципальном районе; роста уровня рождаемости, стимулирования третьего и последующих рождений, повышения суммарного коэффициента рождаемости; увеличения продолжительности жизни, снижения смертности населения; перехода на нулевой уровень естественной убыли населения; сокращения оттока населения и увеличения миграционного прироста;

- обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи; повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи, в том числе скорой медицинской помощи; обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами; совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях; развитие информатизации в здравоохранении;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; развитие ресурсного потенциала профессионального образовательного учреждения во взаимодействии с организациями реального сектора экономики для подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в соответствии с перспективными потребностями рынка труда; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т.ч. развитие народного художественного творчества; реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения района к культурным ценностям, информации и знаниям; развитие творческого потенциала района; расширение межмуниципального сотрудничества; укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли, развитие сферы культуры на селе;

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике, врачей, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), а также повышение эффективности их работы;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- содействие оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

4.2. Основные направления развития социальной сферы

4.2.1. Демографическое развитие

Стратегическая цель: Переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

Как и в целом в Ивановской области, население Комсомольского муниципального района в постсоветский период значительно сократилось, что обусловлено низким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности, недостаточной миграционной привлекательностью района.

Естественная убыль населения в Комсомольском муниципальном районе сохраняется, однако по итогам 2014 года достигнуто самое низкое значение данного показателя за постсоветский период (-8,3 чел. на тысячу жителей).

Темпы сокращения убыли населения в районе выше среднеобластных. Так, с 2006 года, когда начали активно реализовываться мероприятия, направленные на снижение смертности и рост рождаемости, естественная убыль населения в Комсомольском муниципальном районе сократилась с - 17,5 до - 8,3 промилле (на 9,2 пунктов), в то время как в Ивановской области с - 10,9 до - 5,2 промилле (на 5,7 пунктов).

Комсомольский муниципальный район относится к числу районов с высокой долей жителей старше трудоспособного возраста, и этот показатель ежегодно увеличивается: если, по состоянию на 01.01.2007, люди старше трудоспособного возраста составляли 27,7% жителей района, то на 01.01.2014 - 29,7%.

В этой связи уровень смертности населения в Комсомольском муниципальном районе традиционно превышает среднеобластные показатели. Вместе с тем, обеспечена устойчивая тенденция сокращения смертности населения, причем темпы снижения данного показателя превышают среднеобластные. За 2014 год уровень смертности населения сократился на 0,6% (в Ивановской области - на 2,8%), а по сравнению с 2006 годом - на 17,6% (в Ивановской области - на 17,6%).

Наибольший вклад в сокращение смертности населения вносит снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. В январе-декабре 2014 года уровень смертности от болезней системы кровообращения в Комсомольском муниципальном районе составил 558 случаев на 100 тыс. человек (в Ивановской области 642,8 случаев, Российской Федерации - 696,5 случаев, в Центральном федеральном округе - 765,9 случаев на 100 тыс. человек).

Ожидаемая продолжительность жизни населения ежегодно увеличивается: по сравнению с 2012 годом она возросла на 1,5 года: с 69,2 до 70,7 года.

В январе-декабре 2014 года общий коэффициент рождаемости в Комсомольском муниципальном районе составил 9,5 чел. на тысячу жителей (194 человека), что ниже среднеобластного показателя (11,2 чел. на тысячу жителей). При этом темпы роста суммарного коэффициента рождаемости сопоставимы со среднеобластными.

Уровень рождаемости, достигнутый в 2014 году, является для Комсомольского муниципального района самым высоким в постсоветский период. Сформирована тенденция роста уровня рождаемости. Если в 2006 году в Комсомольском муниципальном районе родилось 162 ребенка, то в 2014 году, несмотря на сокращения численности женщин фертильного возраста, -на 32 ребенка больше (рост - на 20%).

В 2014 году на территории Комсомольского муниципального района проживают 114 многодетных семей, по сравнению с 2012 годом количество многодетных семей увеличилось на 22%.

Это является результатом проведения целенаправленной политики поддержки семей с тремя и более детьми: в последние годы введен региональный материнский (семейный) капитал при рождении третьего или последующего ребенка, многодетным семьям предоставляются бесплатные земельные участки, а с 2013 года семьям, в которых родился третий или последующий ребенок и среднедушевой доход ниже среднедушевого денежного дохода населения Ивановской области, утвержденного Федеральной службой государственной статистики, предоставляется ежемесячная выплата в размере величины прожиточного минимума детей.

В 2014 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Комсомольском муниципальном районе составило 59 человек. По сравнению с 2012 годом количество детей, признанных оставшимися без попечения родителей, сократилось на 20,3%, а родителей, лишенных родительских прав, стало меньше на 33,3%.

С 2010 по 2012 год отмечался миграционный прирост населения: если в 2010 году он составил 177 человек, то в 2012 -365 человек. В 2014 году зарегистрирован миграционный прирост населения 125 человек.

Моделирование развития

- укрепление репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи, совершенствование организации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время беременности;

- развитие системы ипотечного кредитования;

- укрепление института семьи, формирование духовно-нравственных, семейных ценностей, повышение престижности материнства и отцовства, формирование у населения установок на многодетность, организация социально значимых мероприятий для семей, воспитывающих детей;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязательств, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;

- 100-процентное удовлетворение потребности в услугах дошкольных образовательных организаций;

- внедрение новых действенных механизмов по снижению числа абортов;

- функционирование системы межведомственного взаимодействия по профилактике детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на основе технологии "ведение случая";

- реализация плана мероприятий по повышению доступности и качества медицинской помощи;

- сокращение уровня смертности, прежде всего, в трудоспособном возрасте;

- создание комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики и лечения заболеваний с применением передовых технологий;

- профилактика дорожно-транспортных происшествий (изменение установок водителей и пешеходов, а также повышение качества транспортной инфраструктуры) и улучшение количественных, временных и качественных характеристик оказания медицинской помощи после дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП);

- создание социально-психологического климата в обществе с установками на снижение потребления алкоголя и табакокурения;

- проведение работы по регулированию процессов привлечения иностранной рабочей силы работодателями с учетом состояния рынка труда и прогноза потребностей организаций в кадрах;

- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям переселенцев, в том числе работникам бюджетной сферы в сельской местности (предоставление компенсационного пакета услуг, в том числе компенсация за переезд);

- муниципальное содействие в обеспечении населения жильем на постоянной долгосрочной основе (через муниципальную программу Комсомольского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Комсомольского муниципального района" и др.);

- развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

- создание имиджа Комсомольского муниципального района как перспективного места для работы и жизни через специализированные сайты в сети Интернет;

- создание условий труда, направленных на сокращение масштабов выезда за пределы района молодежи, женщин, квалифицированных специалистов;

- привлечение учебных мигрантов в учреждения профессионального образования и создание условий для их закрепления в районе после завершения обучения.

Ожидаемые результаты:

- постепенное снижение числа умерших до 16,2 чел. на тысячу населения в год;

- сокращение уровня смертности от болезней системы кровообращения до 541,0 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение уровня смертности от злокачественных новообразований до 204,0 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение заболеваемости туберкулезом до 20 случаев на 100 тыс. населения и уровня смертности от туберкулеза до 4,2 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение уровня смертности от дорожно-транспортных происшествий до 8,5 случаев на 100 тыс. населения;

- снижение младенческой смертности до 6,0 случаев на 1 тысячу родившихся живыми;

- рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,2 рождений в среднем на одну женщину репродуктивного возраста;

- сокращение уровня потребления алкогольной продукции и табака;

- преобладание у населения установки на здоровый образ жизни и профилактику заболеваний;

- увеличение положительного сальдо миграционного баланса;

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Комсомольском муниципальном районе до 74,0 лет.

4.2.2. Здравоохранение

Стратегическая цель - содействие в обеспечении доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, соответствия объемов и видов медицинских услуг потребностям населения Комсомольского муниципального района; сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека.

Благодаря значительным долгосрочным вложениям в систему здравоохранения стало возможным создание условий для предоставления медицинских услуг, отвечающих современным требованиям.

В сфере здравоохранения Комсомольский муниципальный район участвовал в проекте модернизации отрасли, направленной на снижение смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, от травм в дорожно-транспортных происшествиях. Только в течение 2011 - 2013 годов инвестиции из областного бюджета в здравоохранение района составили более 4 млрд. рублей.

Финансовые вложения изменили облик здравоохранения района. Отремонтировано помещения и кровля поликлиники, помещения дневного стационара, помещения детского стационара и детской консультации. В рамках модернизации здравоохранения поступило современное медицинское оборудование, позволяющее применять эффективные методики лечения и диагностики.

Создана и успешно функционирует система профильных межрегиональных центров оказания специализированной медицинской помощи, которые обеспечены самым современным оборудованием и квалифицированными врачами. Выстроена и осуществляется четкая маршрутизация доставки больных из всех населенных пунктов района в профильные медицинские центры и диспансеры.

Если раньше больные после инсульта получали лечение в домашних условиях или в общем терапевтическом отделении, то сейчас все они продолжают реабилитацию в специализированных отделениях. Уровень госпитализации больных с инсультом увеличился в последние три года. Сегодня это заболевание становится излечимым в любом возрасте.

Жителям района стали доступны на бесплатной основе операции по коронарному стентированию, коронарной ангиопластике, операции на открытом сердце.

Это позволило за последние три года сократить смертность от инфаркта миокарда и от инсультов. Доля умерших от сердечно-сосудистых заболеваний уменьшилась с 63,4% до 39,3%.

В Комсомольском муниципальном районе отсутствуют случаи материнской смертности. Уровень младенческой смертности, достигнутый в 2014 году в районе составляет 18 промилей на 10,0 тыс. населения, что выше среднего по Ивановской области.

Отремонтирован и открыт детский круглосуточный стационар. Это позволяет оказывать медицинскую помощь детям из города и сельских населенных пунктов района.

Приоритетной задачей здравоохранения является обеспечение качественной медицинской помощью жителей Комсомольского муниципального района, независимо от места жительства.

Для оказания первичной медицинской помощи сельскому населению функционирует 3 офиса врачей общей практики, 14 ФАПов, налажены выезды мобильных врачебных бригад в отдаленные населенные пункты. В сельских населенных пунктах, где нет аптек, организована продажа на ФАПах лекарств: в ассортименте 122 наименований.

Моделирование развития:

- проведение пропаганды здорового образа жизни, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- развитие системы отдыха и оздоровления детей;

- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий;

- создание условий для организации активного досуга и отдыха;

- развитие физической культуры и спорта, увеличение числа регулярно занимающихся физической культурой;

- увеличение удельного веса в личных расходах населения расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт, рекреацию и отдых до 15% от совокупных доходов семьи к 2020 году;

- организация проведения диспансеризации детского и взрослого населения;

- улучшение качества диагностики больных на начальных стадиях заболеваний;

- увеличение объема медицинской помощи, оказываемой в амбулаторных условиях и оказываемой с профилактической целью;

- сокращение сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм за счет раннего выявления, применения эффективных методик лечения и обеспечения преемственности амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинского помощи и медицинской реабилитации;

- совершенствование мер безопасности и охраны труда, сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- соблюдение санитарно-гигиенических норм на предприятиях и в организациях;

- проведение мероприятий по улучшению экологической ситуации;

- проведение капитальных ремонтов и дополнительное оснащение медицинских учреждений современным диагностическим и лечебным оборудованием для приведения их в соответствие с требованиями порядков оказания медицинской помощи;

- дальнейшее внедрение стандартов оказания медицинской помощи;

- создание в структуре всех медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, подразделений неотложной медицинской помощи, работающих во взаимодействии с единой диспетчерской службой скорой медицинской помощи;

- улучшение материально-технической базы службы скорой медицинской помощи, повышение качества оказания экстренной помощи на догоспитальном этапе;

- развитие этапной системы оказания специализированной медицинской помощи с маршрутизацией направления пациентов в медицинские организации трехуровневой системы оказания медицинской помощи;

- оптимизация структуры коечного фонда медицинских организаций и интенсификации занятости койки с учетом ее профиля, а также развития стационарозамещающих технологий;

- содействие в участии населения Комсомольского муниципального района в интегрированной системе здравоохранения региона, в которой обеспечивается координаций действий организаций, оказывающих различные виды медицинской помощи, включение населения в качестве активного партнера при профилактике, выявлении и лечении заболеваний;

- расширение практики заключения договоров о целевом наборе для обеспечения потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- создание условий для профессиональной деятельности медицинских работников в сельской местности, в первую очередь, молодых специалистов;

- оказание различных видов поддержки медицинских работников, особенно молодых врачей и специалистов, в том числе на строительство и приобретение жилья;

- содействие в создании условий для доступности для населения безопасных и качественных лекарственных средств;

- информирование населения о развитии системы добровольного медицинского страхования, направленной на расширение спектра медицинской помощи, получение дополнительного качественного медицинского обслуживания.

Ожидаемые результаты:

- содействие повышению доступности предоставляемых медицинских услуг, в том числе в сельской местности;

- содействие повышению уровня удовлетворенности населения медицинской помощью;

- увеличение обеспеченности населения Комсомольского муниципального района к 2020 году врачами - до 34 человек на 10 тыс. жителей за счет предоставления служебного жилья врачам;

- достижение соотношения числа врачей и средних медицинских работников, как 1:3;

- повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности.

4.2.3. Образование

Стратегическая цель - повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Комсомольского муниципального района и перспективными задачами развития экономики муниципалитета.

В муниципальной системе образования в последние годы произошли значительные изменения.

Активно ведется работа по сокращению очереди в дошкольные учреждения. Охват детей от 1 до 7 лет дошкольным образованием составляет 66%. Места в детских садах предоставлены всем детям в возрасте старше 3 лет, состоявшим в очереди. Вместе с тем, сохраняется проблема дефицита мест для детей в возрасте до 3 лет.

За последние 3 года введено более 100 дополнительных мест для дошкольников. Таких темпов ввода новых мест для дошкольников в Комсомольском муниципальном районе не было более десяти лет. С 2013 года впервые одним из основных направлений по ликвидации очередности в системе дошкольного образования стало создание филиалов на базе сельских школ и использование резервов действующих городских учреждений. Вместе с тем, введение нового стандарта дошкольного образования требует совершенствования материально-технической базы функционирующих дошкольных учреждений муниципалитета, создания соответствующей предметно-развивающей среды и повышения квалификации педагогических кадров.

В общем образовании во всей начальной школе внедрены федеральные государственные образовательные стандарты, на МБОУ Комсомольской средней общеобразовательной школы N 1 региональной пилотной площадке - стандарты основного общего образования.

Благодаря активному участию муниципалитета в приоритетном национальном проекте "Образование" в настоящее время 100% школьников учатся в условиях, отвечающих всем современным требованиям, для сравнения 8 лет назад их было всего 24%.

В Комсомольском муниципальном районе на протяжении ряда лет реализовывалась программа по информатизации общего образования. Все школы подключены к сети Интернет, оснащены компьютерной техникой, интерактивными комплексами. Интерактивное оборудование установлено во всех классах начальной школы.

Только за 2013 год расходы на обучение одного ученика увеличились в городских школах в 1,4 раза, на селе - в 1,7 раза.

На развитие инфраструктуры сельских школ израсходованы более 60% региональных средств по проекту модернизации общего образования.

Оснащены современным учебным оборудованием и укомплектованы кадрами базовые школы, в которые осуществляется подвоз сельских школьников. Полностью решена проблема подвоза сельских ребят школьными автобусами.

Сохранена сеть малокомплектных школ, в них созданы условия для дистанционного образования, чтобы обеспечить доступ учащихся к современным образовательным ресурсам через областной центр дистанционного обучения.

Дистанционные технологии при обучении школьников сейчас применяет 63% общеобразовательных учреждений, в 2010 году этот показатель составлял лишь 1%.

Практически решена проблема переоснащения технологическим оборудованием школьных столовых, активно ведется ремонт спортивных и актовых залов.

Вместе с тем, имеется проблема высокой степени износа зданий ряда образовательных учреждений. Не в полной мере решена проблема сохранения и укрепления здоровья учащихся общеобразовательных школ.

Сохраняются разрывы в качестве образовательных результатов между общеобразовательными организациями. Результаты учащихся 10% лучших школ муниципалитета почти в 2 раза превышают результаты 10% школ с худшими результатами единого государственного экзамена по математике.

Несмотря на сокращение дефицита педагогических кадров, сохраняется возрастная диспропорция персонала: доля молодых учителей значительно ниже доли педагогов пенсионного и предпенсионного возраста.

В Комсомольском муниципальном районе Ивановской области дополнительным образованием охвачен 87% детей от общей численности детей в возрасте от 5 до 17 лет. Сохранена сеть учреждений дополнительного образования, активно используются ресурсы общеобразовательных организаций. Вместе с тем, остается низким охват детей услугами дополнительного образования технической и спортивно-туристской направленности. В учреждениях требуется укрепление материально-технической базы и проведение капитального ремонта в МКОУ ДОД ДДТ с. Писцово. Учреждениях дополнительного образования недостаточно включены в систему профессиональной ориентации и подготовки к трудовой деятельности.

Моделирование развития

- капитальный ремонт 40% зданий дошкольных образовательных организаций;

- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих поддержку семейного воспитания для семей с детьми до трех лет;

- разработка и внедрение вариативных моделей дошкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку возможность обучаться по образовательным программам для детей старшего дошкольного возраста;

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС) дошкольного образования;

- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров дошкольного образования в условиях введения ФГОС;

- капитальный ремонт 40% зданий общеобразовательных организаций;

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы общего образования, ФГОС начального, основного общего образования;

- оснащение общеобразовательных организаций учебным и учебно-лабораторным оборудованием, необходимым для реализации ФГОС, организации проектной деятельности, моделирования и технического творчества обучающихся;

- поддержка развития профильного обучения с приоритетным развитием подготовки школьников в сфере современных технологий;

- переход к организации обучения в общеобразовательных школах на основе индивидуальных учебных планов;

- обновление содержания и технологий воспитательной составляющей в деятельности образовательных учреждений;

- развитие дистанционных форм образования в малокомплектных сельских общеобразовательных организациях, в том числе для детей-инвалидов;

- формирование сети базовых образовательных организаций с универсальной безбарьерной средой, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов;

- обеспечение психолого-медико-педагогического сопровождения детей с особыми образовательными потребностями, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья;

- внедрение и отработка моделей сетевого взаимодействия учреждений, предоставляющих образовательные услуги;

- реализация мероприятий по поддержке общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях и со сложным контингентом обучающихся;

- совершенствование содержания образования:

- реализация новой концепции математического образования;

- совершенствование исторического образования и внедрение единого историко-культурного стандарта в образовательный процесс;

- совершенствование литературного образования и преподавания русского языка;

- увеличение в образовательном процессе доли учебно-исследовательской и проектной деятельности;

- организация функционирования муниципального информационного ресурса, обеспечивающего учет заявлений родителей в дошкольные и общеобразовательные организации;

- создание современной инфраструктуры дополнительного образования детей:

- укрепление материально-технической и учебно-методической базы учреждений дополнительного образования;

- приведение условий организации дополнительного образования детей в соответствие с современными требования санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и других;

- расширение спектра направлений исследовательской и конструкторской деятельности организаций дополнительного образования;

- создание муниципальной системы поддержки талантливых и одаренных детей;

- апробация моделей сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования;

- организация повышения квалификации руководителей и педагогических работников организаций дополнительного образования;

- разработка дополнительных образовательных программ и внедрение технологий дополнительного образования в соответствии с запросами детей и родителей и современными требованиями развития общества;

- совершенствование муниципальной системы оценки качества образования, процедуры внешней и внутренней оценки (самооценка);

- внедрение механизмов внешней независимой системы оценки качества работы образовательных организаций с участием общественности;

- формирование системы мониторинга образования, развитие систем информационного обмена и образовательной статистики:

- проведение мониторинговых обследований обучения и социализации;

- разработка показателей для изучения уровней учебных, метапредметных, внеучебных достижений учащихся;

- разработка критериев и технологий оценки деятельности общеобразовательных организаций на основе показателей;

- разработка модели рейтинговой оценки деятельности общеобразовательных организаций;

- развитие системы электронного мониторинга управления образованием с использованием возможностей регионального портала, электронного дневника, электронного журнала;

- разработка индивидуализированных механизмов хранения и использования результатов обучения, введение инструментов оценки и учета разнообразных индивидуальных образовательных достижений обучающихся;

- совершенствование управления образованием на основе региональной системы электронного мониторинга;

- обновление содержания и технологий воспитательной составляющей в деятельности образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты:

- достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет;

- увеличение численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития;

- 90% удовлетворенность населения в услугах дошкольного образования к 2020 году;

- 100% создание во всех школах условий, соответствующих современным требованиям к организации образовательного процесса;

-100% обеспечение условий для обучения всех учащихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам;

- ликвидация к 2020 году общеобразовательных организаций, работающих в две смены;

- 100% создание в общеобразовательных учреждениях полноценной системы профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, повышение до 100% доли обучающихся по программам предпрофильной подготовки и профильного обучения;

- отсутствие выпускников школ, не получивших аттестат о среднем общем образовании, по завершении освоения программ среднего общего образования;

- сокращение отставания от среднерегионального уровня образовательных результатов выпускников общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях (уменьшение соотношения среднего балла единого государственного экзамена по математике в 10% общеобразовательных организаций с лучшими результатами и среднего балла единого государственного экзамена в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами);

- увеличение охвата детей разнообразными по содержанию программами дополнительного образования до 91% от общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров образовательных организаций, увеличение доли молодых педагогов до 10%;

- обеспечение положительной динамики роста патриотических чувств молодежи, увеличение количества молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии, возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества, преодоление негативных явлений в молодежной среде, укрепление социального института семьи и семейных ценностей.

4.2.4. Культура

Стратегическая цель - обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям.

Сеть учреждений культуры, действующая в Комсомольском муниципальном районе, позволяет ежегодно повышать доступность для жителей культурно-досуговых мероприятий, стабильной остается обеспеченность клубами и библиотеками.

В последние годы значительно укреплена база учреждений культуры, с 2013 года из областного бюджета выделяются средства на ремонт муниципальных учреждений культуры, и Комсомольский муниципальный район принимает активное участие в мероприятиях государственной программы "Культура Ивановской области". Уже произведены ремонты Октябрьского Дома культуры, Марковского Дома культуры. По областному проекту "Сельская дискотека", 6 учреждений культуры получили современное музыкальное оборудование. В 2014 году из районного бюджета было выделено и освоено более миллиона рублей на проведение ремонта в учебных кабинетах и замену оконных блоков в Комсомольской школе искусств. 1,2 млн. рублей было выделено на капитальный ремонт музея в Городском Доме культуры г. Комсомольска.

Сельская культура получает и грантовую поддержку. В 2013 году Культурно-досуговый центр Писцовского сельского поселения участвовал в конкурсе на лучшее муниципальное учреждение культуры, находящееся на территориях сельских поселений Ивановской области, и отмечен денежным поощрением в размене 100 тысяч рублей в номинации "Культурно- досуговая деятельность". В 2015 году в данном конкурсе лучшим учреждением признан Подозерский ДК.

В последние годы при общей тенденции к снижению количества читателей в библиотеках в целом по России, в нашем районе показатель остается стабильным и составляет 44% жителей. На территории района функционирует 15 библиотек (1 - городская и 14 - сельских), которые сегодня не просто хранилища книг, а настоящие информационно-образовательные центры. Ежегодно выделяются средства на комплектование их фондов. За 2 прошедших года для пропаганды библиотечной деятельности и чтения был неоднократно приглашен в район передвижной комплекс информационно-библиотечного обслуживания (библиомобиль) Центральной универсальной научной библиотеки.

Культурный досуг населения обеспечивают 18 культурно-досуговых учреждений, которые ежегодно проводят для населения более 2 тысяч культурно-массовых мероприятий. В Комсомольском муниципальном районе по предоставлению образовательных услуг в сфере культуры и искусства осуществляют деятельность две детские школы искусств.

За последние 4 года в структуре сети учреждений культуры Комсомольского муниципального района изменений и сокращений не произошло.

Вместе с тем, материальная база муниципальных учреждений культуры в настоящее время требует обновления. В отрасли ощущается дефицит профессиональных кадров.

Особого внимания требует вопрос сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории района. Существует необходимость комплексного решения проблемы реставрации недвижимых памятников, вовлечения их в процесс социально-экономического развития района.

Моделирование развития

- формирование имиджа учреждений культуры района, делающего их привлекательными, способными оказывать влияние на развитие социокультурной ситуации;

- расширение спектра услуг и форм деятельности, предоставляемых библиотеками в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;

- разработка комплекса мер по сохранению и развитию исторических поселений Комсомольского муниципального района;

- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- сохранение народных художественных промыслов, национальных ремесел, создание условий для реализации изделий народных мастеров;

- адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, обеспечение условий для инвестиционной деятельности;

- обеспечение сохранности музейных и библиотечных фондов, улучшение условий их хранения;

- обеспечение модернизации деятельности библиотек, в том числе оцифровка библиотечных фондов;

- обеспечение непрерывности комплектования библиотек, технологического обновления, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий в библиотеках, создания библиотек семейного чтения;

- развитие инфраструктуры учреждений культуры через создание интегрированных структур, способных оказывать населению качественные услуги многопрофильного характера (создание многопрофильных культурных центров);

- развитие государственной поддержки творческих проектов в сфере культуры;

- поддержка молодых дарований, повышение престижа творческих профессий;

- совершенствование методик раннего выявления таланта и его поддержки;

- создание условий для обновления творческих и технических кадров коллективов, стимулирование профессионального роста мастеров искусств и творческой молодежи через систему творческих конкурсов;

- повышение качества подготовки специалистов;

- сохранение сети образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, в том числе детских школ искусств как основы 3-ступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства;

- проведение различных фестивалей, конкурсов, смотров, ориентированных на реализацию творческой активности населения;

- развитие культурного обмена на межмуниципальном, межрегиональном и общероссийском уровнях;

- развитие взаимодействия культурного и образовательного сообществ Комсомольского муниципального района для приобщения молодежи к историко-культурному наследию;

- внедрение в отрасль новых информационных и телекоммуникационных технологий;

- проведение ремонтно-реставрационных работ и техническое переоснащение муниципальных учреждений культуры Комсомольского муниципального района (детских школ искусств, библиотек, клубных учреждений), в том числе в сельской местности;

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- создание условий для повышения профессионального уровня работников учреждений социальной сферы;

- внедрение системы заключения "эффективных контрактов".

Ожидаемые результаты:

- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения района, особенно сельских жителей;

- развитие репертуарного многообразия;

- укрепление материально-технической базы музеев, библиотек, культурно-досуговых учреждений, повышение уровня их технической оснащенности;

- увеличение количества выставочных проектов;

- увеличение доли библиотек, подключенных к сети Интернет в общем количестве библиотек Комсомольского муниципального района;

- увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства необходимыми профессиональными кадрами по специальностям;

- повышение доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение качества образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства (ДШИ);

- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

4.2.5. Уровень жизни населения

Стратегическая цель - содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость.

Средняя заработная плата в Комсомольском муниципальном районе в 2014 году составила 23,0 тыс. рублей, что на 8,4% выше, чем в 2013 году и на 55% выше, чем в 2010 году. Средняя заработная плата выше величины прожиточного минимума в Ивановской области в 2,8 раза (2010 год - в 2,7 раза). К среднеобластной заработной плате в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, она составила 103,4%.

В районе последовательно реализуется одна из основных задач социальной политики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы. Проводятся масштабные мероприятия по увеличению заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

По сравнению с 2012 годом средняя заработная плата педагогов учреждений дополнительного образования увеличилась в 3,2 раза, воспитателей детских садов - в 2,3 раза, у педагогических работников школ - в 1,3 раза, у работников учреждений культуры - в 1,3 раза. В 2013 году средняя зарплата врачей - более 22 тыс. рублей.

Проводимые мероприятия позволяют не просто обеспечить рост абсолютных значений заработной платы, но и качественно улучшить позиции работников бюджетной сферы на рынке труда, обеспечить приход в учреждения социальной сферы молодых специалистов.

В полном объеме выполняются взятые обязательства по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также созданию специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

Моделирование развития

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в Комсомольском муниципальном районе;

- содействие организации ярмарок вакансий для старшеклассников;

- содействие в организации проведения оплачиваемых общественных работ на предприятиях района;

- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

- разработка и реализация комплекса мер по снижению профессиональных заболеваний, смертности и инвалидности от несчастных случаев на производстве.

В целях обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Комсомольском муниципальном районе предусмотрены мероприятия, направленные на достижение следующих целевых показателей:

Таблица 17

Наименование показателя	Год внедрения
1. Наличие реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности и других маломобильных групп населения	2015 год
2. Доля учреждений образования, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих учреждений в муниципальном районе	2015 год - 12,5% 2016 год - 15% 2017 год - 25% 2018 год - 30% 2019 год - 35% 2020 год - 50%
3. Доля учреждений культуры, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих учреждений в муниципальном районе	2015 год - 56% 2016 год - 60% 2017 год - 65% 2018 год - 70% 2019 год - 75% 2020 год - 80%
4. Доля спортивных объектов, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих объектов в муниципальном районе	2015 год - 75% 2016 год - 80% 2017 год - 85% 2018 год - 90% 2019 год - 95% 2020 год - 100%
5. Доля объектов транспортной инфраструктуры, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих объектов в муниципальном районе	2015 год - 0% 2016 год -1% 2017 год - 2% 2018 год - 5% 2019 год - 7% 2020 год - 10%
6. Доля объектов инженерной инфраструктуры (жилой фонд), оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих объектов в муниципальном районе	2015 год -10% 2016 год - 15% 2017 год - 20% 2018 год - 25% 2019 год - 30% 2020 год - 40%

Таблица 18

Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1. Доля несовершеннолетних, снятых с учета в связи с положительной динамикой по результатам проведения комплексной индивидуальной профилактической работы, в общем количестве несовершеннолетних, имевших статус: попавших в трудную жизненную ситуацию на ранней стадии семейного неблагополучия; находящихся в социально опасном положении.	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%
2. Доля направленных в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних постановлений КДН и ЗП по вопросам защиты прав несовершеннолетних и исполненных в полной мере в общем количестве направленных постановлений КДН и ЗП по вопросам защиты прав несовершеннолетних в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Не ниже 98%	Не ниже 98%	Не ниже 98%	Не ниже 98%	Не ниже 98%	Не ниже 98%
3. Уровень преступности среди несовершеннолетних по сравнению с показателями аналогичного периода времени прошлого года	Не выше 5,6%	Не выше 5,6%	Не выше 5,6%	Не выше 5,6%	Не выше 5,6%	Не выше 5,6%
4. Доля несовершеннолетних, находящихся на учете в КДН и ЗП вовлеченных в различные виды занятости и досуга, от общего количества несовершеннолетних, учитываемых комиссией и нуждающихся в организации занятости и досуга	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%
5. Доля несовершеннолетних, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, от общего количества детей школьного возраста в муниципальном районе	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%	Не ниже 75%

Ожидаемые результаты:

- увеличение к 2018 году размера средней номинальной заработной платы на 6,7%;

- сокращение доли семей с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- обеспечение уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования не ниже средней заработной платы в регионе;

- доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня 100% средней заработной платы в сфере общего образования в регионе;

- доведение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования, работников учреждений культуры, до уровня 100% средней заработной платы в регионе;

- повышение средней заработной платы врачей, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) до уровня 200% средней заработной платы в регионе;

- сохранение уровня безработицы (в среднем за год) (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости), не превышающего 2% от численности экономически активного населения района;

- сохранение низкого уровня напряженности на рынке труда;

- создание не менее 5 оборудованных (оснащенных) рабочих мест (ежегодно) для трудоустройства незанятых инвалидов;

- оказание ежегодно не менее 5 женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.

4.2.6. Молодежная политика

Стратегическая цель - реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

Стратегическими задачами являются:

- содействие экономическому, социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь района;

- реализация общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных общественных объединений;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Моделирование развития по следующим направлениям:

1. Обеспечение занятости молодежи:

- активизация деятельности и цикла мероприятий по формированию выбора профессий, получению профессионального образования в соответствии с требованиями современного рынка труда;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- содействие трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

- совершенствование нормативной правовой базы для привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

- развитие и популяризация инновационной предпринимательской деятельности в молодежной среде;

- создание системы стимулирования вовлечения молодежи в сферу науки, образования, промышленного производства и предпринимательской деятельности;

- содействие привлечению молодых людей к волонтерской деятельности, общественно полезной и социально значимой работе;

- поддержка талантливой молодежи (проведение фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов);

- поддержка молодежных субкультур.

2. Формирование культуры здорового образа жизни у молодых граждан:

- формирование позитивного имиджа физически и нравственно здорового молодого человека;

- создание положительного информационного поля вокруг здорового образа жизни как стиля молодых;

- развитие комплекса услуг, предоставляемых молодежи и детям на безвозмездной основе;

- содействие развитию молодежного туризма;

- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику негативного поведения детей, подростков и молодежи, профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде;

- увеличение доступности услуг физической культуры и спорта, в том числе создание и развитие инфраструктуры для занятий массовыми и экстремальными видами спорта.

3. Поддержка молодых семей:

- обеспечение полного и качественного информирования молодых семей о действующих программах по обеспечению их жильем в Комсомольском муниципальном районе;

- создание сети клубов, финансируемых из различных источников и организующих проведение спортивно-досуговых программ для всей семьи по месту жительства в выходные, праздничные дни, вечернее время.

4. Обеспечение безопасной среды обитания, преодоление экстремистских настроений в молодежной среде:

- организация мониторинга экономического, социального, правового положения, занятости и самозанятости молодежи;

- утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов;

- интеграция в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию.

5. Развитие и поддержка инициативы и общественной активности молодежи и молодежных общественных организаций:

- грантовая и организационная поддержка инициатив общественных объединений молодежи района;

- реализация общественными молодежными организациями социально значимых молодежных проектов на районном, региональном уровнях;

- создание площадок для обмена опытом молодежных общественных объединений и организаций;

- формирование молодежного лидерского потенциала, кадрового резерва новых политических лидеров и управленцев.

6. Содействие сохранению и развитию сети муниципальных учреждений по работе с молодежью и детьми по месту жительства:

- развитие материально-технической базы клубов по месту жительства;

- расширение направлений работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства.

7. Патриотическое воспитание молодежи:

- расширение сети военно-патриотических клубов и поисковых объединений;

- усиление направления гражданско-патриотического воспитания в образовательных учреждениях района;

- реализация комплекса мероприятий (тематических, методических, информационных), направленных на решение основных задач в области патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, формирования базовых семейных ценностей;

- увеличение числа мероприятий, в ходе которых ценности гражданственности, патриотизма транслируются по принципу "молодые -молодым".

Ожидаемые результаты:

- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества;

- преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности;

- укрепление социального института семьи и семейных ценностей;

- развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии;

- увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений и других форм занятости молодежи;

- увеличение удельного веса молодых семей, улучшивших или решивших полностью свои жилищные проблемы;

- увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга;

- увеличение количества участников профильных лагерей дневного пребывания;

- увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся в клубах по месту жительства;

- увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни.

4.2.7. Физическая культура и спорт

Стратегическая цель - реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории Комсомольского муниципального района.

Основные задачи:

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта;

- использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека;

- формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье и престиже активного образа жизни;

- создание условий для высших достижений в спорте и подготовки спортивного резерва, развития инфраструктуры массового детско-юношеского спорта.

- создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

- Повышение уровня и качества услуг в сфере физической культуры и спорта в Комсомольском муниципальном районе, реализация комплексных мер по обеспечению системы подготовки спортивных сборных команд Комсомольского муниципального района и создание условий для подготовки резерва в спортивные сборные команды.

Моделирование развития

1. По отрасли физической культуры и спорта в рамках Стратегии целесообразно произвести расчет основных показателей на районном уровне:

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

- обеспеченность спортивных сооружений спортивным инвентарем и оборудованием;

- увеличение количества спортсменов-разрядников;

- количество районных спортивных мероприятий;

- количество выездов на областные соревнования.

Таблица 19

Показатели	Единица измерения	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Удельный вес населения систематически занимающегося физкультурой и спортом	%	25	30	35	38
Обеспеченность спортивных сооружений спортивным инвентарем и оборудованием	%	65	70	75	80
Количество спортсменов-разрядников	%	590	592	597	605
Количество районных спортивных мероприятий	%	55	60	65	70
Количество выездов на областные соревнования	%	47	50	55	60

2. Формирование потребности людей в физическом совершенстве:

- создание действенной системы пропаганды здорового образа жизни, направленной на формирование у населения, особенно у детей и молодежи, интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;

- активизация спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан

3. Укрепление материально-технической базы:

- реконструкция действующих спортивных объектов;

- доведение до нормативного уровня обеспеченности населения плоскостными сооружениями, бассейнами, спортивными залами;

- оснащение физкультурно-оздоровительных учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием;

- развитие пришкольных спортивных объектов;

- развитие системы спортивно-оздоровительного туризма, в т. ч. строительство туристских баз с инфраструктурой спорта для недорогого семейного отдыха.

Норматив обеспеченности спортивными залами составляет 1,5 тыс. кв. м. на 10 тыс. жителей, плоскостными сооружениями - 8761 кв. м. на 10 тыс. жителей, плавательными бассейнами - 30 кв. м зеркала воды на 10 тыс. жителей.

В настоящее время в районе реализуется подпрограмма "Развитие физической культуры и спорта в Комсомольском муниципальном районе", которая направлена на осуществление развития сферы физической культуры, в сторону увеличения массовой доли населения, регулярно занимающейся физической культурой и спортом и технологического совершенствования, повышения роли физической культуры и спорта в воспитании, повышения уровня гражданственности, патриотизма и неприятия вредных привычек жителей Комсомольского муниципального района, особенно детей школьного возраста.

Подпрограмма "Развитие физической культуры и спорта в Комсомольском муниципальном районе" формирует систему мер, направленных на проведение в муниципальном образовании Комсомольский муниципальный район мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, отрицания вредных привычек, приобщения к физической культуре и спорту.

В муниципальном образовании Комсомольский муниципальный район в последние годы увеличилось число строительства новых плоскостных площадок по месту жительства и на стадионе "Энергия", улучшились условия для занятия футболом, баскетболом, вырос интерес к занятиям спортом.

Организация и проведение эффективных мер по восстановлению и развитию спортивной инфраструктуры в Комсомольском муниципальном районе требует больших вложений и большого внимания со стороны исполнительной власти Комсомольского муниципального района, в том числе по формированию навыка здорового образа жизни, новых ценностных ориентиров подрастающего поколения, включающих высокий уровень гражданственности, патриотизма и неприятия вредных привычек. Одним из шагов является продолжения совершенствования спортивной инфраструктуры, в том числе с привлечением тренеров, улучшения материально-технического оснащения спортивных сооружений.

Перечень мероприятий Подпрограммы реализуется течение четырех лет 2014 - 2017 годы. Подпрограмма отражает основные приоритеты развития отрасли на период 2014 - 2017 годов, представляет комплекс взаимосвязанных мероприятий и направлена на решение тактических задач.

Объёмы бюджетного финансирования Подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджета муниципального образования Комсомольский муниципальный район и с учетом фактического исполнения мероприятий Подпрограммы.

Мероприятия:

- оборудование стационарных рекламных мест для социальной рекламы по пропаганде спорта возле спортивных сооружений, учреждений общего образования;

- кадровое обеспечение отрасли;

- научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта;

- обеспечение необходимых условий для закрепления молодых специалистов, особенно в сельской местности;

- стимулирование эффективной работы учителей, специалистов, тренеров по физической культуре и спорту в зависимости от результатов их трудовой деятельности;

- организация системы переподготовки, повышения квалификации для перспективных и ведущих тренеров по различным видам спорта;

- развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями;

- развитие спорта высших достижений.

Ожидаемые результаты:

- увеличение обеспеченности жителей Комсомольского муниципального района объектами спортивной инфраструктуры;

- создание условий для роста популярности систематических занятий физической культурой и спортом среди жителей Комсомольского муниципального района;

- повышение доступности учреждений физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 35% от всего населения к 2020 году;

- увеличение обеспеченности спортивными залами до 2,0 тыс. кв. м. на 10 тыс. жителей к 2020 году;

- увеличение обеспеченности плоскостными сооружениями до 10,0 тыс. кв.м. на 10 тыс. жителей к 2020 году;

- улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости;

- преодоление дефицита высококвалифицированных кадров;

- развитие спорта высших достижений;

- предотвращение вовлечения молодежи в преступную деятельность.

Главным результатом реализации подпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Комсомольском муниципальном районе" будет достижение поставленных целей. Наряду с этим во время действия подпрограммы прогнозируются привлечение внебюджетных средств, для дальнейшего формирования и улучшения спортивных плоскостных сооружений и спортивных площадок.

Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам ресурсов, исполнителям и результатам мероприятий c учетом анализа проблем, стоящих перед сферой физической культуры и спорта Комсомольского муниципального района, в соответствии с направлениями обозначенными в концепции подпрограммы "Развитие физической культуры и спорта Комсомольского муниципального района".

Ресурсное обеспечение мероприятий в сфере культуры, молодежной политики и спорта

Бюджетное финансирование с 2014 года осуществляется в рамках муниципальной программы "Развитие культуры, спорта и молодежной политики в Комсомольском муниципальном районе" (ее ресурсное обеспечение в 2014 - 2017 годах составляет 94,9 млн. рублей).

4.3. Ресурсное обеспечение социальной политики

Бюджетное финансирование всех отраслей социальной сферы с 2014 года осуществляется в рамках муниципальных программ:

"Развитие образования Комсомольского муниципального района" (объем финансирования на 2014 - 2018 годы - 597,0 млн. рублей);

"Развитие культуры, спорта и молодежной политики в Комсомольском муниципальном районе" (ее ресурсное обеспечение в 2014 - 2017 годах составляет 94,9 млн. рублей).

"Развитие здравоохранения Комсомольского муниципального района" (ее ресурсное обеспечение в 2014 - 2016 годах составляет 350,0 тыс. рублей).

"Социальная поддержка граждан Комсомольского муниципального района" (ее ресурсное обеспечение в 2015 - 2016 годах составляет 406,17587 тыс. рублей).

Принятие данных муниципальных программ Комсомольского муниципального района повышает вероятность получения финансирования в рамках мероприятий аналогичных областных программ. В качестве кадровых ресурсов при достижении поставленных стратегических целей можно рассматривать, расположенный на территории Комсомольского муниципального района филиал Ивановского энергетического колледжа, который не только обеспечивает подготовку кадров для отраслей экономики, но и обладает значительным потенциалом и базой для проведения производственной практики.

Проекты-драйверы:

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике региона;

- выход на нулевой уровень естественной убыли населения;

- создание эффективной системы взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающей высокое качество образовательных услуг, профессиональной ориентации и удовлетворение потребностей рынка труда;

- проекты по реализации мероприятий муниципальной программы развития образования на 2014 - 2018 годы:

а) введение новых образовательных стандартов дошкольного образования;

б) развитие в районе моделей государственно-общественного управления образованием;

в) проект "Электронная школа": электронные учебники, дневники, журналы, столовые, проходные;

г) формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Комсомольском муниципальном районе;

д) создание условий для занятий физической культурой и спортом для обучающихся сельских школ;

е) создание эффективной системы взаимодействия дополнительного и общего образования, обеспечивающего поддержку развития талантливых детей;

ж) социальная поддержка малообеспеченных семей и семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья в части предоставления бесплатного питания в общеобразовательных учреждениях.

- "Библиотека XXI века";

- Межрегиональный фестиваль детского художественного творчества "Звездный хоровод";

- фестиваль "Подозерская клубника";

- муниципальный фестиваль молодежи "Юность. Талант";

- ежегодный межрегиональный турнир по армспорту "Стальные руки";

- ежегодный межрегиональный мотокросс;

- ежегодный песенно-политический фестиваль "Струны души";

- межрегиональные краеведческие чтения памяти поэта-земляка С.Ф. Рыскина.

5. Бюджетная политика Комсомольского муниципального района

Стратегическая цель - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии со стратегическими целями и задачами органов муниципальной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Комсомольского муниципального района.

2. Совершенствование финансовых механизмов оказания муниципальных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями.

3. Применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления.

В последние годы финансовая ситуация в бюджетном секторе Комсомольского муниципального района заметно осложнилась недостаточностью доходных источников для обеспечения растущих потребностей бюджета и увеличением тарифов на тепло-, электроэнергию, рыночных цен.

Несмотря на то, что потенциал повышения эффективности бюджетных расходов для обеспечения долгосрочной сбалансированности районного бюджета не исчерпан, реализация мер в этом направлении не способна переломить общий тренд на усиление напряженности в секторе муниципальных финансов Комсомольского муниципального района.

Данная задача будет решаться посредством следующих финансовых инструментов:

- осуществление анализа налогового потенциала Комсомольского муниципального района в целях изыскания дополнительных источников пополнения доходной части районного бюджета;

- совершенствование налогового администрирования и повышение уровня ответственности главных администраторов доходов районного бюджета за выполнение плановых показателей поступления доходов в районный бюджет;

- недопущение роста задолженности по налогам и сборам, в этих целях продолжение совместной работы налоговых, правоохранительных и контролирующих органов по обеспечению полноты и своевременности поступлений доходов районного бюджета, взысканию недоимки по платежам в бюджет;

- усиление инвестиционной и инновационной направленности предприятий района;

- осуществление перехода от системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход к патентной системе налогообложения;

- принятие оперативных мер по недопущению налоговой задолженности в организациях бюджетной сферы;

- проведение оценки эффективности налоговых льгот;

- активизация работы по полноценному и достоверному учету муниципального имущества для получения дополнительных доходов от его использования или реализации;

- проведение мониторинга расчетов с районным бюджетом предприятий и организаций района в целях предотвращения сокращений поступлений в районный бюджет и роста задолженности по налогам;

- проведение анализа полноты и своевременности поступления в бюджет доходов от оказания платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

- оптимизация структуры и расходов районного бюджета, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, бюджетной сети и расходов на муниципальное управление, обеспечения режима эффективного и экономного расходования средств;

- приведение перечня оказываемых муниципальных услуг в соответствие с едиными базовыми перечнями муниципальных услуг;

- осуществление финансового обеспечения муниципальных заданий не методом "от достигнутого", а путем создания единой методической базы для оказания муниципальных услуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей, оценки качества и доступности услуг, предоставляемых населению;

- качественная разработка и реализация муниципальных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, повышение ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов;

- планирование бюджетных ассигнований на основе муниципальных программ с учетом оценки эффективности их реализации направленных на достижение целей социального и экономического развития в определенной сфере, увязанных по ресурсам и срокам их реализации;

- решение задач, определенных указами Президента Российской Федерации, в части поэтапного повышения оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений и достижение целевых показателей, утвержденных "дорожными картами";

- обеспечение качества и своевременности подготовки главными распорядителями средств районного бюджета проектов муниципальных правовых актов, необходимых для исполнения районного бюджета;

- принятие новых расходных обязательств только при наличии доведенных лимитов бюджетных обязательств и объемов бюджетных ассигнований;

- совершенствование используемых для автоматизации бюджетного процесса информационных систем и размещение информации о планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств в сети Интернет.

В целях обеспечения повышения управления районным бюджетом, все решения должны опираться на отлаженные бюджетные процедуры и высокий уровень бюджетной дисциплины. Главным распорядителям средств районного бюджета следует обеспечить своевременность и полноту выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений и оплаты ими коммунальных услуг, а также осуществлять контроль за состоянием кредиторской задолженности по этим обязательствам;

- Основой долговой политики является сдерживание роста муниципальных долговых обязательств Комсомольского муниципального района.

Проведение долговой политики в 2015 - 2017 годах будет исходить из целей обеспечения сбалансированности районного бюджета, принятия мер по оптимизации расходов и мобилизации доходов.

Привлечение заемных средств будет осуществляться с минимально возможной стоимостью их обслуживания, обеспечением полноты и своевременности исполнения долговых обязательств района.

На всех уровнях управления будет регулярно публиковаться информация "бюджет для граждан". Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств. Под "бюджетом для граждан" понимается аналитический документ, публикуемый в открытом доступе финансовым органом, в целях предоставления гражданам актуальной информации о бюджете и отчете о его исполнении, в объективной, простой и доступной для понимания форме.

Публикация "бюджетов для граждан" планируется как мера, направленная на повышение прозрачности и открытости муниципальных финансов, усиление подотчетности и общественного контроля.

Разработка и публикация "бюджетов для граждан" будет осуществляться на основе методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации, на ежегодной основе. Первая публикация "бюджета для граждан" состоялась в 2014 году.

Функциональная составляющая бюджетной политики включает в себя бюджетную политику в сфере доходов, расходов, муниципального долга и межбюджетных отношений.

Бюджетная политика Комсомольского муниципального района в области доходов будет направлена на обеспечение динамичного поступления доходов в консолидированный бюджет района в первую очередь за счет реализации мер, направленных на сохранение и увеличение доходного потенциала.

Увеличение доходного потенциала будет обеспечиваться за счет сохранения государственной (муниципальной) поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, оказывающих влияние на рост налогового потенциала, оказания государственной (муниципальной) поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. При этом муниципальная поддержка должна осуществляться с учетом оценки эффективности использования бюджетных средств. Будет продолжена работа по реализации мер, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов.

Бюджетная политика Комсомольского муниципального района в области расходов будет ориентирована на обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их исполнения. Необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении эффективности и качества предоставляемых населению муниципальных услуг, стимулировании инвестиционной и инновационной деятельности.

Бюджетная политика в сфере управления муниципальным долгом будет направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска.

Бюджетная политика Комсомольского муниципального района в области формирования межбюджетных отношений будет направлена на эффективное распределение доходов консолидированного бюджета Комсомольского муниципального района между уровнями бюджетной системы с целью обеспечения местных бюджетов средствами, необходимыми для исполнения возложенных на соответствующие публично-правовые образования полномочий. Одной из основных целей формирования межбюджетных отношений является обеспечение равного доступа граждан к государственным и муниципальным услугам.

Ожидаемые результаты:

Достижение к 2020 году следующих показателей:

- увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета до 35%,

- не превышение отношения объема государственного долга (за вычетом бюджетных кредитов) к доходам районного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) 95%,

- доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, составит не менее 90%.

6. Управление реализацией стратегии

Реализация стратегических целей и задач социально-экономического развития Комсомольского муниципального района требует оптимального организационно-функционального механизма по управлению стратегическим развитием.

Под механизмом реализации Стратегии подразумевается совокупность следующих стратегических документов.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания

Стратегия социально-экономического развития Комсомольского муниципального района

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования

Прогноз социально-экономического развития Комсомольского муниципального района на долгосрочный период

Прогноз социально-экономического развития Комсомольского муниципального района на среднесрочный период

Бюджет Комсомольского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования

План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Комсомольского муниципального района

Муниципальные программы Комсомольского муниципального района

Схема территориального планирования Комсомольского муниципального района

Стратегическое планирование на уровне муниципального образования

6.1. Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования

Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки целевых показателей, утвержденных в Стратегии социально-экономического развития Комсомольского муниципального района до 2020 года, согласованными с показателями и индикаторами Стратегии Ивановской области.

Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о ходе реализации Стратегии Комсомольского муниципального района;

2) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;

3) ежегодное проведение стратегического анализа, разработка предложений по корректировке стратегических документов муниципального образования.

6.2. Площадки для общественного обсуждения и контроля реализации стратегии

- Комиссия по корректировке Стратегии;

- Совет Комсомольского муниципального района;

- Координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при главе Администрации Комсомольского муниципального района;

- СМИ;

- Общественный совет;

- Совет глав муниципальных образований Комсомольского муниципального района.

6.3. Основные документы мониторинга

Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Комсомольского муниципального района, являются:

1) ежегодный отчет главы Администрации Комсомольского муниципального района о результатах деятельности Администрации Комсомольского муниципального района.

2) ежегодные отчеты глав администраций городского и сельских поселений Комсомольского муниципального района о результатах своей деятельности.

6.4. Порядок осуществления мониторинга

Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования и подготовки отчетов об их реализации определяется:

1) на уровне Комсомольского муниципального района - муниципальными нормативными правовыми актами;

2) отчеты о результатах осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте Комсомольского муниципального района.

6.5. Контроль реализации документов стратегического планирования

Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии района;

2) разработка предложений по корректировке стратегических документов района.

По результатам контроля реализации документа стратегического планирования Администрация Комсомольского муниципального района направляют Губернатору соответствующую информацию.

6.6. Реализация документов стратегического планирования Комсомольского муниципального района

Реализация Стратегии социально-экономического развития Комсомольского муниципального района осуществляется путем разработки плана мероприятий по реализации стратегии.

Положения Стратегии социально-экономического развития детализируются путем разработки мероприятий в муниципальных программах района с необходимым финансовым обеспечением, в соответствии с бюджетом района.

Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Комсомольского муниципального района могут быть детализированы в отраслевых документах стратегического планирования, решение о разработке которых принимает Администрация Комсомольского муниципального района и Совет Комсомольского муниципального района.

Комплексы мероприятий по реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития и перечень муниципальных программ района включаются в план мероприятий по реализации Стратегии.

При составлении проекта бюджета Комсомольского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период планируются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ района.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы района проводится ежегодно, порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются Администрацией Комсомольского муниципального района.

Примерная схема
управления реализацией Стратегии социально-экономического развития Комсомольского муниципального района

"Примерная схема управления реализацией Стратегии социально-экономического развития Комсомольского муниципального района"