Приложение. Стратегия социально-экономического развития Палехского муниципального района до 2020 года

Приложение
к решению
Совета Палехского
муниципального района
от 25.12.2015 N 102

Стратегия
социально-экономического развития Палехского муниципального района до 2020 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Палехского муниципального района (далее - Стратегия) разработана с учетом стратегических документов, определяющих перспективное развитие Ивановской области и Российской Федерации. Основываясь на этих документах, Стратегия определяет приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления, профессиональных и общественных объединений, бизнес-сообщества.

Основной задачей деятельности муниципального образования является создание условий и предпосылок для повышения качества жизни населения. Для того, чтобы добиться положительного социально-экономического эффекта, повысить привлекательность муниципального образования, необходимо определить его место и роль в будущем, оценить его потенциал и возможности реализации. Потенциал такой сложной социально-экономической системы, каковой является любое муниципальное образование - это возможность устойчивого саморазвития. Устойчивое развитие муниципального образования означает выполнение функций жизнеобеспечения населения на собственной ресурсной базе за счет более эффективного ее использования.

Задача стратегического управления муниципальным образованием заключается в том, чтобы использовать возможности, предоставляемые внешней средой, опираясь на сильные стороны муниципального образования, при этом учитывая, как внешние угрозы, так и слабые внутренние стороны. Поэтому стратегия в качестве отправной точки подразумевает развитие именно тех отраслей и видов деятельности, где муниципальное образование обладает хорошим потенциалом развития, а также предусматривает определение конкретных задач и мер, выполнение которых позволит наиболее полно реализовать этот потенциал.

Стратегия служит основой для разработки муниципальных программ, документов территориального планирования района.

Имеющиеся в действующей Стратегии основные положения не потеряли своей актуальности и сегодня, но требуется их корректировка с учетом современных требований. Среди них:

- развитие человеческого капитала (здравоохранение, культура, образование);

- создание условий для развития экономики;

- развитие туризма;

- качество муниципального управления;

- привлечение населения к участию в местном самоуправлении.

Документ разработан с учётом места и роли Палехского муниципального района в экономике Ивановской области, комплексной оценки его социально-экономического потенциала, системного анализа имеющихся конкурентных преимуществ и возможностей развития района в долгосрочной перспективе.

1. Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития Палехского муниципального района

1.1. Общая характеристика социально-экономической ситуации в Палехском муниципальном районе

Палехский район Ивановской области с центром п. Палех занимает на карте России и области совсем незначительную площадь. Но Палех известен всему миру как родина искусства тончайшей лаковой миниатюрной живописи. Этот уникальный промысел стал значительным явлением мировой художественной культуры.

Поселок Палех расположен в местах, которые относились в старину к Владимиро-Суздальскому княжеству. Точная дата возникновения этого поселения неизвестна, но сохранившиеся в летописях записи свидетельствуют, что оно существовало и до ХV века. С древних времен Палех являлся административным центром. До революции 1917 года существовала Палехская волость, входившая в состав Вязниковского уезда Владимирской губернии, которая в 1921 переведена в Шуйский уезд Иваново-Вознесенской губернии. Постановлением ВЦИК от 25 января 1935 года был образован Палехский район Ивановской области.

Палехский район расположен в центре Ивановской области, и граничит с Шуйским, Родниковским, Лухским, Верхнеландеховским и Южским районами.

"Границы Палехского муниципального района"

В состав Палехского муниципального района входят четыре муниципальных образования поселений: Палехское городское, Майдаковское, Пановское, и Раменское сельские поселения, на территории которых расположено 124 населенных пункта.

Численность населения района по состоянию на 01.01.2015 года составляет 10,0 тысяч человек (1,0% от численности населения Ивановской области), из которых 49,3% - городское, 50,7% - сельское. Плотность населения муниципального образования "Палехский муниципальный район" составляет 11,7 чел. на 1 кв. км (в среднем по области 49,0 чел. на 1 кв. км).

Район занимает достаточно выгодное транспортно-географическое положение. Районный центр - п. Палех находится в 60 км к востоку от города Иваново и в 360 км на северо-восток от города Москвы. В районе отсутствует железнодорожное сообщение, нет водного транспорта. Ближайшая к Палеху железнодорожная станция расположена в 30 км от Палеха, в г. Шуя (по направлению к областному центру). Основная транспортная магистраль, которая проходит по территории района - автомагистраль регионального значения Ростов - Иваново - Н. Новгород. Поселок Палех является для окружающей территории не только административным центром, это также и транспортный узел, связывающий населенные пункты автобусным сообщением с городами и поселками Ивановской области, Москвой, Нижним Новгородом, Ярославской, Костромской и другими областями Центрального и Северо-западного федеральных округов Российской Федерации. Палех имеет также сообщение со всеми населенными пунктами района. Всего в районе имеется 314,2 км дорог с твердым покрытием, что составляет 68,0% от их общей протяженности.

С 2004 года началась газификация района. Газовые сети на сегодняшний день насчитывают 174 км, в том числе распределительные сети составляют 162,5 км.

Палехский муниципальный район является промышленно-сельскохозяйственным. Предприятия, в основном, малые и средние. В структуре экономики сельское хозяйство, промышленность и торговля занимают примерно по четверти объема, остальную долю составляют народные промыслы и сфера услуг. На территории района осуществляют деятельность крупное промышленное предприятие, 4 сельскохозяйственных предприятий, более 40 предприятий малого бизнеса и 180 индивидуальных предпринимателей.

Крупным промышленным предприятием в районе является ООО "Майдаковский завод", основным видом деятельности которого является металлургическое производство и изготовление готовых металлических изделий.

Основное направление деятельности сельскохозяйственных предприятий - молочное животноводство.

На территории района находится 106 объектов потребительского рынка, в том числе 75 объектов торговли, 13 объектов общественного питания, 18 объектов бытового обслуживания, функционируют учреждения здравоохранения, образования и культуры, кредитно-финансовые и страховые организации.

Характерной чертой территории является неброская миниатюрная красота местных ландшафтов, многократно переданная известными всему миру художниками Палеха. На территории района находятся старинные усадьбы в селах Тименка и Большие Дорки, деревнях Казаково, Смертино, Куракино. Сохранились старинные торговые и почтовые тракты в районе села Майдаково, деревень Паново, Ульяниха, Окульцево, Богатищи: это остатки некогда оживленных Балахнинского (из Шуи и Южи на Н. Новгород) и знаменитого "аракчеевского" (из С.- Петербурга через Н. Новгород на Казань) трактов, образцов дорожного строительства XVIII-XIX веков.

Палешане чтят память Героя Советского Союза, генерала армии А.В. Горбатова, уроженца д. Пахотино Раменского сельского поселения, первого коменданта поверженного Берлина, в его честь названа улица в районном центре. Нашим земляком является А.В. Белышев, уроженец д. Клетново Майдаковского сельского поселения, который был комиссаром легендарного крейсера "Аврора". Именно он в 1917 году дал команду произвести тот выстрел, который послужил сигналом к штурму Зимнего дворца.

Среди палешан лауреаты Государственной премии РФ, народные художники СССР, народные и заслуженные художники Российской Федерации, заслуженный художник Мордовии, заслуженные деятели искусств, заслуженные учителя Российской Федерации, заслуженные работники культуры Российской Федерации. Каждый восьмой житель Палеха - художник.

Палех находится в самом центре туристического маршрута "Золотое кольцо России". Сейчас это своеобразное село-музей. На территории района действуют восемь храмов, музейный комплекс, коллекция которого отражает историю искусства Палеха, смену поколений мастеров, дает возможность проследить историю развития промысла - иконописи и лаковой миниатюры.

1.2. Потенциал развития Палехского муниципального района

1.2.1. Природно-ресурсный потенциал и экологическая ситуация

Общая площадь района 852 кв. км, что составляет 4,0% от общей площади области, в том числе 50,2% - это земли сельскохозяйственного назначения, 45,1% - леса. Основными почвообразующими породами являются суглинки, рыхлые пески и супеси. Почвы, в основном, дерново-подзолистые и заболоченные. 65% пахотных почв - кислые, поэтому нуждаются в известковании. На юго-западной окраине поселка Палех издавна разведаны запасы кирпичных легкоплавких суглинков, пригодных для изготовления кирпича марки "75" и "100". Запасы оцениваются в 634 тыс. куб. м. В 500 метрах на северо-западе от границы поселка Палех расположен песчаный карьер площадью 4,5 га, площадь разработки 2,25 га, средняя мощность полезного слоя - 5,2 м, общий объем 117 тыс. м. куб.

Район расположен в междуречье рек Теза и Лух, которые впадают в Клязьму. По территории района протекает множество речек и ручьев, 10 озер площадью от 0,5 до 50 га каждое. В лесах, реках и заболоченных пространствах обитает дичь и дикие звери. Климат района умеренно-континентальный с холодной многоснежной зимой и теплым, сравнительно коротким летом.

Значительное влияние на состояние характеристики природно-ресурсного потенциала оказывает экологическая ситуация, требующая своего решения в стратегической перспективе. Район относится к экологически благополучным. Степень загрязнения атмосферы ежегодно снижается. Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников за последние годы существенно снизились. Это обусловлено тем, что в поселке функционируют три котельные на сжигании природного газа, заменившие десятки мелких котельных, работающих на твердом топливе. Полным ходом идет газификация муниципального жилья и частного сектора.

В районе практически нет крупных промышленных предприятий, являющихся основными источниками загрязнения атмосферного воздуха.

В районе неблагополучное положение с обеспечением населения качественной питьевой водой. Это обусловлено неудовлетворительным техническим состоянием водопроводных сетей. Основной причиной несоответствия качества воды требованиям санитарных норм и правил является высокое содержание железа в воде. Обеспечение водой посёлка осуществляется из артскважин. За счет средств местного бюджета и частично средств ресурсоснабжающей организации изготовлена проектно-сметная документация на строительство артскважины, имеется положительное заключение государственной экспертизы. Однако, ресурсоснабжающая организация не имеет финансовой возможности вложить средства в строительство артскважины.

В отдельных населенных пунктах отмечается недостаток мощностей водопроводных сооружений. В 59 населенных пунктах нет водопровода, водоснабжение осуществляется из колодцев или родников. Более половины всех водопроводных сетей требуют замены. Ежегодно на водопроводных сетях происходят десятки аварий, оказывающих влияние на вторичное загрязнение питьевой воды. Необходима реконструкция водопроводных сетей.

Остро стоит вопрос очистки сточных вод. Необходимы строительство новых очистных сооружений и реконструкция канализационных сетей в Палехе. Это позволит улучшить экологическую обстановку в поселке и его окрестностях. В 2014 году Палехский муниципальный район вошел в программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", которая предусматривает выделение субсидий на улучшение инфраструктуры. Одним из мероприятий по реализации указанной программы является строительство очистных сооружений в п. Палех.

1.2.2. Демографический и трудовой потенциал

Перспективы экономического развития Палехского муниципального района определяются интеллектуальными и физическими способностями человека, возможностями их реализации, общим культурным и образовательным уровнем населения.

Население Палехского муниципального района составляет 1% от численности населения Ивановской области. Численность населения Палехского муниципального района на 01.01.2015 года 9998 человек, из них 4929 - в районном центре поселке Палех.

Таблица N 1

Численность населения МО "Палехский муниципальный район"

(тысяч человек)

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
Численность населения на начало года - всего	10,627	10,369	10,175
Темп роста к предыдущему году, %	98,1	97,6	98,1
в том числе:
Городское население	5,240	5,083	4,964
Темп роста к предыдущему году, %	98,6	97,0	97,7
Доля городского населения в общей численности населения, %	49,3	49,0	48,8
Сельское население	5,387	5,286	5,211
Темп роста к предыдущему году, %	97,6	98,1	98,6
Доля сельского населения в общей численности населения, %	50,7	51,0	51,2

За 2012 - 2014 годы численность населения снизилась на 629 человек, или на 5,9%. При этом темп снижения численности населения района выше областного показателя на 4,3%.

Более половины населения Палехского муниципального района - сельское (50,7%). Следует отметить, что доля сельского населения в районе значительно выше, чем в целом по области (в 2,7 раза).

Демографическая ситуация в районе, как и в области в целом, характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с высокой смертностью и низкой рождаемостью.

Таблица N 2

Основные демографические показатели по МО "Палехский муниципальный район" (человек на 1000 населения)

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
Общий коэффициент рождаемости	9,8	11,5	10,5
Темп роста к предыдущему году, %	81,9	123,7	91,3
Коэффициент рождаемости городского населения	9,69	10,95	11,1
Коэффициент рождаемости сельского населения	8,99	12,0	9,9
Общий коэффициент смертности	21,1	17,0	19,23
Темп роста к предыдущему году, %	110	81,53	112,85
Коэффициент смертности городского населения	17,83	13,34	19,0
Коэффициент смертности сельского населения	23,98	20,58	19,45
Естественный прирост (+), убыль (-) населения, чел.	-118	-57	-88
Темп роста к предыдущему году, %	148,8	46,7	154,4
Миграционный прирост (+), убыль (-) населения, чел.	-140	-137	-89

В 2014 году в Палехском районе родилось 106 человек, коэффициент рождаемости 10,5 человек на 1 000 населения, что на 12,4% выше, чем в 2012 году. В 2014 году умерло 195 человек, общий коэффициент смертности 19,23 на 1000 населения, что ниже уровня 2012 года на 8%. Уровень смертности сельского населения значительно выше уровня смертности городского населения района.

Анализируя данные показатели можно сказать, что процесс естественной убыли населения в районе имеет тенденцию к замедлению. В 2014 году по сравнению с 2012 годом на 36,4% снизилась миграционная убыль населения.

Средняя продолжительность жизни населения в районе составляет 70,5 лет.

Таблица N 3

Распределение населения по полу и возрастным группам на 1 января 2014 года

Возраст	Женщины		Мужчины		Всего
	человек	%	человек	%	человек	%
0-4	247	4,4	261	5,7	508	5,0
5-9	245	4,4	258	5,6	503	4,9
10-14	210	3,8	245	5,3	455	4,5
15-19	203	3,6	204	4,4	407	4,0
20-24	221	4,0	239	5,2	460	4,5
25-29	281	5,0	323	7,0	604	5,9
30-34	280	5,0	338	7,3	618	6,1
35-39	321	5,8	334	7,3	655	6,4
40-44	377	6,8	313	6,8	690	6,8
45-49	380	6,8	342	7,4	722	7,1
50-54	529	9,5	481	10,4	1010	9,9
55-59	509	9,1	435	9,5	944	9,3
60-64	399	7,2	288	6,3	687	6,8
65-69	249	4,5	156	3,4	405	4,0
70 и более	1120	20,1	387	8,4	1507	14,8
Всего	5571	100	4604	100	10175	100

Из таблицы N 3 мы видим, что наиболее многочисленными группами являются группы населения в возрасте 50-54 года (9,9%), 55-59 лет (9,3%), а также 70 и более лет (14,8%). 33,4% населения составляют люди предпенсионного и пенсионного возраста. Малочисленны группы населения 10-14 лет, 15-19 лет, что может стать причиной значительного снижения рождаемости при достижении женщинами данных поколений 20-29 лет, возраста наиболее эффективного для деторождения.

Таким образом, характерной чертой Палехского района является старение населения.

Таблица N 4

Распределение численности населения МО "Палехский муниципальный район" по возрастным группам по состоянию на 1 января 2014 года

Показатели	Человек	Удельный вес, %
Численность населения - всего	10175	100
в том числе:
- моложе трудоспособного возраста	1565	15,4
- трудоспособного возраста	5502	54,1
- старше трудоспособного возраста	3108	30,5

В структуре населения района незначительный удельный вес населения моложе трудоспособного возраста (15,4%). В то же время население старше трудоспособного возраста почти в 2,0 раза превышает население моложе трудоспособного возраста.

По национальному составу населения района значительно преобладает русское население (99,5%). Район характеризуется отсутствием напряженности в отношениях между отдельными национальностями и религиозными группами.

Численность населения в трудоспособном возрасте в Палехском муниципальном районе на протяжении четырех лет снизилась на 0,6 тыс. чел, также как и численность населения, занятого в экономике района.

Таблица N 5

Сведения о занятости населения в МО "Палехский муниципальный район"

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год (оценка)
Численность населения в трудоспособном возрасте (тыс. чел.)	5,9	5,7	5,4	5,3
Численность населения, занятого в экономике (тыс. чел.)	4,3	4,2	4,1	4,1
Доля занятых в экономике в общей численности населения района (%)	0,40	0,41	0,43	0,41

Таблица N 6

Сведения о численности безработных в МО "Палехский муниципальный район"

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год (оценка)
Численность обратившихся в органы государственной службы занятости (чел.)	586	667	519	460
из них: - число трудоустроенных граждан (чел.)	467	486	366	280
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (чел.)	181	175	154	160
из них: - направлено на обучение, (чел.)	63	45	35	26
- трудоустроено (чел.)	191	138	96	93
Потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями за год (чел.)*	690	1060	504	404

* - данные службы занятости Палехского района (предприятия района).

Положение с безработицей в районе остаётся сложным. Сохраняется профессионально-квалификационное несоответствие между требованиями работодателей и качеством рабочей силы. Основными препятствиями при трудоустройстве остаётся отсутствие в ряде населенных пунктов предприятий, предпенсионный возраст, отсутствие опыта работы для молодых специалистов, наличие маленьких детей. Кроме того, велика численность безработных, имеющих ограничения по состоянию здоровья - инвалидов. На 1.05.2015 года в Центре занятости населения района 23,4% безработных имеют инвалидность.

1.2.3. Экономический потенциал

Палехский муниципальный район имеет многоотраслевую структуру экономики: сельское хозяйство, промышленность, торговля и общественное питание, сфера услуг. Основу экономического потенциала района составляют ООО "Майдаковский завод" и предприятия сельскохозяйственного производства.

1.2.3.1. Промышленность

Одно из ведущих мест в экономике МО "Палехский муниципальный район" занимают промышленные виды деятельности. До 2014 года промышленность была представлена двумя крупными предприятиями, одно из них, производственный кооператив "Объединение художников Палеха", перешло в категорию "малых предприятий". На сегодняшний день промышленность района представляет ООО "Майдаковский завод", основным видом деятельности которого является металлургическое производство и изготовление готовых металлических изделий. Это самое крупное предприятие в районе. Завод является бюджетоформирующим для района, Майдаковского сельского поселения и градообразующим для с. Майдаково.

Сейчас на заводе трудится более 200 человек, они производят до 200 наименований изделий. Кроме основного производства завод имеет 3 торговых объекта.

Предприятие обеспечивает самую высокую в районе заработную плату. По итогам 2014 года средняя заработная плата по предприятию составила 16392 рубля.

Основные показатели промышленных видов деятельности муниципального образования "Палехский муниципальный район" представлены в таблице.

Таблица N 7

Основные показатели производственной деятельности промышленных предприятий МО "Палехский муниципальный район" (по крупным и средним предприятиям)

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
Количество промышленных предприятий (ед.)	2	2	1
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами (млн. рублей)	302,9	274,7	225,7
Индекс производства (в %)	96,5	86,2	78,2
Балансовая прибыль (млн. рублей)	3,0	3,2	2,1
Фонд оплаты труда (млн. рублей)	49,9	44,5	35,8
Среднемесячная заработная плата (рублей)	11125	10907	16392
Среднесписочная численность работающих, человек	374	340	182
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (млн. рублей)	8,6	3,9	0,4

Объём промышленного производства предприятия ООО "Майдаковский завод" в последние три года имеет тенденцию к снижению. Причина снижения показателя - отсутствие крупных долгосрочных заказов, отсутствие квалифицированных кадров. По оценке 2015 года этот показатель ожидается на уровне предыдущего года.

Кроме крупного предприятия ООО "Майдаковский завод", промышленность района также представлена рядом малых предприятий: ООО "Молочный домик" (пищевая промышленность, производство молочной продукции), ООО "Палехская мануфактура" (деревообработка, производство шпона, фанеры), структурное подразделение ООО "Ивановская лесопромышленная компания" (деревообработка, производство шпона).

1.2.3.2. Агропромышленный комплекс

В агропромышленный комплекс района в 2014 году входило 5 сельскохозяйственный предприятий, 2 предприятия перерабатывающей промышленности и более 2000 личных подсобных хозяйств граждан.

Основные показатели работы сельскохозяйственных предприятий приведены в таблице 8.

Таблица N 8

Основные показатели развития сельского хозяйства в МО "Палехский муниципальный район"

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	Темп роста 2014 к 2010, %
Количество сельскохозяйственных предприятий (ед.)	7	4	4	4	5	71,4
Продукция сельского хозяйства всех категорий хозяйств в действующих ценах каждого года (млн. рублей)	301	320	321,8	341,2	353,9	117,6
в т.ч. в сельскохозяйственных предприятиях (млн. рублей)	103,5	111,8	119,4	129,5	141,3	136,5
- из них в расчете на 1 гектар пашни (тыс. рублей)	11,5	13,8	15,9	17,6	16,5	143,5
Балансовая прибыль (млн. рублей)	6,5	8,8	5,4	1,7	10,2	156,9
Степень износа основных фондов (%)	46,3	47,1	46,7	44,7	41,2	88,9
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (млн. рублей)	6,6	3,2	8,6	22,8	24,3	368,2
Фонд оплаты труда (млн. рублей)	25,9	26,6	28,5	24,6	25,2	97,3
Среднемесячная заработная плата (рублей)	7152	9029	9521	8666	9280	129,6
Среднесписочная численность работников (чел.)	310	260	264	237	226	72,9
Количество прибыльных предприятий (ед.)	4	4	4	4	5	125

Сельскохозяйственное производство является одним из основных видов экономической деятельности в Палехском муниципальном районе. На его долю приходится 27% от общего оборота организаций.

Объем продукции сельского хозяйства за 2010 - 2014 годы увеличился в действующих ценах на 36,5%, и в 2014 году составляет 141,3 млн. рублей. В расчете на 1 га пашни производство продукции в сельскохозяйственных предприятиях составило 16,5 тысяч рублей против 11,5 тыс. рублей в 2010 году. Вследствие модернизации сельскохозяйственного производства и применения новых технологий производства и высокопроизводительной техники численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, имеет тенденцию к уменьшению, и в 2014 году составила 226 человек. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве в 2014 году составила 9280 рублей, и увеличилась по сравнению с 2010 годом на 29,6%. А в таких предприятиях, как СПК "Подолино"" уровень заработной платы составляет 13914 рублей, СПК "Палехский-Агро" 10668 рублей.

В результате интенсивных интеграционных процессов и реорганизации существующих форм организации сельскохозяйственных предприятий, увеличивается приток инвестиций в основной капитал, которые в 2014 году составили 24,3 млн. рублей.

В результате повышения эффективности производственно-финансовой деятельности предприятий ведется обновления основных производственных фондов, что наглядно показывает коэффициент износа основных средств, который в 2014 году составил 41,2 против 46,3 в 2010 году.

Все сельскохозяйственные предприятия работают с прибылью. Балансовая прибыль в 2014 году составила 10,2 млн. рублей, что на 56,9% выше уровня 2010 года.

Таблица N 9

Основные показатели производственной деятельности производителей сельскохозяйственной продукции МО "Палехский муниципальный район"

Наименование показателей	Ед. измер	2010 год		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2014 в % к 2010
Площадь пашни	га	25745		25745	25745	25745	25745	100
в т.ч. используется сельскохозяйственными предприятиями	га	8980		8079	7483	7361	8645	96
Валовое производство
Зерно в весе после доработки	тн		2822	3033	3028	1989	5252	186
Молоко	тн		4823	4659	5134	4656	5001	103,7
Скот и птица в жив. весе	тн		211	208	181	157	163	77,3
Урожайность, продуктивность
Зерно в весе после доработки	ц/га		11,5	12,1	12,1	11,2	17,02	148
Надой на 1 фуражную корову	кг		4756	4710	5265	4775	5129	107,8
Среднесуточный привес КРС	гр.		378	428	445	413	468	100,4

В результате внедрения высокоэффективных ресурсосберегающих технологий и работы по повышению культуры земледелия и дополнительного вовлечения в оборот земель сельхозназначения в 2014 году сельскохозяйственными предприятиями получено (в весе после доработки): зерна 5252 тонн, что выше уровня 2010 года на 86% при средней урожайности 17,02 ц/га.

В животноводстве ускоряются процессы реконструкции и перевода отрасли на новые технологии содержания скота и производства продукции. В 2014 году сельскохозяйственными предприятиями произведено 5,0 тыс. тонн молока, надой на 1 фуражную корову составил 5129 кг молока.

1.2.3.3. Предпринимательская деятельность

Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в Палехском муниципальном районе, можно оценить по показателям, представленным в таблице. При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований на муниципальном уровне с использованием постоянно меняющейся методики расчета, не позволяют получить точные и исчерпывающие сведения о реальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.

Таблица N 10

Основные показатели развития предприятий малого бизнеса муниципального образования "Палехский муниципальный район"

Показатели	Ед. изм.	2012 год	2013 год	2014 год	Темп роста 2014 к 2012%
Количество зарегистрированных субъектов малого бизнеса по состоянию на конец года - всего	ед.	285	234	244	85,6
- в том числе:
- малые предприятия - юридические лица (по данным статистики)	ед.	56	56	56	100
- индивидуальные предприниматели (по данным налоговых органов)	ед.	229	178	188	82,1
Среднесписочная численность работников в малом бизнесе	тыс. чел.	1,4	1,4	1,3	92,9
Доля занятых в малом бизнесе, включая ИП, в общей численности занятых в экономике	%	32,5	33,3	33,4	100,3
Оборот предприятий по малому бизнесу	млн. руб.	264,0	325,0	400	151,5

В районе в настоящее время осуществляют деятельность более 40 малых предприятий, 120 индивидуальных предпринимателей, 49 из которых являются работодателями. За 2014 год оборот предприятий по малому бизнесу составил 400,0 млн. рублей, что в 1,5 раза больше уровня 2012 года.

Малый бизнес, в основном, сосредоточен в таких отраслях, как сельское хозяйство, торговля, общественное питание, коммунальный комплекс, художественные промыслы, производство швейных и строчевышитых изделий, деревообработка и реализация древесины.

Уровень развития малого предпринимательства в районе можно оценить общепринятыми в экономически развитых странах показателями:

- на 1000 жителей приходится 24,9 субъектов малого и среднего предпринимательства (в целом по Ивановской области 43,6 единиц);

- в сфере малого предпринимательства занято 33,4% от общего числа занятых в экономике города (в целом по Ивановской области 38%);

Для дальнейшего развития малого предпринимательства необходимо устранить многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при организации и осуществлении своей деятельности. Среди них можно отметить:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. нехватка квалифицированных кадров;

- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей);

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие.

1.2.3.4. Народные художественные промыслы

Палехская земля издавна славилась мастерами-художниками. Нынешние художники Палеха занимаются лаковой миниатюрой, иконописанием, настенными декоративными росписями, изготовлением иконостасов, иллюстрированием книг. В настоящее время занимаются лаковыми промыслами:

- Кооператив "Объединение художников Палеха";

- ООО "Товарищество Палех";

- ООО "Художники Палеха";

- 25 индивидуальных предпринимателей.

Изделия палехских мастеров лаковой миниатюры реализуются на внутреннем рынке, являются предметами коллекционирования, вывозятся за рубеж.

Не менее успешно работают в Палехе и несколько частных иконописных мастерских. Широко известны своим творчеством "Иконостасная мастерская" индивидуальных предпринимателей А. Влезько и Ю. Фёдорова, ООО "Возрождение" под руководством А.В. Гусаковского, иконописная мастерская индивидуального предпринимателя А.В. Мельникова. Фрески, иконостасы, киоты, иконы, созданные мастерами, пользуются всё возрастающей популярностью по всей России. Основным покупателем продукции этой мастерской является Русская православная церковь.

Подготовкой молодых художников занимается ведущее свою историю с 1935 года Палехское художественное училище им. М. Горького, в котором ныне по специальности "Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы" обучается около 60 человек.

В 2014 году Палех отметил 90 лет создания искусства лаковой миниатюры. Необходимо отметить, что это единственный из народных промыслов лаковый живописи, который был представлен в олимпийской атрибутике на зимней Олимпиаде в Сочи среди 15 других самых знаменитых промыслов России.

Палех издревле славился и другими ремёслами. Многовековые традиции имеет строчевышивальный промысел. Изделия палехских мастериц с успехом демонстрировались на многих международных и российских выставках, хранятся в коллекциях ряда музеев, в том числе и в Государственном музее палехского искусства. В настоящее время выпуском и реализацией изделий с традиционной вышивкой занимается индивидуальный предприниматель Е.С. Касаткина, в коллективе которой работает 10 человек. Коллектив испытывает значительные трудности, так как выпускаемые им изделия не являются товаром повседневного спроса. Отсутствие рынков сбыта - основная проблема предприятия.

Возрождению старинных ремёсел подчинена деятельность и Дома ремёсел, созданного в 1991 году. Здесь, в старинном родовом доме Сафоновых, одних из известнейших владельцев иконописных мастерских в Палехе ребята осваивают художественную резьбу по дереву, плетение из ивового прута, роспись по дереву, выполнение изделий из бересты, лепку и роспись по глине, ручное вязание, лоскутное шитьё, а также знакомятся со старинными русскими обрядами.

1.2.3.5. Туризм

Туризм укрепил свои позиции в качестве значимой отрасли экономики района и стал играть важную роль в его социально-экономическом развитии. Это инструмент, который позволяет комплексно решать целый ряд задач - привлечение инвестиций, содействие развитию смежных отраслей экономики; быстрое создание рабочих мест, благоустройство территории, развитие коммунальной инфраструктуры, улучшение состояния дорог.

Палехский муниципальный район обладает значительным потенциалом в развитии туризма: бренд палехской лаковой миниатюры известен далеко за пределами России, традиции иконописи и других народных промыслов привлекают на территорию Палехского района порядка 50 тысяч туристов ежегодно.

За последние годы в Палехском районе, кроме действующего Государственного музея палехского искусства, и Крестовоздвиженского храма, появились новые объекты туристской сферы. Это МУП "Палехский туристский центр", туристическая фирма "Славянка" в д. Пестово с ее конными маршрутами, охотой и этно-представлениями, гостевой дом "Ковчег", новые объекты питания и торговли. Но они не рассчитаны на большой поток туристов, к тому же действуют обособленно.

Палех на протяжении многих лет является центром притяжения на маршрутах "Золотого кольца", поселок входит в новый туристский проект "Золотой Венец России", а также в совсем молодой проект "Сказочное кольцо России", который смог в полной мере оценить потенциал Палеха как родины Жар-птицы.

На сегодняшний день в комплексном экскурсионном обслуживании туристов задействованы Государственный музей палехского искусства, Палехское художественное училище, Дом ремесел, предприятия по производству изделий лаковой миниатюры. Реализуются инвестиционные проекты по созданию иконописных мастерских и количество таких частных предприятий с каждым годом увеличивается. В 2014 году открылось новое здание музея палехского искусства - Музей иконы, что даст новый импульс к развитию туризма и увеличению туристического потока.

Своевременным шагом по сохранению и развитию уникального, исконно русского, туристического центра стало включение Инвестиционного проекта по созданию туристско-рекреационного кластера "Палех" в перечень мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

Основными факторами, сдерживающими развитие туризма в Палехском районе, являются:

- недостаточное продвижение народных промыслов;

- дефицит информации о Палехском районе как районе благоприятном для туризма, недостаточное маркетинговое продвижение;

- незначительность инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма и его инфраструктуры, и как следствие - слабое развитие инфраструктуры поселка для качественного приема значительного числа туристов.

1.2.4. Социальный потенциал

1.2.4.1. Потенциал сферы здравоохранения

Медицинскую помощь населению района оказывает ОБУЗ "Палехская центральная больница", офис врача общей практики в с. Майдаково, 11 фельдшерско-акушерских пунктов, работа которых направлена на выполнение основной цели - реализация конституционного права граждан на доступную и бесплатную квалифицированную медицинскую помощь, независимо от места жительства.

Таблица N 11

Основные показатели здравоохранения в МО "Палехский муниципальный район"

	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год ожид.
Заболеваемость населения на 1000 чел.	1112,8	1130,4	1334,9	1200,0
Заболеваемость детей в возрасте 0 - 14 лет на 1000 детей	1870,1	2016,8	2354,1	2000,0
Число врачебных амбул.- поликлиник учреждений	1	1	1	1
Число ФАП	11	11	11	11
Обеспеченность на 10000 населения:
- врачами	17	17	18	18
- средним медперсоналом	80	70	71	72
- койками	37	33	33	27

Одним из важных условий обеспечения качественной медицинской помощи населению является кадровый потенциал лечебных учреждений.

Таблица N 12

Кадровый потенциал медицинских учреждений в МО "Палехский муниципальный район"

	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год ожид.
Количество врачей, чел.	18	18	19	19
Количество средних медработников, чел.	86	79	76	74
Укомплектованность врачами, %	75	93	89	95
Укомплектованность средним медперсоналом, %	82	78	78	83
Коэффициент совмещения врачами	0,73	0,69	0,72	0,67
Коэффициент совмещения средним медперсоналом	1	0,96	0,95	0,93

Сохраняются сложности с укомплектованностью медицинским персоналом. Так, врачами учреждение укомплектовано на 67%, средними медицинскими работниками на 75%, в связи с чем остаётся высоким коэффициент совместительства. Кроме того, 23,0% врачей и 18,2% среднего медперсонала пенсионеры. Недостающие специалисты для работы привлекаются из г. Шуи и г. Иваново как внешние совместители. Положительным моментом стало прибытие в 2013 году 2 врачей, молодых специалистов.

Благодаря Правительству Ивановской области и Департаменту здравоохранения, с целью повышения доступности и качества медицинской помощи жителям района, проведения профилактических осмотров школьников, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, патронажа детей раннего возраста внедрена выездная форма работы. В учреждении сформирована выездная врачебная бригада, выезды которой осуществлялись в соответствии с графиком. В 2014 году осуществлено 94 выезда. В настоящее время эффективность работы выездной бригады имеет тенденцию к росту. Большую помощь оказывает передвижной мобильный комплекс. Значительно улучшилась доставка врачей на село с получением микроавтобуса. Это позволяет решать несколько задач: и проведение диспансеризации, и помощь маломобильным группам населения в консультационной и лекарственной помощи, и проведение методической работы с фельдшерами на местах. Сегодня появилась возможность силами поликлиники приблизить и диагностическую помощь в сельскую местность.

Совершенствуется материально-техническая база ЦРБ. В учреждении произведён капитальный ремонт, установлено современное медицинское оборудование, позволяющее применять эффективные методики лечения, приобретена спецтехника. Практически все службы имеют достаточно широкие возможности.

Основные проблемы в здравоохранении:

- высокая заболеваемость населения, в том числе позднее выявление патологии;

- низкая удовлетворенность населения качеством медицинских услуг;

- недостаточность врачебных и фельдшерских кадров.

1.2.4.2. Образовательный потенциал

Система образования района представлена 11 муниципальными образовательными учреждениями: 3 средние школы, 3 основные, 1 начальная школа - детский сад, 3 дошкольных образовательных учреждения, Центр внешкольной работы.

Таблица N 13

Основные показатели сферы образования муниципального образования (на начало учебного года)

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
Выпуск учащихся общеобразовательных школ (человек)	54	50	45
Удельный вес учащихся, поступивших в ВУЗы после окончания школы (%)	85,1	86	82,2
Обеспеченность общеобразовательных школ компьютерной техникой (компьютеров на 100 учащихся)	21,3	26,9	29,1
Число общеобразовательных школ, имеющих выход в Интернет	7	7	7
Число общеобразовательных школ, имеющих сайты в сети Интернет	7	7	7
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, (%)	100	94,3	94,3
Процент педагогических работников школ, имеющих высшее педагогическое образование	89,2	90,2	92,2
Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в ЕГЭ	98,1	94,4	100

В муниципальной системе образования в последние годы произошли значительные изменения.

Развитие районной системы дошкольного образования является одной из приоритетных задач. Охват детей от 1 до 7 лет дошкольным образованием составляет 68,7%, что ниже, чем в среднем по Ивановской области (85,1%), что объясняется отсутствием нуждающихся в определении детей в детский сад и снижением количества воспитанников на селе. Места в детских садах предоставлены всем детям в возрасте старше 1 года.

Вместе с тем, введение нового стандарта дошкольного образования требует совершенствования материально-технической базы функционирующих дошкольных учреждений района и повышения квалификации педагогических кадров.

Во всей начальной школе внедрены федеральные государственные образовательные стандарты, на базе бюджетной муниципальной Палехской средней общеобразовательной школы - региональной пилотной площадки - стандарты основного общего образования.

Благодаря активному участию района в приоритетном национальном проекте "Образование" в настоящее время доля муниципальных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений составляет 94,3%, для сравнения в 2012 году - 87%.

Устойчиво развивается информатизация общего и дополнительного образования. Все образовательные учреждения подключены к сети Интернет, оснащены компьютерной техникой. Интерактивное оборудование установлено во всех классах начальной школы.

За три предыдущих года (2012-2014) расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчёте на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях увеличились в 1,2 раза.

Объем бюджетного финансирования в 2014 году составил более 113 млн. руб. (2012 г. - 97,125 млн. руб., 2013 г. - 110,5 млн. руб.).

Оснащены современным учебным оборудованием и укомплектованы кадрами все школы. Полностью решена проблема подвоза сельских ребят школьными автобусами.

Сохранена сеть малокомплектных школ, в них созданы условия для дистанционного образования, чтобы обеспечить доступ учащихся к современным образовательным ресурсам через областной центр дистанционного обучения.

Дистанционные технологии при обучении школьников сейчас применяет 71% общеобразовательных учреждений, в 2012 году этот показатель составлял лишь 28,6%.

Практически решена проблема переоснащения технологическим оборудованием школьных столовых, активно ведется ремонт спортивных и актовых залов.

Вместе с тем, имеется проблема высокой степени износа зданий ряда образовательных учреждений. Не в полной мере решена проблема сохранения и укрепления здоровья учащихся общеобразовательных школ, создания условий для формирования в школах культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся. Сохраняются разрывы в качестве образовательных результатов между общеобразовательными организациями. Результаты учащихся 10% лучших школ района в 1,2 раза превышают результаты 10% школ с худшими результатами единого государственного экзамена по математике. Несмотря на сокращение дефицита педагогических кадров, сохраняется возрастная диспропорция персонала: доля молодых учителей значительно ниже доли педагогов пенсионного и предпенсионного возраста.

В Палехском муниципальном районе дополнительным образованием охвачено 97% от общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет. Большая роль в развитии системы дополнительного образования детей в районе принадлежит Центру внешкольной работы детей, который является организационной площадкой системы дополнительного образования. а также используются ресурсы общеобразовательных организаций. Вместе с тем, остается низким охват детей услугами дополнительного образования технической направленности. Учреждение дополнительного образования недостаточно включено в систему профессиональной ориентации и подготовки к трудовой деятельности.

1.2.4.3. Культура

Важнейшей составляющей культурного потенциала Палехского муниципального района являются 32 учреждения культуры:

- Дом культуры Палехского городского поселения - 1;

- Дом ремесел Палехского городского поселения - 1;

- Библиотека Палехского городского поселения - 1;

- Детская библиотека Палехского городского поселения - 1;

- Сельские клубы -11;

- Сельские библиотеки - 10;

- Детская школа искусств - 1.

В районе работают 101 клубное формирование, в котором занимается 1509 участников.

Яркой частью истории, культуры и архитектуры Палехского муниципального района являются его храмы и музеи. В Палехе и его окрестностях работает обширный музейный комплекс, в состав которого входят 6 музеев:

- Государственный музей Палехского искусства;

- Музей иконы;

- Дом-музей художника, основателя "Артели древней живописи" И.И. Голикова;

- Дом-музей художника П.Д. Корина;

- Дом-музей художника Н.М. Зиновьева;

- Музей-мастерская скульптора Н.В. Дыдыкина.

Кроме того, в селе Малые Дорки Раменского сельского поселения работает экспозиция "История русского быта", а в Клетинском сельском клубе - музейная экспозиция, посвященная Герою Советского Союза генералу армии А.В. Горбатову.

Таблица N 14

Основные показатели в сфере культуры

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего учреждений культуры:	30	30	26	26
Учреждения клубного типа	13	13	13	13
Количество клубных формирований	117	117	101	105
Количество участников в клубных формированиях	1570	1570	1509	1509
Проведено культурно-массовых мероприятий	1960	1960	2041	2040
Библиотеки	13	13	12	12
Количество читателей (тыс. чел.)	8,1	8,1	8,1	8,1
МУ "Палехский Дом ремесел"	1	1	1	1
Количество клубных формирований (студии, любительские объединения)	13	13	13	13
Численность обучающихся в Доме ремесел	250	250	288	288
Количество туристов, посещающих Дом ремесел	1440	1450	4387	4500
Учреждения дополнительного образования в сфере искусств	4	4	1	1
Численность обучающихся в учреждениях дополнительного образования в сфере искусств	190	195	137	150

В районе работают 13 учреждений культурно-досугового типа.

В 2014 году на базе КДУ действовало 101 клубное формирование. Наиболее популярными видами творчества по-прежнему, остаются хореографические, фольклорные, вокально-хоровые. Активно работают коллективы ветеранского движения. Общее число участников клубных формирований составило 1509 человек. Проведено 2041 культурно-досуговых мероприятие.

В районе полностью сохранена сеть библиотек на территориях городского и сельских поселений. Библиотеки района посещают 8144 пользователей.

Основной целью деятельности Дома ремесел является возрождение и развитие традиционных русских ремесел. Главным направлением в работе Дома ремесел - обучение детей и подростков, взрослого населения различным традиционным ремеслам, развитие у населения творческих способностей, создание изделий народного художественного творчества, возрождение русских народных обычаев, обрядов и праздников, организация выставок изделий прикладного народного творчества.

В доме ремесел работает 13 студий - мастерских, где проходят обучение 288 человека. В 2014 году дом ремесел продолжает работу по обслуживанию туристических групп, которая включает в себя театрализованную встречу гостей, экскурсию по выставочным залам и мастерским, проведение мастер-классов. В 2014 году дом ремесел посетило более 4387 туристов.

В целях оптимизации сети организаций дополнительного образования в сфере искусств прошла реорганизация муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детская музыкальная школа п. Палех путем присоединения к нему муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей Пановская детская музыкальная школа, муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детская музыкальная школа с. Майдаково, муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детская художественная школа п. Палех и переименование его в муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Детская школа искусств Палехского муниципального района. В детской школе искусств открыто обучение на музыкальном, художественном и эстетическом отделениях.

2014 год был насыщен культурными событиями. Главным из них стали празднование 90-летия искусства палехской лаковой миниатюры. Введено в эксплуатацию новое здание палехского музея, что позволило увеличить экспозиционные площади почти на 1000 кв. м. Общая стоимость строительства и оснащения здания составила более 50 миллионов рублей. Открыта новая экспозиция, где впервые в таком объеме представлена уникальная коллекция иконописи.

В последние годы значительно укреплена база учреждений культуры района. Благодаря поддержке Департамента культуры и туризма Ивановской области, в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие культуры Ивановской области" было выделено 1700,0 тыс. рублей на ремонт актового зала МКУ "Палехский Дом культуры", В рамках ФЦП "Культура России" приобретены кресла, одежда сцены и закуплена новая музыкальная аппаратура для Палехского Дома культуры. Пять клубов получили современное музыкальное оборудование в рамках областного проекта "Сельская дискотека", что позволило обеспечить условия для культурного отдыха и неформального общения сельской молодежи, четыре библиотеки подключены к сети Интернет. Отремонтированы фойе Майдаковского сельского клуба, фасад Детской школы искусств. Вместе с тем, материальная база муниципальных учреждений культуры в настоящее время требует значительного обновления, 69% зданий требуют капитального ремонта.

1.2.4.4. Физическая культура и спорт

С целью создания в ближайшие годы современной высокоэффективной единой системы развития физической культуры и спорта, обеспечения широких возможностей для удовлетворения потребностей жителей района в физкультуре и спорте, разработана подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта" муниципальной программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Палехском муниципальном районе, финансирование подпрограммы в 2014 году составило 300,0 тысяч рублей.

В районе создан Совет по физической культуре и спорту при администрации Палехского муниципального района, на котором рассматриваются вопросы развития спортивно-массовой работы, проведение районных спортивных соревнований, участие команд района в областных соревнованиях.

С целью пропаганды здорового образа жизни, организации досуга жителей района ежегодно проводится Спартакиада Палехского муниципального района по 6 видам спорта, праздничные мероприятия, посвященные Дню физкультурника, лыжный пробег на родину генерала армии Героя Советского Союза А.В. Горбатова, легкоатлетическая эстафета "За пером Жар-птицы"

Для развития физкультуры и массового спорта Палехский муниципальный район располагает следующей спортивной базой: 7 спортивных залов, 40 плоскостных спортивных сооружений, из них 11 - это футбольные поля.

В районе наблюдается стабильный рост удельного веса населения, регулярно занимающегося спортом. Если в 2010 году физкультурой и спортом занималось 14,4% населения, в 2013 - 22,8%, то в 2014 - 23,4%. Увеличилось количество дворовых детских игровых и спортивных площадок 16 (2013-15).

Таблица N 15

Основные показатели физической культуры и спорта

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Численность жителей, систематически занимающих физической культурой и спортом, чел.	1800	1850	2365	2398	2445	2470
Количество спортивных сооружений - всего, ед.	40	40	47	47	48	48
В том числе:
Спортивных залов	6	6	7	7	7	7
Плоскостных сооружений	33	33	40	40	41	41

Для увеличения обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры в 2011 году в Палехском городском поселении построена хоккейная коробка, а в 2013 году построена и открыта многофункциональная спортивная площадка, построенная по программе "Газпром - детям".

В настоящее время имеются ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта в районе, требующих неотложного решения, это:

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ, задачам развития массового спорта;

- недостаточное количество спортивных залов, позволяющих всем желающим заниматься физической культурой и спортом круглый год;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров.

Основные задачи в сфере физической культуры и спорта:

- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным залом в п. Палех;

- привлечение кадров для спортивной работы.

1.2.4.5. Жилищно-коммунальная сфера, благоустройство и транспорт

Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования "Палехский муниципальный район" включает в себя жилищный фонд, объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электросетевой комплекс.

Характеристика объектов жилищно - коммунального хозяйства района представлена в таблице N 16.

Таблица N 16

Основные объекты жилищно-коммунального хозяйства МО "Палехский муниципальный район" на 01.01.2015 года

Наименование показателей	Единица измерения	Количество
Количество отопительных котельных, всего:	ед.	4
в том числе расположенных в сельских поселениях	ед.	2
Количество котельных, работающих на природном газе	ед.	3
Общая мощность котельных	Гкал/час	15,4
Протяженность сетей теплоснабжения (в двухтрубном исчислении) всего: в том числе	км	16,4
- в городском поселении	км	10,2
- в сельских поселениях	км	5,9
Протяженность сетей водопровода - всего: в том числе	км	82,1
- в городском поселении	км	30,6
- в сельских поселениях	км	51,5
Протяженность сетей канализации - всего: в том числе	км	20,88
- в городском поселении	км	14,83
- в сельских поселениях	км	6,05
Количество трансформаторных подстанций	ед.	22
Протяженность сетей электроснабжения	км	89,2
Протяженность сетей газоснабжения	км	109,0
Протяженность автодорог - всего: в том числе	км	110,8
- с твердым покрытием	км	43,0
Число муниципальных предприятий ЖКХ	ед.	-
Число частных предприятий ЖКХ	ед.	4

Комплекс ЖКХ с 2007 года подвергся серьезной реорганизации. Часть имущества жилищно-коммунального хозяйства изъята в казну и была передана по результатам конкурсов в аренду частным предприятиям. Вопросами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обслуживанием жилищного фонда, а также сбытом коммунальных услуг в районе занимаются с декабря 2006 года частные организации.

Электросетевой комплекс в 2008 году также перешел в частное предприятие в процессе приватизации. В 2013 году в поселениях района была проведена инвентаризация электросетевого хозяйства. Выявлено 26 бесхозяйных объектов (Палехское городское поселение). В настоящее время проводится работа по оформлению в собственность поселения двух линий электропередач, находящихся в неудовлетворительном состоянии и требующих срочного капитального ремонта.

Несмотря на то, что комплекс ЖКХ обслуживается частными компаниями, инвестиции от частника в него не поступают, изношенность сетей остается большой.

Обеспеченность населения жильем, коммунальной инфраструктурой, отражена в таблице N 17.

Таблица N 17

Обеспеченность жилья коммунальной инфраструктурой МО "Палехский муниципальный район"

Наименование показателей	Единица измерения	по состоянию на 01.01.2015 года
Уровень благоустройства жилищного фонда: жилищный фонд, оборудованный:
- водопроводом	%	38
- водоотведением	%	38
- центральным отоплением	%	44,9
- ваннами (душем)	%	34
- газом, электроплитами	%	92
Средний физический износ сетей:
- водопроводных	%	78,5
- канализационных	%	69,7
- тепловых	%	73,7
- электрических	%	49

Уровень благоустройства жилищного фонда района в части оборудования водопроводом, водоотведением, ваннами (душем) ниже, чем по области, удельный вес жилищного фонда, оборудованного газом (электроплитами) приблизительно на уровне области. Однако, степень износа водопроводных, канализационных, тепловых и электрических сетей ниже, чем по области.

Обеспечение жителей района качественными жилищно-коммунальными услугами на сегодняшний день является одной из острейших проблем для администрации района. Необходимость реформирования и модернизации комплекса ЖКХ назрела давно, и реформирование начато в конце 2006 года. Однако этих шагов недостаточно, необходимо более активное привлечение частных инвестиций в сферу ЖКХ для наиболее полного решения проблем.

Как показывает анализ обращений жителей в администрацию района, вопросы жилищно-коммунального хозяйства являются самыми злободневными, хотя уровень собираемости коммунальных платежей на сегодняшний день составляет 93,1%.

Сбором и вывозом мусора от частного сектора в районе занимаются ООО "ЖУК" и ООО "Партнер Плюс". Утилизация мусора осуществляется на полигон ТБО, расположенный на 3-м километре автодороги Палех-Куракино, оснащенный в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Эксплуатирующая организация ООО "Чистая область" г. Иваново.

Газификация: на сегодняшний день за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 174 км газопроводов, в том числе распределительные сети составляют 162,49 км. Уровень газификации природным газом по району составляет 77,1%; из 124 населенных пунктов природным газом газифицировано 14, в том числе посёлок Палех.

Транспорт: Автотранспортные пассажирские перевозки в районе осуществляются МУП "Палехский туристский центр". Проблемой является то, что практически все рейсы внутри района убыточные. Однако они необходимы для населения, поэтому в бюджете предусмотрено возмещение убытков на этих социально - значимых маршрутах.

Через территорию района осуществляются транзитные рейсы автопредприятий соседних районов и других областей.

1.2.4.6. Потребительский рынок

В сфере торговли осуществляют деятельность 56 хозяйствующих субъектов. По состоянию на 01.01.2015 года всего 79 объектов торговли, из них 71 магазин, 2 павильона, 4 отдела, 1 торговое место, 1 киоск. Всего в районе работает 25 продовольственных магазинов, 31 непродовольственных магазинов, 15 смешанных магазинов. На селе работает 21 торговая точка.

За период 2012 - 2014 г.г. торговая сеть претерпела изменения. Количество магазинов стало больше, торговая площадь увеличилась на 30%. В 2013 году в п. Палех открылись сетевые магазины "Пятёрочка" и "Высшая лига", а также 5 непродовольственных магазинов. По состоянию на 01.01.2015 года общая торговая площадь объектов торговли - 3421,9 кв. метра.

Стационарная торговая сеть имеется в 11 населенных пунктах, в остальных населенных пунктах организована выездная торговля. Выездная торговля осуществляется в соответствии с утвержденными схемами размещения нестационарных торговых объектов по установленному графику. В районе созданы условия для системной гарантированной реализации продукции, произведенной местными товаропроизводителями.

Таблица N 18

Развитие торговли и общественного питания в МО "Палехский муниципальный район"

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
Количество объектов розничной торговли всего: (ед.)	71	80	79
Торговая площадь объектов розничной торговли (м2)	2627	3259	3421,9
Торговая площадь предприятий розничной торговли на 1 тыс. жителей	253,3	320,2	342,2
Оборот розничной торговли (млн. руб.)	534,4	530,2	607,1
Оборот розничной торговли на душу населения (тыс. руб.)	50,9	51,6	60,2
Количество розничных рынков (ед.)	0	0	0
Количество предприятий общественного питания (ед.)	10	11	13
Количество посадочных мест в предприятиях общественного питания (ед.)	621	701	811
Количество посадочных мест на 1 тыс. жителей (ед.)	59,1	68,2	81,1

Оборот розничной торговли за 2014 год составил 607,1 млн. рублей, что на 13,6% больше уровня 2012 года. При этом оборот розничной торговли на душу населения района почти в два раза ниже данного показателя по области. За анализируемый период увеличилось количество объектов общественного питания на 2 объекта. Количество посадочных мест увеличилось на 30,6%

Таблица N 19

Развитие платных услуг в МО "Палехский муниципальный район"

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
Объем платных услуг населению (млн. руб.)	72,8	79,3	85,4
Количество предприятий службы быта (ед.)	9	16	18
Объем платных услуг на 1 жителя (тыс. руб.)	6,93	7,72	8,47

За анализируемый период объем платных услуг населению района увеличился на 17,3%. Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают жилищно-коммунальные услуги. По состоянию на 01.01.2015 года в районе 18 предприятий службы быта, что в 2 раза больше уровня 2012 года. В основном это предприятия оказывающие парикмахерские и косметические услуги - 10 объектов, ритуальные услуги - 2 объекта, ремонт и техническое обслуживание автомобилей - 2 объекта.

1.2.4.7. Обеспеченность жильём

Вопрос обеспечения граждан, проживающих на территории Палехского муниципального района, носит напряженный и критический характер.

За последние пятнадцать лет в жилищной сфере Палехского муниципального района произошли серьезные изменения. В результате приватизации жилищного фонда сформировался и быстро развивается рынок вторичного жилья. В то же время, в Палехском муниципальном районе, как и в большинстве муниципальных образований субъектов Российской Федерации, практически прекратилось бюджетное финансирование жилищного строительства, что привело к прекращению строительства муниципального жилья и отсутствию бесплатно предоставляемого социального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Большая необеспеченность населения жильем определяется низкой обеспеченностью граждан средствами, необходимыми для приобретения жилья, ростом стоимости жилья на вторичном рынке, отсутствием строительства нового муниципального жилья. Для улучшения такой ситуации в районе используется механизм участия граждан в реализации областной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области" - "Обеспечение жильем молодых семей" и "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования". С 2011 года полученные семьями субсидии по этим подпрограммам можно использовать, в том числе, и на строительство жилья.

Таблица N 20

Итоги реализации подпрограмм "Обеспечение жильём молодых семей" и "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования"

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год (ожид.)
Количество семей (граждан), улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"	4	4	4	4
Количество семей (граждан), улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования"	-	2	5	6

В поселениях района продолжается работа по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, участников (инвалидов) Великой Отечественной войны и вдов участников, ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны.

Доступность для населения жилья на вторичном рынке жилья определяется двумя факторами: среднедушевой доход и стоимость 1 кв. м жилья. В целом, показатели обеспеченности населения Палехского муниципального района жильем и доступность жилья отражены в следующей таблице.

Таблица N 21

Обеспеченность населения жильем в МО "Палехский муниципальный район"

N п/п	Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м	295,4	296,6	296,0
2.	Численность населения на конец года, чел.	10369	10175	9998
3.	Обеспеченность населения жильем, кв. м/чел.	28,4	29,1	29,6

Наибольший удельный вес в структуре жилищного фонда занимает частный жилой фонд - 88,5%. Уровень обеспеченности населения района жильем составляет на начало 2015 года 29,6 кв. м. на одного жителя.

В целом состояние жилищного фонда продолжает ухудшаться, о чем свидетельствует постоянный рост потребности в капитальном ремонте многоквартирных домов в Палехском муниципальном районе. В целях планирования и организации проведения капитального ремонта, с 2014 года на территории района реализуется программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, рассчитанная сроком на 30 лет. В целях реализации региональной программы капитального ремонта администрациями поселений утверждаются краткосрочные (ежегодные) планы. В 2015 году в соответствии с программой планируется провести капитальный ремонт двух многоквартирных домов на территории Майдаковского поселения.

1.2.5. Финансовый потенциал

Финансовые ресурсы включают в себя средства хозяйствующих субъектов Палехского муниципального района, бюджетной системы, местных отделений внебюджетных фондов, банковско-кредитной и страховой систем и зависят от результативности развития экономики Палехского муниципального района.

Бюджетная политика, проводимая в Палехском муниципальном районе, в целом соответствует стратегическим целям развития района.

Таблица N 22

Доходы и расходы бюджета МО "Палехский муниципальный район"

(тысяч рублей)

Годы	Итого доходов		Налоговые и неналоговые доходы		Безвозмездные перечисления		Расходы		Дефицит (-), профицит (+)
	Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего
2012	253948,2		50189,2		203759,1		248581,7		+5366,5
2013	236041,4	-7,1	54090,3	7,8	181951,1	-10,7	233403,2	-6,1	+2638,2
2014	263887,5	11,8	58937,1	8,9	204950,4	12,6	262791,6	12,6	+1095,9
2015 (оценка)	222910,4	-15,5	59531,1	1,0	163379,3	-20,3	233722,9	8,5	-10812,5

Бюджет Палехского муниципального района в анализируемом периоде является высокодотационным. По сравнению с 2012 годом доходы бюджета в 2013 году в целом снизились на 7,1%, в 2014 году увеличились на 3,9%, а в 2015 году планируется снижение на 12,2%. Налоговые и неналоговые доходы с каждым годом увеличиваются на 7,8%, на 17,4% и на 18,6% соответственно. Безвозмездные доходы за этот период также снижаются на 10,7%, увеличиваются на 0,6% и планируется снижение на 19,8%.

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем их объеме составили 19,8%, 22,9%, 22,3%, 17,8% соответственно. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов увеличивался за счет поступлений доходов от налога на доходы физических лиц и доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.

Из года в год остается высокой доля безвозмездных поступлений, она составила 80,2%, 77,1%, 77,7% и 73,3% соответственно. Эти данные свидетельствуют о зависимости бюджета Палехского муниципального района от финансовой помощи области.

Таблица N 23

Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета МО "Палехский муниципальный район"

(тысяч рублей)

Индикаторы реализации	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год (ожид.)
	тыс. руб.	удел. вес %	тыс. руб.	удел. вес %	тыс. руб.	удел. вес %	тыс. руб.	удел. вес %
Налоговые и неналоговые доходы бюджета - всего	50189,2	100	54090,3	100	58937,1	100	59531,1	100
в том числе:
Налоговые доходы	39587,6	78,9	43020,6	79,5	49747,0	84,4	50087,9	84,1
из них:
Налог на доходы физических лиц	35359,8	70,5	38177,7	70,6	37534,8	63,7	39710,1	66,7
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	-		-		5890,4	10,0	5491,6	9,2
Единый налог на вмененный доход	1942,6	3,9	1698,2	3,1	2555,6	4,4	1737,0	2,9
Единый сельскохозяйственный налог	9,9		22,2	0,04	80,0	0,1	10,0	0,02
Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения	-		-		2,4		-
Налог на имущество физических лиц	361,3	0,7	366,3	0,7	299,6	0,5	418,4	0,7
Земельный налог	1544,0	3,1	2376,8	4,4	2912,6	4,9	2429,8	4,1
Налог на добычу полезных ископаемых	87,6	0,2	-		12,0	0,02	-
Государственная пошлина	268,9	0,5	371,0	0,7	454,8	0,8	291,0	0,5
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	13,5		8,4	0,02	4,8	0,01	-
Неналоговые доходы	10601,6	21,1	11069,7	20,5	9190,1	15,6	9443,1	15,9
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	2708,1	5,4	3653,3	6,8	2563,2	4,4	3612,8	6,1
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	176,9	0,3	115,7	0,2	145,4	0,2	122,3	0,2
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	5313,4	10,6	4808,3	8,9	5512,0	9,4	5269,0	8,9
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2066,3	4,1	1971,3	3,6	641,7	1,1	220,0	0,4
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	336,9	0,7	383,6	0,7	276,7	0,5	219,0	0,3
Прочие неналоговые доходы	-		137,5	0,3	51,1	0,1	-

В 2012 году основную долю налоговых и неналоговых доходов составляли налоговые доходы - 78,9% и доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - 10,6%. Основными налогами, формирующими местный бюджет в 2014 году, являются налог на доходы физических лиц (63,7%) и налоги на товары (10%). Доля остальных налоговых доходов незначительна. Доля неналоговых доходов составила 15,6%. Наибольший удельный вес в этих доходах занимали доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (9,4%). За счет налоговых и неналоговых доходных источников в 2014 году финансировалось лишь 22,4% расходных обязательств района.

Таблица N 24

Отраслевая структура расходов бюджета МО "Палехский муниципальный район"

Отрасль	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год (оценка)
	тыс. руб.	уд. вес %	тыс. руб.	уд. вес %	тыс. руб.	уд. вес %	тыс. руб.	уд. вес %
Всего	248581,7	100	233403,2	100	262791,6	100	233722,9	100
в том числе:
Общегосударственные вопросы	39606,4	15,9	44789,5	19,2	41737,7	15,9	42024,7	18,0
Национальная оборона	250,2	0,1	260,0	0,1	268,5	0,1	294,5	0,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	757,2	0,3	588,2	0,2	732,0	0,3	1032,5	0,4
Национальная экономика	31968,3	12,9	22729,4	9,7	36441,2	13,9	21072,8	9,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	28214,5	11,4	21418,7	9,2	28106,2	10,7	21904,7	9,4
Образование	100386,9	40,4	114607,0	49,1	117348,7	44,6	116969,4	50,1
Культура, кинематография, средства массовой информации	16415,0	6,6	19091,2	8,2	28420,5	10,8	22008,0	9,4
Здравоохранение	19672,6	7,9
Социальная политика	6187,1	2,5	7364,4	3,2	9200,2	3,5	7884,0	3,4
Физическая культура и спорт	5123,5	2,0	2554,8	1,1	536,6	0,2	532,3	0,2

Расходы бюджета Палехского муниципального района за период с 2012 по 2014 год ежегодно увеличивались, по сравнению с 2012 годом они увеличились на 5,7%.

На протяжении ряда лет основными направлениями расходов бюджета остается финансирование учреждений социально-культурной сферы (образование, культура, здравоохранение, социальная политика). В 2012 году удельный вес этих расходов составлял 57,4%, в 2014 году - 58,9%. В 2013 году расходы по здравоохранению были переданы на областной бюджет.

В целом за анализируемый период расходы на социально - культурную сферу росли более высокими темпами, чем общий объем расходов.

Удельный вес расходов финансирование жилищно-коммунального хозяйства в общем объеме составил в 2014 году 10,7%.

Таблица N 25

Расходы бюджета МО "Палехский муниципальный район" в расчете на душу на душу населения

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г. (оценка)
Расходы бюджета (тыс. руб.)	248581,7	233403,2	262791,6	233722,9
Среднегодовая численность населения (тыс. чел.)	10498	10272	10086	9910
Расходы бюджета муниципального района на душу населения (тыс. руб.)	23,7	22,7	26,1	23,6

Расходы бюджета муниципального образования на душу населения за период 2012 - 2014 г.г. выросли на 10,1%. В 2015 году в связи со сложившейся экономической ситуацией в стране ожидается снижение значения данного показателя на 9,0%.

Бюджет муниципального района на 2015 - 2017 годы разработан в программном формате, разработано и утверждено 16 муниципальных программ, что составляет 97,4% от общего объема бюджета по расходам. Положительным моментом организации бюджетного процесса в Палехском муниципальном районе является активное привлечение в районный бюджет и бюджеты муниципальных образований, входящих в состав Палехского муниципального района, средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области в рамках реализации государственных программ. Палехский муниципальный район и в дальнейшем планирует участвовать в реализации на своей территории государственных программ за счет привлечения источников финансирования из бюджетов всех уровней.

Муниципальные гарантии в 2014 году не предоставлялись.

Муниципальных заимствований в 2014 году не осуществлялось.

Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2015 года отсутствует.

2. Стартовые условия для разработки стратегии Палехского муниципального района

2.1. Внешние и внутренние факторы

Для более четкого и системного представления о процессе развития муниципального образования следует выделить основные факторы, оказывающие влияние на его развитие. Целесообразно разделить эти факторы на внешние и внутренние. Внешними факторами, влияющими на долгосрочное развитие района, выступают глобальные мировые, общероссийские, региональные социально-экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста" либо "стимуляторами роста" экономики района, и способны повлиять на выбранную траекторию развития Палехского муниципального района. Внутренними факторами, выявленными на этапе диагностики, являются потенциал и ограничения развития района, его "сильные" и "слабые" стороны.

Таблица N 26

Внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на развитие МО "Палехский муниципальный район"

Внутренние факторы	Внешние факторы
1. Политика органов местного самоуправления	1. Федеральное и региональное законодательство, оказывающее влияние на жизнедеятельность и развитие муниципального образования
2. Функционирование общественных организаций	2. Элементы федеральной и региональной политики
3. Деловая активность в муниципальном образовании	3. Ценовая и тарифная политика естественных монополий
4. Уровень развития и функционирование экономической базы	4. Диспаритет цен на готовую продукцию сельского хозяйства
5. Трудовые ресурсы и занятость населения	5. Наличие федеральных и региональных программ
6. Инвестиционный климат муниципального образования	6. Кредитная политика
7. Наличие и эффективность использования муниципального имущества	7. Потенциальная заинтересованность инвестора
8. Состояние и уровень развития социальной инфраструктуры	8. Изменение конъюнктуры сырьевых и товарных рынков
9. Наличие природных и материальных ресурсов	9. Межбюджетные отношения
10. Уровень духовного, интеллектуального и культурного развития населения муниципального образования	10. Транспортно-географическое положение
11. Стратегическая и территориальная значимость муниципального образования	11. Природно-климатические условия

2.2. SWOT-анализ социально-экономического развития муниципального образования "Палехский муниципальный район"

На основе оценки исходной социально-экономической ситуации муниципального образования для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования, определения конкурентных преимуществ и проблем, тормозящих прогрессивное движение, негативных моментов и тенденций, проведен SWOT-анализ социально-экономического развития муниципального образования "Палехский муниципальный район".

2.2.1. Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы муниципального образования "Палехский муниципальный район"

Уникальность, конкурентные преимущества, которые должны быть использованы для перспективного развития муниципального образования "Палехский муниципальный район", и ключевые проблемы района, требующие решения для достижения высокого уровня развития и на решение которых будет направлена стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Палехский муниципальный район" представлены в таблице N 26.

Таблица N 27

Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы МО "Палехский муниципальный район"

Сферы	Уникальность, конкурентные преимущества	Ключевые проблемы
Географическое положение	- благоприятное расположение района в центре области; - хорошие транспортные связи с областным центром Иваново и центрами соседних районов и областей; - прохождение по территории района региональной автомагистрали "Ростов-Иваново-Н. Новгород"	- недостаточное развитие дорожной сети, связывающей районный центр с отдаленными деревнями и селами
Природно-ресурсный потенциал	- наличие месторождений глины и песка; - наличие водохранилища в д. Григорово для развития аквахозяйства; - лесные ресурсы; - наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности	- низкое плодородие почв; - недостаточно эффективное использование полезных ископаемых, водных и земельных ресурсов
Население	- уникальность структуры населения: каждый третий взрослый житель Палеха - интеллигент; - однородная национальная структура населения	- тенденция старения населения; - население в общей массе пассивно и инертно; - низкий уровень заработной платы; - отток трудовых ресурсов за пределы района
Уровень жизни населения. Заработная плата	- рост номинальной заработной платы; - рост уровня покупательной способности населения	- отставание уровня средней заработной платы от среднеобластного показателя; - несоответствие уровня жизни в областном центре и Палехском муниципальном районе; - наличие "теневой" заработной платы; - присутствие в районе неформальной занятости
Жилищно-коммунальная сфера	- развивается индивидуальное жилищное строительство, соответствующее современным требованиям; - высокая обеспеченность жилой площадью населения, проживающего в муниципальном секторе; - положительный опыт в объединении кварталов для решения однотипных задач -некоммерческие партнерства при прокладке газовых сетей; - использование современных форм управления жильем (жилищная управляющая компания, ТСЖ, непосредственное управление); - проведен капитальный ремонт ряда многоквартирных жилых домов за счёт средств Фонда содействия реформирования ЖКХ; - в районе продолжается газификация населенных пунктов; - осуществляется переход с твердотопливных котельных на автономные газовые; - крупные населенные пункты имеют центральное теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение; - в поселениях проводится работа по монтажу уличного освещения; - введен в эксплуатацию новый полигон ТБО	- высокая степень износа муниципального жилья; - высокая степень износа инженерных коммуникаций; - очистные сооружения в п. Палех не отвечают современным требованиям; - рост стоимости услуг ЖКХ
Градостроительное регулирование	- наличие участков для жилищного строительства; - имеется земельный кадастр; - проведено зонирование земель	- генеральные планы центров поселений требуют корректировки; - отсутствуют генеральные планы остальных населенных пунктов и проекты районной планировки
Здравоохранение	- район обладает современной полномасштабной ЦРБ, оснащенной современным оборудованием и транспортом; - проведена оптимизация сети; - лицензирование ОБУЗ "Палехская центральная районная больница"; - наличие офиса врача общей практики в с. Майдаково	- недостаточность врачебных и фельдшерских кадров
Образование	- все школьники посещают школу в одну смену; - 100% школ района имеют выход в Интернет; - достаточно высокий уровень компьютеризации школ; - использование зданий школ района для размещения культурно-досуговых учреждений; - высокая степень охвата детей кружковой работой; - организация в условиях школ профессиональной подготовки	- недостаточное финансирование учреждений образования; - слабая наполняемость образовательных учреждений; - рост среднего возраста учителей, увеличение числа учителей пенсионного возраста, недостаточный приток молодых кадров
Культура, спорт и молодежная политика	- наличие богатого музейного комплекса; - наличие исторических памятников; - наличие Дома ремёсел; - сохранение и развитие народных традиций; - наличие действующего общественного Совета по физической культуре и спорту; - наличие действующего районного клуба молодой семьи "Медовый месяц"; - оптимизация сети учреждений дополнительного образования	- недостаточное финансирование учреждений культуры; - низкий уровень предоставляемых услуг существующих учреждений; - отсутствие спортивного физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Палех; - отсутствие кадров для спортивной работы
Экономический потенциал	- наличие крупного стабильно работающего промышленного предприятия (ООО "Майдаковский завод"); - приход в район инвестора (проведены работы по восстановлению производственных помещений молокозавода (ООО "Молочный домик) и сельхозтехники (ООО "Палехская мануфактура", структурное подразделение ООО "Ивановская лесопромышленная компания"); - возможность осуществлять на территории района полный цикл производства, переработки и реализации продукции сельского хозяйства; - развитие молочного животноводства; - наличие предприятия ООО "Транс Опт", имеющий высокотехнологичную линию по очистке семян с применением фотосепаратора	- экономическое развитие района, в основном, происходит не за счет усилий предпринимателей, а за счет активной позиции районной администрации по получению поддержки вышестоящих бюджетов; - отсутствие конкуренции в экономике; - изношенность (физическая и моральная) основных средств на ведущих предприятиях, достигающая 100%; - недостаточное развитие малого бизнеса; - неготовность и неумение жителей использовать собственный ресурс для развития предпринимательства, найти своё место в рыночных отношениях
Система управления районом, муниципальным хозяйством	- система управления, построенная по функциональному принципу, позволяет решать основные вопросы района и взаимодействовать с аналогичными структурами в области; - уровень подготовки специалистов управления и многолетний опыт работы в сфере исполнительной власти отвечает решаемым ими вопросам	- недостаток квалифицированных управленческих кадров в сельских поселениях
Экология	- отсутствие экологически опасных производств; - живописные ландшафты, благоприятные возможности для развития экотуризма и экопоселений
Имидж района	- район имеет всемирную известность как один из центров русской лаковой миниатюры; - сообщество активно участвует в выставках, ярмарках, демонстрируя не только палехские лаки и иконы, но и строчевышитые изделия	- традиционно небрежный имидж российской "глубинки"; - отсутствие специалистов по ландшафтной архитектуре
Народные художественные промыслы, туризм	- наличие МУП "Туристский центр" в п. Палех; - богатый музейный комплекс, состоящий из шести музеев, значительные музейные фонды; - наличие большого количества храмов и церквей; - природный потенциал района экологически безопасный; - наличие лесов, озер и родников; - район богат интересными и знаменитыми людьми; - активизация рекламной деятельности	- слабое развитие инфраструктуры поселка для качественного приема значительного числа туристов; - недостаточное продвижение народных промыслов; - дефицит информации о Палехском районе как районе благоприятном для туризма, недостаточное маркетинговое продвижение; - отсутствие эффективной системы контроля качества продукции палехского художественного промысла; - наличие теневого оборота изделий лаковой миниатюры; - постепенная утрата истинных традиций палехского художественного мастерства в погоне за рыночным спросом; - разобщенность художественного сообщества; - отток молодых талантливых художников из поселка.

2.2.2. Возможности и угрозы

На следующем этапе SWOT-анализа определены возможности социально-экономического развития муниципального образования "Палехский муниципальный район", а также угрозы, которые могут препятствовать дальнейшему развитию.

Таблица N 28

Возможности	Угрозы
Экономические
- повышение роли муниципального образования в социально-экономическом развитии области; - привлечение инвестиций в туристскую инфраструктуру, расширение, техническое перевооружение существующих производств, создание новых производств, новых видов продукции; - развитие народных промыслов; - увеличение объемов промышленного производства; - диверсификация экономики муниципального образования; - развитие малого бизнеса; - расширение сферы сбыта и повышение качества производимой продукции; - развитие транспортной инфраструктуры; - сотрудничество органов местного самоуправления и бизнес-сообщества в целях развития экономики; - эффективное функционирование системы "бюджет, ориентированный на результат"; - увеличение доли собственных доходов бюджета, минимизация доли безвозмездных и безвозвратных перечислений в общий доход бюджета; - достижение максимально возможного уровня занятости населения, эффективного использования трудовых ресурсов, минимизация уровня безработицы, увеличение доли занятых в малом бизнесе; - осуществление эффективного управления муниципальным образованием, наличие квалифицированных управленческих кадров в органах местного самоуправления	- нестабильность федерального и регионального законодательства; - отсутствие притока инвестиций в экономику; - снижение темпов развития промышленности; - недобросовестная конкуренция и демпинг со стороны крупного бизнеса; - моноотраслевая экономика; - неразвитость малого бизнеса вследствие отсутствия поддержки со стороны государства и органов местного самоуправления; - отсутствие интереса к развитию района у представителей малого бизнеса и непрозрачность их стратегических планов; - разногласия между органами местного самоуправления и бизнес-сообществом; - утрата интереса к поселку, как к месту бытования народного промысла; - сокращение собственных доходов бюджета, неэффективное расходование бюджета, увеличение дефицита; - нехватка квалифицированных кадров;
Возможности	Угрозы
Социальные
- стабилизация и улучшение демографической ситуации (увеличение численности населения, рост рождаемости, снижение смертности, в том числе детской, миграционный прирост населения за счет притока экономически активного населения, рост продолжительности жизни); - высокий уровень развития сферы услуг, высокое качество услуг; - завершение реформирования ЖКХ, достижение высокого качества жилищно-коммунальных услуг и благоустройства; - формирование современной эффективной системы здравоохранения, развитие спорта, укрепление здоровья населения, снижение заболеваемости; - формирование современной эффективной системы образования, повышение уровня образованности населения; - повышение уровня культуры, организации досуга населения; - укрепление правопорядка; - благоприятная экологическая обстановка; - формирование гражданского общества; - здоровое, образованное, культурное, занятое трудовой деятельностью молодое поколение	- ухудшение демографической ситуации (снижение уровня рождаемости, повышение уровня смертности, "старение" населения, значительный отток активной части населения); - снижение уровня доходов населения, обнищание населения; - увеличение степени износа инженерных сетей, - рост задолженности за предоставление жилищно-коммунальных услуг; - снижение качества услуг здравоохранения, ухудшение здоровья населения; - снижение уровня образованности и культуры населения; - неразвитость торгового и бытового обслуживания; - рост преступности; - низкий уровень политической активности населения, утрата органами местного самоуправления доверия населения; - потребительские тенденции в среде молодёжи

3. Основные направления стратегического развития Палехского муниципального района

3.1. Миссия муниципального образования

С учетом выявленных конкурентных преимуществ, исторически сложившейся ситуации, природных особенностей, географического положения, а также основных потенциальных возможностей муниципального образования "Палехский муниципальный район", миссия может быть сформулирована следующим образом:

"Палехский район - самобытный центр народных художественных промыслов, увлекательного туризма, обладающий собственным потенциалом для создания комфортных условий проживания, досуга, отдыха и самореализации населения"

Обоснование миссии: сохранение культурно-исторического и природного наследия, эффективное использование всех ресурсов, добросовестная и высокопрофессиональная деятельность всех членов сообщества должны привести Палехский район к духовному, интеллектуальному и экономическому процветанию.

3.2. Стратегические цели и направления развития

Главная цель развития Палехского муниципального района - повышение качества жизни населения, создание условий для развития человеческого капитала на основе географического, промышленного, агропромышленного и культурно-туристического потенциала района.

Анализируя возможные направления развития, необходимо выделить наиболее перспективные из них, которые могут быть реально осуществимы с учетом сложившейся ситуации, тенденций и имеющихся или привлеченных ресурсов, дать дополнительный позитивный экономический эффект и способствовать дальнейшему развитию. Такими направлениями являются следующие:

- устойчивое развитие экономического потенциала;

- формирование качественной социальной среды;

- туристско-рекреационный кластер.

Устойчивое развитие экономического потенциала

Стратегическая цель данного направления: создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики, развития государственно-частного партнерства в различных областях хозяйственной деятельности, роста занятости и доходов населения на основе интенсификации использования социально-экономического потенциала района.

Формирование качественной социальной среды

Стратегическая цель развития района в данном направлении представляется как сохранение и развитие человеческого капитала на основе качественного совершенствования системы здравоохранения и образования, культуры и спорта, формирования эффективной системы подготовки кадров в соответствии с потребностями инновационного вектора развития, создания комфортной социальной среды, благоприятной для физического и духовного совершенствования горожан, их профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств.

Туристско-рекреационный кластер

Стратегической целью данного направления является создание условий для формирования конкурентоспособной туристской отрасли, сохранение и рациональное использование туристских ресурсов, объектов туристского показа, а также природного и культурного наследия Палехского района.

3.3. Выбор стратегических альтернатив

При разработке стратегии социально-экономического развития Палехского муниципального района до 2020 года на основе проведенного анализа социально-экономического развития были рассмотрены несколько сценариев:

- Инерционный (пессимистический)

Данный сценарий исходит из предположения о том, что району в силу низкой конкурентоспособности его экономики не удастся привлечь для своего развития крупные инвестиции. Собственники предприятий будут, в основном, поддерживать и частично модернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явно убыточные или неперспективные. Источники финансирования, на которые следует рассчитывать при реализации инерционного сценария, ограничиваются в основном дотациями из областного бюджета и финансированием за счет целевых региональных и федеральных программ.

Так, за счет дотаций из областного бюджета улучшится ситуация в системах образования и здравоохранения. При поддержке областного бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по строительству объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит определенное повышение качества жизни населения. В то же время, основные проблемы района, выявленные в ходе анализа существующей ситуации, останутся неразрешенными. Объемы промышленного производства увеличатся незначительно, однако при этом может происходить сокращение количества рабочих мест.

При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор демографической ситуации в районе. Численность населения будет снижаться. Бюджет останется дотационным.

- Сценарий интенсивного развития (оптимистический)

Интенсивный сценарий характеризуется тем, что выявленные путем анализа стратегически перспективные отрасли реального сектора экономики должны развиваться темпами в 1,5-2 раза выше существующих.

Для этого необходимо сосредоточиться на двух условных направлениях: инвестиционном и инновационном.

Администрация муниципального образования выступает инициатором привлечения крупных инвесторов на территорию района. В рамках данного сценария прогнозируется комплексное повышение инвестиционной привлекательности.

Инновационный путь развития предусматривает: привлечение крупных инвесторов в сферу агропромышленного комплекса, туризма. Главным сдерживающим фактором данного сценария является ограниченность бюджетных средств, зависимость от дотаций областного центра. Переход на современную, оптимальную систему муниципального управления и бюджетирования даст несомненную отдачу в виде более эффективного использования денежных потоков. Кроме того, дальнейшее развитие бюджетных отношений с областным центром предполагает выделение денег под экономически обоснованные, стратегически важные местные проекты. Это мощный ресурс, на получение которого необходимо сосредоточить усилия. Наличие серьезной поддержки в виде совместных проектов со стороны областного правительства станет знаковым моментом для инвесторов, признаком высокого профессионализма управляющей команды. Инвестиционные средства, страховые деньги, длинные кредиты и прочий финансовый инструментарий, основанный на доверии власти и бизнеса, станет третьим источником привлечения необходимых денежных ресурсов.

Сценарий интенсивного развития выбран в качестве основного сценария развития Палехского муниципального района.

- Сценарий переходный (реалистический)

В случае если интенсивный сценарий не будет реализован по причинам непреодолимых факторов, в силу вступит переходный сценарий, предусматривающий инновационное развитие района, но в меньших масштабах.

Сценарий предусматривает привлечение инвестиций в существующие производства с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и увеличения объемов производства, создания новых рабочих мест. Численность населения стабилизируется. Зависимость местного бюджета от регионального сократится.

В ходе реализации стратегии социально-экономического развития не исключена возможность перехода к данному сценарию развития.

4. Формирование условий социально-экономического развития Палехского муниципального района

4.1. Устойчивое развитие экономического потенциала

4.1.1. Формирование инвестиционной привлекательности района

Невысокий уровень инвестиционной привлекательности Палехского муниципального района обусловлен, как объективными причинами (слабая ресурсная база, невысокий уровень доходов населения, малочисленность жителей сельских населенных пунктов и др.), так и причинами управляемого характера (отсутствие инвестиционных площадок, обеспеченных объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, неразвитость механизма государственно-частного партнерства в целях привлечения инвестиций для реализации значимых инвестиционных проектов).

Стратегическая цель - создание в Палехском районе благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса. Современная местная инвестиционная политика должна быть направлена на поиск новых эффективных решений, которые позволят активизировать инвестиционные процессы на территории района. Необходимо привлечение инвестиций в реальный сектор экономики для обеспечения занятости и повышения уровня доходов местного населения, роста налоговой базы и сбалансированности муниципального бюджета, решения ряда социальных проблем и исключения социальной напряженности.

Мероприятия:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности;

- создание благоприятной для инвестиций административной среды. Необходимо осуществление комплекса мероприятий по стимулированию привлечения внешних инвесторов. В основе инвестиционной политики района должен лежать избирательный подход к привлечению инвесторов. Муниципалитетом будут поддержаны проекты с высокой долей добавленной стоимости, соответствующие приоритетным направлениям отраслевой специализации местной экономической базы, ориентированные на использование местного трудового потенциала;

- создание условий по информационному продвижению инвестиционных предложений, раскрутка бренда района.

В качестве основного инструмента инвестиционной политики - формирование максимально привлекательного образа муниципального образования как места приложения инвестиций. В наши дни инвестиционная политика муниципалитетов определяется концепцией так называемого маркетинга территории или места, согласно которой муниципалитет, являясь субъектом рынка, самостоятельным игроком на экономической сцене, конкурирует с другими муниципалитетами за ресурсы и инвестиции. Муниципалитет должен иметь возможность "подать себя", заявить о себе в информационном поле как можно более широкому кругу потенциальных партнеров.

Результатом правильно выстроенной политики по эффективному привлечению средств бизнеса в развитие экономики района должно стать увеличение притока инвестиций в район, активизация предпринимательского потенциала, что является важными факторами перспективы социально-экономического развития района.

Ожидаемые результаты: увеличение объема инвестиций в основной капитал к 2020 году на 83,2%;

4.1.2. Развитие промышленности

Стратегическая цель - устойчивое развитие, повышение эффективности и качества производственного потенциала промышленных предприятий района, отвечающего экономическим, экологическим и социальным нуждам, учитывающего интересы будущих поколений.

Моделирование развития:

- сохранение и дальнейшее развитие промышленных предприятий, определяющих сегодняшний потенциал Палехского муниципального района;

- механизация и автоматизация технологических процессов на предприятии ООО "Майдаковский завод", повышение культуры производства, применение многостаночного обслуживания, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;

- увеличение объема производства, строительство цеха по переработке древесины хвойных пород ООО "Ивановская лесопромышленная компания".

4.1.3. Развитие агропромышленного комплекса

Стратегическая цель развития АПК Палехского муниципального района - увеличение производства продовольствия местными сельскохозяйственными товаропроизводителями, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан в сельской местности.

Стратегические направления:

- развитие растениеводства, в том числе зернового производства и кормопроизводства;

- развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;

- устойчивое развитие сельских территорий, в том числе развитие потребительской кооперации, поддержка малых форм хозяйствования;

Ключевым элементом реализации стратегии является создание условий для повышения конкурентоспособности продукции местного агропромышленного комплекса, обеспечения населения качественными продовольственными товарами.

Повышение конкурентоспособности означает снижение издержек и повышение качества продукции агропродовольственного комплекса при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающей ведение расширенного воспроизводства;

Основные задачи развития агропромышленного комплекса:

- повышение производительности труда в сельскохозяйственном производстве;

- использование новых инновационных технологий производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания;

- расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания;

- стимулирование малого и среднего предпринимательства: поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- социальное обустройство сельских территорий: развитие жилищного строительства, систем газификации и водоснабжения.

Основные формы поддержки инвестиционной деятельности агропромышленного комплекса:

- содействие участию в государственных программах Российской Федерации (в т.ч. федеральных целевых программах Российской Федерации) и государственных программах Ивановской области по развитию АПК, в краткосрочном периоде данная задача будет достигаться за счет мер государственной поддержки, направленных на субсидирование производства сельскохозяйственной продукции, удешевление кредитных ресурсов и предоставление несвязанной финансовой поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В долгосрочном периоде - за счет постепенного повышения рентабельности сельскохозяйственного производства благодаря успешно реализованных проектов технико-технологической модернизации производства и создания новых эффективных производств;

- устранение административных барьеров;

- переход к расширенному воспроизводству поголовья сельскохозяйственных животных, введения в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, повышения производительности труда в сфере сельскохозяйственного производства;

- создания комфортных условий проживания в сельской местности, повышения уровня занятости сельского населения в сфере сельскохозяйственного производства, активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов в сельской местности.

Моделирование развития.

При составлении средне- и долгосрочного прогноза развития сельского хозяйства за базовый период принят 2013 год, год начала реализации Муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Палехском районе на 2013 - 2020 годы". Мероприятия этой программы направлены на устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов района.

Таблица N 29

Прогноз развития сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах 2013 года

	Отчетный период (2013 год)	Среднесрочная перспектива (2018 год)	Долгосрочная перспектива (2020 год)
Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2013 года, млн. руб.	341,2	358,5	374,1
Индекс роста валовой продукции, % к 2013 году		105,1	109,6

Намечаемые стабилизация и рост производства сельскохозяйственной продукции в районе возможны при реализации программных мероприятий государственных и региональных целевых программ, обеспеченных финансовой поддержкой из бюджетов всех уровней, с учетом более эффективного использования внутренних резервов.

Таблица N 30

Прогноз развития подотраслей растениеводства и животноводства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018 (среднесрочная перспектива)	2019	2020 (долгосрочная перспектива)
1.1	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:
1.1.1	зерно в весе после доработки	тонн	1990	5253	5300	5300	5400	5500	5600	5700
1.1.2	картофель	тонн	3737	3857	3857	3678	3699	3721	3740	3755
1.1.3	овощи	тонн	2014	2040	2201	2258	2319	2381	2440	2450
1.2.	Повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции
1.2.1	Удельный вес посевных площадей, засеваемых элитными семенами	гектаров	578	599	614	636	657	679	704	704
2.1.	Производство молока в хозяйствах всех категорий	тонн	6344	6630	6710	6800	6950	7090	7100	7150
2.2.	Производство (реализация) скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий	тонн	443	402	500	550	550	600	600	600

Основными факторами роста сельскохозяйственного производства являются:

1. В растениеводстве:

- привлечение инвестиций с целью обеспечения семенным материалом предприятий района и животноводства полноценными кормами;

- ускоренное внедрение современных интенсивных, ресурсосберегающих технологий;

- обновление техники с одновременной заменой старых классических технологий на новые - малозатратные и ресурсосберегающие;

- распространение высокоурожайных, устойчивых к экстремальным факторам среды, вредителям и болезням сортов и гибридов зерновых культур;

- обеспечение внесения минеральных и органических удобрений в соответствии с агрохимическими паспортами предприятий.

2. В животноводстве:

- работа с инвесторами и поиск новых партнеров;

- реконструкция, восстановление и строительство животноводческих ферм;

- освоение новых, ресурсосберегающих технологий;

- укрепление кормовой базы отрасли (внедрение рациональной структуры полевого кормопроизводства, увеличение доли посевов зернобобовых культур, богатых растительным белком);

Ожидаемые результаты:

- производство зерна возрастет до 5700 тонн к 2020 году более чем 2,5 раза. Основное увеличение производства за счет дополнительного вовлечения в оборот посев;

- доля посевных площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов возрастет до 10% к 2020 году. Будут созданы условия для своевременного проведения сортосмены и сортообновления, а также модернизации материально-технической и технологической базы семеноводства;

- возрастут доходы сельскохозяйственного производства. Повысится эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов;

- повысится инвестиционная привлекательность сельского хозяйства;

- в районе будет продолжено формирование племенной базы племзавода и племрепродуктора, продажа племенного скота на внутреннем рынке;

- производство молока в хозяйствах всех категорий на территории района возрастет с 6344 тонн в 2013 году до 7150 тонн - в 2020 году. Это будет достигнуто за счет стабилизации и увеличения поголовья животных, а также роста продуктивности. Повышение продуктивности по молоку будет обеспечено за счет породного обновления стада, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям содержания и кормления;

- в сфере переработки продукции животноводства предусмотрено реконструкция действующего цеха СПК "Палехский-Агро" по производству цельномолочной продукции.

Проекты-драйверы:

- "Реконструкция животноводческих помещений с содержанием по 300 голов молодняка КРС" (СПК "Рассвет" д. Соймицы, СПК "Палехский - Агро" д. Куракино);

- "Строительство комплекса сушки и сортировки зерна на 1000 тонн СПК "Подолино";

- расширение ассортимента производства молочной продукции в цехе СПК "Палехский-Агро".

Устойчивое развитие сельских территорий.

Достижению этой цели способствует:

- реализация программных мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий: развитие жилищного строительства, систем газификации и водоснабжения;

- стимулирование малого и среднего предпринимательства (поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственной кооперации);

- развитие альтернативной неаграрной занятости.

Реализация Стратегии в сфере устойчивого развития сельских территорий обеспечит:

- участие в государственных программах Российской Федерации (в т.ч. федеральных целевых программах Российской Федерации) и государственных программах Ивановской области по устойчивому развитию сельских территорий обеспечит улучшение жилищных условий гражданами, проживающими в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности;

- повышение уровня обеспеченности сельского населения сетевым газом и питьевой водой нормативного качества улучшит комфортность и привлекательность проживания в сельской местности;

- участие в реализации проектов местных инициатив граждан будет способствовать привлечению к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи.

Ожидаемые результаты:

- к 2020 году объемы производства сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах возрастут на 9,6% по сравнению с уровнем 2013 года;

- валовой сбор зерна повысится до 5,7 тыс. т;

- производство скота и птицы (в живом весе) возрастет до 600 т, молока - до 7150 т;

- среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве достигнет к 2020 году 20,2 тыс. рублей, что будет почти на уровне средней заработной платы по экономике района;

- обеспечит решение жилищной проблемы семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий и повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности.

4.1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства

Стратегическая цель - создание в Палехском районе благоприятных условий для ведения бизнеса, повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия:

- правовое регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства;

- развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

- имущественная поддержка малого предпринимательства (предоставление в аренду земельных участков);

- информационно-консультационное и методическое обеспечение малого предпринимательства и пропаганда;

- развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

- содействие в создании благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в части сокращения сроков технологического присоединения к объектам обеспечивающей инфраструктуры.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства Палехского муниципального района;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения к 2020 году увеличится до 348 ед.;

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях в общей численности занятого населения к 2020 году составит 53,3%;

- возрастут налоговые отчисления сектора малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней.

4.1.5. Развитие сферы информатизации

Развитие информационных технологий, накопление и совершенствование информационных ресурсов, обеспечение грамотного их использования является одной из первостепенных задач на территории муниципального образования. Информационные ресурсы служат источником востребованной информации для организаций и предприятий о процессе муниципального и хозяйственного управления, а также для получения жителями объективной, исчерпывающей информации при реализации ими принципов общественного самоуправления.

Современные информационные и коммуникационные технологии - один из элементов инновационного процесса. Высокая доходность в сфере современных технологий связи и информационных технологий делают эту сферу привлекательной для частных инвестиций. Важным элементом информационного развития района в современных условиях представляется формирование информационной культуры населения.

Стратегическая цель - содействие в создании условий в Палехском муниципальном районе для формирования информационного общества.

Достижение этой цели предполагает решение комплекса стратегических задач:

- обеспечение населению доступа к получению государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) по принципу "одного окна", в том числе в электронном виде;

- развитие информационно-коммуникационных технологий в системе образования, здравоохранения, социальной защиты населения, ЖКХ, культурного и гуманитарного просвещения;

- обеспечение возможности равного доступа к информации, современным информационным технологиям и услугам;

- содействие в создании условий, направленных на развитие Единой информационно-коммуникационной сети Ивановской области, подвижной радиотелефонной связи, телематических услуг связи, почтовой связи, цифрового эфирного теле-радиовещания;

- обеспечение выполнения требований законодательства Российской Федерации в области технической защиты информации при создании, модернизации, эксплуатации и при выводе из эксплуатации муниципальных информационных систем и информационных ресурсов.

Ожидаемые результаты:

Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам:

- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2020 году - не менее 50 процентов.

4.1.6. Совершенствование бюджетно-ресурсной базы

Успешная реализация Стратегии невозможна без наличия соответствующих финансово-инвестиционных ресурсов, направленных на стимулирование мер по повышению эффективности бюджетных расходов, внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

Цели Стратегии по совершенствованию бюджетно-ресурсной базы реализуются посредством муниципальных программ "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Палехского муниципального района", Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами Палехского муниципального района до 2018 года, выполнения плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Палехского муниципального района.

Реализация механизма, направленного на увеличение доходов бюджетов и повышение эффективности управления муниципальными финансами, состоит из следующих целей:

- повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- повышение качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета муниципального района и поселений;

- повышение открытости и прозрачности управления муниципальными финансами;

- повышение эффективности расходов в сфере муниципальных закупок;

- рост доли собственных доходов в консолидированном бюджете района.

При реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Палехского района необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Палехского муниципального района;

- развитие муниципальных программ Палехского муниципального района, как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов;

- управление доходами консолидированного бюджета района;

- повышение эффективности управления собственностью.

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Палехского муниципального района

Объем муниципального долга напрямую связан с экономической ситуацией в районе, налоговой и бюджетной политики. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Палехского района необходимо реализовать комплекс мер по следующим направлениям:

- управление муниципальным долгом Палехского района;

- создание резервного фонда Палехского района.

Долговая политика является неотъемлемой частью финансовой политики Палехского района. При этом основные положения долговой политики подчинены общим целям финансовой политики. За последние несколько лет муниципальный долг района составил 0,0 тыс. рублей. Предоставление муниципальных гарантий юридическим лицам в последние годы не осуществлялось. Расходы на обслуживание муниципального долга в 2014 году не осуществлялись. Тем не менее, оптимизация управления муниципальным долгом является крайне актуальной. Результатом эффективного управления муниципальными финансами должно стать отсутствие муниципального долга.

2. Развитие муниципальных программ Палехского муниципального района, как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов

Развитие программно-целевого планирования является неотъемлемой частью работы по повышению эффективности бюджетных расходов в районе. Такая ситуация обусловлена необходимостью формирования устойчивой связи между осуществляемыми расходами и желаемыми результатами, что является ключевой целью реформирования общественных финансов на протяжении последних лет. Наличие муниципальных программ делает информацию о расходах бюджета района более подробной и обоснованной.

3. Управление доходами консолидированного бюджета района

Существенным элементом повышения эффективности управления муниципальными финансами является политика в области формирования и администрирования доходов бюджета. Основное внимание необходимо уделить повышению качества планирования налоговых и неналоговых доходов бюджета района. Осуществлять исполнение бюджета района без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню.

В целях увеличения доходной части бюджета необходимо реализовать следующие мероприятия:

- проведение оценки и анализа причин отклонений фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов от утвержденных бюджетных назначений на соответствующий финансовый год;

- проведение оценки эффективности предоставления налоговых льгот.

4. Повышение эффективности управления собственностью

Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения района.

Приоритетными целями в области управления муниципальной собственности являются:

- увеличение доходов от управления и распоряжения муниципальным собственностью;

- рациональное использование муниципального имущества.

Для реализации этих целей необходимо выполнение ряда мероприятий:

- усиление контроля за использованием и сохранностью имущества;

- оптимизация состава и объема имущества, необходимого для деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений;

Реализация мероприятий будет способствовать увеличению доходов от использования муниципального имущества и сокращению расходов на его содержание.

Ожидаемые результаты:

- повышение доходной базы бюджета (в том числе за счет эффективного использования муниципального имущества);

- оптимизация уровня налоговой нагрузки;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

- рост благосостояния и доходов населения.

4.2. Формирование качественной социальной среды

4.2.1. Цели и задачи социальной политики

Стратегическая цель - создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации географического, промышленного, образовательно-научного и культурно-туристического потенциала, повышение качества жизни населения Палехского муниципального района.

Задачи:

- создание условий для комфортной жизни в Палехском районе, роста уровня рождаемости, увеличения продолжительности жизни, снижения смертности населения; перехода на нулевой уровень естественной убыли населения; сокращения оттока населения и увеличения миграционного прироста;

- содействие в обеспечении приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи; повышении эффективности оказания специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, а также скорой медицинской помощи; обеспечении системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества; реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям; развитие творческого потенциала области, обеспечение доступности получения профессионального художественного образования; укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли, развитие сферы культуры на селе.

4.2.2. Демография

Стратегическая цель - переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции за пределы района.

Моделирование развития:

- содействие в реализации плана мероприятий по повышению доступности и качества медицинской помощи;

- укрепление института семьи, формирование духовно-нравственных, семейных ценностей, повышение престижности материнства и отцовства, организация социально значимых мероприятий для семей, воспитывающих детей;

- повышение эффективности деятельности клубов молодых семей (оказание квалифицированного консультирования (психологического, юридического, медицинского), организация досуга и отдыха молодых семей, проведение тренингов и занятий (по ведению семейного бюджета, взаимоотношений в семье и т.д.);

- содействие в обеспечении работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязательств, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;

- бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям в рамках реализации Закона Ивановской области от 31.12.2002 N 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан Российской Федерации";

- 100-процентное удовлетворение потребности в услугах дошкольных образовательных организаций;

- профилактика дорожно-транспортных происшествий, реализация муниципальной программы Палехского муниципального района "Повышение безопасности дорожного движения в Палехском районе";

- содействие в проведении работы по регулированию процессов привлечения иностранной рабочей силы работодателями с учетом состояния рынка труда и прогноза потребностей организаций в кадрах;

- реализация муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Палехского района";

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

- создание имиджа Палехского муниципального района как перспективного места для работы и жизни.

4.2.3. Здравоохранение

Стратегическая цель - содействие в обеспечении доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, сохранении и укреплении здоровья каждого человека.

Моделирование развития:

- проведение пропаганды здорового образа жизни, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- содействие в развитии системы отдыха и оздоровления детей;

- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий;

- создание условий для организации активного досуга и отдыха;

- развитие физической культуры и спорта, увеличение числа регулярно занимающихся физической культурой;

- содействие в организации проведения диспансеризации детского и взрослого населения;

- содействие в оказании поддержки деятельности фельдшерско-акушерских пунктов;

- совершенствование мер безопасности и охраны труда, сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- соблюдение санитарно-гигиенических норм на предприятиях и в организациях;

- содействие в создании условий для профессиональной деятельности медицинских работников в сельской местности, в первую очередь, молодых специалистов;

- содействие в оказании различных видов поддержки медицинских работников, в том числе на строительство и приобретение жилья.

4.2.4. Образование

Стратегическая цель - повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Палехского муниципального района и перспективными задачами развития экономики.

Моделирование развития:

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования;

- повышение квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров дошкольного образования в условиях введения ФГОС;

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы общего образования, федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего общего образования;

- повышение квалификации и профессиональной переподготовки руководящих и педагогических работников общего образования в условиях введения ФГОС;

- оснащение общеобразовательных организаций учебным и учебно-лабораторным оборудованием, необходимым для реализации федерального государственного образовательных стандартов, организации проектной деятельности, моделирования и технического творчества обучающихся;

- поддержка развития профильного обучения и профессиональной подготовки с приоритетным развитием подготовки школьников в сфере современных технологий;

- переход к организации обучения в общеобразовательных школах на основе индивидуальных учебных планов;

- обновление содержания и технологий воспитательной составляющей в деятельности образовательных учреждений;

- развитие дистанционных форм образования в малокомплектных и сельских отдаленных общеобразовательных организациях, в том числе для детей-инвалидов;

- формирование сети базовых образовательных организаций района с универсальной безбарьерной средой, обеспечивающей совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития;

- обеспечение психолого-медико-педагогического сопровождения детей с особыми образовательными потребностями, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья;

- внедрение и отработка моделей сетевого взаимодействия учреждений, предоставляющих образовательные услуги;

- реализация мероприятий по поддержке общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях и со сложным контингентом обучающихся;

- совершенствование содержания образования;

- реализация новой концепции математического образования;

- совершенствование исторического образования и внедрение единого историко-культурного стандарта в образовательный процесс;

- увеличение в образовательном процессе доли учебно-исследовательской и проектной деятельности;

- создание современной инфраструктуры дополнительного образования детей;

- укрепление материально-технической и учебно-методической базы учреждения дополнительного образования;

- приведение условий организации дополнительного образования детей в соответствие с современными требованиями;

- расширение спектра направлений исследовательской и конструкторской деятельности организаций, предоставляющих услуги дополнительного образования;

- внедрение дистанционных форм обучения по дополнительным образовательным программам;

- создание муниципальной системы поддержки талантливых и одаренных детей;

- апробация моделей сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций и организации дополнительного образования;

- повышение квалификации руководителей и педагогических работников организаций дополнительного образования;

- разработка дополнительных образовательных программ и внедрение технологий дополнительного образования в соответствии с запросами детей и родителей и современными требованиями развития общества;

- организация профориентационной работы в общеобразовательных организациях с использованием потенциала учреждений профессионального образования;

- совершенствование муниципальной системы оценки качества образования, процедуры внешней и внутренней оценки (самооценка);

- внедрение механизмов внешней независимой системы оценки качества работы образовательных организаций с участием общественности;

- проведение мониторинговых обследований обучения и социализации;

- использование возможностей регионального портала, электронного дневника, электронного журнала для системы управления образованием;

- совершенствование управления образованием на основе региональной системы электронного мониторинга.

Ожидаемые результаты:

- создание во всех школах условий, соответствующих современным требованиям к организации образовательного процесса;

- обеспечение условий для обучения всех учащихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам;

- создание в общеобразовательных учреждениях полноценной системы профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, повышение до 100% доли обучающихся по программам предпрофильной подготовки и профильного обучения;

- снижение доли выпускников школ, не получивших аттестат о среднем общем образовании, по завершении освоения программ среднего общего образования;

- сокращение отставания от среднерегионального уровня образовательных результатов выпускников общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях (уменьшение соотношения среднего балла единого государственного экзамена по математике в 10% общеобразовательных организаций с лучшими результатами и среднего балла единого государственного экзамена в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами);

- увеличение охвата детей разнообразными по содержанию программами дополнительного образования до 85% от общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров образовательных организаций, увеличение доли молодых педагогов до 20%

Проекты-драйверы:

- выполнение мероприятий и достижение показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

- создание эффективной системы взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающей высокое качество образовательных услуг и профессиональной ориентации;

- введение новых образовательных стандартов специального (коррекционного) и общего образования;

- развитие в муниципалитете моделей государственно-общественного управления образованием;

- проект "Электронная школа": электронные учебники, дневники, журналы, столовые, проходные.

4.2.5. Культура

Стратегическая цель - обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям.

Моделирование развития:

- формирование имиджа учреждений культуры района, делающего их привлекательными, способными оказывать влияние на развитие социокультурной ситуации;

- расширение спектра услуг и форм деятельности, предоставляемых библиотеками в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;

- адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, обеспечение условий для инновационной и инвестиционной деятельности;

- обеспечение сохранности библиотечных фондов, улучшение условий их хранения;

- оснащение муниципальных библиотек современным компьютерным оборудованием, подключение к сети Интернет и создание на их базе центров правовой информации, для широкого обеспечения доступа населения к информационным ресурсам;

- создание условий для обновления творческих и технических кадров профессиональных театральных и музыкальных коллективов, стимулирование профессионального роста мастеров искусств и творческой молодежи через систему творческих конкурсов;

- сохранение образовательного учреждения в сфере культуры и искусства;

- проведение различных фестивалей, конкурсов, смотров, ориентированных на реализацию творческой активности населения;

- проведение ремонтных работ и техническое переоснащение муниципальных учреждений культуры;

- повышение престижа профессий социальной сферы.

4.2.6. Уровень жизни населения

Стратегическая цель - содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы; содействие в обеспечении предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Средняя заработная плата в Палехском муниципальном районе в 2014 году составила 14893 рубля, что на 27,3% выше уровня 2012 года. Средняя заработная плата по крупным и средним предприятиям района по сравнению с уровнем 2012 года увеличилась на 27,5%. Уровень заработной платы в среднем по району на 30% ниже среднего уровня в Ивановской области.

В районе последовательно реализуется одна из основных задач социальной политики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы. Проводятся мероприятия по увеличению заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. По сравнению с 2012 годом средняя заработная плата по муниципальным дошкольным образовательным учреждениям увеличилась в 1,8 раза, по муниципальным общеобразовательным учреждениям - в 1,3 раза, по муниципальным учреждениям культуры и искусства - в 1,9 раза.

Проводимые мероприятия позволяют не просто обеспечить рост абсолютных значений заработной платы, но и качественно улучшить позиции работников бюджетной сферы на рынке труда, обеспечить приход в учреждения социальной сферы молодых специалистов.

Уровень безработицы в Палехском муниципальном районе на протяжении пяти последних лет составляет 2,6 - 3,0%.

Денежные доходы в расчете на душу населения района имеют тенденцию к росту: в 2014 году доходы выросли на 28,1% по сравнению с уровнем 2012 года.

Моделирование развития:

- содействие в реализации мероприятий по внедрению более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- участие в создании условий для повышения профессионального уровня работников учреждений социальной сферы;

- повышение престижа профессий социальной сферы;

- содействие в реализации мероприятий по повышению уровня доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта;

- содействие в реализации мероприятий в сфере занятости населения;

- информирование о положении на рынке труда в Палехском муниципальном районе;

- содействие в реализации мероприятий в сфере социальной защиты населения.

- содействие в обеспечении информированности населения о государственных услугах в сфере социальной защиты населения.

Ожидаемые результаты:

- уровень денежных доходов в расчете на душу населения к 2020 году составит 16100 рублей в месяц;

- среднемесячной заработной платы на одного работника в среднем по району к 2020 году составит 21500 рублей в месяц;

- уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению к 2020 году составит 2,4%.

4.2.7. Молодежная политика

Стратегическая цель - реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм её вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

Стратегические задачи:

- содействие экономическому, социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- реализация общественно-значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи;

- стимулирование различных форм самоорганизации молодежи;

- содействие трудоустройству молодежи;

- расширение возможностей молодежи в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Моделирование развития.

1. Обеспечение занятости молодежи:

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- содействие трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

- содействие привлечению молодых людей к волонтерской деятельности, общественно полезной и социально значимой работе;

- поддержка талантливой молодежи (проведение фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов);

- поддержка молодежных субкультур.

2. Формирование культуры здорового образа жизни у молодых граждан:

- формирование позитивного имиджа физически и нравственно здорового молодого человека;

- создание положительного информационного поля вокруг здорового образа жизни как стиля молодых;

- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику аддитивного поведения детей, подростков и молодежи, профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде;

3. Поддержка молодых семей:

- обеспечение полного и качественного информирования молодых семей о действующих программах по обеспечению их жильем в Палехском районе;

- оказание первоочередного содействия молодым специалистам и их семьям, работающим в сельской местности, в строительстве и приобретении ими жилья.

4. Обеспечение безопасной среды обитания, преодоление экстремистских настроений в молодежной среде:

- утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов;

- интеграция в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию;

5. Развитие и поддержка инициативы и общественной активности молодежи и молодежных общественных организаций:

- грантовая и организационная поддержка инициатив общественных объединений молодежи;

- реализация общественными молодежными организациями социально значимых молодежных проектов на муниципальном, межмуниципальном и региональном уровнях;

- создание площадок для обмена опытом молодежных общественных объединений и организаций, в том числе с единомышленниками, проживающими за пределами Палехского района;

- формирование молодежного лидерского потенциала, кадрового резерва новых политических лидеров и управленцев;

6. Патриотическое воспитание молодежи:

- расширение сети военно-патриотических клубов и поисковых объединений;

- усиление направления гражданско-патриотического воспитания в образовательных организациях всех типов;

- реализация комплекса мероприятий (тематических, методических, информационных), направленных на решение основных задач в области патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, формирования базовых семейных ценностей; увеличение числа мероприятий, в ходе которых ценности гражданственности, патриотизма транслируются по принципу "молодые - молодым".

Ожидаемые результаты:

- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества;

- преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности;

- укрепление социального института семьи и семейных ценностей;

- развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии;

- увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга;

- увеличение количества участников профильных лагерей дневного пребывания;

- увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни.

4.2.8. Физическая культура и спорт

Стратегической целью развития физической культуры и спорта является реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта.

Основные задачи:

- создание условий для развития физической культуры и массового спорта в районе;

- развитие и содержание материально-технической базы физической культуры и спорта;

- повышение роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения Палехского муниципального района;

- создание условий для высших достижений в спорте и подготовки спортивного резерва, развития инфраструктуры массового детско-юношеского спорта.

Моделирование развития:

1. По отрасли физической культуры и спорта в рамках Стратегии целесообразно произвести расчет основных показателей:

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой;

- обеспеченность спортивными залами;

- обеспеченность плоскостными сооружениями.

2. Формирование потребности людей в физическом совершенстве:

- создание действенной системы пропаганды здорового образа жизни, направленной на формирования у населения, особенно у детей и молодежи, интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;

- активизация спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья.

3. Укрепление материально-технической базы:

- строительство современных спортивных объектов;

- реконструкция действующих спортивных объектов;

- создание инфраструктуры спорта и физической культуры.

Мероприятия:

- размещение социальной рекламы по пропаганде спорта;

- кадровое обеспечение направления физкультуры и спорта;

- обеспечение необходимых условий для закрепления молодых специалистов;

- стимулирование эффективной работы учителей, специалистов, тренеров по физической культуре и спорту в зависимости от результатов их трудовой деятельности;

- развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями;

Ожидаемые результаты:

- увеличение обеспеченности жителей Палехского муниципального района объектами спортивной инфраструктуры;

- создание условий для роста популярности систематических занятий физической культурой и спортом;

- повышение доступности занятий физической культурой и спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 27,5 к 2020 году;

- улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости;

- предотвращение вовлечения молодежи в преступную деятельность;

- преодоление дефицита высококвалифицированных кадров.

4.2.9. Развитие инфраструктуры

Стратегической целью развития инфраструктуры Палехского района является развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

Газификация

Стратегическая цель развития газификации Палехского муниципального района - повышение уровня газификации населенных пунктов природным газом для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития экономики и социальной сферы района.

Недостаточный уровень газификации природным газом Палехского района, особенно в сельской местности, ухудшает социальное положение населения, снижает энергетическую безопасность района, уменьшает его инвестиционную привлекательность. Улучшение газификации населенных пунктов необходимо для решения проблем теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы. Использование природного газа в качестве топлива для котельных объектов социальной сферы позволит улучшить качество предоставляемых коммунальных услуг населению, сократить расходы на закупку топлива, положительно повлияет на экологическую обстановку в районе.

Моделирование развития:

- продолжение строительства межпоселковых газопроводов к ранее не газифицированным территориям района - Пановское и Раменское сельские поселения, - строительство газопроводов низкого давления с целью газификации жилищного фонда и удовлетворение потребностей населения в природном газе, - решение проблем теплоснабжения населенных пунктов путем обеспечения технической возможности для реконструкции котельных и перевода их на использование природного газа в качестве основного вида топлива д. Паново, д. Пеньки;

- удовлетворение потребностей в природном газе промышленных и сельскохозяйственных предприятий ООО "Майдаковский завод", СПК "Рассвет";

- осуществлять рациональное использование природного газа в качестве топлива, в том числе за счет реализации мер по энергосбережению.

Ресурсное обеспечение:

- бюджетные средства;

- ОАО "Газпром" в рамках инвестиционных программ общества;

- средства населения - членов кооперативов по газификации жилых домов;

- средства предприятий и организаций Палехского района.

Ожидаемые результаты:

- будет построено и введено в эксплуатацию 27 километров распределительных газопроводов. Это позволит газифицировать 14 населенных пункта, 1 котельную, 418 домовладений и квартир;

- повышение уровня газификации жилого фонда и коммунального хозяйства будет способствовать улучшению качества жизни населения Палехского района, снижению затрат на отопление жилых домов и обеспечение других бытовых нужд;

- благодаря газификации населенных пунктов будут созданы условия для формирования инвестиционных площадок на территории района и дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства. Это будет способствовать увеличению привлекательности территорий Палехского района для хозяйственного развития и инвестиций;

- повышение уровня газификации территорий Палехского района будет также способствовать укреплению энергетической безопасности района и улучшению экологической обстановки.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Стратегическая цель - повышение эффективности использования энергетических ресурсов и качества предоставления коммунальных услуг, обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов.

Моделирование развития:

- проведение масштабной работы по замене ветхих сетей теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, отработавшего свой нормативный срок службы оборудования на системах жизнеобеспечения и объектах электрохозяйства, строительству новых энергетически эффективных объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Ожидаемые результаты:

- снижение уровня износа систем жизнеобеспечения;

- снижение количества аварий на сетях теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

- снижение доли ненормативных потерь на сетях теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

- повышение качества предоставления коммунальных услуг.

Дорожная сеть

Стратегическая цель развития автодорожной сети Палехского муниципального района - приведение автомобильных дорог в соответствие с современными требованиями и стандартами, приведение уровня развития транспортной отрасли в соответствие с потребностями социально-экономического развития района.

Моделирование развития:

- проведение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и сооружений на дорогах района;

- развитие сети автомобильных дорог (качество покрытия, категорийность) и придорожной инфраструктуры (заправочные станции, сервисные службы и т.п.).

Ожидаемые результаты:

- повышение инвестиционной привлекательности района;

- обеспечение качественной транспортной связи между населёнными пунктами;

- обеспечение более широкого доступа населения к объектам торговли, культуры, образования и здравоохранения;

- снижение автотранспортных расходов на перевозку грузов и пассажиров, потерь от затрат времени на пребывание пассажиров в пути;

- снижение ущерба от ДТП;

- обеспечение оперативного реагирования служб МЧС, скорой помощи.

4.3. Туристско-рекреационный кластер

4.3.1. Цели и задачи Инвестиционного проекта "Создание туристско-рекреационного кластера "Палех"

Стратегической целью развития туристско-рекреационного кластера "Палех" является создание условий для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающих мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей экономики района. Реализация мероприятий по созданию кластера будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

Основные задачи:

1. Развитие туристско-рекреационного комплекса Ивановской области в целом. Решение этой задачи планируется осуществить посредством комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера, активизацию развития малого и среднего бизнеса. Решение данной задачи направлено на нейтрализацию основного сдерживающего реализацию туристского потенциала Ивановской области фактора - низкого уровня развития туристской инфраструктуры, выраженного недостаточным количеством койко-мест в коллективных средствах размещения, недостатком объектов общественного питания разных ценовых категорий, а также объектов, призванных создать условия для развития эко-туризма.

2. Расширение спектра и повышение качества туристских услуг, оказываемых российским и иностранным туристам на территории Ивановской области. Решение этой задачи направлено на преодоление таких факторов, сдерживающих рост конкурентоспособности туристского рынка, как невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, устаревшая программа предлагаемых туристам развлечений, сезонная неравномерность туристских потоков.

4.3.2. Перспективные виды туризма и приоритетные направления развития

Учитывая многообразие ресурсов, туризм в Палехском районе следует развивать по следующим направлениям:

1. Развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры:

Палех - уникальный поселок богатых и древних традиций иконописи и лаковой миниатюры. Это не только достояние Ивановской области, но и России в целом. Для развития туризма необходима реставрация и реконструкция не только объектов туристской инфраструктуры, но и инженерно-коммуникационных систем, что скажется на внешнем облике и имидже поселка, позволит принимать туристов различного уровня. В ходе создания туристско-рекреационного кластера "Палех" планируется строительство объектов туристской инфраструктуры и необходимых объектов обеспечивающей инфраструктуры к туристским объектам. В этом направлении необходимо увеличить эффективность использования механизма государственно-частного партнерства, более активно предлагать инвесторам реализацию проектов.

Основные инвестиционные проекты, предполагаемые к реализации в рамках туристско-рекреационного кластера "Палех":

- инвестиционный проект "Палех - родина Жар-птицы" предполагает строительство комплекса зданий в пределах исторического ядра посёлка Палех. Стилевое решение проекта предполагается в духе русского деревянного зодчества, с полномасштабным использованием мотивов палехской лаковой миниатюры и витражной техники. В рамках реализации проекта предусматривается строительство зон анимации, торговых рядов, гостиницы на 40 мест с оздоровительным центром, ресторана, домов ремесленников;

- инвестиционный проект "Экологическая долина", предусматривающий строительство экологической деревни с гостевыми домами и направленный на развитие сельского туризма;

- создание частного музея для размещения экспозиций палехских художников;

- строительство торгово-развлекательного центра с объектами питания;

- развитие гостевой деревни "Пестово";

- реконструкция объектов под размещение иконописных мастерских;

- строительство зоны отдыха с обустройством пляжа.

Необходимо отметить, что Палех и прежде, и сейчас, являлся объектом посещения в рамках однодневных туров и никогда не был рассчитан на длительное пребывание туристов, поэтому нужно обратить внимание на развитие гостиничного бизнеса в таких крупных городах региона, как Кинешма, Иваново, динамично развивающемся Плесе. Большое количество мест размещения имеется в Суздале Владимирской области, расположенном от Палеха немногим более 100 км. Увеличение количества гостиниц в этих городах, и, как следствие, увеличение потока туристов с перспективой долговременного пребывания в целом в регион, несомненно, приведет к увеличению потока туристов в Палех в рамках однодневных познавательных туров.

Слабо развитая инженерная инфраструктура туристских объектов является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу.

Необходимы строительство новой артезианской скважины в п. Палех, реконструкция водопроводных сетей. Очень важным является вопрос состояния системы очистки сточных вод. Пропускная способность очистных сооружений в п. Палех не соответствует существующей потребности.

Для повышения привлекательности поселка необходимо отремонтировать улично-дорожную сеть, нуждаются в капитальном ремонте 12 тыс. кв. м тротуаров в историческом ядре п. Палех.

Необходимо благоустроить исторический центр Палеха, создать современную пешеходную зону, соединяющую туристические объекты, реконструировать системы освещения, организовать ландшафтные работы с использованием малых архитектурных форм.

Здесь необходимо отметить инициативу администрации и Общественного совета района по установке близ Крестовоздвиженского храма памятника родоначальникам Палехского искусства - палехским иконописцам. Благодаря общественной инициативе в Палехе появится ещё одна достопримечательность для туристов.

2. Книгоиздательская и рекламная деятельность:

Проблема состоит в том, что информации для туристов по Палеху и району недостаточно. Информация касается в основном искусства палехской лаковой миниатюры и иконописи. Необходимо создание широкого информационного поля вокруг Палеха, как в печатном, так и в электронном и аудиовизуальном виде. Эту проблему отчасти успешно решает созданный Администрацией Палехского муниципального района информационный портал. Информацию о туристских объектах, достопримечательностях, храмах, объектах размещения и питания с указанием цен, рекламой предоставляемых услуг и туристских маршрутов, следует распространять как самостоятельно (силами района), так и при помощи туристских информационных центров, целевой аудиторией которых являются потенциальные посетители Палеха и Палехского района. Решение информационной изолированности путем издания буклетов, путеводителей, брошюр, книг по истории Палеха и др. позволит привлечь большее число туристов в район, а, следовательно, увеличить поступления в бюджеты всех уровней. Работа в данном направлении ведется Администрацией района уже давно, однако это лишь малая часть того информационного объема, который должен быть представлен на всех возможных ресурсах. Необходимо привлечение специалистов по брендингу, искусствоведению, туризму и краеведению различного уровня для консолидации действий в данном направлении. Для привлечения туристов необходимо проводить продуманную, широкомасштабную информационную кампанию по позиционированию туристического бренда.

3. Активный туризм:

Для развития активного туризма Палех располагает всеми ресурсами. Здесь есть чистые леса и поля, озера и реки. По территории Палехского района уже в настоящий момент пролегают конные маршруты туристской фирмы "Славянка". Имеется возможность сплава по рекам и рыбалка на озерах Левинское, Медвежье, Немцово, Хмельниковское, Коровинское, сбор ягод и грибов, сезонная охота. Перспективным может быть инвестиционный проект строительства туристской базы для дальнейшего развития активного туризма (например, на берегу Григоровского водохранилища). Результат - рабочие места, поток туристов, рыбаков, охотников, контроль над водными и лесными ресурсами в данном месте). Это позволит иметь свое снаряжение для различных активных туров, а также позволит местным жителям предлагать дополнительные аттракции для гостей района; в результате появятся рабочие места и как следствие повысится доходная часть бюджета.

5. Историко-культурный туризм:

Самый основной вид туризма в Палехском районе, поток туристов по историко-культурному туризму составляет порядка 90% от всех экскурсий. Наличие многочисленных художников, связанных с древними и устойчивыми традициями иконописи и лаковой миниатюры, интересной храмовой архитектуры, уникального музейного комплекса, Палехского художественного училища, Дома ремесел, а также интереснейшие поэтические и музыкальные традиции создает крепкую основу для развития историко-культурного туризма. Требуется реставрация и реконструкция существующих туристских объектов, благоустройство центра поселка, реконструкция Дома культуры, покупка современного оборудования и устройство концертного зала, отвечающего современным требованиям. Необходимо разработать целостную систему экскурсионных и анимационных программ, отвечающих культурному многообразию Палеха. В результате поселок сможет успешно конкурировать на туристском рынке, предлагая многообразие туров и услуг, создавая тем самым новые вакансии для местного населения в смежных с туризмом сферами услуг.

6. Образовательно-воспитательный туризм:

Развитие данного вида туризма следует считать необходимым в Палехском районе. К тому же рыночный спрос на данный вид туризма очевиден, а реальных предложений недостаточно. Данный вид туризма перспективен, поскольку охватывает большую целевую аудиторию. Основная цель - приобщение, прежде всего, молодежи - отечественной из Ивановской области, из других регионов России, из ближнего и дальнего зарубежья, - к русской провинциальной культуре в самых разных ее проявлениях. Занятия предполагается проводить как в закрытом помещении, так и на свежем воздухе, что позволит сочетать образовательно-воспитательный туризм с экологическим. Развитие данного вида туризма позволит привлечь в район большее количество туристов из числа молодежи, создаст реальную потребность в строительстве новых средств размещения и питания, обеспечит новыми рабочими местами и финансовыми вливаниями в бюджет.

7. Экологический туризм и агротуризм:

Развитие экологического туризма в Палехском районе предполагает туристские путешествия по экологически чистой территории, пешие туристские походы по старинному Аракчеевскому тракту, забота и уход за ландшафтами в период туристских путешествий: маркировка маршрутов, обустройство стационарных биваков, кострищ, навесов, спасение молоди рыб, участие биотехнических мероприятиях в местном охотхозяйстве и лесничестве. Благоустройство и текущий уход за природно-культурными объектами. Ввиду ограниченности мест размещения планируется активное использование домов и квартир жителей Палеха и района в качестве гостевых домов. База гостевых домов уже создаётся. Туристы смогут не только жить в этих домах, имеющих удобство ничем не уступающее гостиничному номеру, но в то же время по желанию участвовать в приусадебных работах и питаться экологически чистой пищей. Таким образом, привлекая туристов, район сможет заботиться о памятниках природы и восстановлении экосистем, а также жители района получат реальную возможность пополнить свои сбережения.

8. Религиозный и паломнический туризм:

Оснований для развития религиозного и паломнического туризма в Палехском районе более чем достаточно. Во-первых, это наличие трех активно действующих храмов в Палехе и с. Красное, которые относятся к памятникам культуры федерального значения. Во-вторых, это богатые монастырские традиции в Ивановском крае, к которым можно прикоснуться, проехав 40 км от Палеха в Свято Данилов и Свято-Николо-Шартомский монастыри, а также в Тихоно-Лухский монастырь в Лухском районе. Имеется возможность посетить подворье Свято-Николо-Шартомского монастыря в самом Палехе. Есть в районе источники, почитаемые как святые. Требуется разработка системы туров по этим местам для привлечения большего числа туристов с размещением и питанием в пределах монастырских владений. Главным остаются богатейшие традиции иконописи и фресковой живописи, используемые в оформлении храмов и исполненные художниками-палешанами. Кроме того, в Палехе крепкие и давние православные традиции, так что и для истинно верующих людей, и для туристов, испытывающих интерес к истории русского православия, посещение Палеха и окрестных мест представляет несомненный интерес. Развитие данного вида туризма позволит повысить интерес к Палеху, как к паломническому центру среди туристов и позволит привлечь дополнительные средства на реставрацию действующих храмов, что, несомненно, отразится на внешнем облике Палеха.

9. Фестивальный туризм:

Фестивали в современном туризме рассматриваются как одна из необходимых составляющих. Задача - привлечь дополнительные средства на проведение фестивалей и используя специфику Палеха вывести фестивальный туризм на региональный уровень. Проведение масштабных мероприятий создает потребность в качественном размещении и питании. Фестивали (Крестовоздвиженская ярмарка "Палех - город мастеров", "Яблочный спас", культурная акция "Молода и Красива") должны служить маховиком развития туристской инфраструктуры, давая импульс развитию малого и среднего бизнеса. Такой подход привлечет дополнительные денежные средства в развитие инфраструктуры и создаст новые рабочие места, чем вызовет пополнение районного бюджета.

Основными количественными показателями результатов реализации инвестиционного проекта являются:

- увеличение туристского потока в Палех за счет реализации проекта в 2,5 раза - от 40 до 100 тыс. человек в год;

- увеличение общей площади объектов гостиничной инфраструктуры- 400,0 кв. метров;

- количество дополнительно созданных койко-мест в коллективных средствах размещения - 800 единиц;

- количество дополнительно созданных рабочих мест -350.

К качественным показателям достижения конечного результата проекта можно отнести:

- изменение качества туристского продукта п. Палех и Ивановской области в целом;

- появление новых для региона видов туристского продукта;

- качественные изменения городской среды.

Проекты-драйверы:

- развитие гостевой деревни "Пестово";

- инвестиционный проект "Палех - родина Жар-птицы";

- инвестиционный проект "Экологическая долина";

- создание частного музея для размещения экспозиций палехских художников.

5. Управление реализацией стратегии

Реализация стратегических целей и задач социально-экономического развития Палехского муниципального района требует оптимального организационно-функционального механизма по управлению стратегическим развитием.

Под механизмом реализации Стратегии подразумевается совокупность следующих стратегических документов:

- Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания (стратегия социально-экономического развития Палехского муниципального района);

- Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования (прогноз социально-экономического развития Палехского муниципального района на среднесрочный период, бюджет Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период);

- Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования (план мероприятий по реализации стратегии социально- экономического развития Палехского муниципального района, муниципальные программы Палехского муниципального района, схема территориального планирования Палехского муниципального района)

5.1 Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования

Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки целевых показателей, утвержденных в Стратегии социально-экономического развития Палехского муниципального района.

Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:

1. Сбор, систематизация и обобщение информации о ходе реализации стратегии Палехского муниципального района.

2. Оценка результативности и эффективности мероприятий по реализации стратегических программ и проектов, степени достижения запланированных целей социально-экономического развития района.

3. Оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации.

4. Ежегодное проведение стратегического анализа, разработка предложений по корректировке стратегических документов района.

5.2. Площадки для общественного обсуждения и контроля реализации стратегии

- Общественный совет;

- Координационный совет по развитию малого предпринимательства;

- СМИ;

- Официальный сайт Палехского муниципального района.

5.3. Основные документы мониторинга

Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Палехского муниципального района, являются:

1. Ежегодный отчет главы администрации Палехского муниципального района о результатах деятельности администрации района.

2. Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

5.4. Порядок осуществления мониторинга

Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования и подготовки отчетов об их реализации определяется муниципальным правовым актом, отчет о результатах осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте Палехского муниципального района.

5.5. Контроль реализации документов стратегического планирования

Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются:

1. Сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии региона.

2. Оценка результативности и эффективности реализации муниципальных программ и проектов;

3. Разработка предложений по корректировке стратегических документов муниципальных образований.

5.6. Реализация документов стратегического планирования Палехского муниципального района

Реализация стратегии социально-экономического развития Палехского муниципального района осуществляется путем разработки плана мероприятий по реализации стратегии.

Положения стратегии социально-экономического развития детализируются путем разработки мероприятий в муниципальных программах района с необходимым финансовым обеспечением, в соответствии с бюджетом Палехского муниципального района.

Комплексы мероприятий по реализации основных положений стратегии социально-экономического развития и перечень муниципальных программ района включаются в план мероприятий по реализации стратегии.

При составлении проекта бюджета Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период планируются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ района.

Оценка эффективности реализации муниципальных программ района проводится ежегодно, порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются администрацией Палехского муниципального района.

Администрация Палехского муниципального района готовит ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития района.