Приложение 1. Порядок предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2017 году

Приложение 1
к постановлению
Правительства Ивановской области
от 07.04.2017 N 120-п

Порядок
предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2017 году

1. Настоящий Порядок регламентирует предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области иных межбюджетных трансфертов в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2017 году.

2. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (далее - дотации) предоставляются муниципальным образованиям Ивановской области двумя частями.

Первая часть дотаций предоставляется в целях оказания финансовой помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области:

- на осуществление расходов, возникших вследствие принятия органами государственной власти Российской Федерации решений в части повышения минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ);

- на решение вопросов местного значения сельских поселений Ивановской области и вопросов местного значения муниципальных районов Ивановской области, закрепленных до 1 января 2017 года за сельскими поселениями Ивановской области, в случае превышения объема расходов, предусмотренного на 2016 год в бюджетах сельских поселений Ивановской области на решение соответствующих вопросов местного значения, над объемом доходов, обусловленным изменением нормативов отчислений в бюджеты сельских поселений и муниципальных районов Ивановской области от отдельных федеральных налогов и сборов (далее - переданные полномочия).

Вторая часть дотаций предоставляется в целях оказания финансовой помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области на основании отдельных поручений Губернатора Ивановской области в случае недостаточности доходов для финансового обеспечения расходов местных бюджетов.

3. Объем первой части дотаций () определяется по формуле:

,

где:

- объем дотаций, предоставляемых на цели, указанные в абзаце третьем пункта 2 настоящего Порядка;

- объем дотаций, предоставляемых на цели, указанные в абзаце четвертом пункта 2 настоящего Порядка.

3.1. Объем дотаций, предоставляемых на цели, указанные в абзаце третьем пункта 2 настоящего Порядка (), определяется по формуле:

Объем дотации i-му муниципальному образованию Ивановской области () определяется по формуле:

,

где:

- среднесписочная численность работников муниципальных учреждений культуры, дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования i-го муниципального образования Ивановской области, по которым требуется доведение до МРОТ с 01.07.2016 (по сведениям муниципальных образований Ивановской области, представленным в Департамент финансов Ивановской области по состоянию на 01.08.2016);

- размер доведения до МРОТ, рассчитанный как разница между МРОТ, установленным федеральным законодательством на 01.07.2016 и на 01.01.2016;

- размер доведения до МРОТ, рассчитанный как разница между МРОТ, установленным на 01.07.2016 и значением МРОТ, увеличенным в 2017 году;

- установленный размер отчислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний;

- коэффициент дотационности i-го муниципального образования Ивановской области, отражающий отклонение средней доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в налоговых и неналоговых доходах и дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности за 2014 - 2016 годы i-го муниципального образования Ивановской области от средней доли дотаций в налоговых и неналоговых доходах и дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности за 2014 - 2016 годы по всем муниципальным образованиям Ивановской области (далее - отклонение от средней доли).

К дi принимается равным 0,7, если отклонение от средней доли находится в диапазоне свыше -20;

К дi принимается равным 0,8, если отклонение от средней доли находится в диапазоне от -20 до -10;

Kдi принимается равным 0,9, если отклонение от средней доли находится в диапазоне от -10 до 0;

К дi принимается равным 1,1, если отклонение от средней доли находится в диапазоне от 0 до 10;

К дi принимается равным 1,2, если отклонение от средней доли находится в диапазоне от 10 до 20;

К дi принимается равным 1,3, если отклонение от средней доли находится в диапазоне свыше 20.

Объем дотации i-му муниципальному образованию Ивановской области определяется в рублях с округлением до полного рубля в соответствии с действующим порядком округления.

3.2. Объем дотаций, предоставляемых на цели, указанные в абзаце четвертом пункта 2 настоящего порядка (), определяется по формуле:

Объем дотации i-му муниципальному образованию Ивановской области () определяется по формуле:

,

где:

- распределяемый объем дотаций на переданные полномочия, составляющий 80,0 млн. рублей;

- превышение объема расходов на финансовое обеспечение расходных обязательств по решению вопросов местного значения сельских поселений, переданных с 1 января 2017 года на уровень муниципального района Ивановской области, над объемом доходов от налога на доходы физических лиц, переданного из бюджетов сельских поселений в бюджет муниципального района Ивановской области в связи с изменением нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных налогов и сборов, определяется по формуле:

,

где:

- отклонение объема доходов от налога на доходы физических лиц, переданного из бюджетов сельских поселений в бюджет муниципального района Ивановской области в связи с изменением нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных налогов и сборов, от объема расходов на финансовое обеспечение расходных обязательств по решению вопросов местного значения сельских поселений, переданных с 1 января 2017 года на уровень муниципального района Ивановской области, определяется по формуле:

,

где:

- объем доходов от налога на доходы физических лиц, переданный из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района Ивановской области в связи с изменением нормативов отчислений доходов от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты:

- для сельских поселений определяется по формуле:

,

где:

- объем доходов от налога на доходы физических лиц, предусмотренный в бюджете сельского поселения (по данным Отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (форма по ОКУД 0503317) на 01.05.2016);

45 - норматив отчислений доходов от налога на доходы физических лиц в бюджет сельских поселений, действовавший в 2016 году в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Ивановской области от 10.10.2005 N 121-ОЗ "Об установлении нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами" (далее - Закон Ивановской области от 10.10.2005 N 121-ОЗ);

5 - норматив отчислений доходов от налога на доходы физических лиц в бюджет сельских поселений, действующий в 2017 году в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Ивановской области от 10.10.2005 N 121-ОЗ;

- для муниципальных районов определяется путем суммирования значений по сельским поселениям, входящим в состав территории муниципального района Ивановской области;

- объем расходов на финансовое обеспечение расходных обязательств по решению вопросов местного значения сельских поселений, переданных с 1 января 2017 года на уровень муниципального района Ивановской области, определяется по формуле:

,

где:

- объем расходов, предусмотренный в бюджете сельского поселения на 2016 год на финансовое обеспечение расходных обязательств по решению вопросов местного значения сельских поселений, установленных пунктами 4 - 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" (по данным реестров расходных обязательств сельских поселений Ивановской области, представленных в Департамент финансов Ивановской области в 2016 году);

для муниципальных районов Ивановской области определяется путем суммирования значений по сельским поселениям, входящим в состав территории муниципального района Ивановской области;

- расходы на содержание органов местного самоуправления муниципального района (сельского поселения), определенные как разница между расходами на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов (сельских поселений), рассчитанными исходя из нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в соответствии с Методикой расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 15.03.2011 N 65-п, на 2016 и 2017 годы.

При расчете принимаются только значения 0.

- корректирующий коэффициент, отражающий возможности бюджета муниципального района Ивановской области за счет доходов от налога на доходы физических лиц, переданного из бюджетов сельских поселений в бюджет муниципального района Ивановской области в связи с изменениями нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных налогов и сборов, обеспечить исполнение расходных обязательств по решению вопросов местного значения, закрепленных до 1 января 2017 года за сельскими поселениями, входящими в его состав, в объеме, предусмотренном в бюджетах сельских поселений на 2016 год, и покрыть недостаток средств, сложившийся в бюджетах сельских поселений, входящих в его состав, в связи с изменениями нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных налогов и сборов и передачей полномочий на уровень муниципального района Ивановской области.

принимается равным 1:

для муниципального района и сельского поселения, входящего в его состав, если по муниципальному району и сельскому поселению, входящему в его состав, принимают отрицательные значения;

для сельского поселения, входящего в состав муниципального района Ивановской области, если по муниципальному району Ивановской области принимает положительное значение, которое составляет менее 15% суммы отрицательных значений по сельским поселениям, входящим в его состав;

принимается равным 0,3 для сельского поселения, входящего в состав муниципального района Ивановской области, если по муниципальному району Ивановской области принимает положительное значение, которое составляет более 75% суммы отрицательных значений по сельским поселениям, входящим в его состав;

принимается равным 0 для сельского поселения, входящего в состав муниципального района Ивановской области, если по муниципальному району Ивановской области принимает положительное значение, которое составляет более 100% суммы отрицательных значений по сельским поселениям, входящим в его состав.

Объем дотации i-му муниципальному образованию Ивановской области определяется в рублях с округлением до полного рубля в соответствии с действующим порядком округления.

4. Объем второй части дотаций ( ) определяется по формуле:

,

где:

- объем дотаций, предусмотренный законом Ивановской области об областном бюджете на 2017 год на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

- объем первой части дотаций, определяемый по формуле, указанной в пункте 3 настоящего Порядка.

Объем второй части дотаций не может превышать 30 процентов от объема расходов, предусмотренных законом Ивановской области об областном бюджете на 2017 год на предоставление дотаций.

Предоставление дотаций на основании отдельных поручений Губернатора Ивановской области осуществляется на основании постановления Правительства Ивановской области (далее - постановление).

Глава муниципального образования Ивановской области в случае недостаточности доходов для финансового обеспечения расходов местного бюджета направляет обращение в адрес Губернатора Ивановской области (далее - Губернатор), содержащее обоснование необходимости предоставления дотации, с приложением подтверждающих документов.

По поручению Губернатора исполнительный орган государственной власти Ивановской области в соответствии с установленной сферой деятельности (далее - исполнительный орган власти) в течение 10 рабочих дней со дня получения поручения Губернатора рассматривает обращение и подготавливает заключение о возможности (либо об отказе) оказания муниципальному образованию Ивановской области дополнительной финансовой помощи в виде дотации, согласовывает его с заместителем Председателя Правительства Ивановской области, курирующим соответствующий исполнительный орган власти Ивановской области, и Департаментом финансов Ивановской области и представляет на рассмотрение Губернатору.

На основании заключения исполнительного органа власти о возможности оказания муниципальному образованию Ивановской области дополнительной финансовой помощи в виде дотации Губернатор в течение 5 рабочих дней со дня получения данного заключения дает поручение исполнительному органу власти о подготовке соответствующего проекта постановления.

На основании заключения исполнительного органа власти об отказе в оказании муниципальному образованию Ивановской области дополнительной финансовой помощи в виде дотации Губернатор в течение 5 рабочих дней со дня получения данного заключения дает поручение исполнительному органу власти о подготовке и направлении в адрес главы муниципального образования Ивановской области, обратившегося за оказанием финансовой помощи письма, уведомляющего о данном отказе.

Исполнительный орган власти подготавливает заключение об отказе в оказании муниципальному образованию Ивановской области дополнительной финансовой помощи в виде дотации в случаях, если:

- не представлены документы, подтверждающие обоснования необходимости предоставления дотации;

- в областном бюджете с учетом ранее предоставленных в соответствии с настоящим Порядком дотаций отсутствуют средства на осуществление расходов в целях оказания муниципальному образованию Ивановской области дополнительной финансовой помощи в виде дотации.

Исполнительный орган власти в течение 10 рабочих дней со дня получения поручения Губернатора подготавливает в установленном порядке проект постановления о предоставлении местному бюджету соответствующего муниципального образования Ивановской области дополнительной финансовой помощи в виде дотации или письмо в адрес главы муниципального образования Ивановской области, обратившегося за оказанием финансовой помощи, уведомляющее о данном отказе и направляемое ему в установленный в настоящем абзаце срок.

5. Предоставление первой части дотации муниципальному образованию Ивановской области осуществляется на основании соглашения, заключенного между Департаментом финансов Ивановской области и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Ивановской области по форме, установленной Департаментом финансов Ивановской области (далее - соглашение).

Дотации, указанные в абзаце третьем пункта 2 настоящего Порядка, предоставляются при принятии уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Ивановской области обязательств о выполнении следующих условий:

1) обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы (работникам муниципальных учреждений культуры, дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования) с учетом повышения МРОТ в 2017 году;

2) недопущение просроченной кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда.

Дотации, указанные в абзаце четвертом пункта 2 настоящего Порядка, предоставляются при принятии уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Ивановской области обязательств о выполнении условия о недопущении роста просроченной кредиторской задолженности местного бюджета.

6. Перечисление дотаций осуществляется Департаментом финансов Ивановской области в 10-дневный срок со дня заключения соглашения на счет Управления Федерального казначейства по Ивановской области, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований Ивановской области.

7. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области представляют в Департамент финансов Ивановской области отчет о выполнении условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, по форме и в сроки, указанные в соглашении.

8. В случае невыполнения условий соглашения уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.