Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Верхнеландеховского городского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Утверждены
к постановлению
администрации Верхнеландеховского
муниципального района
от 16.10.2017 N 324-п
(приложение)

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Верхнеландеховского городского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Верхнеландеховского городского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Верхнеландеховском городском поселении, утвержденным решением Совета Верхнеландеховского городского поселения от 06.04.2016 N 5.

При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики учитывались положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, приоритеты социально-экономического развития Верхнеландеховского городского поселения, итоги реализации бюджетной и налоговой политики, проводимой в предшествующий период и преемственность поставленных задач.

Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета Верхнеландеховского городского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета.

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики за предшествующий период

В предшествующем периоде (2016 году и истекшем периоде 2017 года) бюджетная и налоговая политика была направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов по обеспечению сбалансированности бюджета городского поселения.

В рамках достижения поставленных целей решались следующие задачи:

1. Сохранение доходного потенциала городского поселения и обеспечение наполняемости бюджета городского поселения.

Главными администраторами доходов бюджета разработаны и утверждены методики прогнозирования доходов бюджета, что обеспечит создание системы прогнозирования и будет способствовать повышению достоверности прогнозов.

Повышению платежной дисциплины способствовало введение на федеральном уровне обязанности налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц представлять в налоговый орган по месту своего учета новую форму отчетности: расчет сумм НДФЛ, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев и год.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов.

С целью оптимизации расходов бюджета городского поселения в 2016 - 2017 годах продолжена работа по перераспределению бюджетных ассигнований на наиболее приоритетные направления развития.

Сохраняется программный принцип построения расходной части бюджета.

Продолжена работа по реализации указов Президента от 7 мая 2012 года в части доведения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы (культуры) до показателей, установленных "дорожными картами".

В 2016 - 2017 годах обеспечено поэтапное повышение минимального размера заработной платы работникам бюджетной сферы.

Внесены изменения в нормативные правовые акты и проведена работа в части внедрения контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В целях повышения открытости бюджетных данных в предшествующий период последовательно расширялся перечень информации о бюджетной процессе и исполнении бюджета городского поселения, публикуемой на официальном сайте городского поселения. Продолжена работа с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

3. Исполнение бюджета без привлечения внешних заимствований.

В предшествующий период исполнение принятых расходных обязательств осуществлялось без привлечения кредитных средств, дефицит бюджета обеспечивался нераспределенными остатками средств на счете бюджета.

2. Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

В настоящее время складывается негативная тенденция по снижению налогового потенциала городского поселения. Основными отрицательными факторами являются:

- снижение налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц в связи с проводимой реструктуризацией и укрупнением федеральных органов исполнительной власти и выведением с территории городского поселения их структурных подразделений;

- прекращением по объективным причинам ряда договоров аренды земельных участков.

Таким образом, в предстоящий период бюджетная и налоговая политика в области доходов должны быть направлены на обеспечение наполняемости доходной части бюджета за счет изыскания резервов увеличения доходного потенциала.

Для достижения поставленной цели необходимо проведение мероприятий по следующим основным направлениям:

- реализация плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов местного бюджета и повышению эффективности использования бюджетных средств бюджета Верхнеландеховского городского поселения;

- активизация работы в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- повышения эффективности управления муниципальной собственностью;

- повышение качества и эффективности администрирования доходов, начиная с этапа планирования доходов бюджета, чему будет способствовать формирование и ведение реестра источников доходов бюджета городского поселения, который будет отражать информацию по источникам доходов бюджета с указанием правовых оснований их возникновения, порядка расчета (размеры, ставки, льготы) и иных характеристик;

- проведение работы с юридическими и физическим лицами, допустившими задолженность по платежам в бюджет;

- предоставление льгот по налоговым и неналоговым платежам в бюджет городского поселения будет только с учетом проводимой оценки и подтверждения положительного экономического и (или) социального эффекта от предоставления данных льгот.

Бюджетная и налоговая политика Верхнеландеховского городского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в области доходов будет выстраиваться с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Ивановской области, муниципальных правовых актов Верхнеландеховского городского поселения.

3. Основные направления бюджетной политики в области расходов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Основной целью бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов остается обеспечение сбалансированности бюджета городского поселения.

Бюджетная политика в области расходов будет формироваться в условиях сохранения преемственности определенных ранее приоритетов, скорректированных с учетом текущей ситуации, по следующим ключевым направлениям:

1) исполнение действующих расходных обязательств с учетом приоритетности исполнения расходов, носящих первоочередной характер. Принятие новых расходных обязательств только после соответствующей оценки их эффективности и обеспеченности доходными источниками.

При этом в предстоящем периоде предстоит решить вопрос об изыскании финансовых ресурсов для обеспечения выполнения поручений Президента РФ:

- по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, не связанным с "майскими" указами Президента РФ;

- по повышению минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения.

2) повышение качества разработки и реализации муниципальных программ Верхнеландеховского городского поселения, как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.

При этом приоритетным направлением будет являться увязка бюджетных расходов с достижением целевых показателей, установленных муниципальными программами.

3) сдерживание роста бюджетного дефицита.

4) применение взвешенного подхода к участию в государственных программах Российской Федерации и Ивановской области с учетом возможностей бюджета городского поселения по обеспечению обязательного объема софинансирования;

5) повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе:

- расширение информации о бюджетном процессе, размещаемой в открытом доступе;

- продолжение практики публикации "Бюджета для граждан";

- дальнейшее расширение работы с государственной информационной системой "Электронный бюджет" по мере внедрения Минфином России и Федеральным казначейством её подсистем.

4. Основные приоритеты бюджетных расходов

Главным инструментом осуществления бюджетной политики и обеспечения целевой направленности бюджетных расходов остаются муниципальные программы.

В рамках реализации бюджетной и налоговой политики Верхнеландеховского городского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов планируется доработка и актуализация муниципальных программ, в том числе в части совершенствования системы индикаторов.

Бюджетная и налоговая политика в области расходов будет направлена на обеспечение безусловного исполнения действующих обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов за счет:

- определения основных параметров бюджета Верхнеландеховского городского поселения исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета;

- планирования бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ с учетом результатов их реализации за предыдущий год, а также в тесной увязке с целевыми индикаторами и показателями, характеризующими достижение поставленных целей указанных муниципальных программ;

- недопущения увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками, а также применения бюджетного маневра, означающего, что любые дополнительные расходы обеспечиваются за счет внутреннего перераспределения средств с наименее приоритетных;

- участия, исходя из возможностей бюджета Верхнеландеховского городского поселения, в реализации приоритетных проектов (программ), государственных программах и мероприятиях, софинансируемых из федерального бюджета и бюджета Ивановской области.

Формирование объема и структуры расходов бюджета городского поселения на 2018 - 2020 годы будет осуществляться в рамках действующих муниципальных программ по следующим основным направлениям.

В рамках реализации муниципальной программы "Развитие транспортной системы Верхнеландеховского городского поселения" будет обеспечиваться достижение следующих основных целей:

- обеспечение сохранности и развития сети, автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- ремонт и содержание уличной дорожной сети на территории городского поселения;

- обеспечение безопасности дорожного движения.

Реализация мероприятий муниципальной программы "Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Верхнеландеховского городского поселения" будет направлена:

- на организацию содержания муниципального жилищного фонда;

- на организацию в границах поселения водоснабжения населения.

В рамках реализации муниципальной программы "Благоустройство территории Верхнеландеховского городского поселения" будет обеспечиваться освещение и озеленение территории городского поселения, содержание мест захоронения, улучшение санитарно-эпидемиологического состояния территории поселения.

Реализация мероприятий муниципальной программы "Сохранение и поддержка культуры в Верхнеландеховском городском поселении" будет направлена на создание условий для обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры и организации досуга и массового отдыха жителей городского поселения.

В рамках реализации муниципальной программы "Пожарная безопасность на территории Верхнеландеховского городского поселения" будет обеспечиваться пожарная безопасность на территории городского поселения.

Корректировка мероприятий действующих муниципальных программ и принятие новых муниципальных программ возможна с учетом изменения ситуации под влиянием внешних и внутренних факторов и только при наличии источников финансового обеспечения.

5. Долговая политика

Основным принципом бюджетной политики в области управления муниципальным долгом Верхнеландеховского городского поселения будет являться установление объема муниципального долга с соблюдением ограничений, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. В целях реализации данного принципа необходимо проведение мероприятий по следующим основным направлениям:

- обеспечение сбалансированности бюджета без привлечения муниципальных заимствований;

- установление дефицита бюджета в размерах, обеспеченных нераспределенными остатками средств на счете бюджета;

- мониторинг полноты использования бюджетных ассигнований главными распорядителями и получателями бюджетных средств в целях минимизации кассовых разрывов и равномерного распределения расходов в течение финансового года.

6. Муниципальный контроль

Деятельность в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Верхнеландеховского городского поселения;

- усиление контроля за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких закупок, в целях эффективного использования средств бюджета Верхнеландеховского городского поселения муниципальными учреждениями;

- обеспечение целевого и эффективного использования средств, предоставленных для осуществления переданных государственных полномочий.

7. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Ивановской области от 28.11.2005 N 173-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Ивановской области".

Политика в сфере межбюджетных отношений будет базироваться на сохранении преемственности задач, поставленных в предыдущие периоды:

- привлечение в бюджет дополнительных финансовых ресурсов из областного бюджета, в том числе на софинансирование капитальных вложений и целевых программ. Для решения данной задачи главным распорядителям бюджетных средств необходимо проводить анализ дополнительных возможностей привлечения средств вышестоящих бюджетов, а также обеспечить своевременность формирования, подачи и защиты бюджетных заявок и предложений по участию в государственных программах Ивановской области в соответствующие отраслевые исполнительные органы субъекта.