Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Ильинского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов

Приложение
к постановлению администрации
Ильинского муниципального района
от 16.10.2017 г N 255

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Ильинского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Ильинского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), прогнозом социально-экономического развития Ильинского муниципального района, муниципальной программой "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ильинского муниципального района" утвержденной постановлением администрации Ильинского муниципального района от 21.10.2013 г N 340, а также стратегическими целями развития Ильинского муниципального района до 2020 года.

I. Итоги реализации бюджетной политики в 2016 году и первой половине 2017 года

Основными результатами реализации бюджетной политики в 2016 году и первой половине 2017 года стали:

решение задач социально-экономического развития Ильинского муниципального района при низком уровне собственных доходов и в условиях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета Ильинского муниципального района;

перераспределение имеющихся ограниченных бюджетных ресурсов на первоочередные расходы, а также в пользу приоритетных направлений с целью сохранения социальной и финансовой стабильности;

утверждение бюджета Ильинского муниципального района осуществляется в "программном" формате и на 2017 год сформирован на основании 13 муниципальных программ Ильинского муниципального района, доля расходов которых превышает 90% от общего объема расходов бюджета Ильинского муниципального района;

пополнение доходной части бюджета Ильинского муниципального района по результатам работы межведомственной комиссии по обеспечению своевременности и полноты поступлений обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы, а также осуществление контроля за использованием муниципального имущества Ильинского муниципального района, выявление и включение в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков;

повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ);

ведение "дорожных карт", направленных на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования и культуры Ильинского муниципального района, в целях реализации указов Президента Российской Федерации;

повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок для муниципальных нужд;

обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов, информации о бюджете Ильинского муниципального района и бюджетном процессе в Ильинском муниципальном районе - бюджет для граждан.

II. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Большинство задач в сфере бюджетной и налоговой политики Ильинского муниципального района, поставленных в предыдущие годы, сохранили свою актуальность.

Основной целью остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Ильинского муниципального района с учетом текущей экономической ситуации.

Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:

- обеспечение необходимого уровня доходов бюджета Ильинского муниципального района, в том числе за счет повышения собираемости налогов и сборов;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств Ильинского муниципального района, определение предельных возможностей финансового обеспечения муниципальных программ;

- снижение рисков первоочередных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

- принятие новых расходных обязательств, при наличии соответствующей оценки их эффективности;

- повышение эффективных процедур проведения муниципальных закупок, увеличение суммы экономии от проведения муниципальных закупок;

- осуществление внутреннего финансового контроля за расходованием бюджетных средств Ильинского муниципального района.

III. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в области доходов Ильинского муниципального района

Бюджетная и налоговая политика Ильинского муниципального района в области доходов бюджета Ильинского муниципального района ориентирована на обеспечение необходимого уровня доходов бюджета Ильинского муниципального района.

Основную задачу по укреплению и развитию доходной базы муниципального района следует решать за счет совершенствования администрирования уже существующих видов платежей в бюджет. Для этого необходимо продолжить практику взаимодействия органа местного самоуправления с налоговой службой. В предстоящий трехлетний период будет проводиться дальнейшая работа по повышению собираемости налогов и других платежей в бюджет муниципального района, по сокращению задолженности и недоимки путем взаимодействия в рамках межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет Ильинского муниципального района и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в области доходов бюджета Ильинского муниципального района являются:

улучшение качества администрирования главными администраторами доходов бюджета Ильинского муниципального района в целях обеспечения качественного прогнозирования доходов бюджета и выполнения в полном объеме годовых назначений;

дальнейшее взаимодействие с налоговой службой в целях осуществления мероприятий по легализации "теневой" заработной платы, повышению собираемости налогов и других платежей, сокращению задолженности и недоимки в бюджет муниципального района и бюджеты всех уровней;

ведение реестра источников доходов бюджета Ильинского муниципального района;

проведение работы по привлечению в бюджет Ильинского муниципального района дополнительных средств из вышестоящих бюджетов при активном участии в государственных программах Ивановской области на условиях софинансирования;

в сфере политики управления муниципальной собственностью - повышение эффективности использования имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, контроль за использованием муниципального имущества;

в сфере земельных отношений - проведение работ по принудительному изъятию ненадлежащим образом используемых или неиспользуемых по назначению земельных участков для предоставления их эффективным инвесторам;

обеспечение направления дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.

IV. Основные направления бюджетной политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в области расходов Ильинского муниципального района

Бюджетная политика бюджета Ильинского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в области расходов бюджета Ильинского муниципального района будет направлена на дальнейшее повышение эффективного использования бюджетных средств, распределение их по приоритетным направлениям, выполнение всех социальных обязательств.

Основными направлениями бюджетной политики бюджета Ильинского муниципального района в области расходов определены:

дальнейшая реализация принципа формирования расходов бюджета Ильинского муниципального района программно-целевым методом, в полной увязке с целевыми показателями деятельности и способами их достижения в рамках имеющихся ресурсных ограничений и направленных на улучшение качества и повышение доступности предоставления муниципальных услуг;

контроль за реализацией муниципальных программ Ильинского муниципального района, включая объективную оценку их эффективности;

формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг, установленных на основе базовых перечней услуг, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, а также усиление контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;

финансовое обеспечение майских указов Президента Российской Федерации. В отношении оплаты труда работников муниципальных учреждений образования и культуры будет продолжена работа в отношении каждого работника, исходя из необходимости повышения оплаты труда в зависимости от качества и количества выполняемой работы, в соответствии с показателями "дорожных карт";

повышение качества обеспечения муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению муниципальных контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращения коррупции в соответствии с Федеральным законом 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

расширение электронного взаимодействия в бюджетном процессе;

развитие внутреннего муниципального финансового контроля и мониторинга качества финансового менеджмента.

Бюджетные расходы на 2018 - 2020 годы будут сформированы на основе следующих приоритетных направлений:

обеспечение равного доступа населения к социальным услугам, повышение качества оказания услуг в сфере образования, культуры и спорта;

оптимизация расходов бюджета Ильинского муниципального района, обеспечение режима эффективного и экономного расходования средств;

повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, участие граждан и общественных организаций в формировании бюджета.

V. Основные направления бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в области управления муниципальным долгом

Бюджетная политика на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в области управления муниципальным долгом Ильинского муниципального района нацелена на оптимизацию муниципального долга Ильинского муниципального района.

Основным направлением бюджетной политики Ильинского муниципального района в области управления муниципальным долгом будет являться сохранение на экономически безопасном уровне долговых обязательств Ильинского муниципального района с учетом возможных рисков.

В то же время управление муниципальным долгом Ильинского муниципального района должно обеспечивать полное и своевременное исполнение долговых обязательств Ильинского муниципального района при соблюдении бюджетного законодательства, а также использование возможностей минимизации расходов на обслуживание муниципального долга Ильинского муниципального района.

В этих целях планируется вести постоянную работу:

- проведение мониторинга потребности бюджета Ильинского муниципального района в кредитных ресурсах;

- проведение мероприятий по привлечению кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени в форме возобновляемой кредитной линии.