Приложение. Положение о финансовом управлении администрации Приволжского муниципального района

Приложение
к постановлению
администрации Приволжского
муниципального района
от 28.05.2018 N 325-п

Положение
о финансовом управлении администрации Приволжского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Финансовое управление администрации Приволжского муниципального района (далее - Финансовое управление) является структурным подразделением администрации, проводящим единую финансовую, бюджетную, налоговую политику в Приволжском муниципальном районе (далее - ПМР) и Приволжском городском поселении (далее - ПГП) и координирующим деятельность в этих сферах иных структурных подразделений Приволжского муниципального района.

1.2. Финансовое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, законами Ивановской области, правовыми актами Правительства Ивановской области, Департамента финансов Ивановской области (далее - Департамент), ПМР, ПГП, а также настоящим Положением.

1.3. Финансовое управление является главным распорядителем средств бюджета ПМР, бюджета ПГП.

1.4. Финансовое управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, областными органами исполнительной власти Ивановской области (в том числе Департаментом), органами местного самоуправления ПМР, ПГП, общественными объединениями и иными органами, муниципальными учреждениями.

Финансовое управление подотчетно Главе Приволжского муниципального района.

1.5. Структура Финансового управления и штатное расписание утверждается начальником финансового управления по согласованию с Главой Приволжского муниципального района.

1.6. Расходы на содержание Финансового управления осуществляются за счет средств бюджета ПМР, а также средств поселений в рамках передаваемых полномочий.

1.7. Реорганизация и ликвидация Финансового управления осуществляется в порядке, установленном законодательством.

1.8. При ликвидации, реорганизации Финансового управления или прекращении работ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, Финансовое управление обеспечивает сохранность этих сведений и их носителей путем разработки и осуществления системы мер режима секретности, защиты информации, противодействия техническим разведкам, охраны и пожарной безопасности.

1.9. Финансовое управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, штампы и бланки со своим наименованием.

1.10. Полное наименование: Финансовое управление администрации Приволжского муниципального района.

Краткое наименование: Финансовое управление.

1.11. Юридический адрес Финансового управления: 155550, г. Приволжск Ивановской области, ул. Революционная, дом 63.

2. Задачи и функции Финансового управления

Основными задачами Финансового управления являются:

2.1. Проведение единой бюджетной и налоговой политики в ПМР, ПГП, а также обеспечение взаимодействия и координации деятельности в указанной сфере органов местного самоуправления ПМР, ПГП, муниципальных учреждений и организаций.

2.2. Составление проекта бюджета ПМР на основе прогноза социально-экономического развития ПМР, проекта бюджета ПГП на основе прогноза социально-экономического развития ПГП, а также формирование основных характеристик консолидированного бюджета ПМР, с учетом проектов бюджетов поселений, входящих в состав ПМР, составление отчета об исполнении бюджета ПМР, бюджета ПГП и консолидированного бюджета ПМР.

2.3. Организация исполнения бюджета ПМР, бюджета ПГП в пределах своей компетенции и в порядке, установленном бюджетным законодательством.

2.4. Осуществление в пределах своей компетенции муниципального финансового контроля за соблюдением получателями бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, предварительного, текущего и последующего муниципального финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета ПМР, бюджета ПГП, средствами администраторов источников финансирования бюджета ПМР, бюджета ПГП.

2.5. Управление муниципальным долгом ПМР, ПГП.

2.6. Иные задачи в соответствии с законодательством.

3. Полномочия Финансового управления

Финансовое управление обладает следующими полномочиями:

3.1. Составляет проект бюджета ПМР, бюджета ПГП, прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Приволжского муниципального района и представляет проект решения о бюджете ПМР, бюджете ПГП с необходимыми документами и материалами в администрацию Приволжского муниципального района для внесения его Главой Приволжского муниципального района в Совет Приволжского муниципального района, Совет Приволжского городского поселения.

3.2. Организует исполнение бюджетов ПМР и ПГП на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

3.3. Осуществляет в пределах установленной компетенции муниципальный финансовый контроль за соблюдением получателями бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджетов ПМР и ПГП, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджетов ПМР и ПГП.

3.4. Осуществляет в пределах установленной компетенции аудиторский контроль за целевым использованием бюджетных средств.

3.5. Проверяет и анализирует финансовое состояние получателей муниципальных гарантий ПМР и ПГП.

3.6. Участвует в установленном порядке в разработке проектов решений Совета Приволжского муниципального района, решений Совета Приволжского городского поселения, проектов правовых актов администрации Приволжского муниципального района по вопросам, относящимся к компетенции Финансового управления.

3.7. Ведет реестр расходных обязательств Финансового управления, реестр расходных обязательств ПМР и ПГП, представляет в Департамент свод реестров расходных обязательств поселений, входящих в состав Приволжского муниципального района.

3.8. Осуществляет в пределах установленной компетенции рассмотрение обращений граждан.

3.9. Проводит работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

3.10. Устанавливает (определяет):

3.10.1. Порядок определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов бюджета, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет субвенций или субсидий, выделяемых из областного бюджета.

3.10.2. Порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств, в случае, если решением о бюджете ПМР и ПГП установлены условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном администрацией Приволжского муниципального района.

3.10.3. Порядок составления и представления реестров расходных обязательств распорядителями бюджетных средств.

3.10.4. Порядок осуществления анализа финансового состояния принципалов в целях предоставления муниципальных гарантий ПМР и ПГП.

3.10.5. Состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу ПМР и ПГП, порядок и срок ее внесения.

3.10.6. Порядок составления и представления бюджетной отчетности.

3.10.7. Порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

3.10.8. Порядок исполнения бюджетов ПМР и ПГП по расходам.

3.10.9. Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств.

3.10.10. Порядок составления и ведения бюджетной росписи бюджетов ПМР и ПГП.

3.10.11. Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей), включая внесение изменений в них.

3.10.12. Порядок завершения операций по исполнению бюджетов ПМР и ПГП в текущем финансовом году, в том числе порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.

3.10.13. Сроки представления сводной бюджетной отчетности в Финансовое управление главными администраторами средств бюджетов ПМР и ПГП.

3.10.14. Случаи и порядок утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

3.10.15. Порядок и методику планирования бюджетных ассигнований.

3.10.16. Порядок составления и ведения перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, главных администраторов и администраторов доходов бюджетов ПМР и ПГП, перечня бюджетных учреждений.

3.10.17. Порядок присвоения аналитических кодов для учета операций с бюджетными инвестициями и субсидиями на иные цели, предоставляемыми из областного бюджета муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям ПМР и ПГП.

3.11. Является главным администратором доходов бюджетов ПМР и ПГП, главным администратором источников финансирования дефицита бюджетов, исполняет бюджеты ПМР и ПГП в пределах средств, предусмотренных Финансовому управлению решениями о бюджете ПМР и ПГП.

3.12. Составляет и ведет сводную бюджетную роспись, бюджетную роспись Финансового управления.

3.13. Составляет бюджетную отчетность ПМР и ПГП.

3.14. Представляет бюджетную отчетность ПМР и ПГП в Департамент.

3.15. Представляет в Департамент отчетность о расходовании средств областного бюджета, поступивших в бюджеты ПМР и ПГП, главным администратором поступления которых является Финансовое управление.

3.16. В случае превышения в бюджетах ПМР и ПГП доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет 70 процентов объема собственных доходов бюджетов ПМР м ПГП представляет в Департамент в установленном им порядке документы и материалы, необходимые для заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в Совет Приволжского муниципального района проекта бюджета ПМР, в Совет Приволжского городского поселения проект бюджета ПГП.

3.17. Представляет в Департамент материалы, необходимые для составления проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ивановской области.

3.18. Осуществляет контроль за рациональным и целевым использованием средств бюджетов ПМР, ПГП и бюджетов поселений в части межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета ПМР.

3.19. Осуществляет временное управление бюджетом в случаях и в порядке, установленном бюджетным законодательством.

3.20. Осуществляет присвоение уникальных кодов целевых статей и (или) видов расходов в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств бюджетов ПМР и ПГП.

3.21. Ведет учет выданных муниципальных гарантий ПМР и ПГП, исполнения обязательств принципалов, обеспеченных муниципальными гарантиями ПМР и ПГП, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным муниципальным гарантиям ПМР и ПГП.

3.22. Управляет муниципальным долгом ПМР, ПГП и ведет муниципальную долговую книгу ПМР, ПГП.

3.23. Готовит предложения Главе Приволжского муниципального района, органам местного самоуправления ПМР и ПГП, реализует меры по совершенствованию бюджетной системы, совершенствованию бюджетного процесса в ПМР, ПГП.

3.24. Готовит совместно с налоговыми органами, органами местного самоуправления ПМР и ПГП предложения по развитию и совершенствованию налогового законодательства.

3.25. Принимает участие в подготовке предложений о предельной численности работников органов местного самоуправления ПМР и ПГП, месячном фонде оплаты труда по месячным окладам муниципальных служащих ПМР и ПГП в соответствии с замещаемыми ими должностями муниципальной службы ПМР и ПГП.

3.26. Участвует в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных учреждений.

3.27. Осуществляет в пределах своей компетенции методическое руководство в сфере бюджетного планирования, составления и исполнения соответствующих бюджетов главными распорядителями средств бюджетов ПМР, ПГП и органами местного самоуправления поселений.

3.28. Владеет и пользуется имуществом, находящимся в муниципальной собственности Приволжского муниципального района, закрепленным за Финансовым управлением на праве оперативного управления.

3.29. В порядке, установленном федеральным законодательством, осуществляет функции муниципального заказчика и контроль при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах средств, предусмотренных в бюджетах ПМР и ПГП.

3.30. Участвует в подготовке предложений по улучшению состояния расчетов и платежей в экономике ПМР и ПГП.

3.31. Составляет и ведет кассовый план исполнения бюджетов ПМР и ПГП.

3.32. Управляет в установленном порядке средствами на едином счете бюджетов ПМР и ПГП.

3.33. Представляет в рамках компетенции Финансового управления интересы ПМР, ПГП, Главы Приволжского муниципального района, администрации Приволжского муниципального района в суде.

3.34. Вносит предложения в Департамент и другие органы государственной власти, органы местного самоуправления ПМР и ПГП по совершенствованию методов финансового и бюджетного планирования, финансирования и отчетности.

3.35. Ведет перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов и администраторов доходов районного бюджета, бюджетных учреждений.

3.36. Обеспечивает необходимый уровень и динамику значений основных показателей социально-экономического положения ПМР, ПГП по профилю деятельности, включая показатели для оценки эффективности деятельности исполнительных органов Приволжского муниципального района, закрепленные распоряжением Губернатора Ивановской области от 31.01.2008 N 34-р "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", в том числе за счет проведения ежемесячного мониторинга указанных показателей, сопоставления их значений с планируемыми значениями показателей на трехлетний период и сравнения со средними значениями по Центральному федеральному округу Российской Федерации, а также обеспечения своевременной разработки мер по их улучшению.

3.37. Осуществляет мониторинг оперативной и годовой оценки качества управления финансами.

3.38. Осуществляет в установленном порядке согласование подготовленных субъектами планирования проектов муниципальных программ ПМР и ПГП.

3.39. Разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов ПМР и ПГП в другие уровни бюджетов.

3.40. Принимает в установленном порядке решения о применении бюджетных мер принуждения за совершение бюджетного нарушения на основании уведомления отдела финансового контроля в социальной сфере финансового управления о применении бюджетных мер принуждения. Устанавливает Порядок исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения.

3.41. Утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств.

3.42. При осуществлении последующего муниципального финансового контроля:

проводит в установленном порядке проверки правомерности, эффективности и целевого использования средств бюджетов ПМР и ПГП;

проводит проверки соблюдения получателями бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

проводит проверки операций с бюджетными средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджетов ПМР и ПГП;

направляет в правоохранительные органы материалы проверок, в ходе которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, содержащие признаки уголовно наказуемого деяния.

3.43. Составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля.

3.44. В рамках бюджетных полномочий проводит анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

3.45. Осуществляет контроль в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.46. Осуществляет контроль в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.47. Дает письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов ПМР и ПГП о местных налогах и сборах.

3.48. Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

3.49. Готовит материалы по публичным слушаниям проектов бюджетов ПМР и ПГП на очередной финансовый год и отчетам по исполнению бюджетов ПМР и ПГП за прошедший год.

3.50. Ведет сводный реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

3.51. Готовит бюджет для граждан и размещает на сайте администрации ПМР для всеобщего ознакомления.

4. Права Финансового управления

Финансовое управление обладает следующими правами:

4.1. Получать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций ПМР и ПГП материалы, необходимые данные для разработки проектов бюджетов ПМР и ПГП, составления прогноза основных характеристик консолидированного бюджета Приволжского муниципального района, составления отчета и другой бюджетной отчетности об исполнении бюджетов ПМР и ПГП, составления отчета и другой бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Приволжского муниципального района.

4.2. Получать от налоговых и других органов, являющихся администраторами доходов, информацию об обязательствах плательщиков по объему и срокам платежей, а также о задолженности плательщиков перед бюджетом ПМР, ПГП.

4.3. Осуществлять муниципальный финансовый контроль за соблюдением получателями муниципальных гарантий условий их получения и целевого использования.

4.4. Привлекать к проводимым Финансовым управлением проверкам работников иных органов местного самоуправления ПМР и ПГП.

4.5. Осуществлять операции со средствами бюджетов ПМР и ПГП.

4.6. Осуществлять иные права, предусмотренные федеральным законодательством, законами Ивановской области, нормативными правовыми актами Правительства Ивановской области, ПМР, ПГП.

5. Руководство Финансовым управлением

5.1. Финансовое управление возглавляет начальник финансового управления, назначаемый на должность и освобожденный от должности Главой Приволжского муниципального района в установленном порядке.

5.1.1. Начальник финансового управления осуществляет общее руководство Финансовым управлением на основе единоначалия и несет ответственность за возложенные на Финансовое управление задачи.

5.1.2. Начальник финансового управления подотчетен непосредственно Г лаве Приволжского муниципального района.

5.2. Начальник финансового управления имеет право:

5.2.1. Без доверенности представлять интересы Финансового управления.

5.2.2. Вносить в установленном порядке на рассмотрение Главы Приволжского муниципального района проекты нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию Финансового управления.

5.2.3. В установленном порядке назначать на должность (принимать), заключать служебные контракты (трудовые договоры) и освобождать (увольнять) работников Финансового управления. Утверждать штатное расписание Финансового управления в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда, бюджетную смету на его содержание в пределах выделяемых ассигнований.

5.2.4. Утверждать должностные инструкции работников Финансового управления.

5.2.5. Подготавливать в установленном порядке документы для присвоения Почетных званий и награждения Государственными наградами Российской Федерации, Почетными грамотами Губернатора Ивановской области и администрации Приволжского муниципального района особо отличившихся работников Финансового управления.

5.2.6. Распоряжаться денежными средствами, выделенными на содержание Финансового управления в пределах утвержденных на соответствующий год бюджетных ассигнований.

5.2.7. Реализовать иные права, предусмотренные федеральным законодательством, законами Ивановской области, нормативными правовыми актами Губернатора Ивановской области, Правительства Ивановской области, ПМР, ПГП.

5.2.8. Реализовать исключительные полномочия в бюджетном процессе ПМР, ПГП, установленные действующим законодательством.

Начальник финансового управления издает в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации приказы, являющиеся обязательными для исполнения работниками Финансового управления, органами местного самоуправления ПМР, ПГП.

6. Имущество и средства Финансового управления

6.1. Имущество Финансового управления, переданное ему в оперативное управление, является муниципальной собственностью Приволжского муниципального района.

6.2. Финансовое управление несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективность использования муниципального имущества.

6.3. Имущество, приобретенное Финансовым управлением по договорам или иным основаниям, поступает в оперативное управление Финансового управления.