Приложение

Приложение
к решению
Совета Палехского
муниципального района
от 26.09.2018 N 65

Приложение
к решению
Совета Палехского
муниципального района
от 24.12.2010 N 120

Положение
по управлению муниципальным долгом Палехского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирует отношения, связанные с осуществлением муниципальных заимствований Палехского муниципального района и управлением муниципальным долгом Палехского муниципального района.

1.2. В настоящем положении используются следующие основные понятия:

муниципальный долг Палехского муниципального района - обязательства, возникающие из муниципальных внутренних заимствований Палехского муниципального района (далее - муниципальные заимствования), муниципальных гарантий Палехского муниципального района по обязательствам третьих лиц (далее - муниципальные гарантии), другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя Палехским муниципальным районом (далее - муниципальный долг);

управление муниципальным долгом - деятельность уполномоченного органа местного самоуправления Палехского муниципального района по осуществлению комплекса мероприятий по финансово-долговому прогнозированию, финансово-долговому планированию, проведению финансово-долговых операций, финансовому учету и контролю состояния муниципального долга, связанная с возникновением и прекращением долговых обязательств Палехского муниципального района (далее - долговые обязательства) и направленная на финансирование дефицита бюджета Палехского муниципального района, уменьшение муниципального долга и объемов расходов на его обслуживание;

муниципальные заимствования - выпуск муниципальных ценных бумаг от имени Палехского муниципального района, привлечение кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства, выраженные в валюте Российской Федерации;

долговая нагрузка бюджета Палехского муниципального района - прогнозный, плановый или фактический показатель, определяемый как соотношение размера муниципального долга и объема годовых доходов бюджета Палехского муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений (далее - долговая нагрузка);

финансовый орган Палехского муниципального района - финансовый отдел администрации Палехского муниципального района обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной политики в районе (далее - финансовый отдел);

финансово-долговое прогнозирование - разработка финансовым отделом документов о показателях долговой нагрузки и объемов расходов бюджета Палехского муниципального района на обслуживание муниципального долга;

финансово-долговое планирование - деятельность финансового отдела по разработке проектов программ муниципальных заимствований и программ муниципальных гарантий, принятие решений о размерах предполагаемых муниципальных заимствований в целях финансирования дефицита бюджета Палехского муниципального района и погашения долговых обязательств, видах муниципальных заимствований и структуре муниципального долга на очередной финансовый год и плановый период;

планирование долговых обязательств - расчет расходов бюджета Палехского муниципального района на погашение и обслуживание долговых обязательств, расчет объема и определение видов вновь принимаемых долговых обязательств, расчет расходов на погашение и обслуживание вновь принимаемых долговых обязательств, расчет бюджетных ассигнований на возможное исполнение долговых обязательств, выплаты по которым имеют условный график их обслуживания и погашения;

финансово-долговые операции - действия финансового отдела, направленные на изменение размера и структуры муниципального долга;

финансовый учет и контроль состояния муниципального долга - действия финансового отдела, направленные на обеспечение учета и регистрации долговых обязательств, своевременность осуществления действий, связанных с финансово-долговым прогнозированием, финансово-долговым планированием, обслуживанием муниципального долга, совершением финансово-долговых операций.

2. Управление муниципальным долгом

1. От имени Палехского муниципального района управление муниципальным долгом осуществляет финансовый отдел.

2. Управление муниципальным долгом включает в себя:

1) финансово-долговое прогнозирование;

2) финансово-долговое планирование;

3) планирование долговых обязательств;

4) совершение финансово-долговых операций;

5) определение методов управления муниципальным долгом;

6) осуществление единой политики формирования структуры муниципальных заимствований;

7) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ивановской области и нормативных правовых актах Палехского муниципального района.

Управление муниципальным долгом основывается на федеральном, законодательстве Ивановской области и муниципальных правовых актах Палехского муниципального района, муниципальных программах Палехского муниципального района, осуществляется с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений по предельному объему муниципального долга и расходов на его обслуживание и в соответствии с основными направлениями муниципальной долговой политики Палехского муниципального района, утверждаемыми администрацией Палехского муниципального района.

3. Принципами управления муниципальным долгом являются:

1) соответствие параметров муниципального долга (видов долговых обязательств, сроков их погашения, предельного объема муниципального долга, расходов на его обслуживание) ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением о бюджете Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

2) полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

3) прозрачность управления муниципальным долгом и обеспечение доступности информации о нем.

4. Задачами управления муниципальным долгом являются:

1) привлечение муниципальных заимствований и погашение долговых обязательств при условии сохранения их объема в пределах объема муниципального долга, установленного решением о бюджете Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

2) обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме;

3) обеспечение минимальной стоимости обслуживания муниципального долга;

4) формирование эффективной структуры долговых обязательств;

5) учет долговых обязательств;

6) формирование отчетности о долговых обязательствах.

3. Долговые обязательства

1. Объем привлечения и погашения муниципальных заимствований, условия обслуживания долговых обязательств, объем возможного предоставления и исполнения обязательств по муниципальным гарантиям определяются финансовым отделом на основе прогнозов основных характеристик бюджета Палехского муниципального района.

2. Источники финансирования дефицита бюджета Палехского муниципального района, программы муниципальных заимствований и муниципальных гарантий утверждаются решением о бюджете Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

4. Муниципальные заимствования

1. От имени Палехского муниципального района муниципальные заимствования осуществляет финансовый отдел.

2. Финансовый отдел реализует полномочия в сфере муниципальных заимствований в соответствии с общим порядком и принципами осуществления муниципальных заимствований Палехского муниципального района установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим решением, муниципальными программами Палехского муниципального района, решением о бюджете Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

3. Планирование муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период осуществляется финансовым отделом с учетом требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. При планировании муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период учитываются:

1) расчетный объем муниципальных заимствований, который планируется на основании прогнозных данных по доходам и расходам бюджета Палехского муниципального района, планируемого сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, имеющихся долговых обязательств;

2) объем муниципальных заимствований, привлеченный в предшествующих и текущем финансовых годах и который подлежит погашению в очередном финансовом году и плановом периоде.

5. Выбор видов муниципальных заимствований осуществляется с учетом предельного объема муниципальных заимствований и на основе аналитической информации о процентных ставках, условиях погашения муниципальных заимствований (включая возможность досрочного погашения), стоимости конкретного вида муниципального заимствования, величине рисков, связанных с конкретным видом заимствования.

6. Муниципальные заимствования осуществляются в соответствии с программой муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период.

7. Муниципальные заимствования осуществляются при условии:

1) утверждения решением о бюджете Палехского муниципального района на текущий финансовый год и плановый период размера дефицита бюджета Палехского муниципального района, предельного объема муниципального долга, верхнего предела муниципального долга, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) отсутствия нарушений при исполнении бюджета Палехского муниципального района в отношении предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание;

3) вступления в силу кредитных договоров, соглашений, договоров о реструктуризации обязательств, документов о регистрации муниципальных ценных бумаг.

8. Привлечение кредитов от кредитных организаций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.

9. Привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета осуществляется в порядке и на условиях, установленных областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Ивановской области.

10. В процессе исполнения бюджета Палехского муниципального района допускается внесение изменений в программу муниципальных заимствований в случае изменения видов, сроков муниципальных заимствований, а также уточнения их объемов в связи с изменениями основных характеристик бюджета Палехского муниципального района, источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Палехского муниципального района.

5. Муниципальные гарантии

1. От имени Палехского муниципального района муниципальные гарантии предоставляет администрация Палехского муниципального района.

2. Срок предоставления муниципальной гарантии не может превышать трех лет.

3. Муниципальная гарантия предоставляется для обеспечения надлежащего исполнения принципалом его основного обязательства перед бенефициаром при условии субсидиарной ответственности гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

4. Муниципальная гарантия предоставляется с правом регрессного требования гаранта к принципалу.

5. Муниципальная гарантия должна содержать условия ее отзыва.

6. Муниципальная гарантия в обеспечение исполнения обязательств юридического лица предоставляется при наличии обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии.

7. Муниципальная гарантия в обеспечение исполнения обязательств муниципального образования предоставляется без обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии.

8. Обеспечением исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, является залог имущества.

9. Договор залога имущества заключается принципалом с гарантом одновременно с договором гаранта и принципала о предоставлении муниципальной гарантии.

10. Муниципальная гарантия не предоставляется:

1) физическим лицам;

2) юридическим лицам, имеющим просроченную задолженность по денежным обязательствам перед Палехским муниципальным районом, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации; находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства; на имущество которых обращено взыскание в порядке, установленном законодательством; ограниченным в соответствии с законодательством, в том числе учредительными документами, в осуществлении вида деятельности, в связи с которым возникло (возникнет в будущем) обязательство, в целях обеспечения которого юридическое лицо обратилось за предоставлением муниципальной гарантии; имеющим неурегулированные обязательства по муниципальным гарантиям, ранее предоставленным Палехским муниципальным районом;

3) в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления муниципальной гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц.

11. Планирование предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке, утвержденном администрацией Палехского муниципального района.

6. Порядок предоставления муниципальной гарантии

1. Претендент на получение муниципальной гарантии (далее - заявитель) направляет в администрацию Палехского муниципального района письменное заявление о предоставлении муниципальной гарантии (далее - заявление) с указанием цели получения муниципальной гарантии, обязательства заявителя, которое предполагается обеспечить муниципальной гарантией, суммы муниципальной гарантии, срока действия муниципальной гарантии.

2. К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем, утвержденным администрацией Палехского муниципального района.

3. Финансовый отдел проводит проверку представленных в администрацию Палехского муниципального района заявления и приложенных к нему документов на соответствие требованиям, установленным нормативными правовыми актами, и в установленном им порядке проводит анализ финансового состояния заявителя.

4. Порядок рассмотрения заявления утверждается администрацией Палехского муниципального района.

5. Заявление с приложенными к нему документами возвращается заявителю без рассмотрения в случаях:

1) если с заявлением обратились лица, указанные в пунктах 1, 2 части 10 раздела 5 настоящего решения;

2) заявитель представил о себе неполные или недостоверные сведения в документах, представляемых согласно части 2 раздела 6;

3) заявитель представил документы согласно части 2 раздела 6 не в полном объеме;

4) заявитель представил документы согласно части 2 раздела 6, не соответствующие требованиям, установленным законодательством.

6. Администрация Палехского муниципального района предоставляет муниципальную гарантию при наличии заключений уполномоченного органа:

1) о положительном финансовом состоянии заявителя;

2) о возможности принятия имущества в залог в целях обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии.

7. Муниципальная гарантия передается принципалу по акту приема-передачи, подписанному сторонами.