Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики Южского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Приложение N 1
к постановлению
Администрации Южского
муниципального района
от 06.11.2018 N 1180-п

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Южского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Южского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подготовлены в соответствии со статьями 172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), решением Совета Южского муниципального района от 14.12.2007 N 96 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе Южского муниципального района", с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики в 2017 - 2018 годах. При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики Южского муниципального района были учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 годов".

Целью основных направлений бюджетной политики на 2019 - 2021 годы (далее - бюджетная политика) является описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета Южского муниципального района (далее - бюджет района) на 2019 - 2021 годы, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета района, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Бюджетная политика на 2019 - 2021 годы направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития Южского муниципального района в целях обеспечения реализации приоритетных для района задач.

Основными задачами бюджетной политики на 2019 - 2021 годы является исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом, четкая увязка бюджетных расходов и повышение их влияния на достижение установленных целей государственной политики, обеспечение стабильности районного, городского и сельских поселений, формирующих условия для устойчивого экономического роста муниципального района.

Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы постановлением администрации Южского муниципального района от 30.03.2016 N 181-п "О плане мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов местного бюджета и повышению эффективности использования бюджетных средств Южского муниципального района на 2016 - 2018 годы", утвержден План мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов и повышению эффективности использования бюджетных Южского муниципального района на 2016 - 2018 годы, предусматривающий:

- проведение оценки эффективности налоговых льгот;

- усиление контроля за своевременным и полным внесением арендной платы за земельные участки и муниципальное имущество;

- принятие мер по повышению собираемости и эффективности администрирования налоговых и других обязательных платежей, снижению задолженности в бюджетную систему;

- контроль за соблюдением оплаты труда работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления;

- запрет на установление расходных обязательств Южского муниципального района, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерацией, федеральными и региональными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Итоги реализации бюджетной и налоговой политики в 2017 году и первой половине 2018 года

Исполнение доходной части бюджета района в 2017 году на 100,28% от плановых назначений позволило администрации Южского муниципального осуществлять финансирование расходов в рамках реализации мероприятий муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности органов местного самоуправления в объемах, подтвержденных заявками главных распорядителей.

В консолидированный бюджет Южского муниципального района поступило доходов в сумме 402,6 млн. руб., в том числе поступления налоговых и неналоговых доходов составило 115,8 млн. руб. из уточненного плана 113,8 млн. руб. или 101,8%.

В приоритетном порядке обеспечено финансирование из бюджета района расходов на образование 99,5%, культуру 99,9%, социальную политику 97,3%, национальную экономику 91,0%.

В 2017 году решение задач социально-экономического развития Южского муниципального района осуществлялось в условиях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района. Отсутствие возможностей для наращивания объема расходов привело к необходимости выявления внутренних резервов и перераспределения их в пользу приоритетных направлений и проектов.

С целью решения прозрачности и открытости бюджетного процесса, обеспечения вовлечения граждан в бюджетный процесс, актуальная информация о бюджете и его исполнении в доступной для понимания форме размещается в официальном издании "Правовой Вестник Южского муниципального района" и на официальном сайте Южского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Бюджет для граждан".

По итогам работы за 2017 годы, согласно оценке проведенной Департаментом финансов Ивановской области, муниципальному району присвоена 1 степень качества, свидетельствующая о надлежащем уровне управления бюджетным процессом.

3. Основные задачи и направления бюджетной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

3.1. Основные задачи бюджетной политики

Сложные экономические условия, с одной стороны, еще больше усиливают социальную нагрузку на районный бюджет, с другой - крайне отрицательно влияют на поступление налоговых и неналоговых доходов. В связи с этим обеспечение финансирования всех социальных обязательств требует повышения эффективности расходов на действующие обязательства, минимизации бюджетных рисков, оптимизации и сдерживания расходов на основе повышения их адресности, снижения долговой нагрузки.

Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются:

- осуществление бюджетных расходов с учетом возможностей доходной базы бюджета;

- формирование бюджетов муниципальных программ Южского муниципального района исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития района и показателей их достижения;

- использование всех возможностей для привлечения средств внебюджетных источников, а также средств федерального и областного бюджета, в первую очередь с наиболее высокой долей софинансирования;

- разработка и внедрение критериев адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан с целью оптимального перераспределения бюджетных средств для оказания поддержки наиболее социально незащищенным категориям граждан;

- расширение перечня муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде;

- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения за нарушения в финансово-бюджетной сфере.

Развитие методологии разработки муниципальных программ, повышение эффективности их реализации будут продолжены по следующим направлениям:

- обязательное отражение в муниципальных программах показателей стратегических документов регионального и федерального уровней и их целевых значений, что должно обеспечить полное соответствие муниципальных программ приоритетам государственной и региональной политики;

- повышение качества планирования значений целевых показателей муниципальных программ;

- обеспечение полноты отражения всего комплекса мер и инструментов муниципальной политики (налоговых льгот, мер тарифного регулирования, нормативного регулирования, участия в управлении организациями и предприятиями);

- определение объемов финансирования муниципальных программ за пределами трехлетнего бюджета в соответствии с долгосрочным бюджетным прогнозом;

- проведение комплексной оценки эффективности муниципальных программ, включающей оценку эффективности их реализации в разрезе подпрограмм, оценку финансового обеспечения и качества планирования каждой муниципальной программы. Результаты такой оценки должны учитываться при формировании параметров финансового обеспечения муниципальных программ на дальнейшую перспективу.

3.2. Основные направления бюджетной политики в части расходов бюджета.

Приоритетами при формировании бюджета Южского муниципального района на 2019 год по-прежнему являются реализация стратегических инициатив Президента Российской Федерации, увеличение доходной части бюджета, недопущение образования муниципального долга района, образования кредиторской задолженности, выполнение всех социальных обязательств района.

Бюджетная политика, как составная часть экономической политики района, нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития и реализуется по основным направлениям, определенным Стратегией социально-экономического развития Южского муниципального района до 2020 года (в действующей редакции):

- обеспечение граждан качественным и доступным жильем, развитие жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие общественного транспорта и транспортной инфраструктуры;

- обеспечение доступности и повышение качества образования;

- развитие массового спорта и спорта высших достижений;

- развитие промышленности;

- повышение инвестиционной привлекательности района;

- развитие агропромышленного комплекса;

- развитие туризма;

- культура;

- повышение эффективности работы и открытости органов местного самоуправления Южского муниципального района.

Для развития экономики Южского муниципального района необходимо создать условия для притока инвестиций, повышать привлекательность Южского муниципального района не только для отдельных производств, а комплексно и постоянно усиливать позиции района в конкурентной борьбе за инвесторов.

В 2019 году деятельность Администрации Южского муниципального района также будет направлена на поддержку малого и среднего бизнеса.

В целях повышения эффективности и открытости деятельности органов местного самоуправления Южского муниципального района по исполнению мероприятий муниципальных программ, повышения результативности муниципальных программ, расширения сферы применения проектного подхода в Южском муниципальном районе используется система оперативного мониторинга исполнения мероприятий муниципальных программ Южского муниципального района.

Информации о выполнении мероприятий муниципальных программ отражается в открытом доступе на официальном сайте Южского муниципального района в виде "Бюджета для граждан".

Одна из задач Администрации Южского муниципального района - это устранение проблем и формирование комфортных условий проживания жителей Южского муниципального района при их непосредственном и активном участии.

Все средства распределяются на единых принципах и подходах. Объекты, на которые направляются средства, выбираются с учетом мнения жителей и при их непосредственном участии.

В сфере образования одним из приоритетных направлений является расширение и укрепление потенциала системы образования Южского муниципального района.

В 2019 - 2021 годах будет продолжена работа по обеспечению граждан района доступными и качественными услугами, ориентированными на содействие социальному и экономическому развитию Южского муниципального района, а также на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере образования.

В 2019 - 2021 годах будет организована работа по внедрению региональной системы оценки качества дошкольного, начального основного, среднего общего и дополнительного образования детей.

Основными задачами на ближайшую перспективу являются:

в сфере дошкольного образования:

- создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях различных типов, а также развитие вариантных форм дошкольного образования,

- создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования;

в системе общего образования:

- обеспечение внедрения и применения федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования, начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

в системе дополнительного образования детей:

- обеспечение обновления содержания программ и технологий дополнительного образования детей, развития сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций дополнительного образования;

В сфере молодежной политики одним из приоритетных направлений будет являться обеспечение проведения мероприятий по социальной адаптации молодежи, направленных на противодействие распространению алкоголизма, наркомании, токсикомании в молодежной среде, профилактику безнадзорности, беспризорности, правонарушений и экстремизма среди молодежи, по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" особое внимание будет уделено реализации комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.

В сфере организации отдыха и оздоровления детей

предусматривается финансовое обеспечение мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей в лагерях дневного пребывания в летнее время для детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В сфере культуры и туризма бюджетная политика будет направлена на развитие творческого потенциала района, создание условий для улучшения доступа населения района к культурным ценностям, сохранение и развитие учреждений культуры, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризацию и информатизацию отрасли, содействие развитию инфраструктуры туризма, созданию сбалансированного рынка туристских услуг на основе развития въездного и внутреннего туризма на территории Южского муниципального района.

В сфере физической культуры и спорта продолжится организация физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24.03.2014 N 172 "О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО)" большое внимание будет уделяться реализации мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне".

Ключевым направлением бюджетной политики в сфере жилищнокоммунального хозяйства является обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства, улучшения качества жизни, содержание муниципального жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии со стандартами качества в границах сельских поселений.

Бюджетная политика в области сельского хозяйства будет направлена на увеличение объёмов производства основных видов сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения импортозамещения, на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и его конкурентоспособности.

В области природопользования в целях комплексного решения вопросов, связанных с сохранением и восстановлением водных объектов, обеспечением защищенности населения и объектов экономики от наводнений, охраной водных объектов, предотвращением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений продолжится реализация муниципальной подпрограммы "Водохозяйственные мероприятия на оз. Вазаль Южского муниципального района"

В сфере дорожного хозяйства приоритетным направлением останется дальнейшее развитие дорожной инфраструктуры, сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог муниципального значения за счёт своевременного проведения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог, обеспечивающее безопасные перевозки грузов и пассажиров, снижение экологической нагрузки на окружающую среду, а также сохранение и поддержание достигнутого состояния автомобильных дорог. Для качественного достижения указанных целей в рамках дорожного фонда предусматриваются бюджетные ассигнования, направляемые на ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения.

Бюджетная политика в области транспорта будет направлена на обеспечение потребностей граждан в качественных и доступных услугах в сфере транспорта.

Будет сохранено предоставление субсидий транспортной организации осуществляющей, автобусные пассажирские перевозки в рамках реализации подпрограммы "Предоставление субсидий из бюджета Южского муниципального района на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением транспортных услуг населению на маршрутах регулярных перевозок между населенными пунктами поселений Южского муниципального района"

Субсидирование предприятий транспортной инфраструктуры позволит сохранить социально значимые маршруты автобусных пассажирских перевозок пригородного сообщения.

В трёхлетней перспективе 2019 - 2021 годов политика в сфере малого и среднего предпринимательства будет направлена на дальнейшее совершенствование существующих механизмов и реализацию новых направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Эффективное управление собственностью муниципального района является неотъемлемой частью бюджетной политики. В предстоящем периоде планируется реализация мероприятий, направленных на сокращение количества муниципальных унитарных предприятий, модернизацию системы экономического мониторинга и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий оптимизацию состава и объема имущества, необходимого для деятельности казенных, бюджетных учреждений.

4. Основные направления налоговой политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Представленный проект налоговой политики Южского муниципального района, будет доработан после опубликования федеральной налоговой политики на соответствующий период. Кроме того, будут внесены дополнения и конкретизация отдельных положений проекта при принятии решений о формах льготирования движимого имущества и перехода на исчисление налога исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

4.1. Инвентаризация объектов недвижимости

В целях увеличения доходной базы муниципальных образований планируется осуществление мероприятий по вовлечению в налогообложение объектов недвижимости - земельных участков:

- работа органов местного самоуправления по мотивации собственников земельных участков к регистрации прав собственности в установленном порядке;

- отработка технологий вовлечения в оборот земельных участков, владельцы которых неизвестны или отсутствуют;

- координация действий ОМСУ и ТУ ФОИВ в рамках муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора;

- освоение технологии выявления и устранения кадастровых ошибок, допускаемых оценщиком при проведении кадастровых работ;

- освоение технологии анализа пространственной информации об объектах налогообложения.

Планируется продолжить работу по сопоставлению и верификации содержащихся в учетных системах органов кадастрового учета и базах данных налоговых органов сведений в отношении объектов капитального строительства (зданий, строений, помещений), включая выявление и исправление ошибок и несоответствий в указанных основных информационных ресурсах.

4.2. Поддержка малого предпринимательства

В целях сохранения стабильного уровня развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района будет сохранено действие подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" программы "Экономическое развитие Южского муниципального района".

4.3. Повышение собираемости налогов, совершенствование администрирования

В очередном налоговом периоде будет продолжена работа по динамичному поступлению налогов и сборов и других обязательных платежей в консолидированный бюджет Южского муниципального района с учетом изменений законодательства Российской Федерации, без увеличения налоговой нагрузки на экономику, при одновременной активной работе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Будет продолжена работа по увеличению доходов бюджета с участием территориальных структур федеральных органов власти, органов местного самоуправления в рамках выполнения мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета района, утвержденного постановлением Администрации Южского муниципального района от 02.04.2012 N 229 "О создании Межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Южского муниципального района и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды".

Реализация налоговой политики будет способствовать повышению доходного потенциала, финансовой самостоятельности Южского муниципального района и, как следствие, стабильному социально-экономическому развитию района.