Приложение. Муниципальная программа "Улучшение условий и охраны труда в Шуйском муниципальном районе"

Приложение
к постановлению
Администрации Шуйского
муниципального района
от 17.11.2017 N 850-п

Муниципальная программа
"Улучшение условий и охраны труда в Шуйском муниципальном районе"

1. Паспорт
муниципальной программы "Улучшение условий и охраны труда в Шуйском муниципальном районе"

Наименование программы	Улучшение условий и охраны труда в Шуйском муниципальном районе
Сроки реализации программы	2018-2020
Перечень подпрограмм	1. Улучшение условий и охраны труда в Шуйском муниципальном районе
Администратор программы	Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района
Исполнители программы	Администрация Шуйского муниципального района (отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района (ОЭР), Управление делами и муниципальной службой администрации Шуйского муниципального района (УД и МС)); Контрольно-счетная палата Шуйского муниципального района (КСП); Совет Шуйского муниципального района (Совет); Управление образования администрации Шуйского муниципального района (УО) и подведомственные управлению муниципальные образовательные учреждения Шуйского муниципального района (МОУ); Финансовое управление администрации Шуйского муниципального района (ФУ); Муниципальное учреждение "Координационно-методический центр культуры и народного творчества Шуйского муниципального района" (МУ "КМЦКНТ"); Муниципальное автономное учреждение культуры "Межпоселенческое библиотечное объединение Шуйского муниципального района" (МАУК "МБО"); Муниципальное казенное учреждение "Управление административно-хозяйственного обеспечения" (МКУ "УАХО")
Цель (цели) программы	Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников отраслевых (функциональных) органов и иных структурных подразделений Администрации Шуйского муниципального района, Совета Шуйского муниципального района, Контрольно-счетной палаты Шуйского муниципального района и муниципальных учреждений Шуйского муниципального района
Задача (задачи) программы	Увеличение количества рабочих мест соответствующих нормативным требованиям охраны труда на основе специальной оценки условий труда; Обучение работников по вопросам охраны труда; Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Источники финансирования программы, в том числе по годам:	Расходы (руб.)
	Всего	2018 год	2019 год	2020 год
Средства федерального бюджета	-	-	-	-
Средства областного бюджета	-	-	-	-
Средства местного бюджета	177100	71800	29000	76300
Внебюджетные источники	-	-	-	-
Всего, в том числе по годам:	177100	71800	29000	76300

2. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Развитие демографических процессов, изменение ситуации на рынке труда усиливают актуальность сохранения трудового потенциала. Это нашло отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 г. N 1351.

Охрана труда представляет собой одну из наиболее актуальных и сложных социально-трудовых проблем, является одним из основных институтов социально-трудовой сферы и составной частью социальной политики государства, которая формируется под влиянием сложного комплекса социальных, технических, организационных, экономических и правовых факторов, работающих на улучшение условий труда и сохранение здоровья каждого человека.

Создание безопасных условий труда на каждом рабочем месте, снижение уровня производственного травматизма, переход в сфере охраны труда к управлению профессиональными рисками, экономическая мотивация улучшения работодателем условий труда, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда является одной из важных социально-экономических проблем.

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В условиях рыночной экономики возможность достижения позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда тесно связана с реализацией комплекса мер по разработке и принятию программ улучшения условий и охраны труда, развитию системы обучения и непрерывного образования сотрудников по охране труда, активизации проведения специальной оценки условий труда, укреплению социального партнерства в сфере условий и охраны труда, внедрению и совершенствованию системы управления охраной труда.

Основной целью управления охраной и безопасностью труда является организация работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на основе комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда. Решение данных вопросов осуществляется через системную работу с руководителями учреждений и повышение их персональной ответственности перед своими работниками.

О текущей ситуации:

Мероприятия в области улучшения условий и охраны труда проводятся в отраслевых (функциональных) органах и иных структурных подразделениях Администрации Шуйского муниципального района, Контрольно-счетной палате Шуйского муниципального района, Совете Шуйского муниципального района и муниципальных учреждениях Шуйского муниципального района.

В системе образования Шуйского муниципального района осуществлён комплекс мер, направленных на улучшение условий и охраны труда работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории района. Приняты нормативные правовые акты в области охраны труда. Вопросы охраны труда, в рамках плана мероприятий, рассматривались на заседаниях руководителей образовательных учреждений, трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управлением образования администрации Шуйского муниципального района проводился мониторинг по соблюдению требований охраны труда, проведению специальной оценки по условиям труда, о несчастных случаях с работниками и обучающимися. В период 2014 - 2017 гг. не зарегистрировано на одного несчастного случая с работниками образовательных учреждений. Два образовательных учреждения (МОУ "Колобовская средняя школа" и Китовское МАДОУ) ввели в штатное расписание учреждения должность специалиста по охране труда.

В Шуйском муниципальном районе согласно постановлению Администрации Шуйского муниципального района от 15.12.2014 N 838-п "О создании муниципальной межведомственной комиссии по охране труда Шуйского муниципального района" с 2014 года осуществляет свою деятельность Муниципальная межведомственная комиссия по охране труда.

В целях информационного обеспечения на официальном сайте Администрации Шуйского муниципального района в сети Интернет создан специальный раздел "Охрана труда", где размещены нормативные документы в области охраны труда и другие материалы.

В период с 2014 по 2017 год 470 рабочих места прошли в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальную оценку условий труда.

В соответствии с постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" руководители и специалисты отраслевых (функциональных) органов и иных структурных подразделений Администрации Шуйского муниципального района, Контрольно-счетной палаты Шуйского муниципального района, Совета Шуйского муниципального района и муниципальных учреждений Шуйского муниципального района должны проходить очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года. С 2014 по 2017 год 160 работников прошли обучение по вопросам охраны труда. 100% педагогических работников обучены по оказанию медицинской помощи пострадавшим.

В рамках проведения Всемирного дня охраны труда организуются и проводятся круглые столы, семинары и совещания с руководителями образовательных учреждений, встречи с работниками Ивановского областного комитета профсоюза образования.

В 2016 году два образовательных учреждения Шуйского муниципального района принимали участие во Всероссийском конкурсе "Успех и Безопасность". В номинации "Лучшая организация в области охраны труда в сфере образования" определен рейтинг образовательных организаций:

- Китовского муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения: в Российской Федерации - 118, в Ивановской области - 1;

- Муниципальное общеобразовательное учреждение "Перемиловская средняя школа": в Российской Федерации - 865, в Ивановской области - 3.

Несмотря на работу органов местного самоуправления по созданию условий в сфере охраны труда, сохраняется ряд проблем, ограничивающих улучшение условий и охраны труда: организационно-технические причины, которые требуют финансовых и материальных затрат; причины, отражающие недостаточную организацию трудового процесса, отсутствие четкой системы управления охраной труда; недостаточный уровень знаний требований техники безопасности, низкую дисциплину труда.

3. Прогноз развития сферы условий и охраны труда с учетом реализации муниципальной программы, возможные варианты решения проблем

Концепция решения проблем в сфере условий и охраны труда основывается на программно-целевом методе и состоит в реализации в период с 2018 по 2020 годы муниципальной программы "Улучшение условий и охраны труда в Шуйском муниципальном районе", которая на начало 2018 года включает в себя одну подпрограмму.

Программный сценарий развития сферы условий и охраны труда отличается от инерционного сценария устойчивостью решений, принятых на трехлетний период, по совершенствованию системы охраны труда и обеспечению сбалансированности ресурсов из возможных источников финансирования на реализацию необходимых мероприятий.

При программно-целевом сценарии развития сферы условий и охраны труда к 2020 году в Шуйском муниципальном районе будут достигнуты следующие результаты: прохождение специальной оценки условий труда рабочих мест, рост профессиональных знаний работников в вопросах охраны труда, увеличение количества оформленных стендов по вопросам охраны труда.

При реализации муниципальной программы могут возникнуть следующие группы рисков:

Негативный фактор	Способы минимизации рисков
Изменение федерального законодательства в сфере реализации муниципальной программы	Проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве и своевременная корректировка нормативных правовых актов
Недостаточный объем информации об условиях и охране труда, предоставляемой отраслевыми (функциональными) органами и иными структурными подразделениями администрации Шуйского муниципального района, Советом Шуйского муниципального района, Контрольно-счетной палатой Шуйского муниципального района и муниципальными учреждениями Шуйского муниципального района	Проведение дополнительных статистических наблюдений и социологических исследований; привлечение общественных объединений для проведения мониторинга условий и охраны труда на территории Шуйского района
Недостаточное финансирование мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета района	Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета, областного и внебюджетных источников на улучшение условий и охраны труда
Потеря актуальности мероприятий муниципальной программы	Осуществление регулярных консультаций с работниками по вопросам эффективности реализуемых программных мероприятий; реализация в случае необходимости новых мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет перераспределения средств внутри муниципальной программы; изучение опыта муниципальной поддержки охраны труда в муниципальных образованиях Ивановской области с высоким уровнем состояния охраны труда
Несоответствие (в сторону уменьшения) фактически достигнутых показателей эффективности реализации муниципальной программы запланированным	Проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной программы; анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации муниципальной программы от запланированных; оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий муниципальной программы

4. Цели и задачи муниципальной программы

Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников отраслевых (функциональных) органов и иных структурных подразделений Администрации Шуйского муниципального района, Совета Шуйского муниципального района, Контрольно-счетной палаты Шуйского муниципального района и муниципальных учреждений Шуйского муниципального района.

Задачи муниципальной подпрограммы:

- Увеличение количества рабочих мест соответствующих нормативным требованиям охраны труда на основе специальной оценки условий труда;

- Обучение работников по вопросам охраны труда;

- Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Основными направлениями улучшение условий и охраны труда в Шуйском муниципальном районе являются:

- Специальная оценка условий труда рабочих мест;

- Повышение уровня профессиональных знаний работников по охране труда;

- Повышение качества условий труда через информационное обеспечение мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

5. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

В рамках муниципальной программы будут реализованы следующие мероприятия:

Организация и проведение специальной оценки условий труда. Включает в себя подготовку и проведение специальной оценки условий труда рабочих мест для увеличения количества рабочих мест соответствующих нормативным требованиям охраны труда.

Организация обучения по охране труда работников. Включает в себя организацию обучения и проверки знаний работников в области охраны труда для повышения уровня профессиональных знаний, умений и навыков по охране труда у работников.

Информационное обеспечение мероприятий, связанных с вопросами по улучшению условий и охраны труда. Включает в себя приобретение или оформление стендов, касающихся вопросов улучшения условий и охраны труда, а так же размещение соответствующей информации на официальном сайте Администрации Шуйского муниципального района для пропаганды охраны труда, проведение заседаний Муниципальной межведомственной комиссии по охране труда в Шуйском муниципальном районе Ивановской области.

Ежегодный объем финансирования мероприятий муниципальной программы подлежит уточнению в соответствии с решением Совета Шуйского муниципального района "О бюджете Шуйского муниципального района (очередной финансовый год и плановый период)".

Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий муниципальной программы, составляет 177 100 руб., в том числе по годам:

2018 год - 71 800 руб.;

2019 год - 29 000 руб.;

2020 год - 76 300 руб.

Объем средств бюджета Шуйского муниципального района, направленных на реализацию мероприятий муниципальной программы составляет 177 100 руб., в том числе по годам:

2018 год - 71 800 руб.;

2019 год - 29 000 руб.;

2020 год - 76 300 руб.

Финансирование мероприятий муниципальной программы осуществляется в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

6. Планируемые результаты реализации муниципальной программы муниципального образования Шуйский муниципальный район Ивановской области "Улучшение условий и охраны труда в Шуйском муниципальном районе"
(наименование программы)

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. руб.)		Количественные и/или Качественные целевые показатели, характеризующие достижение целей и решение задач	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации Программы) (Прогноз на 2017 год)	Планируемое значение показателя по годам
		Средства бюджета Шуйского муниципального района	Другие источники				2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Увеличение количества рабочих мест соответствующих нормативным требованиям охраны труда на основе специальной оценки условий труда	120,8	-	Количество рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда	место	64	53	118	283
2	Обучение работников по вопросам охраны труда	44,8	-	Количество работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда	чел.	79	27	62	54
3	Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда	11,5	-	Количество оформленных стендов, касающихся вопросов улучшения условий и охраны труда	шт.	3	9	9	3

7. Методика расчета значений показателей эффективности реализации муниципальной программы

1. Количество рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда.

Единица измерения: место.

При расчете используются отчетные данные Управления делами и муниципальной службой администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных муниципальных учреждений Шуйского муниципального района (МУ "КМЦКНТ", МАУК "МБО"), Контрольно-счетной палаты Шуйского муниципального района, Совета Шуйского муниципального района, Управления образования администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных образовательных учреждений Шуйского муниципального района, Финансового управления администрации Шуйского муниципального района, Муниципального казенного учреждения "Управление административно-хозяйственного обеспечения", представленные в отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района в установленные сроки.

Формы статистической отчетности представляют Управление делами и муниципальной службой администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных муниципальных учреждений Шуйского муниципального района (МУ "КМЦКНТ", МАУК "МБО"), Контрольно-счетная палата Шуйского муниципального района, Совет Шуйского муниципального района, Управление образования администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных образовательных учреждений Шуйского муниципального района, Финансовое управление администрации Шуйского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение "Управление административно-хозяйственного обеспечения".

Периодичность представления: ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за отчетным).

2. Количество работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда.

При расчете используются отчетные данные Управления делами и муниципальной службой администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных муниципальных учреждений Шуйского муниципального района (МУ "КМЦКНТ", МАУК "МБО"), Контрольно-счетной палаты Шуйского муниципального района, Совета Шуйского муниципального района, Управления образования администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных образовательных учреждений Шуйского муниципального района, Финансового управления администрации Шуйского муниципального района, Муниципального казенного учреждения "Управление административно-хозяйственного обеспечения", представленные в отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района в установленные сроки.

Единица измерения: человек.

Формы статистической отчетности представляют Управление делами и муниципальной службой администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных муниципальных учреждений Шуйского муниципального района (МУ "КМЦКНТ", МАУК "МБО"), Контрольно-счетная палата Шуйского муниципального района, Совет Шуйского муниципального района, Управление образования администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных образовательных учреждений Шуйского муниципального района, Финансовое управление администрации Шуйского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение "Управление административно-хозяйственного обеспечения".

Периодичность представления: ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за отчетным).

3. Количество оформленных стендов, касающихся вопросов улучшения условий и охраны труда.

Единица измерения: штук.

При расчете используются отчетные данные Управления делами и муниципальной службой администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных муниципальных учреждений Шуйского муниципального района (МУ "КМЦКНТ", МАУК "МБО"), Контрольно-счетной палаты Шуйского муниципального района, Совета Шуйского муниципального района, Управления образования администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных образовательных учреждений Шуйского муниципального района, Финансового управления администрации Шуйского муниципального района, Муниципального казенного учреждения "Управление административно-хозяйственного обеспечения", представленные в отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района в установленные сроки.

Формы статистической отчетности представляют Управление делами и муниципальной службой администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных муниципальных учреждений Шуйского муниципального района (МУ "КМЦКНТ", МАУК "МБО"), Контрольно-счетная палата Шуйского муниципального района, Совет Шуйского муниципального района, Управление образования администрации Шуйского муниципального района с учетом подведомственных образовательных учреждений Шуйского муниципального района, Финансовое управление администрации Шуйского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение "Управление административно-хозяйственного обеспечения".

Периодичность представления: ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за отчетным).

8. Порядок взаимодействия ответственного за выполнение мероприятий Программы с муниципальным заказчиком Программы

Разработка и реализация муниципальной программы "Улучшение условий и охраны труда в Шуйском муниципальном районе" (далее - Программа) осуществляется в соответствии с постановлением от 04.10.2016 N 493-п "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Шуйского муниципального района" (далее - Порядок).

Механизм реализации Программы основывается на принципах разграничения полномочий и ответственности участников Подпрограммы. Определены ответственные исполнители и соответствующие объемы финансирования.

Формы и методы управления реализацией Программы основаны на сложившейся структуре управления, на ежегодном планировании и отчётности финансовой деятельности.

Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района является разработчиком Программы и организует текущее управление реализацией Программы и взаимодействие с ответственными за выполнение мероприятий Программы.

Ответственные за выполнение мероприятий муниципальной Программы:

участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;

получают средства бюджета Шуйского муниципального района, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, и обеспечивают их целевое использование;

обеспечивают контроль за выполнением мероприятий Программы;

готовят и представляют в отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района отчеты о реализации мероприятий Программы.