Приложение 2. Положение об отделе надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области

Приложение 2
к приказу
Департамента образования
Ивановской области
от 21.01.2019 г. N 67-о

Положение
об отделе надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области

1. Общие положения

1.1. Отдел надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области (далее - Отдел) является структурным подразделением управления контроля и надзора в сфере образования (далее - Управление) Департамента образования Ивановской области (далее - Департамент).

1.2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ивановской области, другими законами Ивановской области, указами и распоряжениями Губернатора Ивановской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Ивановской области, приказами Департамента, а также настоящим Положением.

1.3. Отдел осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (далее вместе - федеральные органы), органами государственной власти Ивановской области и иными государственными органами Ивановской области, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (далее - муниципальные органы), структурными подразделениями Департамента и аппарата Правительства Ивановской области, с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, иными организациями, а также гражданами в пределах своей компетенции.

2. Задачи Отдела

Задачей Отдела является обеспечение реализации Департаментом полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в части государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ивановской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") (далее - организации, осуществляющие образовательную деятельность), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории (далее - органы местного самоуправления).

3. Функции Отдела

Отдел осуществляет следующие функции:

3.1. Осуществляет федеральный государственный контроль качества образования, направленный на оценку соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, и федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и органов местного самоуправления посредством:

3.1.1. Проведения проверок, обработки их результатов в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.1.2. Формирования ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ежегодного плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления, внесения изменений в утвержденные планы проведения плановых проверок в соответствии с законодательством и размещения на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденных планов проведения плановых проверок.

3.2. Принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов и требований законодательства Российской Федерации об образовании посредством:

3.2.1. Подготовки проектов обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования и их выдачи по результатам проведения мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

3.2.2. Составления должностными лицами Отдела протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.57, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 2 статьи 18.19, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, частью 1 статьи 19.26 и статьей 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.2.3. Направления материалов дела в суд и иные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, представительства интересов Департамента в судах и указанных органах при рассмотрении дел об административных правонарушениях, включая участие в подготовке отзывов, возражений на исковые заявления граждан и организаций и совершение иных процессуальных действий по поручению начальника Департамента, начальника Управления.

3.2.4. Подготовки информации и материалов проверки для направления в правоохранительные органы Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора), иные органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией о выявленных нарушениях для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством.

3.2.5. Контроля за исполнением выданных Департаментом предписаний, в том числе путем проведения внеплановых выездных (документарных) проверок по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и посредством рассмотрения отчетов об исполнении предписаний, представленных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и органами местного самоуправления.

3.2.6. Подготовки проектов приказов Департамента в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации:

- о запрете приема в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

- о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности организации полностью или частично до вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии;

- о возобновлении приема в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

- о возобновлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности;

- о приостановлении действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки;

- о возобновлении действия государственной аккредитации и снятии временного запрета на прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

- о лишении организации государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки;

- об осуществлении иных действий в пределах установленной компетенции Отдела.

3.2.7. Направления в вышестоящий орган местного самоуправления Ивановской области предложения о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.

3.2.8. Обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности с одновременным приостановлением действия лицензии на осуществление образовательной деятельности на период до вступления в законную силу решения суда.

3.3. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики нарушений.

3.4. Обеспечивает размещение на официальном сайте Департамента в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

3.5. Осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

3.6. Выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом.

3.7. Обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования и размещение на официальном сайте Департамента в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

3.8. Ведет учет результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования.

3.9. Анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования, а также подготавливает предложения по их предупреждению.

3.10. Осуществляет анализ данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", с целью выявления нарушений требований законодательства об образовании.

3.11. Осуществляет сбор, накопление и обработку отчетности, в том числе статистической, и иной информации в установленной сфере деятельности.

3.12. Ведет мониторинг эффективности государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.13. Осуществляет подготовку ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) по установленным законодательством требованиям.

3.14. Осуществляет по поручению начальника Управления подготовку отчетности и информационно-справочных материалов в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки и в иные органы об осуществлении Департаментом полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции Отдела.

3.15. Осуществляет внесение информации, связанной с проведением государственного контроля (надзора) в сфере образования, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования", в государственную информационную систему государственного надзора в сфере образования.

3.16. Осуществляет внесение информации, связанной с проведением государственного контроля (надзора) в сфере образования, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок", в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок".

3.17. Осуществляет предоставление отчетов об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования в соответствии с приказом Росстата от 21.12.2011 N 503 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" посредством их размещения в государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования и в государственной автоматизированной системе "Управление".

3.18. Размещает информацию о реализации полномочий по федеральному государственному надзору в сфере образования, по федеральному государственному контролю качества образования на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".

3.19. Обеспечивает своевременное размещение информации о реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования на официальном стенде Департамента.

3.20. Готовит информационно-аналитические материалы по вопросам, определенным настоящим Положением.

3.21. Обеспечивает проведение мероприятий по аттестации экспертов, привлекаемых для проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

3.22. Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности аттестационной комиссии Департамента по проведению квалификационного экзамена граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

3.23. Ведет на электронных носителях реестр экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и осуществляет размещение данного реестра на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.24. Обеспечивает в установленном порядке своевременное представление Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки экземпляров нормативных правовых актов Ивановской области по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в пределах компетенции Отдела.

3.25. Осуществляет анализ нормативных правовых актов Ивановской области по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, подготовку предложений по совершенствованию правового обеспечения в установленной сфере деятельности и представление данных предложений на рассмотрение начальнику Управления.

3.26. Осуществляет по поручению начальника Управления разработку проектов нормативных правовых актов Ивановской области по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.27. Осуществляет рассмотрение и подготовку заключений по проектам правовых актов, поступившим в Отдел.

3.28. Участвует в подготовке, а также по поручению начальника Управления подготавливает проекты писем в федеральные органы, органы государственной власти Ивановской области, иные государственные органы Ивановской области, исполнительные органы государственной власти Ивановской области, муниципальные органы, структурные подразделения аппарата Правительства Ивановской области, организации и гражданам по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, Управления.

3.29. Ведет работу по комплектованию, хранению, учету документов, сформированных по направлениям своей деятельности. Формирует дела Отдела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел Департамента.

3.30. Принимает участие в работе конференций, круглых столов, коллегий, совещаний, семинаров по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

3.31. Обеспечивает по поручению начальника Управления организацию и проведение совещаний, семинаров, конференций, коллегий Департамента по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

3.32. Вносит предложения по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, для включения в план работы Управления и Департамента, а также при формировании основных показателей деятельности Управления на очередной календарный год, иных планов и программ.

3.33. По поручению начальника Департамента обеспечивает рассмотрение писем, жалоб и обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

3.34. На основании приказа Департамента обеспечивает присутствие в местах написания итогового сочинения, пунктах проведения единого государственного экзамена, основного государственного экзамена и местах работы предметных комиссий государственных гражданских служащих Ивановской области, замещающих должности государственной гражданской службы Ивановской области в Отделе (далее - гражданские служащие Отдела), с целью контроля порядка проведения единого государственного экзамена и основного государственного экзамена.

3.35. На основании приказа Департамента обеспечивает присутствие гражданских служащих Отдела в образовательных организациях с целью контроля порядка проведения Всероссийских проверочных работ и мероприятий по национальному исследованию качества образования в Российской Федерации.

3.36. Осуществляет иные функции в соответствии с установленной компетенцией Отдела, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

4. Права Отдела

В целях выполнения возложенных задач и функций Отдел имеет право:

4.1. Вносить начальнику Управления предложения по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, а также по вопросам совершенствования и повышения эффективности работы Отдела.

4.2. Запрашивать и получать необходимую информацию и материалы для решения вопросов, входящих в компетенцию Отдела, от федеральных органов, органов государственной власти Ивановской области, иных государственных органов Ивановской области, исполнительных органов государственной власти Ивановской области, муниципальных органов, структурных подразделений аппарата Правительства Ивановской области, организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

4.3. Привлекать аттестованных экспертов и аккредитованные организации к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в установленном законодательством порядке.

4.4. Использовать государственные информационные и телекоммуникационные системы связи.

4.5. Пользоваться справочными и информационными банками данных Департамента.

4.6. Взаимодействовать с правоохранительными, надзорными и контрольно-финансовыми органами по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

4.7. Предлагать по итогам проверок меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий выявленных нарушений.

4.8. Осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

5. Руководство Отделом и организация деятельности Отдела

5.1. Отдел возглавляет начальник Отдела.

5.2. Начальник Отдела:

5.2.1. Организует работу Отдела, руководит его деятельностью, несет ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций.

5.2.2. В пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для выполнения государственными гражданскими служащими Ивановской области, замещающими должности государственной гражданской службы Ивановской области в Отделе (далее - гражданские служащие Отдела).

5.2.3. Участвует по поручению начальника Управления в заседаниях консультативных и совещательных органов, создаваемых начальником Департамента, совещаниях у начальника Департамента, начальника Управления, проводимых по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

5.2.4. Проводит совещания по вопросам, определенным настоящим Положением.

5.2.5. Обеспечивает осуществление контроля исполнения гражданскими служащими Отдела поручений начальника Департамента, начальника Управления, а также поручений, содержащихся в указах и распоряжениях Губернатора Ивановской области, постановлениях и распоряжениях Правительства Ивановской области, приказах Департамента, протоколах и служебной корреспонденции, по вопросам, определенным настоящим Положением.

5.2.6. По поручению начальника Департамента обеспечивает рассмотрение писем, жалоб и обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

5.2.7. Готовит в пределах компетенции Отдела предложения по номенклатуре дел, находящихся на хранении в Управлении.

5.2.8. Распределяет обязанности между гражданскими служащими Отдела, разрабатывает проекты должностных регламентов гражданских служащих Отдела, изменений в утвержденные должностные регламенты, в том числе при изменении действующего законодательства и распределения обязанностей между гражданскими служащими Отдела, при структурных и штатных изменениях.

5.2.9. Представляет начальнику Управления предложения по вопросам назначения на вакантные должности государственной гражданской службы Ивановской области в Отделе и освобождения от замещения должностей государственной гражданской службы Ивановской области, а также по вопросам поощрения и проведения служебных проверок.

5.2.10. Осуществляет контроль за соблюдением гражданскими служащими Отдела служебного распорядка Департамента, служебных контрактов и контроль за выполнением должностных обязанностей гражданскими служащими Отдела в соответствии с их должностными регламентами.

5.2.11. Обеспечивает в Отделе мероприятия по неразглашению гражданскими служащими Отдела служебной информации ограниченного распространения.

5.2.12. Осуществляет иные полномочия, необходимые для выполнения функций Отдела, в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области.