Приложение. Региональная программа "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области на 2019 - 2024 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Ивановской области
от 03.04.2019 N 119-п

Региональная программа
"Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области на 2019 - 2024 годы"

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области на 2019 - 2024 годы
Цель Программы	Создание экономически обоснованной и экологически безопасной комплексной региональной системы обращения с отходами на территории Ивановской области
Администратор и ответственный исполнитель Программы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент ЖКХ)
Соисполнители Программы	Департамент энергетики и тарифов Ивановской области; Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (по согласованию) (далее - ОМС); общество с ограниченной ответственностью "Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами"; операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО)
Срок реализации Программы	2019 - 2024 годы
Задачи Программы *	1. Провести инвентаризацию инфраструктурных элементов, задействованных в сфере ТКО. 2. Разработать нормативные правовые акты и методические рекомендации в сфере обращения с ТКО на территории Ивановской области. 3. Ввести в эксплуатацию программно-технический комплекс "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами". 4. Оборудовать контейнерные площадки для раздельного накопления ТКО. 5. Создать объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Создание электронной модели территориальной схемы обращения с отходами. 2. Разработка нормативных правовых актов и методических рекомендаций в сфере обращения с ТКО. 3. Введение дополнительных очередей строительства на действующих объектах размещения отходов, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям. 4. Обеспечение условий для строительства новых объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. 5. Оборудование контейнерных площадок, в том числе раздельного накопления ТКО, на основе разработанных методических рекомендаций и санитарно-эпидемиологических требований. 6. Формирование экономически обоснованных и экологически безопасных методов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. 7. Повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы обращения с отходами, в том числе с ТКО. 8. Создание условий для поэтапного внедрения раздельного накопления ТКО в местах их накопления. 9. Повышение экологической безопасности в Ивановской области. 10. Создание дополнительных рабочих мест в отрасли обращения ТКО. 11. Увеличение налоговых поступлений в бюджет Ивановской области от организаций, участвующих в развитии отрасли ТКО
Перечень подпрограмм Программы **	1. Программно-технический комплекс "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами". 2. Оборудование контейнерных площадок, в том числе для раздельного накопления ТКО. 3. Создание и увеличение мощностей объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО.
Целевые индикаторы и показатели Программы ***	Наименование целевого показателя					2019		2020	2021		2022	2023		2024
	1. Доля ТКО, направленных на обработку, от общего объема образованных твердых коммунальных отходов, %					0		16,2	22,8		24	33		36
	2. Доля утилизированных ТКО в общем объеме твердых коммунальных отходов, %					20		25	30		35	40		45
	3. Доля ТКО, направленных на обезвреживание, в общем объеме образованных ТКО, %					0		0	0		25	25		25
	4. Создание электронной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, %					50		100	100		100	100		100
	5. Доля контейнерных площадок, в том числе с раздельным сбором ТКО, обустроенных в соответствии с санитарными правилами и методическими рекомендациями, от общего количества контейнерных площадок, включенных в реестр контейнерных площадок, %					0,1		10	20		30	40		50
	6. Доля мест накопления отходов III - I класса опасности, от общего количества необходимых мест накопления отходов III - I класса опасности, %.					0,1		10	20		30	40		50
	7. Количество эксплуатируемых объектов обработки ТКО, ед.					1		2	2		2	2		2
	8. Количество эксплуатируемых объектов обезвреживания ТКО, ед.					0		0	1		1	1		1
	9. Количество эксплуатируемых объектов размещения ТКО, ед.					13		11	9		7	5		3
Объемы ресурсного обеспечения Программы	Источник обеспечения (руб.)	Итого за весь период действия Программы (руб.)	2019	2020	2021		2022			2023			2024
	всего	1 331 435 989	133 267 000	695 558 444	431 568 545		20 514 000			25 514 000			25 514  000
	федеральный бюджет 1)	74 298 500	0	4 400 000	69 898 500		0			0			0
	областной бюджет 2)	750 489	0	44 444	706 045		0			0			0
	бюджеты муниципальных образований 3)	3 813 000	2 513 000	550 000	550 000		100			100			100
	внебюджетные средства 4)	1 252 974 000	130 754 000	690 564 000	360 414 000		20 414 000			25 414 000			25 414 000

1, 2, 3, 4 В процессе реализации Программы перечень источников и объем ресурсного обеспечения может корректироваться в зависимости от реализации инвестиционных программ, обеспечения бюджетов муниципальных образований Ивановской области, областного бюджета, федерального бюджета, принятых федеральных программ и/или национальных проектов, действующих на территории Российской Федерации.

* В процессе реализации Программы перечень основных мероприятий и ответственных исполнителей может корректироваться.

** В процессе реализации Программы перечень подпрограмм может корректироваться.

*** В процессе реализации Программы перечень целевых индикаторов и показателей может корректироваться.

2. Характеристика текущей ситуации в сфере обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Ивановской области

По состоянию на 01.01.2018 на территории Ивановской области проживает 1 014 646 человек и действуют около 6000 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые при утвержденных нормативах образования отходов ежегодно образуют около 2,6 млн. кубических метров ТКО.

На территории Ивановской области по результатам конкурсного отбора действует региональный оператор по обращению с ТКО - общество с ограниченной ответственностью "Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - Региональный оператор). Статус Регионального оператора по обращению с ТКО региональному оператору присвоен на период с 01.01.2017 по 31.12.2031 и заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.

Приказом Департамента ЖКХ от 22.09.2016 N 140 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в которую включены 255 населенных пунктов Ивановской области как источники образования отходов.

В настоящее время в Ивановской области только начинает создаваться система раздельного накопления ТКО. Количество отбираемого вторичного сырья остается низким и не превышает 5% от общего объема ТКО. Полноценных исследований о морфологическом составе ТКО на территории Ивановской области не проводилось.

В Ивановской области отсутствуют либо функционируют в минимальных мощностях собственные мощности по переработке бумаги, картона, скрапа черных, скрапа цветных металлов, алюминиевого скрапа, отходов резинотехнических изделий, стеклобоя, также отсутствуют мощности по переработке полиэтилена, ПЭТ-бутылок, текстиля, отсутствуют мощности по энергетической утилизации отходов (сжигание с целью получения энергии).

В то же время на территории Ивановской области действует общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМир", специализированное предприятие по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов III - I класса опасности, таких как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства, мощностью 2,4 млн. ламп в год, а также в 2019 году общество с ограниченной ответственностью "Ивановский завод по переработке РТИ" планирует запустить линию по переработке изношенных шин и других резинотехнических изделий.

Содержащиеся в отходах вторичные ресурсы выбираются не полностью, нанося ущерб окружающей среде. На территории Ивановской области слабо развит рынок вторичного сырья и материалов, в результате чего использование ценных компонентов отходов в хозяйственной деятельности сводится к минимуму.

Неиспользуемая часть отходов санкционированно и несанкционированно размещается в окружающей среде на свалках и полигонах. В Ивановской области насчитывается 13 объектов размещения ТКО, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), подлежащих рекультивации - 20 объектов. Проектная вместимость объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, составляет 5 899 835 тонн, остаточная вместимость составляет 1 573 689 тонн при соблюдении ежегодной проектной мощности.

Причинами сложившихся проблем в области обращения с ТКО являются:

отсутствие единой региональной политики управления отходами на территории Ивановской области;

отсутствие комплексного подхода в развитии отрасли и ориентированность на решение локальных проблем;

отсутствие использования эффективных механизмов экономического управления отраслью;

значительный физический износ, моральное устаревание техники и технологий, применяемых для накопления, вывоза, обработки, утилизации и размещения отходов.

Низкая эколого-экономическая эффективность отрасли приводит к нарастанию социальной напряженности, нерациональному использованию финансовых средств, снижению инвестиционной привлекательности и нанесению экологического ущерба. Отсутствие в Ивановской области политики в области обращения с отходами, согласованных настоящей Программой действий исполнительных органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, операторов по обращению с ТКО, разобщенность финансовых ресурсов всех компонентов (государственной власти, организаций и бизнес-сообществ) затрудняют решение проблемы обращения с отходами.

Выходом из сложившейся ситуации является кардинальное изменение сложившейся системы в области обращения с отходами.

Целесообразность решения проблемы обращения с ТКО программно-целевым методом определяется следующими факторами:

наличие социально-экономических задач, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием отрасли обращения с ТКО (обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности населения и сохранение окружающей среды и природных ресурсов);

необходимость системного подхода к решению проблемы и формирование комплексной системы управления отраслью обращения с ТКО на территории Ивановской области в целом;

возможность привлечения средств федерального бюджета, внебюджетных источников для решения проблемы, а также повышения инвестиционной привлекательности отрасли обращения с ТКО;

необходимость совершенствования нормативной базы, проведения единой технической политики, направленной на внедрение в отрасли обращения с ТКО наиболее прогрессивных производственных и информационных технологий и оборудования;

возможность значительного сокращения сроков решения проблемы за счет использования государственной поддержки, так как большая часть мероприятий по развитию отрасли обращения с ТКО не может быть реализована в пределах даже 5 финансовых лет, а без государственной поддержки для решения проблемы могут потребоваться десятилетия;

долговременный результат реализации Программы, связанный с обеспечением доступа населения к информации в области обращения с ТКО при реализации системных мероприятий, со строительством объектов обращения с отходами с длительным периодом эксплуатации.

Программа предусматривает:

внедрение эффективных систем накопления и транспортировки ТКО с извлечением и утилизацией вторичного сырья;

создание сети межмуниципальных объектов обработки и размещения ТКО;

создание контейнерных площадок для накопления ТКО, в том числе раздельного;

систему информационного обеспечения в сфере обращения с ТКО.

Обязательным условием эффективности реализуемых мероприятий является формирование единой комплексной системы обращения с ТКО, заключающееся в создании подсистем: мониторинга и контроля, управления, экономического и нормативного регулирования, информационного обеспечения отрасли обращения с ТКО.

3. Перечень мероприятий Программы

Основным мероприятием Программы является участие в федеральном проекте "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" в рамках национального проекта "Экология".

В рамках основного мероприятия реализуются следующие мероприятия:

Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)							Результата мероприятий
			всего	2019	2020	2021	2022	2023	2024
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Провести инвентаризацию инфраструктурных элементов, задействованных в сфере ТКО
Формирование электронного реестра инфраструктурных элементов, задействованных в сфере ТКО на территории Ивановской области	Департамент ЖКХ, ОМС; Региональный оператор; операторы по обращению с ТКО	всего	300	150	30	30	30	30	30	Получение данных для создания электронной модели территориальной схемы обращения с отходами. Мероприятие связано с федеральным проектом "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" в рамках национального проекта "Экология"
		федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		областной бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		бюджеты муниципальных образований	0	0	0	0	0	0	0
		внебюджетные средства	300	150	30	30	30	30	30
2. Разработать нормативные правовые акты и методические рекомендации в сфере обращения с ТКО на территории Ивановской области
Разработка нормативных правовых актов и методических рекомендации в сфере обращения с ТКО на территории Ивановской области	Департамент ЖКХ; Департамент энергетики и тарифов Ивановской области; Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области	Мероприятие проводится собственными силами ответственного исполнителя								Приведение действующей нормативно-правовой базы Ивановской области в соответствие с действующим федеральным законодательством. Мероприятие связано с федеральным проектом "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" в рамках национального проекта "Экология"
3. Ввести в эксплуатацию программно-технический комплекс "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами"
3.1. Обеспечить доступ исполнительных органов государственной власти Ивановской области к информационным данным для формирования, прогнозирования и контроля тарифов и нормативов накопления в сфере ТКО Ивановской области
3.2. Повысить целостность, достоверность и доступность информации в области обращения с отходами участникам Программы, в том числе гражданам Российской Федерации, владеющим на праве собственности жилыми и нежилыми зданиями, строениями и сооружениями, зарегистрированными на территории Ивановской области.
Ввод в эксплуатацию программно-технического комплекса "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами".	Департамент ЖКХ; Департамент энергетики и тарифов Ивановской области	всего	150	0	150	0	0	0	0	Обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами. Выявление мест несанкционированного размещения отходов. Мероприятие связано с федеральным проектом "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" в рамках национального проекта "Экология". Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Программно-технический комплекс "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами"
		федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		областной бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		бюджеты муниципальных образований	0	0	0	0	0	0	0
		внебюджетные средства	150	0	150	0	0	0	0
4. Оборудовать контейнерные площадки для раздельного накопления ТКО, согласно санитарным правилам и нормативным актам
4.1. Сформировать перечень мест накопления отходов III - I класса опасности на территории Ивановской области
4.2. Разработать и утвердить типовую проектную документацию оборудования контейнерных площадок в соответствии с санитарными правилами и разработанными нормативными правовыми актами.
4.3. Выявление, предупреждение и ликвидация последствий причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО
Формирование электронного реестра перечня мест накопления отходов III - I класса опасности на территории Ивановской области	Департамент ЖКХ; Департамент энергетики и тарифов Ивановской области; ОМС	Мероприятие проводится собственными силами ответственного исполнителя								Предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидация его последствий
Выявление мест несанкционированного размещения отходов	Департамент экологии и природных ресурсов Ивановской области; ОМС; Региональный оператор	Мероприятие проводится собственными силами ответственного исполнителя
Ликвидация последствий причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов	ОМС; собственники земельных участков; Региональный оператор	Мероприятие проводится собственными силами ответственного исполнителя
5. Строительство объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, захоронения отходов, в том числе ТКО
Введение дополнительных очередей строительства на действующих объектах размещения отходов, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям	Департамент ЖКХ; Департамент энергетики и тарифов Ивановской области; ОМС	всего	100 000	0	100 000	0	0	0	0
		федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	Софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров. Мероприятие связано с федеральным проектом "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" в рамках национального проекта "Экология". Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Создание и увеличение мощностей объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО"
		областной бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		бюджеты муниципальных образований	0	0	0	0	0	0	0
		внебюджетные средства	100 000	0	100 000	0	0	0	0
Строительство объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, захоронения отходов, в том числе ТКО	Департамент ЖКХ; Департамент энергетики и тарифов Ивановской области; ОМС	всего	1 000 000	100 000	600 000	300 000	0	0	0
		федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		областной бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		бюджеты муниципальных образований	0	0	0	0	0	0	0
		внебюджетные средства	1 000 000	100 000	600 000	300 000	0	0	0

Стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, захоронения отходов, в том числе ТКО; софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации от использования товаров планируется осуществлять:

с привлечением средств федерального бюджета в рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология";

с оказанием содействия и предоставления государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов на территории Ивановской области.

Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами планируется осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Стимулирование утилизации отходов планируется осуществлять:

созданием благоприятных условий юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность в области обращения с отходами на территории региона;

увеличением объемов утилизации отходов путем создания в рамках территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, оптимальной системы перемещения отходов от источников их образования до объектов, используемых для их обработки и утилизации.

4. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

Риски реализации настоящей Программы делятся на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя (соисполнителей) Программы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя Программы.

При реализации Программы на достижение ее целей и задач могут повлиять риски, обусловленные:

изменением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

снижением темпов роста экономики;

снижением уровня инвестиционной активности;

ростом уровня инфляции;

ростом стоимости сырья и строительных материалов;

невыполнением или неполным выполнением концессионером обязательств по договорам в части несоблюдения сроков реализации инвестиционных программ;

недостаточностью финансирования из бюджетных и внебюджетных источников всех уровней при уменьшении доходов бюджетов.

В целях снижения неблагоприятного воздействия рисков при реализации Программы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе планирования и определения механизмов реализации Программы;

координация деятельности исполнителей Программы;

осуществление мониторинга и контроля хода реализации Программы, а в случае необходимости корректировка (актуализация) мероприятий Программы.

В целях минимизации рисков при реализации Программы ответственный исполнитель Программы:

определяет формы и методы управления реализацией Программы;

обеспечивает своевременность мониторинга реализации Программы;

обеспечивает внесение изменений в Программу в части дополнения либо исключения мероприятий Программы и их показателей, задач Программы и их показателей, целей подпрограмм и их показателей на текущий финансовый год или на оставшийся срок реализации Программы;

обеспечивает внесение изменений в Программу в части изменения объемов бюджетных ассигнований на текущий финансовый год или на оставшийся срок реализации Программы.