Приложение. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией города Торжка, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации города Торжка, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

Утвержден
постановлением администрации
города Торжка от 22.05.2017 N 229
(приложение)

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией города Торжка, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации города Торжка, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией города Торжка, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации города Торжка, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок), разработан с учетом положений Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области и экспертизы нормативных правовых актов Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 19.08.2014 N 410-пп.

1.2. Настоящий Порядок регламентирует процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией города Торжка, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами города Торжка обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов города Торжка, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее также соответственно - ОРВ, проекты муниципальных нормативных правовых актов), а также проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации города Торжка, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза).

1.3. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты следующих муниципальных нормативных правовых актов:

1.3.1. решений Торжокской городской Думы, вносимых Главой города Торжка в порядке правотворческой инициативы;

1.3.2. постановлений администрации города Торжка.

1.4. Положения настоящего Порядка не применяются к отношениям, связанным с оценкой регулирующего воздействия проектов решений Торжокской городской Думы, постановлений администрации города Торжка:

1.4.1. устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих или отменяющих местные налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;

1.4.2. регулирующих бюджетные правоотношения;

1.4.3. направленных на приведение действующих муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Тверской области;

1.4.4. направленных на утверждение и изменение муниципальных программ муниципального образования город Торжок;

1.4.5. направленных на утверждение и изменение административных регламентов предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций, осуществления муниципального контроля, порядок принятия которых устанавливается специальными нормами федерального законодательства;

1.4.6. вносящих юридико-технические изменения в действующие муниципальные нормативные правовые акты, а также изменения в данные акты в связи с имевшими место организационно-штатными мероприятиями;

1.4.7. являющихся актами оперативного реагирования, требующими в соответствии с федеральным законодательством незамедлительного принятия решений в частности:

1.4.7.1. о введении и отмене режима чрезвычайной ситуации;

1.4.7.2. по временному ограничению или прекращению движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

1.4.8. содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне;

1.4.9. проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.5. Первоначальное решение о реализации процедуры ОРВ принимается разработчиком проектов муниципальных нормативных правовых актов.

В случае если принято решение об отсутствии необходимости проведения ОРВ, разработчик должен дать мотивированное пояснение к проекту муниципального нормативного правового акта. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, за исключением проектов, предусмотренных подпунктом 1.4.7 пункта 1.4 настоящего Порядка, согласовываются с отделом экономики администрации города Торжка на предмет выявления необходимости (отсутствия необходимости) проведения ОРВ.

1.6. ОРВ проводится в целях:

1.6.1. выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета муниципального образования город Торжок (далее - местный бюджет);

1.6.2. обоснованного выбора способа предлагаемого правового регулирования общественных отношений на основе анализа альтернативных вариантов и возможных положительных и (или) отрицательных последствий (экономических, социальных, экологических) введения такого регулирования, а также обеспечения возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием.

1.7. Экспертиза в отношении муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - муниципальные нормативные правовые акты), проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.8. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

1.8.1. разработчики проектов муниципальных нормативных правовых актов - структурные подразделения (отделы) администрации города Торжка, отраслевые (функциональные) органы администрации города Торжка, осуществляющие разработку концепций нормативного правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений, подготовку проектов муниципальных нормативных правовых актов в соответствующих сферах общественных отношений в установленной документами об их создании сфере деятельности (далее - разработчики);

1.8.2. уполномоченный орган - структурное подразделение (отдел) администрации города Торжка, уполномоченное на методологическое и информационное обеспечение проведения ОРВ и проведение экспертизы, осуществляющее подготовку заключений об ОРВ по проектам муниципальных нормативных правовых актов и заключений об экспертизе муниципальных нормативных правовых актов;

1.8.3. высокая степень регулирующего воздействия - наличие в проекте муниципального нормативного правового акта положений, устанавливающих новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов;

1.8.4. средняя степень регулирующего воздействия - наличие в проекте муниципального нормативного правового акта положений, изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющих ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов;

1.8.5. низкая степень регулирующего воздействия - отсутствие в проекте муниципального нормативного правового акта положений, отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов;

1.8.6. публичные консультации - открытое обсуждение с лицами, интересы которых могут быть затронуты вводимым правовым регулированием, концепции нормативного правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений, проекта муниципального нормативного правового акта, муниципального нормативного правового акта, организуемое в ходе проведения процедуры ОРВ или экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и подготовки заключения об ОРВ или об экспертизе;

1.8.7. сводный отчет о результатах проведения ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта (далее - сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения ОРВ о возможных вариантах правового регулирования выявленной проблемы, включая результаты расчетов издержек и выгод от введения указанных вариантов правового регулирования;

1.8.8. официальный сайт - информационный ресурс в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.torzhok-adm.ru;

1.8.9. заключение об ОРВ - документ о соблюдении установленного порядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности полученных результатов ОРВ;

1.8.10. заключение по результатам экспертизы - документ, содержащий вывод о положениях муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза, создающих необоснованные затруднения для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов.

1.9. Разработчики осуществляют следующие полномочия:

1.9.1. принимают решение о проведении ОРВ или проведении экспертизы;

1.9.2. осуществляют подготовку документов, необходимых для проведения публичных консультаций в соответствии с настоящим Положением;

1.9.3. осуществляют подготовку сводных отчетов об ОРВ.

1.10. Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия:

1.10.1. внедряет процедуру ОРВ и экспертизы;

1.10.2. осуществляет методическое и информационное обеспечение ОРВ и экспертизы;

1.10.3. размещает сведения о проведении процедуры ОРВ, в том числе в целях организации публичных консультаций и информирования об их результатах, на официальном сайте;

1.10.4. осуществляет подготовку и размещение заключений об ОРВ и экспертизе;

1.10.5. ежегодно готовит и размещает на официальном сайте доклад о результатах ОРВ и экспертизы;

1.10.6. запрашивает расчеты и обоснования, а также иную необходимую информацию у разработчиков в целях подготовки заключений об ОРВ и экспертизы.

1.11. Проведение публичных консультаций осуществляется после согласования разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта в установленном порядке.

2. Организация и проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией города Торжка

2.1. Проведение ОРВ включает в себя следующие стадии:

2.1.1. проведение публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта (далее - публичные консультации);

2.1.2. подготовка свода предложений, поступивших по результатам проведения публичных консультаций (далее - свод предложений) и формирование сводного отчета;

2.1.3. доработка проекта муниципального нормативного правового акта по результатам проведения публичных консультаций (при необходимости);

2.1.4. подготовка заключения об ОРВ.

2.2. Публичные консультации проводятся в целях определения качества подготовки проекта муниципального нормативного правового акта, обоснованности выбора варианта предлагаемого правового регулирования, соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования, определения достижимости цели предлагаемого правового регулирования, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования.

При проведении публичных консультаций обеспечиваются:

- сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно достижимости целей правового регулирования, обоснованности выбора способа правового регулирования, возможных рисков, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования;

- получение информации о возможных выгодах и издержках групп лиц, интересы которых прямо или косвенно затрагиваются устанавливаемым правовым регулированием.

2.3. В целях проведения публичных консультаций разработчик составляет и направляет в уполномоченный орган:

2.3.1. проект муниципального нормативного правового акта;

2.3.2. пояснительную записку к проекту муниципального нормативного правового акта;

2.3.3. перечень вопросов для участников публичных консультаций;

2.3.4. извещение о начале проведения публичных консультаций, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2.3.5. сведения о заинтересованных органах, организациях, лицах, указанных в подпунктах 2.6.1 - 2.6.3 пункта 2.6 настоящего Порядка с указанием электронных адресов и телефонов (для направления извещения о начале публичных консультаций).

2.4. Уполномоченный орган обеспечивает размещение документов, указанных в подпунктах 2.3.1 - 2.3.4 пункта 2.3 настоящего Порядка, на официальном сайте и извещает заинтересованные органы, организации, лица о начале публичных консультаций путем направления соответствующего извещения посредством электронной рассылки.

Документы подлежат размещению на официальном сайте в день их поступления в уполномоченный орган.

2.5. Пояснительная записка к проекту муниципального нормативного правового акта должна содержать следующую информацию:

2.5.1. наименование сферы регулирования, круг лиц, на который распространяется регулирование;

2.5.2. полное наименование и реквизиты федерального, регионального и (или) муниципального нормативного правового акта, в соответствии с которым разрабатывается проект нормативного правового акта;

2.5.3. описание проблемы, на решение которой направлено регулирование, риски, связанные с текущей ситуацией, недостатки существующего регулирования;

2.5.4. описание основной цели регулирования и предполагаемых результатов достижения цели;

2.5.5. планируемая дата вступления в силу нормативного правового акта;

2.5.6. планируемый период действия нормативного правового акта либо отсутствие ограничения срока действия;

2.5.7. иные возможные (альтернативные) варианты достижения цели регулирования (необходимо перечислить и охарактеризовать выгоды и издержки каждого варианта, риски и ограничения);

2.5.8. риски недостижения целей правового регулирования, возможные негативные последствия от введения нового правового регулирования;

2.5.9. мотивированный вывод о целесообразности и эффективности выбранного способа достижения цели (регулирования) (необходимо описать выбранный вариант достижения цели с указанием его выгод и издержек (расчеты), составление прогноза воздействия на регулируемую сферу и круг лиц, подвергающихся регулирующему воздействию, представить необходимые расчеты, финансово-экономические и иные документы и материалы, на основании которых были сделаны выводы об оценке регулирующего воздействия, с указанием источников данных).

2.6. О проведении публичных консультаций извещаются:

2.6.1. органы и организации, действующие на территории муниципального образования город Торжок, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности (далее - представители предпринимательского сообщества), в том числе члены Совета по развитию малого предпринимательства при Главе города Торжка (далее - Совет), список которых определен решением Совета (далее - члены Совета) и доведен до разработчиков уполномоченным органом;

2.6.2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области;

2.6.3. иные заинтересованные органы, организации, лица, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям по вопросу обсуждения предлагаемого правового регулирования, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

Отсутствие у разработчика исчерпывающих сведений о круге лиц, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием для отказа от рассылки извещений о проведении публичных консультаций.

2.7. Извещение о начале проведения публичных консультаций должно содержать:

2.7.1. сведения о месте размещения документов, указанных в подпунктах 2.3.1 - 2.3.3 пункта 2.3 настоящего Порядка (полный электронный адрес);

2.7.2. срок проведения публичных консультаций, в течение которого принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления;

2.7.3. информация об адресах (электронном, почтовом) уполномоченного органа для направления предложений.

2.8. Срок проведения публичных консультаций устанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте муниципального нормативного правового акта, но не может составлять менее:

2.8.1. 9 календарных дней - для проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;

2.8.2. 7 календарных дней - для проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;

2.8.3. 5 календарных дней - для проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

В случае, если срок проведения публичных консультаций выпадает на нерабочие праздничные дни, он увеличивается на количество этих дней.

2.9. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в ходе проведения публичных консультаций, и в срок не позднее 5 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 2.8 настоящего Порядка, подготовить свод предложений и сформировать сводный отчет по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

2.9.1. При проведении ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степени регулирующего воздействия, при наличии мотивированных отзывов, содержащих отрицательное мнение участника публичных консультаций, указанные проекты муниципальных нормативных правовых актов рассматриваются на согласительном совещании, проводимом разработчиком.

2.10. В своде предложений указываются:

2.10.1. автор и содержание предложения;

2.10.2. результат его рассмотрения (предполагается ли использовать данное предложение при доработке проекта нормативного правового акта; в случае отказа от использования предложения указываются причины такого решения);

2.10.3. перечень заинтересованных органов, организаций, лиц, которым были направлены извещения о проведении публичных консультаций в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка.

В случае проведения согласительного совещания копия протокола прилагается к своду предложений.

2.11. Свод предложений направляется разработчиком в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте в срок не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 2.9 настоящего Порядка.

Свод предложений подлежит размещению на официальном сайте в день его поступления в уполномоченный орган.

2.12. По результатам обработки предложений, полученных в ходе проведения публичных консультаций, проект муниципального нормативного правового акта при необходимости дорабатывается разработчиком в течение 3 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 2.9 настоящего Порядка.

2.13. Доработанный проект муниципального нормативного правового акта и сводный отчет в течение 3 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка, направляются в уполномоченный орган для размещения информации на официальном сайте и подготовки им заключения об ОРВ.

2.14. Уполномоченный орган в срок не более 5 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пункте 2.13 настоящего Порядка, проводит предварительное рассмотрение проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета (далее - предварительное рассмотрение).

2.15. В ходе предварительного рассмотрения поступающих проектов муниципальных нормативных правовых актов уполномоченным органом устанавливается:

2.15.1. относятся ли общественные отношения, регулируемые проектом муниципального нормативного правового акта, к предметной области оценки регулирующего воздействия;

2.15.2. предусматривает ли проект муниципального нормативного правового акта положения, устанавливающие новые или изменяющие действующие обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2.15.3. предусматривает ли проект муниципального нормативного правового акта положения, устанавливающие, изменяющие или отменяющие ответственность субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.16. В ходе предварительного рассмотрения поступающих проектов муниципальных нормативных правовых актов определяется степень их регулирующего воздействия с целью определения порядка их рассмотрения (упрощенного или углубленного).

2.17. В случае, если в результате предварительного рассмотрения установлено, что проект муниципального нормативного правового акта имеет низкую или среднюю степень регулирующего воздействия, проект подлежит рассмотрению в упрощенном порядке в соответствии с пунктом 2.18 настоящего Порядка.

2.18. Уполномоченный орган при установлении низкой или средней степени регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта:

2.18.1. составляет заключение об ОРВ в срок не более 3 календарных дней со дня окончания срока, установленного пунктом 2.14 настоящего Порядка, в котором указывается, что предлагаемое в проекте нормативного правового акта правовое регулирование окажет незначительное воздействие на его потенциальных адресатов;

2.18.2. направляет заключение об ОРВ, указанное в подпункте 2.18.1 настоящего пункта, разработчику и размещает его на официальном сайте.

2.19. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, имеющие высокую степень регулирующего воздействия, рассматриваются уполномоченным органом в углубленном порядке в соответствии с пунктами 2.21-2.27 настоящего Порядка.

2.20. Уполномоченный орган при установлении высокой степени регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта:

2.20.1. подготавливает уведомление о необходимости проведения углубленного рассмотрения проекта нормативного правового акта;

2.20.2. направляет уведомление, указанное в подпункте 2.20.1 настоящего пункта, разработчику и размещает его на официальном сайте.

2.21. Углубленное рассмотрение проводится в течение 10 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 2.14 настоящего Порядка.

2.22. В ходе углубленного рассмотрения исследуются вопросы соблюдения или несоблюдения разработчиком установленного порядка проведения процедуры ОРВ и о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого разработчиком варианта правового регулирования. По результатам углубленного рассмотрения в течение 3 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 2.21 настоящего Порядка составляется заключение об ОРВ, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

2.23. Заключение об ОРВ по итогам углубленного рассмотрения проекта муниципального нормативного правового акта включает в себя следующие разделы:

2.23.1. общая информация;

2.23.2. соблюдение разработчиком порядка проведения оценки регулирующего воздействия;

2.23.3. полнота и обоснованность оценки регулирующего воздействия, представленной в сводном отчете;

2.23.4. наличие в проекте муниципального нормативного правового акта положений, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета;

2.23.5. предложения по изменениям и дополнениям к проекту муниципального нормативного правового акта;

2.23.6. общие выводы.

2.24. В случае, если установлено, что разработчиком при подготовке проекта муниципального нормативного правового акта не соблюдены требования по проведению ОРВ, установленные настоящим Порядком, разработчик проводит ОРВ начиная с невыполненной процедуры (или с процедуры, порядок выполнения которой нарушен), дорабатывает проект муниципального нормативного правового акта по их результатам, после чего повторно направляет проект муниципального нормативного правового акта, сводный отчет и свод предложений, поступивших по результатам проведения публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта, в уполномоченный орган для подготовки повторного заключения об ОРВ.

В случае, если установлено, что разработчику не поступили предложения по результатам проведения публичных консультаций, в заключении отмечается о том, что публичные консультации были организованы недостаточно эффективно.

2.25. При рассмотрении предложенных вариантов правового регулирования уполномоченный орган анализирует следующие основные сведения, содержащиеся в соответствующих разделах сводного отчета:

2.25.1. точность формулировки выявленной проблемы;

2.25.2. адекватность определения целей предлагаемого правового регулирования;

2.25.3. проверяемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

2.25.4. обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и динамики их численности;

2.25.5. корректность оценки расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и местного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;

2.25.6. степень выявления всех возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования;

2.25.7. степень регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта.

2.26. В заключении об ОРВ делается вывод о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого способа правового регулирования (отрицательное или положительное заключение).

2.27. Заключение об ОРВ в течение 6 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка подлежит размещению на официальном сайте.

2.28. Получение заключения об ОРВ от уполномоченного органа, содержащего замечания, не является основанием для прекращения разработки нормативного правового акта.

2.29. Проект муниципального нормативного правового акта, подлежащий процедуре ОРВ, не может быть принят при отсутствии заключения об ОРВ от уполномоченного органа и не подлежит внесению на рассмотрение Торжокской городской Думы.

3. Обсуждение идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования

3.1. По решению Главы города Торжка либо по инициативе разработчика в целях проведения качественного анализа альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, до проведения ОРВ проводятся публичные консультации по вопросу обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования.

3.2. Публичные консультации по вопросу обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования (далее - публичные консультации по вопросу обсуждения предлагаемого правового регулирования) проводятся в целях уточнения содержания выявленной проблемы, определения возможных вариантов ее решения, уточнения состава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением, а также в целях получения предложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы.

3.3. В целях проведения публичных консультаций по вопросу обсуждения предлагаемого правового регулирования разработчик составляет и направляет в уполномоченный орган:

3.3.1. уведомление об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (далее - Уведомление);

3.3.2. перечень вопросов для заинтересованных органов, организаций, лиц по вопросу обсуждения предлагаемого правового регулирования;

3.3.3. иные материалы, служащие обоснованием выбора варианта предлагаемого правового регулирования;

3.3.4. сведения о заинтересованных органах, организациях, лицах, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка с указанием электронных адресов и телефонов (для направления уведомления).

3.4. В Уведомлении разработчик указывает срок, в течение которого осуществляется прием отзывов всех заинтересованных органов, организаций, лиц.

Срок приема отзывов должен составлять не менее 5 календарных дней со дня размещения Уведомления на официальном сайте. Отзывы направляются способами и по адресам, указанным в Уведомлении.

3.5. Уполномоченный орган обеспечивает размещение документов, указанных в подпунктах 3.3.1 - 3.3.3 пункта 3.3 настоящего Порядка на официальном сайте, и извещает о проведении публичных консультаций по вопросу обсуждения предлагаемого правового регулирования (с указанием источника опубликования Уведомления) заинтересованные органы, организации, лица о начале публичных консультаций путем направления соответствующего извещения посредством электронной рассылки.

Документы подлежат размещению на официальном сайте в день их поступления в уполномоченный орган.

3.6. Разработчик рассматривает все предложения, поступившие в ходе публичных консультаций по вопросу обсуждения предлагаемого правового регулирования, и не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 3.4 настоящего Порядка, формирует свод предложений, поступивших по результатам проведения публичных консультаций по вопросу обсуждения предлагаемого правового регулирования, подготавливаемый в порядке, установленном пунктом 2.10 настоящего Порядка.

3.7. Сформированный свод предложений, поступивших по результатам проведения публичных консультаций по вопросу обсуждения предлагаемого правового регулирования, в течение 3 календарных дней после дня окончания срока, указанного в пункте 3.6 настоящего Порядка, направляется разработчиком в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте.

3.8. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в ходе публичных консультаций по вопросу обсуждения предлагаемого правового регулирования, разработчик принимает одно из следующих решений:

3.8.1. решение о разработке проекта нормативного правового акта;

3.8.2. решение об отказе в подготовке проекта нормативного акта.

3.9. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта муниципального нормативного акта разработчик направляет информацию в уполномоченный орган, который обеспечивает размещение на официальном сайте соответствующей информации и рассылает извещение о принятом решении заинтересованным органам, организациям, лицам, которые ранее извещались о размещении Уведомления.

3.10. В случае принятия решения о разработке проекта муниципального нормативного правового акта разработчик подготавливает соответствующий проект муниципального нормативного правового акта и с учетом результатов рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением Уведомления, формирует сводный отчет.

3.11. В случае, если по итогам проведения публичных консультаций по вопросу обсуждения предлагаемого правового регулирования разработчиком будет принято решение о выборе варианта регулирования, отличного от первоначально предлагавшегося, он вправе провести повторные публичные консультации по вопросу обсуждения предлагаемого правового регулирования как предпочтительного с участием заинтересованных органов, организаций, лиц.

3.12. Разработчик с учетом поступивших предложений подготавливает проект муниципального нормативного правового акта.

3.13. Для организации публичных консультаций по проекту муниципальных нормативных правовых актов разработчик составляет и направляет в уполномоченный орган:

3.13.1. проект муниципального нормативного правового акта;

3.13.2. Сводный отчет;

3.13.3. перечень вопросов для участников публичных консультаций;

3.13.4. иные материалы, служащие обоснованием выбора варианта предлагаемого правового регулирования;

3.13.5. извещение о начале проведения публичных консультаций, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

3.13.6. сведения о заинтересованных органах, организациях, лицах, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка с указанием электронных адресов и телефонов (для направления извещения о начале публичных консультаций).

3.14. Уполномоченный орган обеспечивает размещение документов, указанных в пунктах 3.13.1 - 3.13.4 пункта 3.13 настоящего Порядка на официальном сайте, и извещает о начале публичных консультаций заинтересованных органов, организаций, лиц о начале публичных консультаций путем направления соответствующего извещения посредством электронной рассылки.

3.15. Срок проведения публичных консультаций устанавливается разработчиком с учетом требований пункта 2.8 настоящего Порядка.

3.16. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в ходе проведения публичных консультаций, и не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока, указанного в извещении, сформировать свод предложений, подготавливаемый в порядке, установленном пунктом 2.10 настоящего Порядка.

3.17. Сформированный свод предложений в срок не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 3.16 настоящего Порядка, направляется разработчиком в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте.

3.18. По результатам обработки предложений, полученных в ходе проведения публичных консультаций, сводный отчет и проект муниципального нормативного правового акта при необходимости дорабатываются разработчиком в течение 3 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 3.17 настоящего Порядка.

3.19. Доработанные проект нормативного правового акта, сводный отчет в течение 3 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 3.18 настоящего Порядка, направляются разработчиком в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте и подготовки им заключения об ОРВ.

3.20. При поступлении документов, указанных в пункте 3.19 настоящего Порядка, уполномоченный орган осуществляет действия, предусмотренные пунктами 2.14 - 2.29 настоящего Порядка.

4. Экспертиза нормативных правовых актов города Торжка, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

4.1. Экспертиза проводится в отношении муниципальных нормативных правовых актов города Торжка, регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

4.2. Срок проведения экспертизы составляет не более трех месяцев с даты начала проведения экспертизы, установленной в Ежегодном плане проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Торжка (далее - Ежегодный план).

Уполномоченный орган вправе продлить срок проведения экспертизы, но не более чем на один месяц в случае, если до окончания срока проведения экспертизы отраслевой (функциональный) орган администрации города Торжка, к установленной сфере деятельности которого относится нормативный правовой акт, представил уточненную информацию, запрашиваемую в соответствии с пунктом 4.11 настоящего Порядка.

4.3. Экспертиза проводится в соответствии с Ежегодным планом, сформированным на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от:

4.3.1. структурных подразделений (отделов) администрации города Торжка, отраслевых (функциональных) органов администрации города Торжка;

4.3.2. Торжокской городской Думы;

4.3.3. научно-исследовательских, общественных и иных организаций;

4.3.4. субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов;

4.3.5. иных органов, организаций, лиц.

4.4. Предложения о проведении экспертизы, предусмотренные пунктом 4.3 настоящего Порядка (далее - предложения), должны включать сведения, указывающие на то, что положения муниципального нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

4.5. Предложения направляются в уполномоченный орган ежегодно в срок не позднее 1 декабря текущего года.

4.6. На основании предложений уполномоченный орган составляет Ежегодный план, в котором указываются:

4.6.1. наименование муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза;

4.6.2. наименование заинтересованного органа, организации, лица, направившего предложение о проведении экспертизы;

4.6.3. наименование структурных подразделений (отделов) администрации города Торжка, отраслевых (функциональных) органов администрации города Торжка, к установленной сфере деятельности которых относится данный нормативный правовой акт;

4.6.4. сроки начала и окончания проведения экспертизы;

4.6.5. примечания.

4.7. Ежегодный план утверждается постановлением администрации города Торжка в срок до 31 декабря текущего года.

4.8. До включения предложений в Ежегодный план уполномоченный орган запрашивает мнение у представителей предпринимательского сообщества (путем рассмотрения соответствующего вопроса на заседании Совета) о необходимости проведения экспертизы по нормативному правовому акту с учетом сложившейся правоприменительной практики.

4.9. Ежегодный план подлежит размещению на официальном сайте в течение 15 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 4.7 настоящего Порядка.

4.10. Копия утвержденного Ежегодного плана направляется в структурные подразделения (отделы) администрации города Торжка, отраслевые (функциональные) органы администрации города.

4.11. За один месяц до начала проведения экспертизы уполномоченный орган направляет в адрес структурного подразделения (отдела) администрации города Торжка, отраслевого (функционального) органа администрации города запрос о предоставлении информации, которая должна содержать:

4.11.1. описание проблемы, на решение которой направлено правовое регулирование;

4.11.2. описание основной цели правового регулирования и результаты достижения цели;

4.11.3. анализ применения положений нормативного правового акта в действующей практике (учитывается соответствие положений нормативного правового акта принципам правового регулирования, установленным законодательством);

4.11.4. определение характера и степени воздействия положений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, установление затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений нормативного правового акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей регулирования соответствующих отношений.

4.12. При подготовке запрашиваемой информации структурное подразделение (отдел) администрации города Торжка, отраслевой (функциональный) орган администрации города должен отразить следующие вопросы:

4.12.1. при описании проблемы, на решение которой было направлено правовое регулирование,

- наличие в муниципальном нормативном правовом акте избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации, например:

- организационные препятствия для приема обязательных к предоставлению документов (удаленное местонахождение органа администрации города, неопределенность времени приема документов, иные ограничения для приема документов);

- отсутствие альтернативных способов подачи обязательных к предоставлению информации и документов (запрещение отправки документов через неуполномоченных лиц с использованием электронных сетей связи);

- предъявление завышенных требований к форме необходимых для предоставления документов и (или) информации;

4.12.2. наличие в муниципальном нормативном правовом акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с предоставлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;

4.12.3. отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных нормативными правовыми актами обязательных процедур;

4.12.4. качественная и количественная оценки различных воздействий в результате внедрения нормативного правового акта;

4.12.5. риски и негативные последствия, которые были предотвращены при принятии нормативного правового акта;

4.12.6. иные вопросы, которые, по мнению структурного подразделения (отдела) администрации города Торжка, отраслевого (функционального) органа администрации города, связаны с принятием нормативного правового акта.

4.13. Запрашиваемая информация направляется структурным подразделением (отделом) администрации города Торжка, отраслевым (функциональным) органом администрации города в адрес уполномоченного органа за 7 рабочих дней до начала экспертизы.

В случае, если структурным подразделением (отделом) администрации города Торжка, отраслевым (функциональным) органом администрации города на запрос уполномоченного органа в установленный в настоящем пункте срок не представлена необходимая в целях проведения экспертизы информация, сведения об этом указываются в тексте заключения.

4.14. Уполномоченный орган не позднее чем за один месяц до начала экспертизы направляет в адрес представителей предпринимательского сообщества - членам Совета, запрос о предоставлении информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы.

4.15. Представители предпринимательского сообщества не позднее чем за 7 календарных дней до начала экспертизы направляют в адрес Уполномоченного органа материалы по запросу, указанному в пункте 73 настоящего Порядка.

4.16. Проведение экспертизы состоит из следующих этапов:

4.16.1. проведение публичных консультаций по муниципальному нормативному правовому акту;

4.16.2. исследование нормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - исследование);

4.16.3. составление заключения по результатам экспертизы.

4.17. Для организации публичных консультаций уполномоченный орган размещает на официальном сайте:

4.17.1. уведомление о проведении публичных консультаций по муниципальному нормативному правовому акту с указанием срока, в течение которого уполномоченным органом принимаются предложения, и способов их представления;

4.17.2. муниципальный нормативный правовой акт;

4.17.3. информацию, представленную в соответствии с требованиями пунктов 4.11 и 4.14 настоящего Порядка.

4.18. Срок приема предложений по нормативному правовому акту должен составлять не менее 30 календарных дней со дня размещения документов, указанных в пункте 4.17 настоящего Порядка, на официальном сайте.

4.19. В течение 20 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 4.18 настоящего Порядка, уполномоченный орган совместно со структурным подразделением (отделом) администрации города Торжка, отраслевым (функциональным) органом администрации города, а также с участием представителей предпринимательского сообщества проводит исследование.

4.20. Для проведения исследования Уполномоченный орган образует рабочую группу, в которую входят:

4.20.1. представители уполномоченного органа;

4.20.2. представители структурного подразделения (отдела) администрации города Торжка, отраслевого (функционального) органа администрации города;

4.20.3. представители предпринимательского сообщества.

4.21. При проведении исследования:

4.21.1. рассматриваются замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;

4.21.2. анализируются положения нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;

4.21.3. определяются характер и степень воздействия положений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

4.21.4. устанавливаются наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений нормативного правового акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей муниципального управления в соответствующей сфере.

4.22. По результатам исследования уполномоченный орган составляет проект заключения по результатам экспертизы, в котором указываются следующие сведения:

4.22.1. реквизиты муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза, источники его официального опубликования;

4.22.2. о выявленных положениях нормативного правового акта, которые создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;

4.22.3. о проведенных публичных консультациях по нормативному правовому акту, включая позиции участвовавших в экспертизе органов и организаций;

4.22.4. предложения об отмене или изменении муниципального нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

4.23. Проект заключения по результатам экспертизы в течение 3 календарных дней со дня его подготовки направляется в адрес структурного подразделения (отдела) администрации города Торжка, отраслевого (функционального) органа администрации города, а также представителям предпринимательского сообщества для подготовки отзыва на проект заключения по результатам экспертизы, который должен содержать замечания и предложения.

4.24. Подготовка и направление в уполномоченный орган отзыва на проект заключения по результатам экспертизы осуществляются в течение 3 календарных дней со дня его поступления в структурное подразделение (отдел) администрации города Торжка, отраслевой (функциональный) орган администрации города и представителям предпринимательского сообщества.

4.25. Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня поступления отзыва дорабатывает заключение по результатам экспертизы.

Заключение по результатам экспертизы в течение 3 календарных дней со дня окончания срока доработки такого заключения, направляется в структурное подразделение (отдел) администрации города Торжка, отраслевой (функциональный) орган администрации города, а также органу, организации, лицу, обратившимся с предложением о проведении экспертизы данного нормативного правового акта, и подлежит размещению на официальном сайте не позднее 3 календарных дней со дня его подписания.

4.26. Структурное подразделение (отдел) администрации города Торжка, отраслевой (функциональный) орган администрации города в течение 5 календарных дней со дня получения заключения по результатам экспертизы направляет в Уполномоченный орган информацию о согласии или несогласии с выводами, изложенными в заключении.

4.27. В случае согласия с выводами, изложенными в заключении по результатам экспертизы, отраслевой орган администрации города в течение одного месяца со дня получения заключения готовит проект нормативного правового акта о внесении соответствующих изменений в нормативный правовой акт либо о признании его утратившим силу.

4.28. В случае несогласия с выводами, изложенными в заключении по результатам экспертизы, структурное подразделение (отдел) администрации города Торжка, отраслевой (функциональный) орган администрации города инициирует созыв рабочего совещания по обсуждению заключения по результатам экспертизы с участием:

4.28.1. представителей уполномоченного органа;

4.28.2. заместителя Главы администрации города Торжка, курирующего уполномоченный орган;

4.28.3. заместителя Главы администрации города Торжка, курирующего отраслевой (функциональный) орган администрации города;

4.28.4. юридический отдел администрации города Торжка;

4.28.5. иных заинтересованных органов, организаций, лиц.

4.29. В случае, если предложения по муниципальному нормативному правовому акту не поступили в срок, указанный в пункте 4.18 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 3 календарных дней со дня истечения указанного срока готовит уведомление об отсутствии предложений, которое размещается на официальном сайте и направляется в адрес:

4.29.1. заместителя Главы администрации города Торжка, курирующего отраслевой орган администрации города, к сфере деятельности которого относится нормативный правовой акт;

4.29.2. заинтересованного органа, организации, лица, направившего предложение о проведении экспертизы.

5. Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в городе Торжке

5.1. Уполномоченный орган ежегодно в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, формирует отчет о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании город Торжок по форме согласно приложению 3 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области и экспертизы нормативных правовых актов Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 19.08.2014 N 410-пп.

5.2. Отчет ежегодно размещается на официальном сайте в срок не позднее 25 февраля года, следующего за отчетным.