Приложение N 1. Стратегия действий МО "Калязинский район" по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2014-2017 годы

Приложение N 1
к постановлению Главы Калязинского района
N 1445 от 30.12.2013 г.

Стратегия
действий МО "Калязинский район" по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2014-2017 годы

I. Введение

Стратегия действий муниципального образования "Калязинский район" по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей разработан в целях координации действий органов исполнительной власти Калязинского муниципального района, заинтересованных служб, работающих с детьми и определения ключевых механизмов улучшения положения детей с учетом сложившейся демографической и социально-экономической ситуации в регионе.

Тверская область относится к числу регионов с низким уровнем рождаемости. В 2011 году показатель рождаемости в области составил 11,0 человек на 1000 населения, в 2012 г. - 11,6 при среднероссийском уровне 12,6 промилле. Во многом данная ситуация обусловлена сокращением количества женщин репродуктивного возраста, в частности когорты 20-29-летних, на которую приходится наибольший удельный вес рождения детей. В Калязинском муниципальном районе рождено в 2010 г. - 229 ребенка, 2011 г. - 204 ребенка, 2012 г. - 223 детей. Количество детей от 0 до 18 лет в 2011 г. - 3557 чел., 2012 г. - 3428 чел.

В целях роста уровня рождаемости и численности детского населения в области усилена государственная поддержка многодетных семей. Семьи, в которых, начиная с 01.01.2011 г, родился третий или последующий ребенок, получили право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. В районе данная программа начала реализовываться с 2012 г. Потребность в земельных участках заявили 106 семей. На 01.04.2013 г., для передачи семьям в муниципальную собственность, зарегистрировано 38 земельных участков. С 01.01.2013 г. введен региональный материнский (семейный) капитал в размере 50 тыс. рублей (на 01.04.2013 г. сертификаты получили - 9 семей, 1 семья воспользовалась сертификатом). С 01.01.2013 г. осуществлена ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума на третьего и последующих детей до достижения ими возраста трех лет, её размер в 1 квартале 2013 г. составил 6122,59 руб.

Несмотря на улучшение социально-экономической ситуации в области (рост объемов производства и выпуска продукции, снижение уровня безработицы, увеличение номинальной и реальной заработной платы, среднедушевого дохода населения), численность граждан, в том числе семей с несовершеннолетними детьми, которые нуждаются в поддержке государства, по-прежнему значительна.

Система социальной поддержки семей, воспитывающих детей, включает в себя адресное предоставление денежных выплат, пособий, льгот, субсидий, компенсаций, государственной социальной помощи в денежном и натуральном выражении. ГБУ "КЦСОН" Калязинского района выявляет проблемы семей и детей и оказывает комплекс социальных услуг. Оказание поддержки малоимущим семьям устанавливает Положение "Об адресной социальной помощи".

По состоянию на 31.12.2012 года на учете в КЦСОН более 700 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них: 24 семьи в социально-опасном положении, в которых 38 детей, 104 многодетных семей, в которых 336 детей, 440 неполных семей, 87 семей, воспитывающих детей инвалидов, в них 129 детей и др.категории.

В 2012 году по линии социальной защиты населения помощь адресную помощь получили 280 семей с несовершеннолетними детьми (2011 г.- 335), на общую сумму 1060,709тыс. рублей (2011 г.- 1013,615). Из них 20 семей (2011 г.-16) находящихся в социально-опасном положении, на общую сумму 84,5 тыс.рублей (2011- 47,5), в их числе - 16 семей, состоящие на учете в КДН и ЗП, одной маме выплачено пособие на рождение третьего ребенка. Одной семье (маме, воспитывающей малолетнего ребенка) назначено пособие по нуждаемости в связи с трудной жизненной ситуацией

В связи с передачей с 2010 года на уровень субъектов Российской Федерации полномочий по организации отдыха и оздоровления детей сформирована система, предусматривающая максимальную доступность данной меры поддержки для семей с детьми.

Путевки в санаторно-оздоровительные лагеря предоставляются бесплатно всем детям, нуждающимся в оздоровлении. Путевки в загородные оздоровительные лагеря выделяются бесплатно детям из многодетных семей, детям-сиротам и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, остальным - при оплате родителями 10% стоимости путевки или при оплате организациями, предприятиями 50% стоимости путевки. Организован отдых, оздоровление и занятость детей в лагерях дневного и загородного пребывания при школах района и загородном лагере "Буревестник" для семей , находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2012 г. отдохнуло 317 детей (2010 г.-289, 2011 г.- 334), в т.ч. 50 детей (2011 г.- 41)-проживающих в семьях, находящихся в социально-опасном положении, из них 11 - состоящих на учете в КДН и ЗП.

Одним из приоритетов государственной социальной политики является раннее выявление и преодоление семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства. В информационном банке данных по району зарегистрировано на 01.01.2013 г. 24 семьи (2011 г. - 22), находящейся в социально опасном положении, воспитывающих 38 детей (2011 г. - 46).

Во втором квартале планируется внедрение в деятельность органов социальной защиты населения технологии "куратор случая", в схеме работы специалистов предусмотрено осуществление межведомственной системы профилактики семейного неблагополучия. Социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в т. ч. находящихся в социально опасном положении, обеспечивается на базе КЦСОН.

Основной задачей деятельности учреждений является активизация внутренних ресурсов семьи, восстановление родительского потенциала для возврата детей в кровную семью. В течение 2011 года из 35 выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, 7 детей смогли вернуться в кровную семью, 21 ребенок был устроен в замещающие семьи, 1 передан на сопровождение в учебное заведение. В течение 2012 г. из 19 детей: 6 вернулись в кровные семьи, 7 - устроены в замещающие семьи, 1 передан на сопровождение в учебное заведение.

Комплексный характер проблем семей, находящихся в социально опасном положении, требует привлечения специалистов различных профилей. В районе действует межведомственная рабочая группа по координации профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.

Психолого-педагогическое консультирование с целью повышения родительской компетентности получили за 2012 год- 47 семей (за 2011 г.-19 семей); проведено 56 профилактических бесед с несовершеннолетними и их родителями в 2012 г. (2011 г.-27 семей).

Оказана консультативная помощь в оформлении документов на ГСП, на пособие по нуждаемости, ежемесячного пособия ,по другим социальным услугам за 2012 год - 71 семья, (2011 г.-49 семей).

Ежегодно в целях выявления и устранения причин, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а также оказания семьям необходимой помощи органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений организуется профилактическая операция "Подросток".

На региональном уровне принят ряд законодательных актов, направленных на развитие системы поддержки семей, воспитывающих детей-сирот. С апреля 2013 года размер опекунского пособия на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, составляет 10,127 тыс.рублей, размер вознаграждения, причитающегося приёмному родителю 2500 рублей.

С февраля 2013 года начала свою работу Школа приемных родителей на базе ГБОУ "Калязинский детский дом "Родничок". К полномочиям службы относятся подготовка кандидатов в замещающие родители. Подготовка граждан осуществляется в виде лекций, семинаров, индивидуального консультирования, тренингов, домашнего чтения. Форма обучения очно-заочная. Прохождение курса рассчитано на 40 часов.

В целях пропаганды семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области организована информационная кампания в печатных и телевизионных СМИ, интернете.

В целях профилактики вторичного сиротства в Калязинском районе ежегодно проводится мониторинг профилактики жестокого обращения с детьми, воспитывающимися в семьях опекунов (попечителей): при проверке опекунских семей запрашивается информация из образовательных учреждений. В 2012 году в районе проведено обследование в отношении всех 106 детей, проживающих в замещающих семьях. Благоприятный уровень выявлен в абсолютном большинстве замещающих семей. Семьи, вызывающие опасения специалистов, взяты на особый психолого-педагогический контроль. В районе 20 детей из 10 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, находятся на социальном сопровождении по договору между родителями, наставником и ТОСЗН.

В 73 замещающих семьях воспитываются 102 ребенка, из них: под опекой(попечительством) в 35 семьях 42 ребенка; в 36 приемных семьях - 58 детей, в двух патронатных семьях - 2 ребенка.

В соответствии с Законом Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области" дети-сироты пользуются всем спектром установленных дополнительных гарантий на образование, медицинское обслуживание, имущество и жилое помещение, труд, судебную защиту.

Остро в Тверской области, в том числе в Калязинском районе, стоит вопрос обеспечения жильем детей-сирот. По состоянию на 01.01.2013 очередность на предоставление жилья детям-сиротам составляет 15 человек. В 2012 г. 11 семьям из числа детей сирот куплены квартиры на общую сумму 9,703 млн. рублей, в 2013 г. планируется приобрести 2 квартиры на сумму 1,8 млн. рублей.

Важным направлением работы является обеспечение интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья. На 01.01.2012 г. на учете в ТОСЗН состояло -74 ребенка-инвалида, на 01.01.2013 г. - 79.

Помимо мер поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в Тверской области за счет средств областного бюджета семьям, воспитывающим детей-инвалидов, предоставляется государственная социальная помощь в денежной и натуральной формах.

Семьям, воспитывающих детей-инвалидов оказывалась ряд мер социальной поддержки: материальная помощь в 2012 г. -21 семье на общую сумму 104,7 тыс.руб., в 2011 г. 27 семьям на общую сумму 124,7 тыс.рублей, 54 семьям оказана консультативная помощь. Фонд "Доброе начало" приобрел тест полоски и иглы для, детей- инвалидов с диагнозом сахарный диабетом в 2012 г. для 9 детей, в 2011 г. для 7 детей. Оказывалось содействие в получение ежемесячного пособия на детей-инвалидов, болеющих хроническим заболеванием и требующего длительного лечения, такое пособие получили в 2012 году 74 семьи, в 2011 г. - 62 семьи, в 2012 году семьи с детьми-инвалидами получили психолого-педагогическую помощь, в виде коррекционно-развивающихся занятий, в 2012 г. их посещали- 8 семей, в 2011- 5 семей. На мероприятие к Дню инвалида из областного бюджета в 2011 г. выделено 9,5 тыс.рублей, 80 детей получили подарки, в 2012 г.-83 ребенка. Оказана спонсорская помощь в виде новогодних подарков детям- инвалидам, в 2012 г. их получили 86 детей, в 2011 г. - 87 детей.

Комплексная социально-психологическая помощь детям-инвалидам и молодым инвалидам оказывается на базе КЦСОН. Ключевым вопросом адаптации детей-инвалидов в общество является доступность получения ими качественного образования.

В Калязинском районе создана вариативная система получения детьми-инвалидами общего образования. Так, в 2012 - 2013 учебном году в общеобразовательных школах района в классах совместно со здоровыми детьми обучалось 22 ребенка-инвалида, 13 детей - инвалидов обучалось по программе 8 вида. 15 человек по медицинским показаниям обучалось на дому, из которых 10 детей - инвалидов обучались по программе 8 вида. 2 человека, обучающиеся МОУ ГСОШ, были охвачены дистанционной формой обучения.

В 2013 - 2014 учебном году в общеобразовательных учреждениях района обучается 42 ребенка - инвалида. 26 человек обучается по общеобразовательным программам, 16 - по программе 8 вида. Индивидуально на дому обучается 27 детей - инвалидов, из которых 16 обучается по программе 8 вида, 2 человека - с использованием дистанционных форм обучения.

В 2012 - 2013 учебном году МОУ ГСОШ стала участником проекта "Доступная среда". В школе созданы равные условия для обучения детей - инвалидов и здоровых детей.

Важной социальной проблемой является высокий уровень заболеваемости детского населения.

Сохраняется рост общей заболеваемости детей в возрасте до 14 лет и в возрасте от 15 до 17 лет. В структуре нарушений здоровья, выявленных в ходе диспансеризации детей в группе от 15 до 17 лет, преобладает органическая патология, которая требует более сложного лечения. Ухудшение состояния здоровья детей отмечается под влиянием факторов риска (характера и качества питания, стереотипов поведения, уровня физической активности, высокого уровня нагрузок в процессе обучения в школе).

Углубленный медицинский осмотр школьников выявил следующие результаты:

Выявлено здоровых детей (в %)		Выявлено детей с патологиями (в %)
		Заболевание
Учебный год		Наруш.осанки		Миопия		ВСД		Ожирение		Другие
22011	22012	22011	22012	22011	22012	22011	22012	22011	22012	22011	22012
227	227	226	114	114	112.3	22.3	11.52	33.5	88,2	226	225

Данные таблицы показывают, что процент здоровых детей остается на уровне 2011 года. Самый большой процент среди заболеваний составляют заболевания опорно-двигательной системы: сколиоз и нарушение осанки-25%. Как видно из таблицы, диагноз "нарушение осанки" имеет тенденцию к снижению( 26-14 %). Этому способствует система мер контроль за осанкой детей на уроках, занятиях (спортивная акробатика) в МОУ ДОД "ДЮСШ им. И.Я. Гусева". Снижению нарушения осанки способствует и выполнение требований СанПиН к школьной мебели. Положительная динамика видна и в снижении количества детей с диагнозом "миопия", чему способствовали замена осветительных приборов, использование многими педагогами комплекса зрительной гимнастики. К сожалению, из года в год идет увеличение детей с признаками ожирения той или иной степени. По сравнению с 2011 г. число детей с данным диагнозом увеличилось более чем в 2 раза.

По группам здоровья дети распределены следующим образом:

Классы	Кол-во уч-ся	1 гр.	%	2 гр.	%	3 гр.	%	4 гр.	%
1-4	802	363	45	383	48	18	2.2	18	2.2
5-9	912	288	31	473	52	135	15	16	1.8
10-11	101	31	31	66	65	4	4	0	0

Количество детей со 2 группой здоровья(дети, имеющие патологии) преобладает особенно и подростковом и старшем школьном возрасте.

Сегодня в Тверской области одной из основных причин смертности детей и подростков являются несчастные случаи (ДТП, пожары и т.д.). По словам специалистов, в этой ситуации требуется не только грамотное взаимодействие всех служб и ведомств, но и серьезное внимание со стороны самих родителей.

В целях профилактики, в соответствии с возрастом, для школьников регулярно проводятся тематические уроки, классные часы, беседы по профилактике знаний правил дорожного движения, тематические викторины, анкетирование учащихся по вопросам знаний правил дорожного движения.

В начальных классах ежедневно, в конце учебного дня, проводятся пятиминутки по повторению правил дорожного движения. Перед каникулами со школьниками проводится инструктаж по правилам безопасности на дорогах. Аналогичный инструктаж проводится и с воспитанниками детских оздоровительных лагерей.

В ДОУ работа по безопасности на дорогах проводится в рамках образовательных областей "Безопасность", "Здоровье", "Социализация", "Познание", игровой деятельности. В ДОУ также оформлены уголки "Азбука движения". В 2013 году во всех школах разработаны и утверждены схемы безопасного движения обучающихся к школе и обратно. Подготовлены Паспорта дорожной безопасности.

В целях профилактики пожарной безопасности, в образовательных учреждениях не менее 2 раз в год проводится тренировочная эвакуация, инструктаж с детьми.

По словам специалистов, в этой ситуации требуется не только грамотное взаимодействие всех служб и ведомств, но и серьезное внимание со стороны самих родителей. Во всех школах проведены родительские собрания на тему "Жизнь детей зависит от вас". На период длительных праздничных дней родителям, прежде всего из социально опасных семей, раздаются памятки по ППБ, под роспись проводится инструктаж по противопожарной безопасности.

Что касается младенческой смертности (дети до года), то большинство несчастных случаев происходит на дому. Такая статистика, в основном, касается отдаленных районов Верхневолжья.

В Правительстве Тверской области отмечают, что благодаря реализации комплекса мер в системах здравоохранения, социальной защиты населения в Тверской области за последние 6 лет младенческая смертность в целом снизилась на 38,8%.

В Тверской области, в том числе и в Калязинском районе, сформировалась устойчивая тенденция к снижению уровня заболеваемости новорожденных детей. Младенческая смертность по Калязинскому району в 2011 г. - 4,7% , в 2012 г.- 5,0 % (обл.показатель 2008 г. - 9% 2009 г - 8%).

В целях профилактики младенческой смертности в г.Твери открыт перинатальный центр, где внедрены современные технологии оказания помощи матерям и детям: открыты койки реанимации новорожденных, увеличено количество коек патологии новорожденных и коек патологии беременных. В целях профилактики младенческой смертности в Калязинском районе беременные женщины с патологическим течением беременности обследуются и рожают в перинатальном центре и родильных домах г. Твери. Детей, рожденных в Калязинском роддоме, требующих дополнительного обследования и лечения переводят в ДОКБ г. Твери на 2 этап выхаживания. Для этого существует отделение санавиации при ДОКБ г. Твери.

В рамках проекта модернизации здравоохранения в районе проводится работа по улучшению качества медицинского обслуживания детей. Продолжено оснащение медицинских учреждений, медицинских кабинетов образовательных учреждений необходимым оборудованием. Прошли лицензирование медицинские кабинеты общеобразовательных учреждений. В проекте лицензирование медицинских кабинетов дошкольных учреждений.

В системе образования сформирована модель укрепления и сохранения здоровья школьников. К числу приоритетных мероприятий относятся: обеспечение горячего питания школьников, переход на 5-дневную учебную неделю (проведение в субботу дней здоровья), повышение двигательной активности учащихся (введение дополнительных уроков физкультуры), проведение мероприятий по формированию навыков здорового образа жизни, антинаркотических и антиалкогольных установок. Во всех общеобразовательных учреждениях района созданы школьные кабинеты или уголки здоровья, которые являются центрами информации по вопросам формирования ценностей здорового образа жизни и центрами волонтерской работы с детьми и молодежью.

В современном обществе одним из ключевых аспектов обеспечения прав детей является доступность качественного образования. Ежегодно увеличиваются расходы на образование.

В районе функционируют 8 образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. С целью увеличения охвата детей дошкольным образованием и решением вопроса очередности в дошкольные учреждения открываются дополнительные группы. Функционируют 3 группы предшкольного образования в МОУ ГСОШ, МОУ ГООШ (87 чел.), дошкольные группы на базе МОУ Семендяевской ООШ, Лучинниковской ООШ(20 чел.), АБВГДейка( на базе ГБОУ СПО "Калязинский колледж")-45чел., Центр развития ребенка-7 чел.

На 01.01.2013 г. охват детей услугами дошкольных учреждений в районе составил 85 %, (обл.показатель -69,5% , по России 62,1%). Нуждающихся в устройстве в дошкольные учреждения по району -290 человек. В этой связи важным направлением развития системы образования является повышение доступности дошкольного образования.

В 2012 году образовательную деятельность осуществляли 18 образовательных учреждений.

Это 8 школ (3 в городе и 5 в сельской местности). Численность обучающихся в них составляет - 1821 чел., из них 79,5% обучаются в городских школах и 20,5 % - в школах, расположенных на селе. Средняя наполняемость классов в сельской местности - 6,0 чел., в городе - 22,0 человека.

Снижение контингента обучающихся на селе и решение задачи повышения эффективности системы образования, повлекли за собой изменение количества образовательных учреждений общего образования с 28 в 2005 г. до 8 в 2012 г.

В рамках модернизации общего образования, одним из приоритетных направлений является создание в общеобразовательных учреждениях условий, отвечающих современным требованиям к организации образовательного процесса, в т.ч. в части обеспечения пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, благоустройства территорий школ, оборудования зон отдыха школьников, залов для активных занятий и отдыха.

Благодаря национальному проекту "Образование", Национальной образовательной инициативе "Наша новая школа", Комплексу Мер по модернизации общего образования в Тверской области, осуществлению целевых программ, активному участию образовательных учреждений в конкурсных программах активно внедряются информационно-коммуникационные технологии. В трех школах: МОУ ГСОШ, МОУ ГООШ, МОУ Нерльской СОШ работают информационные центры. В МОУ ГСОШ, ГООШ, Нерльской СОШ, Зареченской ООШ, Семендяевской ООШ работают компьютерные классы. Все школы оснащены компьютерами (на 1 компьютер- 6 школьников), интерактивными досками, другим информационно-техническим оборудованием.

В районе сформирована система по выявлению, поддержке и сопровождению детей и молодежи с повышенными интеллектуальными, творческими, лидерскими способностями. Поддерживается в актуальном состоянии банк данных одаренных детей, в который включены победители и призеры конкурсов и олимпиад. В рамках программы "Одаренные дети" проводятся мероприятий по выявлению и поддержке одаренных детей интеллектуальной, творческой, социальной и спортивной направленности.

Важное место в системе выявления талантливой молодежи занимает олимпиада школьников. В 2012-2013 учебном году на всех этапах проведения олимпиады приняли участие 3003 чел. учащихся школ района

Необходимо учитывать, что одни и те же дети принимают участие в нескольких олимпиадах), 2560 школьников стали участниками школьного этапа Всероссийской олимпиады школьников., 366 (победители и призеры школьных олимпиад)-участники муниципального этапа.30 участий состоялось на региональном этапе. 1 победитель регионального этапа стал участником федерального этапа.

В 2012-2013 учебном году прошел муниципальный этап олимпиады обучающихся начальных классов, в котором приняли участие 45 школьников.

Составлены индивидуальные программы сопровождения победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников. С учащимися, ежегодно принимающими участие во Всероссийской олимпиаде школьников, организуется индивидуальная работа.

В целях поддержки талантливой молодёжи и детских творческих коллективов действует система премий Губернатора Тверской области, Главы Калязинского района. В 2012-2013 учебном году. 1 ученица стала обладателем Гранта Губернатора Тверской области как победитель регионального конкурса "Инновационная деятельность, направленная на развитие системы образования и экономики региона", в номинации "Достижения талантливой молодёжи", за особые успехи в учебной деятельности. За период с 2011 по 2013 гг. обладателями регионального Гранта стали 6 обучающихся района.

В 2012-2013 учебном году 98 обучающихся района стали стипендиатами Главы Калязинского района (победители конкурсного отбора и вошедших в состав "золотого резерва района"). Общая сумма денежного поощрения-96650 руб.

Таким образом, план (программа) действий Калязинского муниципального района в интересах детей направлен на решение следующих проблем:

- недостаточная эффективность мероприятий по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;

- высокий уровень детской заболеваемости;

- очередность в дошкольные образовательные учреждения;

- социальная исключенность детей-инвалидов;

- отсутствие единой системы предоставления детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья медицинских, педагогических, социально-психологических, социально-экономических и бытовых услуг.