Раздел I. Расчет оптимальных мест размещения объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов с учетом существующих объектов на землях региональной и муниципальной собственности и перспективы социально-экономического развития территорий муниципальных районов и городских округов Тверской области

Раздел I. Расчет оптимальных мест размещения объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов с учетом существующих объектов на землях региональной и муниципальной собственности и перспективы социально-экономического развития территорий муниципальных районов и городских округов Тверской области

1. Объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов являются узловыми точками системы обращения с отходами, которая должна развиваться с учетом социально-экономического развития территорий.

2. В качестве базисных элементов системы обращения с отходами потребления рассматриваются межмуниципальные комплексы обращения с отходами (далее - МКОО), представляющие собой полифункциональные центры, где может осуществляться обработка (в том числе сортировка), утилизация, обезвреживание и захоронение отходов. В каждом из семи межмуниципальных кластеров предусматривается наличие МКОО, обслуживающего все муниципальные образования, входящие в кластер.

3. Размещение МКОО в межмуниципальных кластерах Тверской области предусматривается в зонах развития и зонах пересечения планировочных осей территории, предусмотренных Схемой территориального планирования Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 N 806-пп. Это позволит обеспечить системе обращения с отходами потребления Тверской области устойчивость не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе.

4. Территориальная схема предполагает организацию семи межмуниципальных комплексов МКОО для каждого межмуниципального кластера по обращению с отходами (см. раздел VII подраздел 1 Территориальной схемы). Состав комплекса по обращению с отходами может варьироваться в зависимости от видов поступающих отходов, их количества и морфологического состава. Обязательными элементами МКОО является:

а) участок сортировки отходов (мусоросортировочный комплекс);

б) участок по измельчению крупногабаритных и строительных отходов;

в) участок размещения (хранения или захоронения) неутильной части отходов (современный полигон ТКО).

5. В состав МКОО может входить также участок компостирования органической части ТКО и других отходов органического происхождения.

Дополнительно могут быть организованы (при достаточных объемах) следующие участки обработки, утилизации, обезвреживания различных групп однородных отходов:

а) участок обработки, утилизации отходов шин и покрышек, резинотехнических изделий;

б) участок по обработке, утилизации отходов бумаги и картона;

в) участок по обработке, утилизации отходов продукции из пластмасс, полимерных материалов;

г) участок по пакетированию лома черных и цветных металлов;

д) участок по обработке отходов сложной бытовой и электронной техники, оборудования;

е) участок по обезвреживанию отработанных ртутьсодержащих ламп и другого ртутьсодержащего оборудования;

ж) участок авторециклинга;

з) участок по обработке, утилизации отходов текстильных материалов (в перспективе);

и) участки по утилизации и обезвреживанию других групп отходов, собираемых на территориях кластеров.

6. Важным условием эффективного функционирования Территориальной системы обращения с отходами, основанной на межмуниципальном принципе организации потоков отходов, является поэтапное введение в Тверской области системы раздельного сбора отходов:

а) раздельного сбора ТКО на две фракции ("сухую" и "влажную": см. раздел III), не содержащие отходы от использования товаров, запрещенные к захоронению (батареек, ртутьсодержащих ламп, аккумуляторов и др.);

б) раздельного сбора отходов, содержащих полезные компоненты и представляющих ресурсную ценность, у источников их образования - предприятий, организаций, объектов торговли и пр., с привлечением также и населения к сбору вторичного сырья.

7. Для объектов, территориально удаленных от центра межмуниципального кластера и комплекса по обращению с отходами (плечо перевозки свыше 120 км), предпочтительна организация раздельного сбора отходов на "сухую" и "влажную" фракции, совместно с организацией площадки компостирования влажной фракции ТКО и других отходов органического происхождения (в том числе растительных, древесных отходов, осадков сточных вод и др.). Это позволит снизить затраты на транспортирование отходов и нагрузку на объекты их захоронения.

8. Основным источниками образования отходов потребления является население, поэтому МКОО в каждом кластере расположены в муниципальных образованиях с наибольшей численностью населения, где тяготеют к крупнейшим городским поселениям с развитыми транспортными функциями и являющихся центрами систем расселения. Крупные города выполняют управленческие, сервисные функции, являются полюсами экономической деятельности и, соответственно, концентрируют такие источники образования отходов как различные производства, коммунальные службы, объекты торговли, гостиничного хозяйства и общественного питания, объекты предоставления услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта. Это позволяет высокие затраты на вывоз отходов из периферийных муниципальных образований и отдаленных населенных пунктов компенсировать минимизацией затрат на транспортировку основных масс отходов, образуемых в пределах территории кластера.

9. Принципиальная схема расположения межмуниципальных комплексов по обращению с отходами на территории Тверской области в рамках межмуниципального зонирования представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Схема расположения МКОО

10. В связи с пространственной протяженностью, особенностями дорожно-транспортной сети Тверской области, преобладанием групповой системы расселения в восточной части региона и дисперсной системы расселения в западной части, возникает необходимость замены прямого вывоза отходов двухэтапным с использованием межмуниципальных мусороперегрузочных станций (далее - ММПС). Применение ММПС позволяет расширить зону обслуживания МКОО и обеспечить поток отходов необходимых для его эффективного функционирования, снизить расходы на транспортировку отходов.

11. Двухэтапная система включает в себя следующие технологические процессы:

а) сбор с объектов накопления и вывоз отходов на ММПС;

б) перегрузка с уплотнением или без уплотнения в транспортные средства большой вместимости;

в) транспортировка и выгрузка отходов на объектах обработки, захоронения, обезвреживания или утилизации.

12. Территориальной схемой предусматривается возможность оснащения ММПС сортировочными линиями, поскольку эффективность сортировки отходов резко снижается с удалением от источника образования.

13. Перспективная схема системы обращения с ТКО на территории Тверской области в рамках межмуниципального зонирования представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Перспективная схема системы обращения с ТКО

14. Строительство и введение в эксплуатацию МКОО и ММПС позволит обеспечить движение отходов от источников образования на территории муниципальных образований до центров, где осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов. Для оптимизации логистики, уменьшения затрат на сбор и транспортировку отходов, особенно для районов с низкой плотностью населения, большим количеством небольших по численности населения населенных пунктов, возможно использование мусороперегрузочных станций (далее - МПС), которые будут обслуживать те муниципальные образования, где размещение крупных объектов - МКОО и ММПС - не предусмотрено. Главное отличие МПС от ММПС - это сравнительно небольшая мощность, что затрудняет расширение функционала объекта, но позволяет расширить вариативность исполнения. Так МПС может представлять собой:

а) стационарный объект;

б) мусороперегрузочный комплекс из двух мусоровозов разной грузоподъемности без дополнительных инженерных сооружений;

в) мобильный комплекс из нескольких собирающих и одного транспортного мусоровоза;

г) мобильную мусороперегрузочную станцию.

15. Размещение МПС тяготеет к крупнейшим населенным пунктам с удобным транспортным расположением, это, как правило, центры муниципальных районов.

16. Тверской кластер по обращению с отходами.

Тверской кластер концентрирует на своей территории свыше 45 % населения региона, основные производственные мощности. Состоит из муниципальных образований с наибольшей плотностью населения, включает в себя главный планировочный узел I порядка и основной источник образования отходов на территории области - город Тверь. К северу от города Твери функционирует новый полигон захоронения ТКО, включенный в ГРОРО. В рамках перспективной схемы обращения с ТКО предполагается введение в эксплуатацию дополнительных мусоросортировочных и отходообрабатывающих мощностей на территории Тверского межмуниципального кластера, которые позволят сократить поток отходов, направляемых на захоронение, и увеличить срок службы объекта размещения ТКО.

17. На территории Тверского кластера потенциальными инвесторами, а также лицами, эксплуатирующими объекты обращения с ТКО, предлагаются объекты перегруза, сортировки, обработки, утилизации ТКО, которые могут рассматриваться в качестве элементов формируемого Тверского МКОО:

а) МСК (общество с ограниченной ответственностью "Чистый город") по адресу: Калининский р-н, Никулинское сельское поселение, д. Лебедево, планируемая мощность объекта до 39 тыс. т в год;

б) МПС (в перспективе - с МСК) (общество с ограниченной ответственностью "ЭКОБЫТСЕРВИС") по адресу: Калининский р-н, д. Славное, планируемая мощность до 40 тыс. т в год;

в) площадка компостирования осадков сточных вод в районе пгт Редкино (Конаковский р-н), совместно с отходами производства минеральных изоляционных материалов (общество с ограниченной ответственностью "Парок"), отходами овощеводства, древесными отходами, прочими органосодержащими отходами;

г) мусороперерабатывающий завод вблизи д. Берестово Вескинского сельского поселения Лихославльского муниципального района, проектная мощность объекта 40 000 т в год.

18. Общество с ограниченной ответственностью "Тверской завод вторичных полимеров" (группа компаний "ЭкоТехнологии") имеет потенциал расширения производственных мощностей по обработке, утилизации отходов пластмасс, созданию мощностей по обезвреживанию отходов.

19. Ржевский кластер по обращению с отходами.

В Ржевском кластере отсутствуют объекты размещения ТКО, включенные в ГРОРО. Центром и крупнейшим источником образования отходов является планировочный узел II порядка - город Ржев. Расположен в пределах планировочной оси второго порядка широтного простирания и перспективной планировочной оси субмеридионального направления.

20. Размещение МКОО в районе города Ржева позволяет основную массу образующихся отходов транспортировать на минимальное расстояние, а сравнительно компактная конфигурация межмуниципальной зоны обслуживать окружающие районы: Зубцовский, Старицкий, Оленинский.

21. Нелидовский кластер по обращению с отходами.

В Нелидовском кластере отсутствуют объекты размещения ТКО, включенные в ГРОРО. Кластер характеризуется дисперсной системой расселения, низкой плотностью населения. Единственной муниципальное образование с плотностью населения свыше 5 чел/км2 - Нелидовский район. МКОО тяготеет к городу Нелидово, который расположен на пересечении планировочной оси второго порядка широтного простирания и планировочной оси меридионального направления и является крупнейшим источником образования отходов. Эксцентриситет планируемого МКОО и особенности транспортной сети межмуниципальной зоны определяют необходимость размещения ММПС в районе города Западная Двина. Данный объект позволит концентрировать и осуществлять предварительную обработку отходов, поступающих из Андреапольского, Торопецкого и Жарковского муниципальных районов.

22. Вышневолоцкий кластер по обращению с отходами.

Вышневолоцкий кластер занимает второе место по численности населения, на его территории располагается несколько крупных источников образования отходов: города Вышний Волочек, Удомля, Бологое, ЗАТО Озерный. Поэтому перспективна ее, близкая к гексагональной, конфигурация территории, которая является оптимальной для пространственного развития и внутрисистемных связей. Ближайшим к геометрическому центру является город Вышний Волочек, который является крупнейшим источником образования отходов и транспортным узлом, имеющим сообщение с окружающими муниципальными образованиями. Согласно Схеме территориального планирования Тверской области, Вышний Волочек является центром Вышневолоцкой системы расселения и расположен в районе пересечения главной планировочной оси развития меридионального простирания в функционально-планировочной зоне урбанизации и деловой активности и оси второго порядка широтного направления "Северной" зоны деловой активности и перспективного развития Тверской области.

23. Схемой территориального планирования Вышневолоцкого муниципального района предусмотрено создание на территории района современного объекта размещения отходов с сортировочным комплексом, однако площадка его расположения не определена. На сегодняшний день поток отходов направлен на ОРО, включенный в ГРОРО, расположенный на территории Удомельского городского округа. Данный объект может обслуживать территорию кластера в качестве "резервного" варианта, однако его использование повышает затраты на транспортировку отходов, увеличивает нагрузку на дорожно-транспортную сеть и ведет к уменьшению проектного срока эксплуатации.

24. Торжокский кластер по обращению с отходами.

Сложная конфигурация территории связана с ярко-выраженной широтной структурой дорожной сети и сложностью выделения центра, обладающего достаточной мощностью для эффективного обслуживания территории. Западная часть межмуниципальной зоны, где по количеству образующихся отходов выделяется город Осташков, обладает мощным туристско-рекреационным потенциалом. Также эта территория отличается сложными физико-географическими и гидрогеологическими условиями, что делает нецелесообразным создание здесь крупных узлов обращения с отходами.

25. Город Торжок находится в восточной части Торжокского кластера, в пределах оси первого порядка меридионального направления в функционально-планировочной зоне урбанизации и деловой активности, является крупным источником образования отходов. На территории Торжокского района расположен объект размещения отходов, включенный в ГРОРО, но достигающий предела проектной вместимости и требующий в ближайшее время реконструкции или закрытия. Эксцентриситет планируемого МКОО определяют необходимость размещения ММПС в районе города Осташкова. Данный объект позволит осуществлять предварительную обработку и перегрузку отходов, поступающих из Пеновского района, и снизить затраты на транспортировку увеличенного потока отходов, образующегося на территории в летний период, связанного с туристско-рекреационной активностью. Особенности западной части Торжокского кластера, а также деятельность такого источника образования отходов, как ЗАТО Солнечный, делают приоритетным скорейшее внедрение на этой территории раздельного сбора отходов.

26. Бежецкий кластер по обращению с отходами.

В межмуниципальном кластере отсутствуют объекты размещения ТКО, включенные в ГРОРО. Кластер характеризуется групповой системой расселения, низкой плотностью населения, особенно в северной и северо-западных частях.

27. Перспективным центром системы обращения с отходами является планировочный узел III порядка - город Бежецк, расположенный в районе пересечения оси развития второго порядка меридионального направления (функционально-планировочной зоны средней степени урбанизации) и оси второго порядка широтного направления "Северной" зоны деловой активности и перспективного развития Тверской области. В связи со значительной протяженностью территории и большими расстояниями между населенными пунктами Территориальной схемой предполагается размещение двух ММПС в Краснохолмском и Максатихинском районах, которые позволят расширить зону обслуживания Бежецкого МКОО. Для того чтобы избежать увеличения нагрузки на дорожно-транспортную инфраструктуру города Бежецка, выход на проектную мощность МКОО должен быть увязан с введением в эксплуатацию объездной автодороги вокруг Бежецка, строительство которой предусмотрено Схемой территориального планирования Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 N 806-пп.

28. На территории Бежецкого кластера потенциальными инвесторами, а также лицами, эксплуатирующими объекты обращения с ТКО, планируется создание объектов обращения с ТКО, которые могут рассматриваться в качестве элементов формируемого межмуниципального комплекса по обращению с отходами - мусоросортировочная линия (общество с ограниченной ответственностью "ВесьСервис") по адресу: г. Весьегонск, ул. Бежецкая, 21, мощностью 40 000 т в год.

29. Кимрский кластер по обращению с отходами.

Кимрский кластер самый маленький по площади, но с развитой дорожно-транспортной сетью и крупной водной преградой (р. Волга).

30. ОРО, включенный в ГРОРО, имеется в Кашинском районе. В районе Кашинского городского поселения, который имеет транспортное сообщение с Калязинским районом, в рамках развития системы обращения с отходами, целесообразно размещение ММПС на базе сложившихся потоков отходов.

31. Крупнейший источник образования отходов - город Кимры. Также к этому населенному пункту тяготеет крупнейший в Кимрском кластере объект размещения отходов, подлежащий рекультивации/ликвидации, принимающий помимо "собственных" ТКО отходы из Московской области (г. Дубна) и отражающий, таким образом, существующую схему основного потока отходов.

32. Размещение центра системы обращения с отходами Кимрского кластера в Кимрском районе с учетом сложности социально-экологической обстановки, особенностей дорожно-транспортной сети приближено к Кимрскому городскому поселению. Зонами тяготения для МКОО Кимрского кластера являются точки пересечения дорог, связывающих Кашинский, Кимрский и Калининский районы. Введение раздельного сбора отходов и строительство мусоросортировочного комплекса как первого этапа создания Кимрского МКОО будет способствовать оптимизации потоков отходов в кластере.