Приложение 1. Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пеновского района

Приложение 1

к решению Собрания депутатов

Пеновского района

"Об утверждении Положения о комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав

при администрации Пеновского района"

Положение
о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пеновского района
(в редакции решений Совета депутатов Пеновского района от 4 октября 2017 г. N 378; от 19 октября 2016 г. N 224)

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Тверской области, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает правовые основы образования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пеновского района Тверской области.

1. Общие положения

1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пеновского района (далее - Комиссия) является коллегиальным органом, созданного в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально - педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально - опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

1.2. Правовое регулирование деятельности Комиссии осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, а также настоящим положением;

1.3. Деятельность Комиссии основывается на принципах:

а) законности;

б) гуманного обращения с несовершеннолетними;

в) индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

г) поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

д) ответственности родителей (законных представителей), должностных лиц и граждан за нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

1.4. Комиссия образуется Собранием депутатов Пеновского района и является постоянно действующим органом.

1.5. В состав Комиссии входят: председатель, его заместитель, ответственный секретарь, представители органов управления социальной защиты населения, органов управления образованием, органов опеки и попечительства, органов по делам молодежи, органов управления здравоохранением, а также по согласованию органов службы занятости населения, органов внутренних дел.

В состав Комиссии могут также входить представители других органов, учреждений и организаций в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области

2. Основные задачи комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

2.1. Основными задачами Комиссии являются:

а) содействие несовершеннолетним в реализации и защите их прав и охраняемых законом интересов во всех сферах жизнедеятельности;

б) организация контроля за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в) осуществление мер, предусмотренных законами Российской Федерации и Тверской области по координации деятельности органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

г) принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, сексуального, психологического и иных форм насилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;

д) организация работы по выявлению и реабилитации несовершеннолетних, входящих в группу социального риска, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, учет данных категорий лиц;

е) в пределах своей компетенции, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

ж) рассмотрение в пределах своей компетенции материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные и иные противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает установленная законом ответственность, осуществление функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних;

з) взаимодействие с общественными объединениями, религиозными организациями и гражданами;

Иные задачи, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами Тверской области.

3. Компетенция комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

3.1. Комиссия:

а) решает межведомственные проблемы по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав и законных интересов;

б) принимает участие в разработке программ и нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и интересов несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в) регулярно информирует органы местного самоуправления о состоянии работы по защите прав и законных интересов, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) в установленном законом порядке организует проверку условий использования труда несовершеннолетних в организациях и у физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

д) вносит в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

е) организует взаимодействие с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях соблюдения условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

ё) осуществляет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних;

ж) осуществляет совместно с соответствующими органами и учреждениями подготовку в суд материалов по вопросам, связанным с направлением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

з) готовит совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа представления в суд по вопросам, связанным с прекращением пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях и переводом их в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

и) вносит предложения в органы опеки и попечительства о формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

к) дает согласие на расторжение трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя, в случае необходимости принимает меры по трудоустройству этого несовершеннолетнего либо поступлению его в образовательное учреждение;

л) рассматривает жалобы и заявления о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних;

м) рассматривает в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Тверской области, дела об административных правонарушениях;

н) участвует в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе комиссии и связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;

о) готовит совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством российской Федерации;

п) применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области;

р) рассматривает другие материалы (дела), отнесенные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области к компетенции комиссии, и принимает по ним решение;

с) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области.

3.2. Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

а) в установленном порядке запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию;

б) приглашать руководителей организаций, должностных лиц и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым комиссией вопросам;

в) привлекать для участия в работе представителей государственных органов, администраций городского и сельских поселений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц;

г) вносить представления в органы государственной власти, в администрации городского и сельских поселений, организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

д) вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;

е) ходатайствовать перед судом об освобождении от наказания, применении более мягкого наказания, условном осуждении и применении других мер, предусмотренных законодательством, в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности;

ж) ходатайствовать о помиловании несовершеннолетнего осужденного;

з) рассматривать материалы (дела) и применять меры воздействия в порядке, установленном законодательством;

и) применять меры воздействия к родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, иным лицам за нарушение его прав и охраняемых законом интересов.

3.3. Комиссия рассматривает материалы (дела):

а) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;

б) по собственной инициативе;

в) по представлению отдела и учреждений социальной защиты населения, отдела образования, здравоохранения, отдела внутренних дел, общественных объединений;

г) по ходатайству работодателей;

д) по постановлениям отдела внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

е) переданные в порядке, предусмотренном ст. 23.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) по сообщению граждан.

3.4. Рассмотрение Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях:

3.4.1. Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями, отнесенные к ее компетенции законодательством Российской Федерации и Тверской области об административных правонарушениях;

3.4.2. Производство по делам административных правонарушениях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.5. В случае освобождения несовершеннолетнего от административной ответственности при малозначительности совершенного им административного правонарушения, комиссия может принять решение о применении к указанным лицам мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних;

3.6. В случае, если в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей комиссия обнаружит в действиях (бездействии) признаки административного правонарушения, рассмотрение которого не отнесено к ее компетенции, или признаки состава преступления, комиссия направляет соответствующие материалы в органы внутренних дел, прокуратуру, суд или иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц;

3.7.К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, злостно не исполняющим обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, комиссия может применять следующие меры воздействия:

а) вынести предупреждение;

б) обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;

в) обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав.

3.8. Постановление Комиссии о вынесении предупреждения родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего действует в течение одного года со дня вынесения и может быть досрочно отменено соответствующей Комиссией.

4. Порядок рассмотрения материалов (дел) комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав

4.1. Все решения по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, принимаются на заседании Комиссии. Заседания Комиссии являются правомочными при наличии не менее половины членов ее состава.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. О дне заседания комиссии извещается прокурор.

4.2. Председательствует на заседании Комиссии ее председатель или его заместитель. Решения принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, участвующих в заседании. При равенстве голосов решающее значение имеет голос председательствующего.

4.3. При подготовке материалов (дел) к рассмотрению на заседании Комиссии выясняются следующие вопросы:

- входит ли рассмотрение данного материала (дела) в полномочия комиссии;

- имеются ли основания для проведения дополнительной проверки (доработки) поступивших материалов (дел);

- имеется ли круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседании комиссии;

- устанавливаются возраст, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего;

- факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения;

- применялись ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия;

- причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним.

Предварительное изучение материалов (дел) производится в срок не более 10 дней с момента поступления.

4.4. На заседании Комиссии ответственным секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются:

- дата и место рассмотрения материала (дела);

- наименование и состав комиссии;

- содержание рассматриваемого материала (дела);

- фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого рассматриваются материалы (дело), месяц и год рождения, место рождения, место его жительства, место работы или учебы, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов (дела),

- сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении материала (дела), об извещении отсутствующих лиц;

- отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

- объяснения, показания, пояснения и заключения лиц, участвующих в рассмотрении материала (дела);

- документы, исследованные при рассмотрении материала (дела);

- сведения об оглашении принятого постановления или представления и разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления.

Протокол заседания Комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем.

4.5. Решения, принятые на заседании комиссии, оформляются в виде постановлений, которые подписываются председательствующим на заседании комиссии и секретарем.

4.6. Постановление выносится и объявляется немедленно по окончании рассмотрения материала (дела).

4.7. Постановление комиссии, принятое в пределах ее компетенции, обязательно для исполнения должностными лицами органов государственной власти, местного самоуправления, руководителями организаций, физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, гражданами. Они обязаны в месячный срок сообщить в комиссию о мерах, принятых во исполнение постановления.

Неисполнение постановлений комиссии влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

4.8. Комиссия, в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту прав и интересов несовершеннолетних, вправе вносить в учреждения иные органы и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности представления.

4.9. Постановление, принятое Комиссией по рассмотренным материалам, может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно было принято, его законными представителями, адвокатом, а также потерпевшим в течение десяти дней со дня получения копии в администрацию Пеновского района, прокуратуру или в суд.

4.10. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления

5. Заключительные положения

5.1. Финансовое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется в соответствии с Законом Тверской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию, исполнению полномочий и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

В состав муниципальных комиссий могут входить по согласованию руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также представители не входящих в систему профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних органов государственной власти Тверской области и местного самоуправления, в том числе депутаты представительных органов муниципальных образований, представители иных организаций